梁河縣分水嶺新村扶貧工作現(xiàn)狀及成效分析

目錄摘要 緒論2019年10月18日召開(kāi)的黨的十九大會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將這一戰(zhàn)略作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)一大戰(zhàn)略，納入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，具有重要的意義的作用。柳晨：《精準(zhǔn)扶貧主體的行動(dòng)邏輯》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第20期，21。2018年，中央下發(fā)的一號(hào)文件明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。姚增根：《民族鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究—以廣西平樂(lè)瑤族鄉(xiāng)為例》，《智庫(kù)時(shí)代》2020年第2期，23。在提出和實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略之前，中央政府早在2011年11月就召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議明確提出了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)總體思路和總體規(guī)劃，隨后頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》柳晨：《精準(zhǔn)扶貧主體的行動(dòng)邏輯》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第20期，21。姚增根：《民族鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究—以廣西平樂(lè)瑤族鄉(xiāng)為例》，《智庫(kù)時(shí)代》2020年第2期，23。王欣寧：《河北省法治化扶貧的困境及對(duì)策》，《河北企業(yè)》2020年第1期,22-24。近段時(shí)間以來(lái)，盡管我國(guó)己大力開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作，但在一些偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，扶貧工作開(kāi)展并不非常順利，存在一些阻礙推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作落實(shí)的困境，如農(nóng)民脫貧意識(shí)不足、缺乏內(nèi)生動(dòng)力、扶貧組織力量弱、扶貧資金有限且分配不科學(xué)等。因此，如何貫徹落實(shí)扶貧工作，如何有效解決農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題，如何有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，成為現(xiàn)今推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)方向。本文以梁河縣分水嶺新村扶貧工作為研究對(duì)象，并提出一些改善措施，以期為梁河縣分水嶺新村扶貧工作的解決提供一些借鑒，也為我國(guó)其他地區(qū)扶貧工作的開(kāi)展提供一點(diǎn)參考。一、相關(guān)概念綜述（一）扶貧的概念扶貧的目的是為了消除貧困，提高國(guó)民的生活質(zhì)量，這是全球所有國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，我們用扶貧的方式來(lái)消除貧困，扶貧是為了消除貧困所采取的措施，消除貧困是目的，但更加強(qiáng)調(diào)的是消除貧困的過(guò)程。所以，在我國(guó)，扶貧的含義是政府部門(mén)通過(guò)各種政策措施，指導(dǎo)貧困地區(qū)的人民群眾脫離貧困，提高貧困地區(qū)人民的生活質(zhì)量，達(dá)到消除貧困的目的。陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。（二）扶貧的意義目前，在我國(guó)西部廣大地區(qū)還分布著大量的貧困人口，針對(duì)他們的扶貧措施意義重大。通過(guò)有效扶貧工作的開(kāi)展，不僅有助于幫助貧困地區(qū)和貧困戶(hù)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)致富的目的，還可以促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定和諧，同時(shí)也有助于加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)防的穩(wěn)固也具有突出的價(jià)值和作用。最后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距也在持續(xù)擴(kuò)大，在這種背景下，加大扶貧工作的開(kāi)展力度，還有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，增進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)居民的親情往來(lái)也是比較有意義的。二、梁河縣分水嶺新村扶貧工作現(xiàn)狀及成效分析（一）梁河縣分水嶺新村簡(jiǎn)介分水嶺新村隸屬于云南省德宏州梁河縣遮島鎮(zhèn)水箐行政村，屬于半山區(qū)。分水嶺新村屬于自然村，位于遮島鎮(zhèn)東南邊，距離村委會(huì)13公里，距離鎮(zhèn)政府4公里。目前分水嶺新村有耕地1042.18畝，其中人均耕地2畝；有林地1342.97畝。全村轄1個(gè)村民小組，有農(nóng)戶(hù)117戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口524人，其中農(nóng)業(yè)人口520人，勞動(dòng)力389人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)265人。梁河縣分水嶺新村簡(jiǎn)介.百度百科./item/%E5%88%86%E6%B0%B4%E5%B2%AD%E6%96%B0%E6%9D%91/3807079?fr=aladdin梁河縣分水嶺新村簡(jiǎn)介.百度百科./item/%E5%88%86%E6%B0%B4%E5%B2%AD%E6%96%B0%E6%9D%91/3807079?fr=aladdin（二）梁河縣分水嶺新村貧困現(xiàn)狀目前，梁河縣分水嶺新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，老百姓收入偏低，整體的貧困現(xiàn)狀比較嚴(yán)重。1、青壯年大量外出，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足由于村落較為偏僻、經(jīng)濟(jì)水平較低等原因，分水嶺新村絕大部分勞動(dòng)力都選擇外出或務(wù)工或經(jīng)商以獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而留守在村中的人基本都是老弱婦孺。鑒于務(wù)工或經(jīng)商收益較大，村中勞動(dòng)力明顯較弱。因此，分水嶺新村的土地荒廢情況非常嚴(yán)重。目前，分水嶺新村的種植作物中經(jīng)濟(jì)作物的比重非常低，多是一些傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的農(nóng)作物，這些農(nóng)作物除了可以解決農(nóng)戶(hù)自己的飲食，實(shí)際并不能幫助他們帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。表12013-2018年分水嶺新村人口規(guī)模和流動(dòng)人口數(shù)量變化情況單位：人項(xiàng)目2013201620172018流動(dòng)人口35425276農(nóng)村人口704668601524資料來(lái)源：云南省勞動(dòng)保障報(bào)分水嶺新村不管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，都嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力。勞動(dòng)力資源嚴(yán)重匱乏，一方面會(huì)直接導(dǎo)致土地流失嚴(yán)重，甚至大量被拋荒。另一方面當(dāng)?shù)卣词挂M(jìn)了企業(yè)，也因缺乏勞動(dòng)力而撤資撤廠，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、教育條件嚴(yán)重不足，子女上學(xué)難問(wèn)題突出作者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，分水嶺新村的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)有且只有一個(gè)，老師僅有1人，不僅師資力量小，而且學(xué)生數(shù)量更少，全部年級(jí)的學(xué)生數(shù)量?jī)H為5人。位于分水嶺新村村委會(huì)旁的幼兒園是僅有的1個(gè)，且是私立的，人數(shù)為12人，老師僅有1名。分水嶺新村的農(nóng)村教育不僅教育環(huán)境和條件非常差，而且也缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和儀器，與我國(guó)當(dāng)前的教育教學(xué)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重不符。師資力量不足、教學(xué)條件差等情況充分闡述了分水嶺新村農(nóng)民子女上學(xué)難問(wèn)題嚴(yán)重。除此之外，分水嶺新村每年外出就學(xué)的子女也比較多，但現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，不利于通行公交以及其他交通工具，對(duì)子女外出就學(xué)也非常不方便。3、抵御自然災(zāi)害能力弱近年來(lái)，分水嶺新村發(fā)生了大小不等、時(shí)間長(zhǎng)短不一的自然災(zāi)害，對(duì)分水嶺新村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)生活都造成了嚴(yán)重的影響。例如2017年、2018年4-6月，分水嶺新村就曾出現(xiàn)了嚴(yán)重的旱災(zāi)，這給本地區(qū)的玉米、小麥等農(nóng)作物的種植帶來(lái)了巨大損失，不少玉米干死而沒(méi)有收成，小麥減產(chǎn)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。2019年7月，由于受連續(xù)強(qiáng)降雨的影響，梁河縣分水嶺新村又出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡、泥石流災(zāi)害，土地流失尤為嚴(yán)重。自然災(zāi)害危害性較大，僅靠留守老人和小孩無(wú)法抵御，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為破舊，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，例如目前梁河縣分水嶺新村缺乏足夠的抗旱災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，例如沒(méi)有較大規(guī)模的水庫(kù)和引水渠，也沒(méi)有抵御水土流失的林木栽培和山坡加固工程。在自然災(zāi)害面前，梁河縣分水嶺新村的居民只能望洋興嘆，繼而使自然災(zāi)害帶來(lái)的后果更加嚴(yán)重。（三）梁河縣分水嶺新村扶貧工作現(xiàn)狀分析1、扶貧對(duì)象識(shí)別為全面貫徹和有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，積極響應(yīng)和堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政府和主管部門(mén)制定的精準(zhǔn)扶貧措施，分水嶺新村積極加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別，根據(jù)實(shí)地調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)在針對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別方面，梁河縣分水嶺新村大致采取了如下措施：首先，在貧困戶(hù)識(shí)別上，主要依據(jù)上年度的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以及“兩不愁三保障”指標(biāo)來(lái)達(dá)到有效識(shí)別貧困戶(hù)，兩不愁三保障”是中國(guó)在易地扶貧搬遷中提出的主要目標(biāo)?！皟刹怀睢奔床怀畛?、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。2、扶貧措施簡(jiǎn)介貧困都是有原因的，有的是因?yàn)樽优逃仑殻械膭t是因?yàn)榧膊《鴮?dǎo)致貧困，有的因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)致貧，有的因?yàn)槿狈Y金致貧，對(duì)此，梁河縣分水嶺新村也制定了一系列有針對(duì)性的措施加以解決，具體如下：（1）因子女教育致貧，實(shí)行教育扶貧。首先，建立精準(zhǔn)扶貧學(xué)生檔案。村委會(huì)的干部在實(shí)地調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，為每個(gè)貧困戶(hù)的就學(xué)子女進(jìn)行登記建檔，一方面跟蹤掌握貧困學(xué)子的接受資助情況，另一方面，以定期與不定期檢查的方式了解貧困學(xué)子貧困程度，將有限的資源給予有實(shí)際需求的貧困學(xué)子，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的精準(zhǔn)扶貧。其次，合理完善貧困學(xué)子助學(xué)機(jī)制。以現(xiàn)有的扶貧政策為基礎(chǔ)，充分結(jié)合貧困家庭致貧原因，對(duì)于因病、因?qū)W等而貧困的家庭，不僅要擴(kuò)大扶貧力度，還要從縣財(cái)政中專(zhuān)門(mén)劃撥專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)資金，以全力保障貧困學(xué)子就讀各類(lèi)各級(jí)學(xué)校。最后，實(shí)行多元幫扶主體扶貧政策。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位等幫助貧困學(xué)子，并以政府相關(guān)部門(mén)為平臺(tái)，對(duì)貧困學(xué)子予以捐資助學(xué)，例如分水嶺新村就已經(jīng)設(shè)置了富商教育扶貧基金，通過(guò)吸引本村部分在外經(jīng)商的富裕村民積極捐款捐物，并由分水嶺新村村委會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的扶貧工作平臺(tái)，來(lái)對(duì)接貧困學(xué)子，幫助他們解決就學(xué)困難的問(wèn)題。（2）因病致貧致殘，實(shí)行社會(huì)保障兜底扶貧首先，加大貧困人口醫(yī)療救助力度。對(duì)貧困戶(hù)中因病因殘致貧的人員，政府部門(mén)全額負(fù)擔(dān)其基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分；對(duì)于其他的貧困戶(hù)人群，政府部門(mén)承擔(dān)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一半。對(duì)于貧困戶(hù)中，因病住院或治療所選擇就診機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院費(fèi)用，在財(cái)政補(bǔ)貼范圍之內(nèi)的，政府部門(mén)給予全額補(bǔ)貼。其次，加強(qiáng)對(duì)重度殘疾家庭的集中拖養(yǎng)。根據(jù)實(shí)際的需求，構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級(jí)托養(yǎng)中心(院)點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)托養(yǎng)中心可同時(shí)托養(yǎng)10-12名重殘人員，村級(jí)托養(yǎng)中心可以同時(shí)托養(yǎng)6-10名重殘人員。確保重度殘疾人就近得到托養(yǎng)安置。集中托養(yǎng)的對(duì)象為凡建檔立卡的貧困戶(hù)、智力在二級(jí)以上、因肢體等殘疾而不能自理且缺乏照料的貧困對(duì)象。（3）因缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)致貧，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧首先，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要以政府扶持和自力更生為原則，選擇風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、可持續(xù)性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。其次，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)(幫扶)基地，對(duì)雇傭建檔立卡貧困戶(hù)、與無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)簽訂3年以上帶貧協(xié)議的扶貧基地，則根據(jù)具體和實(shí)際情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者稅收等優(yōu)惠政策。例如梁河縣分水嶺新村目前有一家工藝品制作工作室，借助該工作室的運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上就解決了本村5名貧困戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)際上也有助于他們的生活水平提升。（4）因缺乏資金致貧，實(shí)行金融信貸扶貧首先，積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。例如，在縣財(cái)政的大力支持下獲得專(zhuān)項(xiàng)信貸資金。政府牽頭，加大與農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政銀行等農(nóng)村銀行的合作，提高金融扶貧力度。同時(shí)，對(duì)于貧困地區(qū)的小微企業(yè)，也可以加大金融信貸扶持力度，為其建立免抵押免擔(dān)保、低利率的信貸業(yè)務(wù)。（四）梁河縣分水嶺新村扶貧成效通過(guò)上述扶貧措施的實(shí)施和開(kāi)展，目前梁河縣分水嶺新村針對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別和扶貧措施的實(shí)施方面都已經(jīng)取得了一些成果，具體如下：貧困戶(hù)識(shí)別準(zhǔn)確度提升在貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別上，分水嶺新村通過(guò)上節(jié)介紹的措施的實(shí)施，實(shí)際統(tǒng)計(jì)出了精準(zhǔn)的貧困戶(hù)信息，2018年分水嶺新村獲批貧困戶(hù)75戶(hù)，貧困人口328人。一般農(nóng)戶(hù)48戶(hù)，人數(shù)197人，低保戶(hù)21戶(hù)，人口114人，五保戶(hù)6戶(hù)，人口17人。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作》，《云南省勞動(dòng)保障報(bào)》2020年第3期。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作》，《云南省勞動(dòng)保障報(bào)》2020年第3期。2、扶貧項(xiàng)目得到實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善2017年、2018年完成三輪工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶(hù)出行提供了巨大的方便，也進(jìn)一步提升了貧困戶(hù)家庭文化生活的多樣性。2019年，分水嶺新村審核批復(fù)的大棚蔬菜種植扶貧項(xiàng)目惠及3個(gè)貧困戶(hù)參與到肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，惠及貧困戶(hù)9戶(hù)；在手工藝品扶貧項(xiàng)目上扶持3戶(hù)貧困戶(hù)，單戶(hù)扶持資金高達(dá)2000元。同時(shí)，這些扶貧項(xiàng)目己經(jīng)開(kāi)始享受收益。分水嶺新村大力支持扶貧項(xiàng)目，合計(jì)扶持5個(gè)養(yǎng)羊貧困戶(hù)、8個(gè)洋蔥種植戶(hù)與3個(gè)蔬菜大棚種植戶(hù)。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作》，《云南省勞動(dòng)保障報(bào)》2020年第3期。3、扶貧資金的投入加速了村民脫貧2016年到2018年期間，分水嶺新村扶貧項(xiàng)目總資金投入超過(guò)58萬(wàn)元，實(shí)施的扶貧項(xiàng)目高達(dá)6個(gè)，全村有58人己經(jīng)穩(wěn)定脫貧李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作》，《云南省勞動(dòng)保障報(bào)》2020年第3期。。在2019年扶貧工作中，分水嶺新村加強(qiáng)扶貧資金管理，一方面結(jié)合各村實(shí)際貧困情況，另一方面充分考慮各村勞動(dòng)力情況和脫貧積極性等情況，嚴(yán)格把控各個(gè)扶貧項(xiàng)目的審核程序，并規(guī)范管理各項(xiàng)資金的使用情況?？h扶貧辦共批復(fù)扶貧資金共63萬(wàn)元，分別應(yīng)用于生豬養(yǎng)殖35萬(wàn)元、縫紉加工12萬(wàn)元、手工編制9萬(wàn)元。鄉(xiāng)扶貧辦設(shè)立38萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶貧，分別用于特種養(yǎng)殖16萬(wàn)元、大棚蔬菜種植14萬(wàn)元、生豬養(yǎng)殖8萬(wàn)元。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作》，《云南省勞動(dòng)保障報(bào)》2020年第3期。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作》，《云南省勞動(dòng)保障報(bào)》2020年第3期。4、貧困戶(hù)及貧困人口大幅度減少隨著各項(xiàng)扶貧措施的開(kāi)展和實(shí)施，目前梁河縣分水嶺新村的脫貧情況精湛順利，2019年底，分水嶺新村就已經(jīng)有一大批貧困戶(hù)和貧困人口完成了脫貧。按照云南省脫貧標(biāo)準(zhǔn)即家庭人均年收入超過(guò)5000元即算脫貧，通過(guò)政府脫貧政策的實(shí)施，在2019年年底，分水嶺新村脫貧貧困戶(hù)合計(jì)達(dá)到了27戶(hù)，脫貧人口合計(jì)達(dá)到了107人。其中一般農(nóng)戶(hù)15戶(hù)，人口61人，低保戶(hù)脫貧9戶(hù)，脫貧人口達(dá)到了41人，脫貧五保戶(hù)3戶(hù)，脫貧人口5人。梁河縣分水嶺新村扶貧工作存在的問(wèn)題分析如上文所述，目前梁河縣分水嶺新村在扶貧方面已經(jīng)開(kāi)展了一系列工作，也取得了不少成效，2019年大批貧困戶(hù)和貧困人口的脫貧就是明證，但是通過(guò)仔細(xì)調(diào)查，仍然可以發(fā)現(xiàn)梁河縣分水嶺新村的扶貧工作研究存在不少問(wèn)題，根據(jù)本文的總結(jié)，大致包括如下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：（一）貧困對(duì)象缺乏脫貧意識(shí)扶貧工作的開(kāi)展不能單純依靠政府和社會(huì)的支持，還必須有貧困戶(hù)和貧困人口自己的努力配合才行。但是，根據(jù)實(shí)際的調(diào)查走訪和村委會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)分水嶺新村還有不少村民對(duì)于扶貧資金缺乏足夠理性的認(rèn)識(shí)，具體如下表2所示：表2分水嶺新村村民對(duì)于扶貧資金的認(rèn)識(shí)觀念占比扶不扶貧不重要，關(guān)鍵有錢(qián)拿31.50%扶貧資金太少，不夠全家吃喝36.96%由政府養(yǎng)育就是好23.97%國(guó)家給的，不拿白不拿30.65%領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，無(wú)所謂27.09%資料來(lái)源：云南省勞動(dòng)保障報(bào)在分水嶺新村村民中，還有大批村民對(duì)于扶貧資金缺乏足夠清楚的認(rèn)識(shí)，有多達(dá)31.50%的村民認(rèn)為“扶貧與否不重要，關(guān)鍵有錢(qián)拿”，認(rèn)為“國(guó)家給的，不拿白不拿”的占比也達(dá)到了30.65%，還有36.96%的村民表示“扶貧資金太少，不夠全家吃喝”，他們會(huì)把政府的扶貧資金作為一種白送的錢(qián)財(cái)，甚至對(duì)此產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴(lài)。村民普遍認(rèn)為貧困戶(hù)指標(biāo)是一個(gè)香悖悖，每個(gè)人都想得到，因?yàn)橛兄笜?biāo)就意為著有錢(qián)拿。沒(méi)有人會(huì)真正關(guān)心貧困戶(hù)設(shè)立的目的和初衷，也不管自身的條件是否符合。甚至有部分村民為了獲得貧困戶(hù)資格采用一些權(quán)錢(qián)交易模式來(lái)進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致扶貧資金和扶貧政策不能真正落實(shí)到有需要的農(nóng)戶(hù)手上，嚴(yán)重影響扶貧工作的開(kāi)展。而且，這種對(duì)于貧困資金的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際也反映了不少村民缺乏積極主動(dòng)的價(jià)值觀，他們的思想仍然過(guò)于懶惰，愛(ài)占小便宜，這是缺乏戰(zhàn)略眼光的短視行為。過(guò)分的依賴(lài)政府的扶貧資金，只會(huì)讓他們變得更加懶惰，讓政府的扶貧工作難上加難。（二）扶貧資金和項(xiàng)目運(yùn)作不合理針對(duì)扶貧資金的使用，根據(jù)梁河縣分水嶺新村統(tǒng)計(jì)報(bào)告和實(shí)際走訪，總結(jié)出下圖：圖1梁河縣分水嶺新村扶貧資金使用情況資料來(lái)源：云南省勞動(dòng)保障報(bào)目前，針對(duì)扶貧資金的使用，分水嶺新村存在使用不合理的現(xiàn)象，例如扶貧基金多用在改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧上，這種扶貧基金的使用確實(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)為全村的經(jīng)濟(jì)效益提升和官員的扶貧政績(jī)提供幫助。但是，和貧困對(duì)象密切相關(guān)的公共服務(wù)能力、脫貧能力幫扶等方面卻投入偏少。特別是在鄉(xiāng)村教育上的資金投入嚴(yán)重不足，分水嶺新村當(dāng)前的小學(xué)甚至開(kāi)始呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展勢(shì)態(tài)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教師薪資待遇過(guò)低。這些問(wèn)題都會(huì)極大地制約梁河縣分水嶺新村扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。其次，如圖3-1所示，目前梁河縣分水嶺新村的扶貧資金使用過(guò)于分散，分散使用扶貧資金，盡管保證了扶貧資金使用的廣泛性，確保每戶(hù)都可以享受到政策優(yōu)惠。但是分?jǐn)傊?，每?hù)獲得的補(bǔ)助并不多，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)幾乎是沒(méi)有作用的。而且這種簡(jiǎn)單的分配模式也不利于扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展，導(dǎo)致扶貧資金不能真正被所需要的人所使用。（三）扶貧主體與客體保障力量不足，合作關(guān)系不順首先，為了順利實(shí)施扶貧措施，目前梁河縣分水嶺新村在積極實(shí)施雙包責(zé)任制，但是通過(guò)實(shí)際走訪和調(diào)查來(lái)看，雙包責(zé)任制的實(shí)施效果并不理想。所謂的雙包責(zé)任主要是指鄉(xiāng)政府職能部門(mén)工作人員和村兩委會(huì)人員按照規(guī)定對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行分包的工作模式。按照規(guī)定，每一個(gè)小組人員負(fù)責(zé)4-5戶(hù)貧困戶(hù)扶貧工作。但是從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)貧困戶(hù)并不了解所謂的雙包責(zé)任和扶貧和幫扶小組。根據(jù)實(shí)際走訪和分水嶺新村的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前分水嶺新村大多數(shù)村民對(duì)于雙包責(zé)任制完全不了解，不了解的村民占比達(dá)到了71%，其次是一般了解的村民也占到了20%，表示熟悉的村民占比僅僅為9%。這也說(shuō)明扶貧的主體和客體保障力量不足，政府的扶貧主體和貧困戶(hù)之間的合作關(guān)系仍然不順暢。其次，政企與貧困對(duì)象之間關(guān)系未理順現(xiàn)象也十分普遍。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，政府與企業(yè)、貧困對(duì)象之間的關(guān)系還沒(méi)有理順，三方還沒(méi)有形成合力，各方都沒(méi)有找準(zhǔn)自身的定位。目前，梁河縣分水嶺新村還有不少小組在單純依靠扶貧對(duì)象來(lái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，顯然這是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，也影響了企業(yè)的參與積極性。如果單純的強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的作用，不重視扶貧對(duì)象自身能動(dòng)性和主體作用的發(fā)揮，也會(huì)出現(xiàn)政府干、群眾看的問(wèn)題；如果企業(yè)和扶貧對(duì)象之間沒(méi)有建立良好的合作機(jī)制，就會(huì)造成雙方利益沖突嚴(yán)重。（四）扶貧項(xiàng)目落實(shí)偏差較大針對(duì)扶貧政策的落實(shí)情況，根據(jù)梁河縣分水嶺新村統(tǒng)計(jì)報(bào)告和實(shí)際走訪，總結(jié)出下表：表3梁河縣分水嶺新村扶貧項(xiàng)目的落實(shí)反饋情況扶貧項(xiàng)目的落實(shí)反饋情況反饋情況占比對(duì)扶貧項(xiàng)目給予一定的稅收補(bǔ)助和資金扶持85%對(duì)扶貧項(xiàng)目給予技術(shù)指導(dǎo)21%對(duì)扶貧項(xiàng)目給予產(chǎn)品加工指導(dǎo)15%對(duì)扶貧項(xiàng)目給予市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的指導(dǎo)和幫助9%對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)9%資料來(lái)源：云南省勞動(dòng)保障報(bào)梁河縣分水嶺新村的扶貧項(xiàng)目存在明顯的頭重腳輕的現(xiàn)象，認(rèn)為：“對(duì)扶貧項(xiàng)目給予了一定的稅收補(bǔ)助和資金扶持”的村民占比達(dá)到了85%，認(rèn)為“對(duì)扶貧項(xiàng)目給予技術(shù)指導(dǎo)”的村民僅僅只有21%，但是，由于村民大多存在知識(shí)水平有限、文化程度低的問(wèn)題，因此，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施不能單純只是依靠資金和稅收支持，還必須有技術(shù)指導(dǎo)，這方面，梁河縣分水嶺新村明顯還做得不足。其次，表示“扶貧項(xiàng)目給予產(chǎn)品加工指導(dǎo)”的村民也僅僅占比15%，目前分水嶺新村出產(chǎn)的產(chǎn)品都是農(nóng)產(chǎn)品原材料或者粗加工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的加工程度過(guò)低，致使他們?nèi)狈κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，附加值低、利潤(rùn)低，不利于農(nóng)戶(hù)賺取更高的收入，因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目給予產(chǎn)品加工指導(dǎo)也就顯得尤為重要，但是目前，梁河縣分水嶺新村在這方面還明顯不足。最后，表示“對(duì)扶貧項(xiàng)目給予市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的指導(dǎo)和幫助”、“對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)”的比重都非常低，僅僅占比9%，扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)出只有完成銷(xiāo)售，才能夠真正幫助農(nóng)戶(hù)增收，但是顯然，梁河縣分水嶺新村在這方面還做得很不足。政府部門(mén)在扶貧推進(jìn)過(guò)程重前輕后現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，上級(jí)政府部門(mén)在制定扶貧政策之后，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等重點(diǎn)扶持項(xiàng)目給予一定的稅收補(bǔ)助和資金扶持。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的政策扶持則相對(duì)較小，造成扶貧政策重生產(chǎn)輕市場(chǎng)、重養(yǎng)殖輕加工等問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，政府在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、落實(shí)上都非常重視，也加大了對(duì)這些環(huán)節(jié)的審核和控制。但是在項(xiàng)目真正落成之后，后期項(xiàng)目是否能夠按照發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，發(fā)展扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況如何等很少有人去關(guān)注，造成扶貧項(xiàng)目前期聲勢(shì)浩大后期草草了事，浪費(fèi)了大量的扶貧資金，同時(shí)也降低了扶貧對(duì)象扶貧項(xiàng)目參與的積極性。梁河縣分水嶺新村扶貧工作改善建議近年來(lái)，在梁河縣分水嶺新村政府和村民的共同努力下，梁河縣分水嶺新村的扶貧工作確實(shí)有明顯改善，但是總體來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題，如果不對(duì)此加以解決，勢(shì)必會(huì)給梁河縣分水嶺新村的社會(huì)問(wèn)題及全面小康社會(huì)的建成構(gòu)成威脅，因此，梁河縣分水嶺新村應(yīng)該及時(shí)改善其扶貧工作策略，本文認(rèn)為大致可以從如下幾個(gè)方面入手：（一）增強(qiáng)貧困意識(shí)，提升內(nèi)在動(dòng)力內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因只是事物變化發(fā)展的條件。因此，要把扶貧工作做好，單純依靠政府和社會(huì)的幫助是不行的，還必須從貧困戶(hù)自身入手，幫助他們?cè)鰪?qiáng)貧困意識(shí)，提升他們的內(nèi)在動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，首先地方政府要給農(nóng)戶(hù)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，讓他們認(rèn)識(shí)到勤勞致富是一件光榮的事情，要激發(fā)他們內(nèi)在的脫貧致富動(dòng)力和潛在意識(shí)。在進(jìn)行價(jià)值觀宣傳時(shí)要避免官方化的術(shù)語(yǔ)和詞匯，要從農(nóng)戶(hù)角度出發(fā)采用農(nóng)戶(hù)可以接受的方式和語(yǔ)言與他們進(jìn)行交流和溝通，避免教條化形式主義。其次，還要重視多種脫貧方式的優(yōu)化和組合。貧困戶(hù)的致貧原因不同，因此在對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)進(jìn)行扶持過(guò)程中，也要因貧施策，根據(jù)貧困原因的不同采取針對(duì)性的扶貧方式和策略。比如對(duì)于教育致貧的，可以通過(guò)助學(xué)貸款，教育獎(jiǎng)勵(lì)基金等組合方式來(lái)進(jìn)行；對(duì)于因病致貧的，可以考慮為其提供一定的醫(yī)療保障。（二）合理利用扶貧資金，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作目前，在針對(duì)貧困戶(hù)和貧困人口的識(shí)別方面，梁河縣分水嶺新村做的不錯(cuò)，但是在具體的扶貧措施實(shí)施方面存在頭重腳輕的問(wèn)題。因此，為了增強(qiáng)執(zhí)行效果和連貫性，在面對(duì)一對(duì)多的扶貧困境，可以考慮讓駐村扶貧干部深入貫徹和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策和措施，有效提高精準(zhǔn)扶貧效率。首先必須要全面了解貧困戶(hù)的貧困情況及有關(guān)實(shí)際情況，為開(kāi)展助力幫扶提供精準(zhǔn)的信息支持；其次必須要切實(shí)結(jié)合所幫扶的貧困戶(hù)的致貧原因，制定相應(yīng)的脫貧扶措施，將精準(zhǔn)扶貧措施具體落實(shí)到每個(gè)貧困戶(hù)。其次，扶貧資金的使用，也要盡可能地提高效率，要加強(qiáng)管理，具體來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金的管理。地方政府可以考慮把貧困村的危房改造、交通道路建設(shè)、搬遷等工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入到地方財(cái)政預(yù)算中，并建立政府主導(dǎo)、其他各方積極參與的農(nóng)村扶貧模式。其次，建立專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理制度。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理制度加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理和審核，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)用，確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。（三）完善保障力量，理順合作關(guān)系扶貧工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)相關(guān)保障力量的支持，只有理順?lè)鲐氈黧w和客體之間的關(guān)系，確保二者合作順暢，才能夠把扶貧工作做好，才能真正幫扶到貧困群眾的脫貧工作。具體來(lái)說(shuō)，在精準(zhǔn)識(shí)別方面還可以繼續(xù)完善，例如可以繼續(xù)完善多維貧困測(cè)量指標(biāo)。傳統(tǒng)的貧困戶(hù)識(shí)別指標(biāo)以簡(jiǎn)單的家庭年收入為基礎(chǔ)。但是實(shí)際上，除了家庭年收入之外，家庭人口基礎(chǔ)、人員組成、教育、健康等問(wèn)題也直接影響到農(nóng)戶(hù)的生活水平。因此，地方政府要多元化貧困測(cè)量指標(biāo)，將其他的主要家庭支出項(xiàng)目也列入考核范圍。其次，完善貧困戶(hù)識(shí)別程序。在貧困戶(hù)識(shí)別上可以考慮將原來(lái)的從上到下模式改為從下到上模式。先由農(nóng)戶(hù)主動(dòng)申請(qǐng)，然后再在村里審核、公示，在逐級(jí)上報(bào)。其次，還要加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)，篩選出一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員組成基層扶貧隊(duì)伍；其次，建立健全基層扶貧隊(duì)伍培訓(xùn)體系。構(gòu)建崗前、在崗和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)基層扶貧隊(duì)伍人員的培養(yǎng)，提升扶貧隊(duì)伍工作人員綜合素質(zhì)，提高扶貧工作的有效性；最后，重視第三方機(jī)構(gòu)人才的引進(jìn)。在基層扶貧工作中，還可以考慮與第三方機(jī)構(gòu)合作，借助第三方機(jī)構(gòu)在人力資源上的優(yōu)勢(shì)來(lái)做好扶貧工作。這樣既可以避免基層扶貧隊(duì)伍人員過(guò)多，人多人雜，管理難度加大，同時(shí)還可以提升精準(zhǔn)扶貧的有效性和專(zhuān)業(yè)性，確保精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。（四）糾正精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行偏差扶貧效果的好壞離不開(kāi)強(qiáng)有力的執(zhí)行，如果執(zhí)行存在偏差，那么扶貧效果勢(shì)必不可能理想，因此，應(yīng)該積極加強(qiáng)相關(guān)舉措的實(shí)施，例如可以提升幫扶隊(duì)伍整體素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況合理配置專(zhuān)職駐村人員，確保精準(zhǔn)扶貧工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化；駐村領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)性作用，在技術(shù)上對(duì)扶貧工作給予一定的指導(dǎo)和建議。比如在養(yǎng)殖業(yè)為主的貧困村，在駐村干部選派上也應(yīng)傾向于具有養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)的駐村人員，做到因地制宜，提高駐村人員配置的合理性。其次，還要不斷完善執(zhí)行干部駐村幫扶制度。要明確駐村干部責(zé)任，發(fā)揮駐村干部在貧困村扶貧上的帶頭作用和宣傳作用，以駐村干部為基點(diǎn)，引導(dǎo)貧困村脫貧致富。駐村干部和基層組織人員形成合力，共同執(zhí)行普惠扶貧政策，提高脫貧工作活動(dòng)開(kāi)展的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)脫貧任務(wù)順利完成。完善駐村干部獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)駐村干部工作績(jī)效的考核，確保扶貧工作落到實(shí)處。對(duì)于扶貧任務(wù)不如期完成的駐村干部還要給予一定的處罰，加強(qiáng)駐村干部對(duì)扶貧工作的重視。結(jié)論本文以梁河縣分水嶺新村扶貧工作為研究對(duì)象，在相關(guān)背景及概念綜述的基礎(chǔ)上，首先對(duì)梁河縣分水嶺新村的扶貧現(xiàn)狀展開(kāi)簡(jiǎn)要分析，發(fā)現(xiàn)該村貧困現(xiàn)狀如下：勞動(dòng)力外出量大，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足；生產(chǎn)生活條件差 ；教育環(huán)境和條件嚴(yán)重不足，子女上學(xué)難問(wèn)題突出；抵御自然災(zāi)害能力弱。對(duì)此，梁河縣分水嶺新村也積極采取了一系列扶貧政策和措施，例如：因子女教育致貧，實(shí)行教育扶貧政策；因病致貧致殘，實(shí)行社會(huì)保障兜底扶貧政策；因缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)致貧，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策；因缺乏資金致貧，實(shí)行金融信貸扶貧政策。至今，也已經(jīng)取得了一定成效，但是也依舊存在不少問(wèn)題，例如：貧困對(duì)象缺乏脫貧意識(shí)。貧困戶(hù)資格被他人占用；貧困戶(hù)對(duì)政府救濟(jì)依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)；扶貧資金和項(xiàng)目運(yùn)作不合理。扶貧資金使用不合理；扶貧資金使用面廣，比較分散；扶貧主體與客體保障力量不足，合作關(guān)系不順。雙包責(zé)任難以真正貫徹落實(shí)；政企與貧困對(duì)象之間關(guān)系未理順；扶貧政策落實(shí)偏差較大。政府部門(mén)在扶貧推進(jìn)過(guò)程重前輕后；在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程重落地、輕跟蹤；在扶貧資金使用上資金項(xiàng)目與實(shí)際需求不相符。對(duì)此，本文也提出了一系列的改善對(duì)策和措施建議。但是，由于能力有限，相關(guān)資料準(zhǔn)備也存在缺陷，本文的分析仍然存在諸多需要改善的地方。參考文獻(xiàn)[1]胡善平：《培力視角下精準(zhǔn)扶貧的路徑研究》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。[2]王欣寧：《河北省法治化扶貧的困境及對(duì)策》，《河北企業(yè)》2020年第1期。[3]柳晨：《精準(zhǔn)扶貧