城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)助方案

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡工作，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))積極性，肩負(fù)起項(xiàng)目主體責(zé)任，根據(jù)《關(guān)強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。一、補(bǔ)助范圍(一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目：2019年度之后實(shí)施的，符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并經(jīng)省自然資源廳批復(fù)后的拆舊復(fù)墾安置項(xiàng)目。(二)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目：根據(jù)《關(guān)于集中開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目具體實(shí)施方案的通知》文件的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)自然資源和規(guī)劃局下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的土地整治(補(bǔ)充耕地)項(xiàng)目或經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的自發(fā)開(kāi)墾項(xiàng)目。(三)管護(hù)主體：在耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，對(duì)認(rèn)定為新增耕地(旱地和水田)、提質(zhì)改造旱地改水田承擔(dān)農(nóng)耕種植、管護(hù)任務(wù)的組織或個(gè)人。管護(hù)主體不僅限于承包權(quán)人，對(duì)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)承擔(dān)種植、管護(hù)責(zé)任的組織或者個(gè)人，均可認(rèn)定為管護(hù)主體。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目耕地的后期管護(hù)成效明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和補(bǔ)助；變化率大，且未按期完成整改的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行全縣通報(bào)；對(duì)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目工(一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))拆舊復(fù)墾補(bǔ)助：年度鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)通過(guò)自1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助金。2.村級(jí)拆舊復(fù)墾補(bǔ)助：年度鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)通過(guò)自然資源和規(guī)劃局復(fù)墾工程驗(yàn)收后統(tǒng)計(jì)的新增農(nóng)用地面積，按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助金。以上兩項(xiàng)補(bǔ)助，在項(xiàng)目啟動(dòng)后按實(shí)施方案面積預(yù)撥付50%補(bǔ)助金，剩余50%經(jīng)費(fèi)以自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收確認(rèn)后的面積計(jì)算，核減已撥付的補(bǔ)助金后撥付剩余補(bǔ)助金。3.農(nóng)戶(hù)拆舊搬遷補(bǔ)助：對(duì)2019年之后實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目(含2019年度項(xiàng)目)。在拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未納入易地扶貧搬遷對(duì)象的農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)搬遷、積極參與拆舊復(fù)墾，對(duì)自行完成舊房拆除的農(nóng)戶(hù)給予不高于易地搬遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆補(bǔ)(易地搬遷標(biāo)準(zhǔn)：建檔立卡人口，建房人均補(bǔ)助2萬(wàn)元，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的人均獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬(wàn)元；非建檔立卡搬遷戶(hù)，戶(hù)均補(bǔ)助4萬(wàn)元，對(duì)簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的人均獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬(wàn)元);拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)享受易地搬遷補(bǔ)助和農(nóng)危房改造等補(bǔ)助政策的，不再進(jìn)行補(bǔ)助。(二)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入庫(kù)交易補(bǔ)助：耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)入庫(kù)交易后，按照實(shí)際完成新增耕地及水田面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照旱地(含水澆地)200元/畝、水田400元/畝、提質(zhì)改造旱地改水田100元/畝。2.縣部門(mén)入庫(kù)交易補(bǔ)助：耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)入庫(kù)交易后，按照實(shí)際完成新增耕地及水田面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：縣自然資源局按照旱地(含水澆地)20元/畝、水田40元/畝、提質(zhì)改造旱地改水田20元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；其他相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。3.項(xiàng)目區(qū)地上附著物補(bǔ)助：依據(jù)《關(guān)于集中開(kāi)展城鄉(xiāng)建于印發(fā)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目地上附著物補(bǔ)充補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》對(duì)項(xiàng)目區(qū)施工過(guò)程中清表的地上附作物進(jìn)行補(bǔ)償。4.項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)修繕補(bǔ)助：耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并入庫(kù)后，按項(xiàng)目區(qū)面積2萬(wàn)元/1000畝/年人工費(fèi)，1.5萬(wàn)元/1000畝/年材料機(jī)械費(fèi)補(bǔ)助；3年合計(jì)10.5萬(wàn)元/1000畝。5.項(xiàng)目區(qū)新增耕地的后期管護(hù)補(bǔ)助：耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并入庫(kù)后，按旱地300元/年/畝補(bǔ)助(3年合計(jì)900元/畝),種植水生作物(水稻)600元/年/畝補(bǔ)助(3年合計(jì)1800元/畝)。四、補(bǔ)助資金使用和撥付方式(一)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和縣有關(guān)單位為補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助資金使用方式(限于：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))拆舊復(fù)墾補(bǔ)助、村級(jí)拆舊復(fù)墾補(bǔ)助。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入庫(kù)交易補(bǔ)助、縣部門(mén)入庫(kù)交易補(bǔ)助),嚴(yán)禁采用獎(jiǎng)金、補(bǔ)可用于符合條件的項(xiàng)目建設(shè)或工作經(jīng)費(fèi)支出：1.可用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)或“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目、開(kāi)展土地整理復(fù)墾、基本農(nóng)田保護(hù)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。2.可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目有關(guān)的公務(wù)接待、辦公用品購(gòu)置、差旅、燃油支出。3.可用于因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管、作物種植屬性巡查、監(jiān)管而聘用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理人員的支出。4.可用于新增耕地、水田，提質(zhì)改造旱地改水田的糧種購(gòu)置、耕地培肥，以及因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目推進(jìn)需要的其他支出。(二)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)拆舊搬遷補(bǔ)助方式根據(jù)搬遷對(duì)象實(shí)際，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以項(xiàng)目區(qū)為單位，調(diào)查核實(shí)搬遷對(duì)象家庭情況，并附縣發(fā)改局、住建局出具的搬遷對(duì)象是否享受易地扶貧搬遷、危房改造情況證明，并經(jīng)自然資源局審查通過(guò)后由縣財(cái)政部門(mén)撥付鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直接撥付至搬遷對(duì)象銀行賬號(hào)。(三)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目區(qū)地上附著物補(bǔ)助方式鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以項(xiàng)目區(qū)為單位，調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地上附著物情況，制作補(bǔ)助花名冊(cè)，并在項(xiàng)目所在地村委會(huì)至少15天公示無(wú)異議后，經(jīng)自然資源局審查通過(guò)后由縣財(cái)政部門(mén)撥付至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府直接撥付至農(nóng)戶(hù)銀行賬號(hào)。(四)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)修繕補(bǔ)助資金使用方式耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、入庫(kù)并經(jīng)書(shū)面移交后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以項(xiàng)目為單位，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況提出修繕?lè)桨?，?jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局審查通過(guò)后，由縣財(cái)政部門(mén)撥付至申請(qǐng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府使用。(五)項(xiàng)目區(qū)新增耕地的后期管護(hù)補(bǔ)助資金使用方式根據(jù)項(xiàng)目區(qū)新增耕地(包括旱地、水田)和提質(zhì)改造旱地改水田的地塊位置、面積、管護(hù)主體情況，以項(xiàng)目區(qū)為單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并移交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行登記造冊(cè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)管護(hù)主體按照規(guī)定進(jìn)行種植作物后 (旱地種植糧食作物、水田種植水稻),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在補(bǔ)助地塊所在村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公告欄進(jìn)行15天以上公示，公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議的。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合項(xiàng)目管理單位收集整理相關(guān)證明材料，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局審查通過(guò)后，由縣財(cái)政部門(mén)撥付至申請(qǐng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府直接撥付至管護(hù)主體銀行賬號(hào)。五、需要扣減或追回補(bǔ)助資金的情形城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)拆未拆、"兩違"管控不力新增建(構(gòu))筑物，市級(jí)以上驗(yàn)收不通過(guò)，造成地塊整地塊扣除，導(dǎo)致交易資金大量扣減的，除扣或追回涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))拆舊復(fù)墾補(bǔ)助、村級(jí)拆舊復(fù)墾補(bǔ)助外，還將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，搬遷對(duì)象已享受易地扶貧搬遷或危房補(bǔ)助政策，重復(fù)享受農(nóng)戶(hù)拆舊搬遷補(bǔ)助的，追回農(nóng)戶(hù)拆舊搬遷補(bǔ)助資金，并追究涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)單位責(zé)任人責(zé)任。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入庫(kù)交易補(bǔ)助、縣部門(mén)入庫(kù)交易補(bǔ)助違規(guī)用于獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼發(fā)放到集體或個(gè)人，購(gòu)買(mǎi)煙、酒、茶及禮品的，追回已補(bǔ)助資金，并追究涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)單位責(zé)任人責(zé)任。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不符合項(xiàng)目區(qū)地上附著物補(bǔ)助條件或采取欺騙手段修改補(bǔ)助類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)、面積的，經(jīng)查實(shí)追回項(xiàng)目區(qū)地上附著物補(bǔ)助資金，并追究涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)單位責(zé)任人責(zé)任。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，管護(hù)主體未按規(guī)定種植作物的 (旱地未種植糧食作物、水田未種植水稻)或撂荒耕地，造成項(xiàng)目區(qū)新增耕地、水田核查不通過(guò)的，追回已補(bǔ)助管護(hù)主體的項(xiàng)目區(qū)新增耕地的后期管護(hù)補(bǔ)助，追回一定比例鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入庫(kù)交易補(bǔ)助資金，并追究涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)單位責(zé)任人追回補(bǔ)助資金比例、數(shù)額由縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡工作指揮部辦公室測(cè)算后，報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及耕地占補(bǔ)平衡工作指揮部研究決定。(一)縣財(cái)政部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)助資金進(jìn)行賬戶(hù)管理預(yù)算核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣自然資源局等補(bǔ)助單位每年度統(tǒng)