第18課+世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障+教學(xué)設(shè)計(jì) 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

288統(tǒng)問(wèn)教科書(shū)分析本課教科書(shū)包括“西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)”和“現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與“社會(huì)保障制度的建立和完善促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展”。就“學(xué)習(xí)聚焦”的提示而言，在了解中國(guó)基層治理特點(diǎn)、中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“相同與不同”的概念范疇凸顯西方基層治理的特點(diǎn)、從“區(qū)別”與“借鑒”的角度看待西方社會(huì)保障制度也是本課需要關(guān)注的地方。此外，結(jié)合本冊(cè)教科書(shū)的主題“國(guó)家制度與社會(huì)治理”可知，無(wú)論是西方的基層自治，還是社會(huì)保障制度，都是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理、維護(hù)基層社會(huì)秩序的兩種重要方式。從這個(gè)角度而言，可將二者處理成并列的平行關(guān)系。西方文明的源頭是古希臘、古羅馬，那么追溯西方古代基層自治自然得從古希臘、古羅馬開(kāi)始。支離破碎的地理環(huán)境、小國(guó)寡民的國(guó)家形態(tài)、相對(duì)發(fā)達(dá)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致古希臘很難形成古代東方式的中央集權(quán)君主專制，反而出現(xiàn)了以雅典為代表的、推行直接民主制的奴隸制城邦。這種國(guó)家層面的政治制度投射到基層便是村社自治。古希臘的村社由原始部落發(fā)展而來(lái)，帶有一定程度的原始公平、平等色彩。村社內(nèi)部的村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以集體表決的方式處理村社內(nèi)部事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。村社大會(huì)由村社內(nèi)成年的自由農(nóng)民組成，自由農(nóng)民身份平等。以上現(xiàn)象都體現(xiàn)出古代希臘社會(huì)基層治理自治的特點(diǎn)。西羅馬帝國(guó)滅亡之后，西歐進(jìn)入中古時(shí)期。作為征服者，日耳曼人的君主把征服的地區(qū)視為私產(chǎn)，分封給自己的兒子和隨從將領(lǐng)、勛臣，形成以封君、封臣為基本特點(diǎn)的封建制度。封臣的領(lǐng)地再經(jīng)過(guò)若干次分封之后，就形成中古西歐的基層單位-莊園。從經(jīng)濟(jì)角度看，莊園是一個(gè)自給自足的實(shí)體，可以滿足莊園內(nèi)領(lǐng)主和農(nóng)奴除鐵、鹽等少數(shù)物品外的所有要求；從政治角度看，由于封君是把土地和人口以“打包”的形式分封給封臣，并且形成“我封臣的封臣不是我的封臣”的關(guān)系，這使得莊園的領(lǐng)主幾乎能夠決定莊園內(nèi)部的所有事務(wù)，比如組織生產(chǎn)、征收地租，主持莊園法庭的審判、裁決糾紛。中古時(shí)期中后期，伴隨商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西歐城市“復(fù)興”，新興的市民階層為了捍衛(wèi)自身的利益，通過(guò)金錢(qián)贖買、武裝斗爭(zhēng)等不同方式爭(zhēng)取從國(guó)王或者領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。在獲得自治的城市內(nèi)，手工業(yè)者和商人組成的行會(huì)既負(fù)責(zé)城市治理，又規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受領(lǐng)主或者國(guó)王干擾。因此，中古時(shí)期的歐洲，無(wú)論是農(nóng)村莊園，還是新興城市，都體現(xiàn)出自治的特點(diǎn)。然而，要注意的是，這種自治并不是基層居民平等參與的，而是由封建領(lǐng)主、莊園主或者城市上層人士主導(dǎo)的。進(jìn)入近代之后，近代民族國(guó)家出現(xiàn)，中央集權(quán)日漸加強(qiáng)，影響西歐基層治理的教會(huì)被排除在世俗社會(huì)之外，國(guó)家層面對(duì)基層的治理更加重視。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變動(dòng)也影響到西歐基層自治：資本主義的出現(xiàn)和壯大，瓦解了封建莊園，自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)取代，城市內(nèi)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)也打破了原有的行會(huì)制度；工業(yè)革命的降臨，加速了西歐城市化的進(jìn)程，也改變了中古時(shí)期原有的城鄉(xiāng)格局。歐美主要國(guó)家在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。概而言之，維持自治的特點(diǎn)不變，但各國(guó)的自治程度和方式各有不同。比如，英國(guó)確立近代自治市制度；美國(guó)建國(guó)后保持了地方自治的傳統(tǒng)，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；法國(guó)在大革命后推行的是自治市鎮(zhèn)的制度。這種“和而不同”的特點(diǎn)與各國(guó)的傳統(tǒng)與國(guó)情密切關(guān)聯(lián)。伴隨著兩次工業(yè)革命的深入開(kāi)展，城市化再次提速，激增的城市人口、新生的各種社會(huì)問(wèn)題向傳統(tǒng)的基層自治發(fā)起挑戰(zhàn)，更加精細(xì)化的基層治理組織-社區(qū)出現(xiàn)了。它作為新的基層社會(huì)治理單位，并不是一級(jí)地方政府，但是具有很多基層治理功能，特別是在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和日常管理工作方面。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著歐美主要國(guó)家積極構(gòu)建社會(huì)保障制度，社區(qū)自治在基層治理中發(fā)揮了更加重要的作用，不僅向居民提供眾多服務(wù)，而且參與基層相關(guān)決策，有力地配合了國(guó)家對(duì)基層的管理。西方主要國(guó)家社會(huì)保障體系的源頭一般認(rèn)為可以追溯到17世紀(jì)初的英國(guó)濟(jì)貧法。在此之前，西方國(guó)家的社會(huì)救濟(jì)主要是由教會(huì)或私人施行的。17世紀(jì)初，英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)高漲，大量失地農(nóng)民流入城市，其中大量人員淪為城市邊緣人物，給英國(guó)城市秩序的穩(wěn)定埋下了隱患；同時(shí)，民族國(guó)家發(fā)展后，政府的權(quán)力和管理職能不斷加強(qiáng)。伊麗莎白女王頒布濟(jì)貧法，確立了由政府出面對(duì)不同類型的貧困人員進(jìn)行不同方式的救濟(jì)、對(duì)受救濟(jì)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)以幫助其再就業(yè)等原則。這種做法后來(lái)被其他西方國(guó)家所效仿。工業(yè)革命之后，西方主要國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富飛速增加，但是社會(huì)貧富差距也在不斷地拉大，社會(huì)矛盾尖銳。與此同時(shí)，在馬克思主義的影響下，工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏。資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自身利益、緩和社會(huì)矛盾和階級(jí)矛盾，開(kāi)始建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中，德國(guó)是典型的代表，摸索出一種由國(guó)家、雇主和工人共同參與的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且以法律形式確立下來(lái)。這種新模式受到西方主要國(guó)家的歡迎，它們紛紛效法。羅斯福新政期間，為了救濟(jì)失業(yè)者、緩和社會(huì)矛盾，美國(guó)在1935年頒布《社會(huì)保障法》，正式確立了社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方主要國(guó)家普遍采用國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方法發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障制度備受重視，而戰(zhàn)后這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展也為其社會(huì)保障制度的完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。于是，西方不少國(guó)家通過(guò)完善社會(huì)保障制度而構(gòu)建起福利國(guó)家，既改善了廣大人民群眾的生活，也緩和了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不容忽視的是，過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也容易助長(zhǎng)國(guó)民的惰性。為保障廣大人民群眾的利益，中華人民共和國(guó)自成立起便積極建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。中華人民共和國(guó)堅(jiān)持社會(huì)保障制度的發(fā)展與國(guó)情相吻合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合、逐步有序推進(jìn)。日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教學(xué)目標(biāo)運(yùn)用“相同與不同”的概念范疇認(rèn)識(shí)西方主要國(guó)家的基層治理方式、社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)；運(yùn)用“量變與質(zhì)變”“主觀與客觀”等概念范疇解釋西方國(guó)家基層治理的方式、社會(huì)保障制度演變的原因，提升對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的過(guò)程，理解其巨大成就和重要作用。環(huán)節(jié)一：導(dǎo)入教師引導(dǎo)學(xué)生回憶前課所學(xué)，在回顧中國(guó)古代基層治理與社會(huì)救濟(jì)相關(guān)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出問(wèn)題“西方主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障和古代中國(guó)相比有什么特點(diǎn)”，以此導(dǎo)入新課。過(guò)渡：西方文明的源頭在古希臘，要想一探西方主要國(guó)家的基層治理情況，自然得從古希臘開(kāi)始。環(huán)節(jié)二：西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)古希臘城邦國(guó)家中，最多的居民是鄉(xiāng)村農(nóng)民，即便是工商業(yè)最為發(fā)達(dá)的雅典，自由農(nóng)民仍然是雅典公民中的多數(shù)。教師提出問(wèn)題：古希臘基層自治的基本單位既然是村社，那村社是如何進(jìn)行治理的？出示亞里士多德關(guān)于古希臘村社大會(huì)的描述：材料一凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，作出決定，·..···如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒(méi)有自由民身份，他得向陪審法庭申訴，····-［古希臘］亞里士多德著，日知、力野譯《雅典政制》，上海人民出版社2011年版閱讀材料可知：村社大會(huì)掌握著古希臘村社的最高權(quán)力，對(duì)于一個(gè)古希臘公民而言，公民權(quán)是他行使一切政治權(quán)利的前提。一個(gè)基層農(nóng)村的古希臘男子成年之后是否可以獲得公民權(quán)，取決于村社大會(huì)的決定。此外，材料顯示，掌握村社最高權(quán)力的村社大會(huì)由村社內(nèi)部成年男子組成，村社大會(huì)的決議由表決形成，這體現(xiàn)出古代希臘社會(huì)基層治理中的自治特點(diǎn)。過(guò)渡：當(dāng)西方歷史邁入中古時(shí)期，古希臘基層自治的方式會(huì)延續(xù)嗎？出示中古時(shí)期莊園司法審判、城市自治的材料，指導(dǎo)學(xué)生閱讀并思考：作為中古時(shí)期西歐主要的基層單位，莊園是如何治理的？10-11世紀(jì)西歐城市興起后，城市是如何治理的？材料二這種地方法庭漸為封建領(lǐng)主把持，而形成了定期召集的莊園法庭，主要就農(nóng)奴之間、農(nóng)奴與領(lǐng)主之間的訴訟糾紛作出裁決。審理的案件既有殺人、放火、盜竊一類刑事案件，也包括土地、契約、婚姻等民事案。-王斯德主編《世界通史》（第一編），華東師范大學(xué)出版社2001年版材料三部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對(duì)獨(dú)立的行政、司法和財(cái)政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會(huì)是城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)進(jìn)行組織和管理。-王斯德主編《世界通史》（第一編），華東師范大學(xué)出版社2001年版第一則材料從主持司法審判的人、審判的對(duì)象、審判的內(nèi)容、審判的效力等角度勾勒出中古時(shí)期莊園內(nèi)的審判由莊園主裁決的場(chǎng)景；學(xué)生再結(jié)合必修所學(xué)可以知道，莊園是西歐封建社會(huì)中主要的基層單位，經(jīng)濟(jì)上自給自足，莊園主管理莊園內(nèi)部事務(wù)等內(nèi)容，得出莊園治理實(shí)行自治的認(rèn)識(shí)。第二則材料清楚地展示了10-11世紀(jì)西歐城市通過(guò)不同方式爭(zhēng)取到了一定程度的自治權(quán)以及城市自治權(quán)所包含的內(nèi)容?？梢?jiàn)，中古時(shí)期的歐洲，無(wú)論是農(nóng)村莊園，還是新興城市，都體現(xiàn)出自治的特點(diǎn)。過(guò)渡：西方主要國(guó)家走上資本主義道路后，基層自治會(huì)發(fā)生怎樣的新變化呢？教師出示1835年英國(guó)頒布的《城市自治機(jī)關(guān)法》的部分內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生閱讀并思考：以英國(guó)為代表的西方主要國(guó)家進(jìn)入近代之后，基層自治有何新變化？結(jié)合所學(xué)思考，為何會(huì)產(chǎn)生這些新變化？材料四該法規(guī)定：第一，在178個(gè)城市里，取消200多個(gè)陳舊過(guò)時(shí)的市政自治團(tuán)體，用選舉產(chǎn)生的城市政府取代舊的市政官。城市政府由市議會(huì)、市長(zhǎng)和市參事會(huì)構(gòu)成。市議會(huì)是城鎮(zhèn)自治機(jī)關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)，其成員由該城所有繳納地方稅，并有3年居住資格的成年男性投票選舉產(chǎn)生，從而為全國(guó)統(tǒng)一了市政選舉的資格標(biāo)準(zhǔn)；市議會(huì)再選舉市長(zhǎng)、市參事會(huì)；市議員任期3年，每年改選其中的1／3，參事員任期6年，每3年改選1／2，市長(zhǎng)任期1年，可連選連任。第二，廢除市政官和法院的職權(quán)，將司法權(quán)轉(zhuǎn)交給治安法官和郡法庭，在城市實(shí)現(xiàn)司法權(quán)和行政管理權(quán)的分離。第三，市府財(cái)政公開(kāi)，市政收入必須用于當(dāng)?shù)鼐用瘢坏脼樗饺死婊驃蕵?lè)之用，從而增加了市府財(cái)政和透明度，有助于減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，地方政府可以制定必要的法規(guī)。最后，市議會(huì)的討論公開(kāi)，允許公眾旁聽(tīng)。-陸偉芳、余大慶《19世紀(jì)英國(guó)城市政府改革與民主化進(jìn)程》，載《史學(xué)月刊》2003年第6期學(xué)生通過(guò)閱讀材料可知，19世紀(jì)以英國(guó)為代表的西方主要國(guó)家，基層自治的新變化表現(xiàn)在：首先，它規(guī)定了自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；其次，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支；再次，自治市政府的相關(guān)活動(dòng)公開(kāi)透明，并接受市民監(jiān)督。本次英國(guó)城市基層自治改革的特點(diǎn)，一方面堅(jiān)持了英國(guó)自古以來(lái)的基層自治傳統(tǒng)，另一方面也順應(yīng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和政治民主化的進(jìn)程。獨(dú)立之后的美國(guó)、大革命之后的法國(guó)的情況與英國(guó)類似，通過(guò)設(shè)置自治鎮(zhèn)或者自治市鎮(zhèn)等方式進(jìn)行基層自治。過(guò)渡：那么當(dāng)代西方的基層是如何管理的呢？教科書(shū)“學(xué)思之窗”欄目的一段英國(guó)政府白皮書(shū)的內(nèi)容可供大家參考。學(xué)生閱讀“學(xué)思之窗”欄目后可知：英國(guó)的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府的導(dǎo)向作用，具體落實(shí)時(shí)政府則退居二線，由其他社會(huì)力量介入。由此，社區(qū)作為英國(guó)新興的地方基層組織很快發(fā)展起來(lái)。社區(qū)職責(zé)眾多，甚至可以參與相關(guān)事務(wù)的政府決策，有利于提升基層治理效率、降低治理成本。過(guò)渡：要想實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，除了依靠基層組織、制度之外，社會(huì)保障也必不可少。追溯近代西方主要國(guó)家社會(huì)保障體系的起點(diǎn)，非17世紀(jì)初英國(guó)濟(jì)貧法莫屬。環(huán)節(jié)三：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展師出示學(xué)者對(duì)17世紀(jì)英國(guó)濟(jì)貧法的論述，引導(dǎo)學(xué)生思考：在當(dāng)時(shí)的時(shí)空條件下，英國(guó)濟(jì)貧法所確立的原則有什么特點(diǎn)？材料五該法首次正式確認(rèn)了政府負(fù)有對(duì)沒(méi)有工作能力的貧困者提供幫助，幫助貧困的孩子做學(xué)徒，給身體健全者提供工作，以及保障窮人的最低生活水平等方面的責(zé)任和義務(wù)。······該法令還將救濟(jì)對(duì)象分為三種，區(qū)別對(duì)待。通過(guò)設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟(jì)貧委員會(huì)，建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所，組織貧民和孤兒習(xí)藝所等措施開(kāi)展救濟(jì)。-賀葸葸《評(píng)析中世紀(jì)晚期英國(guó)濟(jì)貧法》，載《政法論叢》2013年第6期學(xué)生通過(guò)回憶中古時(shí)期西歐社會(huì)的概況可知，濟(jì)貧法的特點(diǎn)至少有三：首先，明確了政府出面進(jìn)行救濟(jì)的責(zé)任，這與西方民族國(guó)家的逐漸形成有關(guān)。其次，救濟(jì)方式多樣，除了純粹的救濟(jì)之外，培養(yǎng)被救濟(jì)人的生產(chǎn)技能也是重要的內(nèi)容，這也折射出17世紀(jì)英國(guó)手工生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和資本主義取得了一定程度的發(fā)展。最后，重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。在當(dāng)時(shí)的時(shí)空條件下，英國(guó)頒布濟(jì)貧法不僅有助于緩和因?yàn)槿Φ剡\(yùn)動(dòng)而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，也為資本主義的發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力，有效提升了英國(guó)政府的社會(huì)治理能力。過(guò)渡：時(shí)至19世紀(jì)，二百余年之后，西方的社會(huì)保障制度會(huì)有怎樣的新發(fā)展？出示德國(guó)工傷事故法的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生思考：相較于濟(jì)貧法，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度有何進(jìn)步之處？結(jié)合所學(xué)思考，這種進(jìn)步是如何取得的？材料六1884年的工傷事故保險(xiǎn)法規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)全部由雇主交納；死者家屬可領(lǐng)取相當(dāng)于死者薪金20％的津貼。1883年的疾病保險(xiǎn)法規(guī)定，雇主交納30％的保險(xiǎn)費(fèi)，工人交納70％；患病期間，工人可從保險(xiǎn)費(fèi)中支付半薪、醫(yī)療費(fèi)和死亡喪葬費(fèi)。1889年的殘廢和老年保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、雇主和工人交納，服兵役的年份全部由國(guó)家支付，領(lǐng)取老年保險(xiǎn)金為70歲（后改為75歲）。-王斯德主編《世界通史》（第二編），華東師范大學(xué)出版社2001年版學(xué)生閱讀后概括：德國(guó)通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)工人的權(quán)利進(jìn)行保障，相較于伊麗莎白時(shí)期的濟(jì)貧法，“事前參與保險(xiǎn)”比“事后接受救濟(jì)”更加具有前瞻性，這是明顯的進(jìn)步。新的社會(huì)保險(xiǎn)由工人、雇主、國(guó)家各自承擔(dān)相關(guān)部分，承擔(dān)者發(fā)生變化。國(guó)家參與了對(duì)工人的保險(xiǎn)，社會(huì)保障意義凸顯。對(duì)工人的安全、健康、養(yǎng)老等諸多方面的權(quán)利進(jìn)行保障，保障的內(nèi)容更加廣泛。正是因?yàn)橹T多的進(jìn)步，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系成為其他國(guó)家效法的榜樣。引導(dǎo)學(xué)生緊扣19世紀(jì)80年代這一信息，聯(lián)想當(dāng)時(shí)德國(guó)的國(guó)情可知：德國(guó)正在經(jīng)歷兩次工業(yè)革命，物質(zhì)財(cái)富飛速增加，但是社會(huì)貧富差距也不斷拉大，社會(huì)矛盾日趨尖銳。與此同時(shí)，在馬克思主義的影響下，工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自身利益、緩和社會(huì)矛盾和階級(jí)矛盾，不得不作出一定程度的妥協(xié)，進(jìn)而開(kāi)始探索社會(huì)保險(xiǎn)制度。過(guò)渡：19世紀(jì)80年代德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度更加側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的保障，其他人多被排斥在外。這種現(xiàn)象在美國(guó)羅斯福新政期間初步得到改變，但直到第二次世界大戰(zhàn)之后，這種現(xiàn)象在其他西方國(guó)家才得以改變。材料七為建立聯(lián)邦老年待遇，授權(quán)各州就老年、盲人、依靠他人生活者和殘疾兒童、母親和兒童福利、公共健康、失業(yè)補(bǔ)償作出充分的法律保證，以提供總的福利；建立全國(guó)社會(huì)保障委員會(huì)；提高專項(xiàng)稅收，以及其他目的，特制定本法。-美國(guó)《社會(huì)保障法》（1935年）閱讀材料并思考：美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》的目的或背景是什么？它有哪些特點(diǎn)？產(chǎn)生了什么影響？在學(xué)生回答后教師總結(jié)：1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了極大的傷害，無(wú)數(shù)人失業(yè)、生活困難，甚至無(wú)家可歸，這引起了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī)。為了防止社會(huì)危機(jī)的惡化，1935年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署了《社會(huì)保障法》，正式提出了“社會(huì)保障”的概念，制定了詳細(xì)的老年福利制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、兒童和婦女福利補(bǔ)貼、公共健康服務(wù)計(jì)劃，社會(huì)保障的程度更深、范圍更廣。這就意味著，對(duì)失業(yè)或貧困人員的社會(huì)救濟(jì)，已經(jīng)不純粹是一項(xiàng)救濟(jì)行為，而是保證社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要手段，也是政府的主要工作內(nèi)容之一。這部法律的頒布奠定了美國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，對(duì)二戰(zhàn)后其他國(guó)家社會(huì)保障制度的建立有著重要的影響。出示學(xué)者對(duì)二戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障體系的概括，引導(dǎo)學(xué)生閱讀并思考：英國(guó)的社會(huì)保障體系與此前德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和美國(guó)的社會(huì)保障制度相比，有什么異同？會(huì)對(duì)英國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？材料八提供了“從搖籃到墳?zāi)埂?，或者說(shuō)“從出生到死亡”的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，投保人在懷孕、疾病、工傷、失業(yè)、婦女喪偶、退休、死亡時(shí)都可以申請(qǐng)得到補(bǔ)助。另外，新生嬰兒和兒童受教育時(shí)期，也可以獲得補(bǔ)助金。-王斯德主編《世界通史》（第三編），華東師范大學(xué)出版社2001年版學(xué)生在教師引導(dǎo)下回答：很明顯，首先，英國(guó)的社會(huì)保障體系受到了美國(guó)社會(huì)保障制度的影響，相較于此前德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，1946年英國(guó)的社會(huì)保障體系保障的內(nèi)容更多，用材料中的原話講就是“從搖籃到墳?zāi)埂?；其次，保障的群體更加廣泛，幾乎覆蓋了全體國(guó)民；最后，政府扮演的角色更加重要，這與二戰(zhàn)后主要資本主義國(guó)家奉行凱恩斯主義，加強(qiáng)政府干預(yù)的政策相一致。以英國(guó)為典型，此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)也都建立了社會(huì)保障制度，即建成了“福利國(guó)家”。二戰(zhàn)后，資本主義國(guó)家建立的社會(huì)保障制度既是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是廣大民眾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，對(duì)于改善廣大民眾的生活、緩和社會(huì)矛盾有很大的積極意義。但是，隨著時(shí)間的推移，福利國(guó)家的消極作用也開(kāi)始顯現(xiàn)。過(guò)渡：作為社會(huì)治理的重要途徑之一，中華人民共和國(guó)成立后，通過(guò)頒布法律法規(guī)等不同方式積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。中國(guó)的社會(huì)保障制度是如何建立起來(lái)的？取得了哪些成就？對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了怎樣的作用？引導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書(shū)“史料閱讀”欄目《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力