辦理林業(yè)行政處罰案件時(shí)的常見(jiàn)法律問(wèn)題處理

./辦理林業(yè)行政處罰案件時(shí)的常見(jiàn)法律問(wèn)題處理1、關(guān)于執(zhí)法證件使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)隨身攜帶執(zhí)法證件,在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí),必須首先向相對(duì)人出示證件。在案件調(diào)查環(huán)節(jié),制作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí),應(yīng)在開(kāi)頭記錄：2、關(guān)于完善部材料。辦理林業(yè)行政案件,部材料必須齊全,不能簡(jiǎn)化手續(xù)。確定行政立案時(shí),應(yīng)填寫(xiě)《行政處罰案件立案決定書(shū)》,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。暫扣木材或作案工具的,應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放《行政處罰證據(jù)登記保存通知單》,并在7日對(duì)證據(jù)作出處理。決定對(duì)當(dāng)事人行政處罰的,應(yīng)先填寫(xiě)《行政處罰意見(jiàn)書(shū)》報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,再形成《行政處罰決定書(shū)》。3、關(guān)于案件審查。林政機(jī)構(gòu)是林業(yè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)〔按照編委對(duì)林業(yè)局部職能的界定,對(duì)所有林業(yè)行政處罰案件的事實(shí)、執(zhí)法程序、法律適用、處罰裁量等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行認(rèn)真審查,在處罰前由法制工作機(jī)構(gòu)在《行政處罰意見(jiàn)書(shū)》上簽署審查意見(jiàn),最大限度的減少案件差錯(cuò)率。4、關(guān)于告知制度。對(duì)當(dāng)事人決定給予行政處罰的,要在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的3日前,先送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》〔告知聽(tīng)證的指行政處罰個(gè)人500元以上,單位20000元以上的。嚴(yán)禁在未送達(dá)處罰告知通知書(shū)和聽(tīng)證告知通知書(shū)之前,先送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。對(duì)符合聽(tīng)證程序的案件,不允許只送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》,而不送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知通知書(shū)》,或者只送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知通知書(shū)》,而不送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》,二者不能相互替代。相對(duì)人要求聽(tīng)證的,要按聽(tīng)證會(huì)程序辦理。不要求聽(tīng)證的,應(yīng)讓當(dāng)事人出具不要求聽(tīng)證的書(shū)面材料。5、關(guān)于亂砍濫伐林木的材積計(jì)算。計(jì)算材積應(yīng)以立木蓄積為準(zhǔn),依據(jù)《省一元立木材積表》為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),或以二元立木材積公式進(jìn)行計(jì)算。樹(shù)木被拉走,無(wú)法按胸徑計(jì)算材積的,按《省主要樹(shù)種地徑一元材積表》計(jì)算〔毛白等類(lèi)按黑標(biāo)準(zhǔn),除樹(shù)之外的所有闊葉落葉樹(shù)按刺槐標(biāo)準(zhǔn)。6、關(guān)于盜伐、濫伐樹(shù)木的價(jià)值。計(jì)算木材價(jià)值應(yīng)按出材量計(jì)算XX元/立方米,不按立木蓄積計(jì)算。按蓄積計(jì)算的,應(yīng)乘以0.6的系數(shù)。有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的,按國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的,按主管部門(mén)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家和主管部門(mén)規(guī)定價(jià)格的,按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的,按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的,按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,但不能以銷(xiāo)贓價(jià)格計(jì)算。各縣市區(qū)應(yīng)有對(duì)不同木材的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查表。7、關(guān)于證據(jù)采集使用。各縣市區(qū)應(yīng)建立破壞森林資源應(yīng)急處理機(jī)制,林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)在接到舉報(bào)的第一時(shí)間出現(xiàn)場(chǎng),并使用照相、錄象等方式取證,不得拖延或事后再行調(diào)查,導(dǎo)致辦案被動(dòng)。對(duì)當(dāng)事人拒不承認(rèn)事實(shí)的,應(yīng)注意采集證人證言等其他證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人拒絕在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽字的,應(yīng)在詢(xún)問(wèn)筆錄上注明,并找證人予以證明。8、關(guān)于法律適用。一是在行政處罰決定書(shū)中應(yīng)指明"違反條款"〔禁則和"處理依據(jù)條款"〔罰則,以《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》為例,在"事實(shí)和證據(jù)"后面寫(xiě)明違反了《XX法》在"根據(jù)……"后面寫(xiě)明依據(jù)責(zé)任追究條款,兩者不能只寫(xiě)一種,也不能混同使用。二是書(shū)寫(xiě)追究責(zé)任依據(jù)時(shí),必須寫(xiě)明違反的《XX法》第幾條第幾款幾項(xiàng)<沒(méi)有款、項(xiàng)的除外>,沒(méi)有指明具體款項(xiàng)的處罰決定,屬于適用法律不清。三是對(duì)同一行為,追究?jī)蓚€(gè)以上責(zé)任的,在形成法律文書(shū)時(shí),"主責(zé)"與"副責(zé)"的排列順序,要按法律規(guī)定原文的順序排列,不能自行變換順序。9、關(guān)于案件定性。在法律文書(shū)中要對(duì)案件作出準(zhǔn)確的定名定性,在執(zhí)法實(shí)踐中,也要區(qū)別案件性質(zhì)確定管轄圍。對(duì)無(wú)證采伐買(mǎi)賣(mài)活立木的,活立木所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移后,一般情況下,應(yīng)由林木所有權(quán)人辦理林木采伐許可手續(xù),雙方另有約定的,從其約定。如約定負(fù)責(zé)辦理采伐許可證的一方尚未取得林木采伐許可、另一方采伐林木的,不能因其約定而免除其濫伐的法律責(zé)任。對(duì)于毀林案件,凡以盈利性生產(chǎn)活動(dòng)為目的的毀林,屬于林業(yè)行政案件,由林業(yè)部門(mén)立案查處；凡以蓄意報(bào)復(fù)或其他個(gè)人目的的毀林,屬于社會(huì)治安案件,應(yīng)以"毀壞公私財(cái)物罪"或"破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪"移交公安機(jī)關(guān)處理。10、關(guān)于法律文書(shū)送達(dá)方式。應(yīng)以當(dāng)面送達(dá)為主,并由被送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。難以當(dāng)面送達(dá)的,應(yīng)以掛號(hào)信郵寄送達(dá),并保存郵局的掛號(hào)信收據(jù)證明,登記送達(dá)的具體時(shí)間。11、關(guān)于規(guī)行政行為。應(yīng)有高度的政治責(zé)任感和政治敏感性,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,除木材檢查站外,禁止任何人擅自上路查車(chē),收繳罰款時(shí),必須票款分離,要求當(dāng)事人到指定銀行繳款。杜絕商業(yè)賄賂問(wèn)題出現(xiàn),避免因行政收費(fèi)和行政許可決定不規(guī),出現(xiàn)瀆職案件,或被檢察機(jī)關(guān)追究瀆職行為。12、私自砍伐枯立木屬盜伐行為。2003年3月3日,《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于未申請(qǐng)林木采伐許可證采伐"火燒枯死木"行為定性的復(fù)函》〔林函策字[2003]15號(hào)中指出："根據(jù)《森林法》的規(guī)定,除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木以外,凡采伐林木,包括采伐"火燒枯死木"等因自然災(zāi)害毀損的林木,都必須申請(qǐng)林木采伐許可證,并按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。未申請(qǐng)林木采伐許可證而擅自采伐的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,分別定性為盜伐或者濫伐林木行為。對(duì)情節(jié)顯著輕微的,根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,可以從輕、減輕或者免于處罰。"13、團(tuán)伙共同盜伐樹(shù)木如何處理？某縣林業(yè)局破獲一起盜伐林木案件,三人共同作案,盜伐樹(shù)木1.5立方米,林木價(jià)值900元,按林木價(jià)值6倍罰款,應(yīng)予處罰5400元。在實(shí)際處罰時(shí),<1>此類(lèi)案件,如果盜伐數(shù)量在2立方米以上,已經(jīng)達(dá)到刑事立案起點(diǎn),但每個(gè)人的盜伐數(shù)量不到2立方米,是否移交公安機(jī)關(guān),追究每個(gè)人的刑事責(zé)任<2>上述個(gè)案屬于2立方米以下的盜伐案件,性質(zhì)是3人共同作案,在進(jìn)行行政處罰時(shí),應(yīng)對(duì)每個(gè)人處罰5400元,還是每個(gè)人各處罰總罰款的三分之一？處理結(jié)果：該案中三人沒(méi)有明確的主要行為人,并且分贓均等,縣林業(yè)局按每人盜伐林木0.5立方米、林木價(jià)值300元,在盜伐林木價(jià)值5—10倍圍,按林木價(jià)值6倍罰款,每人處罰1800元。應(yīng)注意：一是區(qū)別責(zé)任,二是分別處罰,三是各發(fā)一份處罰決定書(shū)。14、.盜伐林木在運(yùn)輸途中被查獲可否按兩種行為并罰？某既實(shí)施了盜伐林木行為,又實(shí)施了無(wú)證運(yùn)輸木材行為,其行為表面看起來(lái)似乎完全符合兩個(gè)行為的構(gòu)成要件,已構(gòu)成了盜伐林木和無(wú)證運(yùn)輸木材兩種行為。但仔細(xì)分析一下,不難看出,某的行為雖然表現(xiàn)為盜伐林木和無(wú)證運(yùn)輸木材兩種具體行為,但無(wú)證運(yùn)輸行為是某為實(shí)現(xiàn)其非法占有盜伐林木牟利的目的的牽連行為,因此,對(duì)應(yīng)認(rèn)定為一種行為——盜伐林木行為。某的行為在形式上雖然表現(xiàn)為盜伐和無(wú)證運(yùn)輸木材兩個(gè)行為,但是這兩個(gè)行為不是單獨(dú)存在,而是表現(xiàn)在時(shí)間上的一致性和行為上的連續(xù)性。二者的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,即某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣(mài)掙錢(qián),這是實(shí)施行為的主要?jiǎng)訖C(jī)；無(wú)證運(yùn)輸木材是為了完成"非法占有"這個(gè)目的的手段和過(guò)程的延續(xù),而且兩種行為并沒(méi)有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,對(duì)某應(yīng)按其主行為——盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和運(yùn)輸木材兩種行為并罰。15、盜挖苗木是行政案件還是治安案件某苗圃的樹(shù)苗連續(xù)在夜間被人盜挖,戶主到當(dāng)?shù)毓才沙鏊e報(bào),派出所人員在夜間潛伏苗圃,將盜挖苗木者抓獲。在討論如何處理時(shí),派出所到林業(yè)局協(xié)商案件管轄機(jī)關(guān),有人認(rèn)為盜伐的標(biāo)的物是苗木,應(yīng)由林業(yè)主管部門(mén)處理,有人認(rèn)為這是盜竊案件,應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。一是苗木是否等同幼樹(shù)。按照國(guó)家林業(yè)局公安部《關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,盜伐幼樹(shù)100株以上為林業(yè)刑事案件,100株以下為林業(yè)行政案件,如果盜伐的苗木按幼樹(shù)計(jì)算,100株是區(qū)別林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限,但苗木是在苗圃中培育繁殖的種苗,幼樹(shù)是新栽植的幼齡樹(shù)木,兩者指向的標(biāo)的圍不同,苗木不能等同與幼樹(shù)。伐幼樹(shù)要批準(zhǔn),挖苗木不必經(jīng)批準(zhǔn)。偷幼樹(shù)侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)和林業(yè)管理制度,偷苗木僅侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是林業(yè)行政案件還是林業(yè)治安案件。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、公安部〈〈關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定："盜竊案件中,盜竊國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮等以及盜竊國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件"屬于公安機(jī)關(guān)管轄案件,問(wèn)題是上述規(guī)定的"采種"是否包括苗木,根據(jù)《種子法》的規(guī)定："本法所稱(chēng)種子,是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。"林業(yè)苗木屬于種子疇,所以盜挖苗木是一種盜竊行為,屬于林業(yè)治安案件,應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。16、村干部未按程序決策,應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定"涉及村民利益的下列事項(xiàng),村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定,方可辦理：〔一鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法,村提留的收繳及使用；<二>本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；〔三從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；<四>村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；〔五村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；〔六村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；<七>宅基地的使用方案；〔八村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。按照規(guī)定,村集體采伐林木應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定,但村委干部卻違反規(guī)定,擅自決定采伐林木,并且在未辦理林木采伐許可證的前提下,便組織采伐作業(yè),由此造成濫伐,其后果應(yīng)由違反程序、錯(cuò)誤決策的村委干部承擔(dān),不應(yīng)由全體村民補(bǔ)種樹(shù)木和繳納罰款。17、按法院的判決書(shū)采伐林木,算不算濫伐？〔一、法院管轄圍。法院判決以實(shí)物折抵無(wú)疑是也正確的,但判決書(shū)中判令將林木采伐以其變現(xiàn)的形式折抵他人欠款的做法卻超出了司法管轄的圍,屬于不當(dāng)行使司法權(quán)?！捕P(guān)于林木采伐的審批權(quán)問(wèn)題,林木采伐的審批是一種行政管理權(quán),一般情況下〔依法只能由政府行政主管部門(mén)來(lái)行使。18、關(guān)于基本農(nóng)田植樹(shù)被砍伐的問(wèn)題。一,土地管理法有禁則無(wú)罰則。二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)不是行政執(zhí)法主體。三,栽前和植后的法律適用不同。四,任何人砍伐基本農(nóng)田樹(shù)木,必須到林業(yè)局辦理林木采伐許可證19、采伐經(jīng)濟(jì)林該如何處理？〔一除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外,凡采伐林木,都必須申請(qǐng)林木采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。對(duì)于憑證采伐的圍,法律并未按將經(jīng)濟(jì)林排除在外,