土地復(fù)墾方案編制規(guī)程

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解析王金滿中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）提綱

《規(guī)程》制定的背景與過(guò)程一

《規(guī)程》要點(diǎn)剖析二三

方案編制應(yīng)注意的問(wèn)題與建議四《規(guī)程》內(nèi)容詳解一、《規(guī)程》制定的背景與過(guò)程貫徹落實(shí)《土地復(fù)墾條例》。土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度是土地復(fù)墾管理的核心制度之一。土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度是國(guó)土部門(mén)監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手。1.任務(wù)所需制定背景方案編制深度不一，操作性不強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目種類較多，編制方案的差異性較大。方案編制中有關(guān)階段實(shí)施計(jì)劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。2.問(wèn)題所迫一、《規(guī)程》制定的背景與過(guò)程2008年4月至2009年2月：前期調(diào)研與立項(xiàng)，明確任務(wù)，確定體現(xiàn)形式與課題組成員。（1+6）2009年8月：形成《規(guī)程（討論稿）》并多次召開(kāi)專家研討會(huì)修改完善。2010年6月：形成《規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》，并在全國(guó)范圍征求意見(jiàn)。2010年11月：形成《規(guī)程（送審稿）》，并順利通過(guò)全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)土地整治、保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)審查。2011年5月4日：國(guó)土資源部批準(zhǔn)發(fā)布《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定過(guò)程二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析

內(nèi)容

結(jié)構(gòu)形式從81號(hào)文到《規(guī)程》有哪些變化二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——形式

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第2部分：露天煤礦》

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第3部分：井工煤礦》

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第4部分：金屬礦》

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第5部分：石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目》

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第6部分：建設(shè)項(xiàng)目》

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第7部分：鈾礦》1、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語(yǔ)與定義4、總則5、土地復(fù)墾方案編制程序6、土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容7、方案編制的成果二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——結(jié)構(gòu)附錄A報(bào)告編排格式附錄B報(bào)告表附錄C土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法與步驟附錄D土地復(fù)墾工程項(xiàng)目劃分附錄E土地復(fù)墾投資估算表附錄F文本中的表格附錄G土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（雙方）附錄H土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（三方）附錄I本規(guī)程用詞說(shuō)明2.總則1.前言3.項(xiàng)目概況4.土地復(fù)墾方向可行性分析5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施7.土地復(fù)墾投資估算8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃9.土地復(fù)墾效益分析10.保障措施6.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算1.總則

2.項(xiàng)目概況3.土地復(fù)墾可行性分析4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算6.土地復(fù)墾投資估（概）算測(cè)算7.土地復(fù)墾效益分析8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排9.保障措施81號(hào)文規(guī)程二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容方案編制前期工作編制復(fù)墾方案編制方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研樣品檢測(cè)資料收集現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算實(shí)施計(jì)劃安排投資估算方案實(shí)施保障措施公眾調(diào)查參與土地復(fù)墾方案編制工作程序二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容方案中必須回答的問(wèn)題咨詢論證要點(diǎn)1即將損毀的土地目前是什么樣？項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實(shí)

2生產(chǎn)建設(shè)后土地會(huì)損毀成什么樣？損毀土地分析預(yù)測(cè)的方法及結(jié)果是否正確3打算復(fù)墾成什么？土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)是否科學(xué)，確定的土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)是否完整，復(fù)墾方向是否合理4土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，復(fù)墾措施是否具體可行打算復(fù)墾成什么樣？怎樣復(fù)墾？5打算花多少錢(qián)復(fù)墾？土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)是否全面合理，投資估算是否充足6打算如何安排復(fù)墾？土地復(fù)墾費(fèi)用及工作計(jì)劃安排是否合理7第一階段土地復(fù)工作計(jì)劃是否能指導(dǎo)土地復(fù)墾實(shí)施8保障措施與公眾參與是否全程、全面打算怎樣保障復(fù)墾順利實(shí)？打算怎樣實(shí)施復(fù)墾？二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容三、《規(guī)程》內(nèi)容詳解（通則）前言編制總則項(xiàng)目概況土地復(fù)墾方向可行性分析土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)工程測(cè)算土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾效益分析保障措施（一）前言1.主要內(nèi)容：1.1編制背景及過(guò)程1.2復(fù)墾方案摘要服務(wù)年限方案涉及的各類土地面積土地?fù)p毀情況土地復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾的投資情況新增原來(lái)的復(fù)墾目標(biāo)（一）前言2.編制要點(diǎn)原則：簡(jiǎn)明扼要，清楚明晰。復(fù)墾目標(biāo)：土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)應(yīng)明確、可行，復(fù)墾方向應(yīng)合理，復(fù)墾率的確定應(yīng)正確。服務(wù)年限：合理確定復(fù)墾方案服務(wù)年限。說(shuō)明確實(shí)不能復(fù)墾土地的原因。對(duì)永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說(shuō)明用途。（一）前言3.存在的其他問(wèn)題項(xiàng)目區(qū)、復(fù)墾區(qū)、復(fù)墾責(zé)任范圍等含混不清。項(xiàng)目區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍內(nèi)土地構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)=生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地+永久性建設(shè)用地≥土地復(fù)墾責(zé)任范圍（當(dāng)永久建設(shè)用地不留續(xù)使用時(shí)，二者相等）土地復(fù)墾率：復(fù)墾的土地面積占復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積的百分比。（一）前言3.存在的其他問(wèn)題1.主要內(nèi)容：3.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介3.2項(xiàng)目區(qū)自然概況3.3項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3.4項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀2.編制要點(diǎn)：3.存在的其他問(wèn)題：（三）項(xiàng)目概況3.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目提供有關(guān)部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說(shuō)明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，附項(xiàng)目總平面布置圖。

（三）項(xiàng)目概況3.2項(xiàng)目區(qū)自然概況地理位置

項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)，所在位置及交通狀況，附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。地貌項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度，附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。氣候

項(xiàng)目所在地氣象特征。土壤項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。（三）項(xiàng)目概況生物項(xiàng)目區(qū)所在地的植被，天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。附不同植被類型圖片。水文項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水（特別是潛水埋深）賦存情況；附地表水系圖。地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。

潛水埋深對(duì)判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。圍繞與方案有關(guān)的內(nèi)容介紹，不要照搬。（三）項(xiàng)目概況3.3項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來(lái)源。3.4項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況

說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。

結(jié)合典型土壤剖面圖說(shuō)明不同土地利用類型主要理化性質(zhì)。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬。項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況：新增的內(nèi)容。背景的介紹。質(zhì)量：土地綜合生產(chǎn)能力。不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點(diǎn)不同。是后面制定土地復(fù)墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。（三）項(xiàng)目概況項(xiàng)目背景真實(shí)項(xiàng)目區(qū)自然概況突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，要有針對(duì)性，不能照搬其他方案內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)盡可能縮小到項(xiàng)目所在區(qū)域介紹，范圍不宜過(guò)大，資料真實(shí)可靠項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況要分地類詳細(xì)介紹要進(jìn)行實(shí)地踏勘，并提供影像資料2.編制要點(diǎn)（三）項(xiàng)目概況2.存在的其他問(wèn)題忽略基本農(nóng)田的介紹。權(quán)屬介紹不清。項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況不明確。（三）項(xiàng)目概況1.主要內(nèi)容：4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)4.5水土資源平衡分析4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)2.編制要點(diǎn)：3.存在的其他問(wèn)題：（四）土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。

附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。列表或圖示說(shuō)明對(duì)土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時(shí)序。只介紹與土地?fù)p毀有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程。損毀時(shí)序與復(fù)墾時(shí)序息息相關(guān)。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)已損毀土地現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。

說(shuō)明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾措施及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。對(duì)改擴(kuò)建和在建項(xiàng)目此部分內(nèi)容尤為重要。已損毀未復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。損毀已復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)擬損毀土地預(yù)測(cè)確定擬損毀土地的預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長(zhǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對(duì)土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級(jí)。

分級(jí)應(yīng)參考國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)：復(fù)墾工作安排的依據(jù)。結(jié)合對(duì)土地利用影響的損毀程度分級(jí)：適宜性評(píng)價(jià)的依據(jù)。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定

依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定：新增的內(nèi)容。西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)：與“一張圖”結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)。達(dá)到項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)的精度即可。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用類型列表說(shuō)明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度，說(shuō)明土地利用質(zhì)量

說(shuō)明基本農(nóng)田情況，包括基本農(nóng)田所占比例，農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級(jí)地類。復(fù)墾區(qū)土地利用狀況：位置發(fā)生變化。比前面項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細(xì)，更有針對(duì)性。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地權(quán)屬狀況說(shuō)明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明征（租）收前權(quán)屬狀況。權(quán)屬管理是土地復(fù)墾管理的內(nèi)容之一。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法；明確評(píng)價(jià)依據(jù)及過(guò)程，列表說(shuō)明各評(píng)價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素；確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級(jí)地類）1）土地利用總體規(guī)劃；2）因地制宜原則；3）土地權(quán)利人意愿；4）原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、工總參與意見(jiàn)；5）經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理）（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)劃分土地復(fù)墾單元。損毀單元≠?gòu)?fù)墾單元，復(fù)墾單元是土地?fù)p毀方式相同，損毀程度相近、性狀相對(duì)一致的一類損毀土地，是土地可行性評(píng)價(jià)的的最小單位。在土復(fù)墾復(fù)墾方向和工程措施上一致?？紤]技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行措施的適宜性評(píng)價(jià)?，F(xiàn)狀土地質(zhì)量評(píng)定——損毀土地程度分析——土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)考慮采取復(fù)墾措施，擬定幾種復(fù)墾方式，做經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性比選（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.5水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。需外購(gòu)?fù)猎吹?，?yīng)說(shuō)明外購(gòu)?fù)猎吹臄?shù)量、來(lái)源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無(wú)土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。根據(jù)實(shí)際情況確定可剝離的表土。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。新增的內(nèi)容明確了復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，才能有針對(duì)性地設(shè)定復(fù)墾措施與工程。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析1.主要內(nèi)容：2.編制要點(diǎn)重點(diǎn)明確介紹已損毀土地狀況分析與責(zé)任主體，充分提供預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的依據(jù)，正確確定擬損毀土地預(yù)測(cè)方法及結(jié)果，經(jīng)分析和預(yù)測(cè)確定的復(fù)墾責(zé)任范圍和損毀程度合理，土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)科學(xué)可行。已損毀土地分析，重點(diǎn)在建或改擴(kuò)建的生產(chǎn)項(xiàng)目擬損毀土地預(yù)測(cè)：

1）井下開(kāi)采的生產(chǎn)項(xiàng)目損毀形式重點(diǎn)為地表移動(dòng)變形及排矸場(chǎng)壓占

2）露天開(kāi)采煤礦的生產(chǎn)項(xiàng)目

3）金屬礦

（四）土地復(fù)墾方向可行性分析2.編制要點(diǎn)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)結(jié)論確定的復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況明確。通過(guò)適宜性評(píng)價(jià)確定的擬復(fù)墾土地的最佳利用方向應(yīng)科學(xué)合理。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析3.其他存在的問(wèn)題復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用狀圖不一致，權(quán)屬關(guān)系不明確。土地?fù)p毀單元?jiǎng)澐?、適宜性評(píng)價(jià)單元及復(fù)墾單元的劃分不明確。損毀程度劃分依據(jù)，并核實(shí)損毀程度劃分。（四）土地復(fù)墾方向可行性分析（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.主要內(nèi)容5.1土地復(fù)墾質(zhì)量要求5.2預(yù)防與控制措施5.3復(fù)墾措施5.4監(jiān)測(cè)措施5.5管護(hù)措施

5.1土地復(fù)墾質(zhì)量要求結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。

不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。耕地應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；其他方向的應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從“標(biāo)準(zhǔn)”到“質(zhì)量要求”：因地制宜制定。原則：不宜低于原（或周邊）狀況。省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保護(hù)耕地的更高要求（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.主要內(nèi)容：5.2預(yù)防控制措施根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)采（建設(shè)）工藝，說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中為減少土地?fù)p毀已采取或擬采取的預(yù)防與控制措施。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.主要內(nèi)容：5.3復(fù)墾措施工程技術(shù)措施按照項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說(shuō)明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。明確了復(fù)墾工程措施的界限。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.主要內(nèi)容：5.3復(fù)墾措施

生物和化學(xué)措施說(shuō)明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。監(jiān)測(cè)措施針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措施。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.主要內(nèi)容：5.3復(fù)墾措施

管護(hù)措施根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對(duì)性管護(hù)措施。新增了監(jiān)測(cè)與管護(hù)措施。土地?fù)p毀和復(fù)墾效果監(jiān)測(cè)：落實(shí)年報(bào)制度的基礎(chǔ)。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.主要內(nèi)容：2.編制要點(diǎn)土地復(fù)墾質(zhì)量要求應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況并按復(fù)墾單元確定。土地復(fù)墾措施應(yīng)具體可行。管護(hù)時(shí)間要結(jié)合項(xiàng)目所在地自然條件確定，生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)著重介紹植被管護(hù)情況。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施3.存在的其他問(wèn)題防治地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和污染偏多，缺少避免損毀耕地，減少土地?fù)p毀數(shù)量，降低損毀程度內(nèi)容。復(fù)墾措施原則性強(qiáng)，可操作性差；沒(méi)有充分考慮復(fù)墾各單元之間的差異。提出的生物化學(xué)措施針對(duì)性不強(qiáng)。缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，土壤改良和植被恢復(fù)措施不可行。表土剝離、存放措施可操作性不強(qiáng)。監(jiān)測(cè)措施不符合實(shí)際，難以實(shí)施。管護(hù)措施與復(fù)墾工程措施和復(fù)墾質(zhì)量要求脫節(jié)。（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施6.1工程設(shè)計(jì)根據(jù)不同復(fù)墾單元不同的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。工程措施設(shè)計(jì)包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計(jì)可根據(jù)項(xiàng)目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點(diǎn)等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計(jì)圖。生物措施設(shè)計(jì)包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫(kù)的利用、整地規(guī)格等?；瘜W(xué)措施設(shè)計(jì)包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。監(jiān)測(cè)措施設(shè)計(jì)包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）或指標(biāo)、監(jiān)測(cè)年限及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置等。管護(hù)措施設(shè)計(jì)包括管護(hù)對(duì)象、管護(hù)方法、管護(hù)年限及管護(hù)次數(shù)。（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算6.2工程量測(cè)算根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測(cè)和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測(cè)算復(fù)墾工程量并列表匯總。明確了各種復(fù)墾措施工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1估算說(shuō)明說(shuō)明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）以及預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金）。說(shuō)明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（七）土地復(fù)墾投資估算7.2估算成果根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測(cè)算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測(cè)算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。明確了土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。對(duì)與地災(zāi)和水保重復(fù)的費(fèi)用要明確出處（七）土地復(fù)墾投資估算8.1土地復(fù)墾服務(wù)年限應(yīng)說(shuō)明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。8.2土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾范圍、目標(biāo)、工程量和費(fèi)用安排。復(fù)墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時(shí)序與土地?fù)p毀時(shí)序安排復(fù)墾工作。（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過(guò)5年的，除編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃；

階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、主要措施、工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過(guò)5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；

年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、任務(wù)、各種措施的工程內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。復(fù)墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時(shí)序與土地?fù)p毀時(shí)序安排復(fù)墾工作。（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.3土地復(fù)墾費(fèi)用安排土地復(fù)墾費(fèi)用來(lái)源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，提供證明材料后，可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說(shuō)明。費(fèi)用來(lái)源：是“生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資”，而非銷售收入。提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存：“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年，不是復(fù)墾方案服務(wù)年限結(jié)束前1年。（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排根據(jù)土地復(fù)墾方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。效益分析要符合實(shí)際（九）土地復(fù)墾效益分析10.1組織保障措施明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確土地復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國(guó)土資源主管部門(mén)代復(fù)墾等方式。企業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員。（十）保障措施10.2費(fèi)用保障措施明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。

明確接受國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。

明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門(mén)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議：監(jiān)管費(fèi)用落實(shí)的手段。分階段：與階段驗(yàn)收結(jié)合，督促落實(shí)復(fù)墾義務(wù)。（十）保障措施10.3監(jiān)管保障措施明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受項(xiàng)目所在地縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市）級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺(jué)接受國(guó)土資源主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)處罰的保障措施。落實(shí)《條例》的分階段實(shí)施、年報(bào)、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（十）保障措施10.4技術(shù)保障措施說(shuō)明土地復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等。明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。落實(shí)《條例》的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)定、技術(shù)要求與法律責(zé)任（十）保障措施10.5公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開(kāi)、科學(xué)、合理。公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)集體土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會(huì)公眾、有關(guān)專家以及土地管理及相關(guān)職能部門(mén)（國(guó)土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）等的代表人。公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過(guò)程中以及方案實(shí)施期間、驗(yàn)收。公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。

（十）保障措施公眾參與形式可選擇座談、問(wèn)卷調(diào)查、走訪及網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體公告或公示形式。提供公眾