如何提高依法治稅水平

如何提高依法治稅水平依法治稅，是依法治國在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是稅收工作的立足點和靈魂所在，是做好稅收工作的前提和保障，是確保國家稅收收入的有效手段。不斷提高依法治稅水平，對于貫徹落實國家稅收政策，推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一、當(dāng)前依法治稅工作存在的問題（一）依法治稅意識有待鞏固。受“人治”思想的影響，一些執(zhí)法人員依法治稅、依法行政意識樹立的不牢固，對依法治稅的重要性和必要性缺少重視，對依法治稅的內(nèi)涵和意義缺乏必要的了解，往往在稅收工作中，把依法治稅當(dāng)成口號喊在嘴上，把制度規(guī)定寫在紙上、釘在墻上，卻沒有落實到具體執(zhí)法行為上，有的甚至重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法等問題。（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。目前，國稅干部思想呈現(xiàn)多樣化、個性化，需求日趨多元化，但受物質(zhì)激勵度小、晉升途徑窄等因素影響，部分干部隊伍暮氣日重、工作動力不足，缺乏活力。其次，部分同志不能正確認(rèn)識和對待社會上的負(fù)面現(xiàn)象，受社會大環(huán)境的影響較重，黨性、廉潔意識不強(qiáng)等，嚴(yán)重影響了依法治稅水平。最重要的是干部隊伍年齡老化，知識更新較慢，老同志對新知識，尤其是稅收、財會、法律等專業(yè)知識接受較慢，理解不深，對于運用計算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”，部分新同志受社會風(fēng)氣影響，工作積極性不高，能力素質(zhì)不能很好的適應(yīng)依法治稅要求。（三）執(zhí)法程序有待規(guī)范。部分稅務(wù)干部在執(zhí)法過程中法定程序意識不足，隨意性非常大，有的遺漏法定程序，該告知的不告知，有的顛倒程序，先罰款后定性，有的混用程序，一般程序和簡易程序混淆適用；在行政處罰執(zhí)法中依據(jù)證據(jù)意識缺乏，隨意性也非常大，有的無證據(jù)或證據(jù)不充分執(zhí)法，有的濫用自由裁量權(quán)，有的對應(yīng)處罰的不處罰或“意思”處罰，導(dǎo)致稅法剛性差，造成了執(zhí)法風(fēng)險的潛在危險。目前，由于對納稅人采取一些強(qiáng)制性措施要受到諸多部門種種框框的制約，為便宜行事，稅務(wù)部門往往采取適當(dāng)從寬的原則。處罰力度的偏輕，降低了違法處罰的風(fēng)險和成本，降低了稅法的嚴(yán)肅性，增加了納稅違法效用，使納稅人往往抱有僥幸心理，對依法治稅產(chǎn)生了相當(dāng)大的危害。（四）執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。對依法治稅的監(jiān)督檢查力度、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局；依法治稅監(jiān)督滯后，由于目前的稅收執(zhí)法監(jiān)督多是事后監(jiān)督，在實際操作中效果不明顯，監(jiān)督乏力，導(dǎo)致了執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象屢禁不止，而事前監(jiān)督的缺位和事中監(jiān)督的弱化更是增加了這種趨勢的發(fā)展。執(zhí)法績效評價機(jī)制還沒有健全，考核結(jié)果運用不到位，過錯責(zé)任追究也只是口頭批評教育或象征性的經(jīng)濟(jì)處罰，起不到應(yīng)有的警示懲戒作用，不能從根本上解決問題。二、提高依法治稅水平的幾點思考格落實內(nèi)控預(yù)防監(jiān)督制度規(guī)定，重點要落實稅務(wù)稽查、納稅評估、行政處罰等案件的集體審理和集體決議制度等，進(jìn)行有效的事中監(jiān)督，認(rèn)真落實聽證、復(fù)議等制度，進(jìn)行有效的事后監(jiān)督，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行為發(fā)生，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益；二是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任考核，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確，要扎實開展稅收執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅收制度和管理中存在的問題，要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對執(zhí)行政策不力、執(zhí)法管理行為明顯過失、勤政廉政存在不足等問題，要嚴(yán)格進(jìn)行過錯責(zé)任追究，要加大考核評價力度，建立統(tǒng)一的綜合考核評價系統(tǒng)，嚴(yán)格落實獎懲，提高監(jiān)督制約效能，確?？己撕拓?zé)任追究落到實處；三是強(qiáng)化社會公眾外部監(jiān)督，要加強(qiáng)稅收政務(wù)信息公開力度，增加稅收執(zhí)法行為的透明度，通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、開展“明察暗訪”、問卷調(diào)查等各種方式，建立健全舉報投訴渠道，廣泛接受方方面面的外部監(jiān)督，為依法治稅監(jiān)督再加一道防線。（五）注重能力提升，全力筑牢依法治稅基礎(chǔ)。一是將提升素質(zhì)、提高能力作為推動依法治稅的基礎(chǔ)性的工作來抓，努力營造尚法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，不斷提升基層一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)規(guī)范正確執(zhí)法的能力，打造一支高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)技能的專業(yè)化隊伍，為提高依法治稅水平筑牢基礎(chǔ)。二是不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，充分考慮