社情民意報告

社情民意報告——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀問題及對策目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀仍不容樂觀。家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機制滯后，社會福利、政府救濟和低保投入的不足等，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在生活基本保障的邊緣，養(yǎng)老堪憂。我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險正面臨著極大的問一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題隨著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的穩(wěn)步開展，社會保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用得到發(fā)揮，解決了部份群眾“老有所養(yǎng)”的問題，對于深化農(nóng)村改革和維護社會安定，發(fā)揮了積極的作用。但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠，還存在許多有待解決的問題。 (一)層次低，范圍小，覆蓋面窄政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應(yīng)該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋范圍有限，未能真正發(fā)揮社會保障的功能。 (二)社會化程度低，保障功能差目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖已施行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部份參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成為了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用。 (三)農(nóng)村社會保障模式存在弊病但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它津貼收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。 (四)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。二、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則 (一)堅持“科學(xué)發(fā)展”的原則建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障；要適當增加集體津貼，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的津貼能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助；要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引 (二)堅持“量力而行”的原則農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障泛博農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以徹底替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合；必須堅持以個人繳費為主、集體與國家津貼為輔、國家適當賦予政策扶持相結(jié)合；必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則；必須堅持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。 (三)堅持“因地制宜”的原則必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，特別是部份農(nóng)民還沒有完應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。三、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策 (一)厘定各級財政職責，強化政府主導(dǎo)意識大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體津貼和政府補貼”的三方共同對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給 (二)建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能徹底脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。 (三)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段積累計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù) (五)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最四、結(jié)論總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個