電子政務(wù)規(guī)劃期的管理

電子政務(wù)規(guī)劃期的管理2023/12/26電子政務(wù)規(guī)劃期的管理值得關(guān)注的幾個問題

我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績；同時，也存在一些值得關(guān)注的問題。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理一、知道重要性，不知道如何著手

電子政務(wù)涉及的面很寬，既有G2G，也有G2B和G2C，究竟應(yīng)該從何處入手，它們之間的邏輯關(guān)系是什么，是許多部門或地方的領(lǐng)導干部感到困惑的一個問題。一把手的重要性不僅表現(xiàn)在對具體的電子政務(wù)工程項目的領(lǐng)導上；而且，更重要的，還表現(xiàn)在對于部門或地方電子政務(wù)的總體規(guī)劃和構(gòu)思上。一把手：對于信息技術(shù)的現(xiàn)狀和未來有比較準確的理解；對電子政務(wù)能夠解決本地區(qū)、本部門的發(fā)展中的什么問題有眼光獨到的見識；對電子政務(wù)工程取得成功的關(guān)鍵成功因素有比較好的把握。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理二、電子政務(wù)＝辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)？很多地區(qū)和部門將電子政務(wù)的重點放在辦公自動化和政府的內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)，或各種專網(wǎng)的建設(shè)上。辦公自動化不是電子政務(wù)的最終目標，甚至也不是一個主要的目標。辦公自動化可以提高效率和勞動生產(chǎn)率，但是，投入較大。需要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、部門業(yè)務(wù)活動的實際需要，并在成本和效益之間進行認真的權(quán)衡。如果沒有明確地定義內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)以及它們的功能，它們充其量只是通訊的另一個工具或通道而已，遠遠不能發(fā)揮其真正的運行潛力。這不僅在經(jīng)濟上十分不當；而且，在策略上也是一種不智。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理三、貪大求全，“跑馬圈地”

幾乎沒有一個部門主動考慮與其它政府部門如何互聯(lián)、互通，互操作的問題，主動建議本部門可以向其它部門提供的數(shù)據(jù)或信息，都是各自為“政”，自成體系，彼此隔離，相互封閉。許多政府部門強調(diào)以“我”為中心，我的信息是“核心”、是“根本”，系統(tǒng)建設(shè)必須以我為“中心”，其它各個部門的信息都要送到我這里來。有些部門以偏概全，務(wù)求達到以“我”覆蓋全局的目的，缺乏一種科學的態(tài)度，“跑馬圈地”的色彩非常明顯。背離了電子政務(wù)是構(gòu)造信息時代的政務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能和實現(xiàn)政府管理體制改革的基本宗旨。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理四、電子政務(wù)仍然只落實在“電子”而不是“政務(wù)”上

電子政務(wù)建設(shè)的許多工程項目中，重點還是集中在計算機、網(wǎng)絡(luò)、軟件和系統(tǒng)集成等技術(shù)問題上，缺少認真地分析現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流的合理性以及如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造或重構(gòu)政府的業(yè)務(wù)流。在許多項目的總體方案中，或者對業(yè)務(wù)流程沒有清晰地描述，或者根本沒有描述。在相當一部份項目可行性報告或者總體方案中，業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)建設(shè)的目標完全不一致。業(yè)務(wù)流的再造可能涉及權(quán)力的重新組合，利益的重新分配，因此，可能會遇到政府內(nèi)部形形色色的阻力。系統(tǒng)集成商關(guān)心的是趕快拿到系統(tǒng)的開發(fā)費，至于政府業(yè)務(wù)流程改與不改，與他們的關(guān)系并不大。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理五、缺少電子政務(wù)工程項目建設(shè)

的規(guī)范和章法標準化和規(guī)范化是工業(yè)化的靈魂。工業(yè)化的工程項目之所以建設(shè)成功的把握比較大，就是因為有了幾十年、甚至上百年的經(jīng)驗積累，形成了一套完整的設(shè)計和施工的規(guī)范和標準，在建設(shè)上相當成熟。對于電子政務(wù)工程項目，情況則完全不同。這種工程項目不僅資金密集，技術(shù)復雜，而且組織行為學的各種因素影響極大，又面臨政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革的雙重壓力，因此，取得成功的難度比一般工業(yè)化的工程項目要大得多。在這種情況下，盡快形成我國電子政務(wù)工程項目建設(shè)的工程和管理規(guī)范十分重要。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理加強電子政務(wù)工程

規(guī)劃期的管理

電子政務(wù)規(guī)劃做得如何，對一個部門或地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的成敗至關(guān)重要。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理一、規(guī)劃的管理2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理規(guī)劃的必要性對任何一個地區(qū)或部門而言，制定一個電子政務(wù)的總體發(fā)展規(guī)劃，都是有積極意義的。對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和一些重要的政府部門，則是非常必要的。規(guī)劃的主要目的是根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，辨識電子政務(wù)建設(shè)的目標（解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的什麼問題）和優(yōu)先級，搞清楚應(yīng)該先作什麼，后做什麼，他們之間的邏輯關(guān)系是什麼。并不是每一個部門和地區(qū)的電子政務(wù)都必須從規(guī)劃開始。因為，做一個好的規(guī)劃需要相當?shù)耐度?；而且，不一定能夠做好。根?jù)自身需求，將其它地區(qū)或部門已經(jīng)成功和成熟的系統(tǒng)拿來就用，馬上取得效益，也是啟動電子政務(wù)建設(shè)的一種做法。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理規(guī)劃期和資源評估由于信息技術(shù)發(fā)展太快，新的技術(shù)層出不窮，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，電子政務(wù)的規(guī)劃期一般都不超過五年。超過五年的規(guī)劃，五年以后的部分只能是一種目標或任務(wù)的描述，很難具體化。規(guī)劃不能只顧“要什麼”，還必須考慮到“有什麼”。規(guī)劃必須考慮其實現(xiàn)的約束條件，如果不根據(jù)可以獲得的資源（人財物）做規(guī)劃，規(guī)劃的目標不能實現(xiàn)，規(guī)劃就只是一紙空文，沒有現(xiàn)實意義。目前，我們的電子政務(wù)規(guī)劃普遍存在不計投入，貪大求全的傾向。只說要什麼，不知道要多少錢。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理規(guī)劃的一般原則電子政務(wù)工程項目必須堅持“審慎規(guī)劃，小步快走”的原則。“想得要大，起步要小，擴展要快”，是國際上公認的信息化系統(tǒng)工程建設(shè)的戰(zhàn)略原則。規(guī)劃中確定的項目必須是有效益的，而且，這種效益應(yīng)該是可以測度的。一哄而起，一哄而上，是電子政務(wù)的大忌。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理發(fā)展戰(zhàn)略的一般原則：

審慎規(guī)劃、小步快走想得要大擴張要快起步要小發(fā)展時間2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理想得要大(ThinkBig)“想得要大”不是貪大求全，不是面面俱到，不是“跑馬圈地”。“想得要大”是把與其相關(guān)的、方方面面的問題都想清楚。根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預期，審慎地確定本部門、本單位電子政務(wù)長遠的發(fā)展目標，或者說一個期望實現(xiàn)的“電子政務(wù)”的藍圖。規(guī)劃的目標應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測度的，而不是抽象的、概念化的。規(guī)劃要“大處”著眼，“遠處”著眼；要充分發(fā)揮想象力，要有洞察力。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理起步要小(StartSmall)系統(tǒng)建設(shè)一定要以小的、容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”?；蛘?，將大的項目分解成若干個小的項目組織實施。這樣做，不僅是為了在實踐中鍛煉隊伍，獲得經(jīng)驗，汲取教訓；也是為了“以小勝求大勝”，取得領(lǐng)導的信任和用戶的支持。無論什麼類型的系統(tǒng)，從原型開發(fā)入手十分重要。這樣，既可以摸清問題的所在，又可以及早地與用戶溝通，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計中的問題。起步小可以把風險降至最小。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理擴展要快(ScaleFast)在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，由點到面，由局部到全局，把原型試點的經(jīng)驗盡快加以推廣到整個系統(tǒng)。加快系統(tǒng)擴張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處；另一方面，也可以擴大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理善用80/20定律按照“80/20定律”，我國現(xiàn)階段的信息化建設(shè)應(yīng)該盡量做到以20％的努力去獲取80％的效益，而不是再以80％的努力去爭取剩余的20％的效益。不貪大、不求全，只求效益最好、最大。

2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理80/20定律效益努力100%80%20%100%2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理二、需求的管理2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理什麼是需求

需求分析是展開電子政務(wù)建設(shè)工程的第一步。研究電子政務(wù)的規(guī)劃，首先要搞清楚，目前，我的這個政府或政府部門在履行其職責時面臨著哪些問題？最頭痛的問題是什麼？最困難的問題是什麼？或者，經(jīng)濟與社會發(fā)展的瓶頸是什麼？其次，是研究和分析：這些問題中，哪些有可能通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)而得到比較好的解決？條件是什麼？代價是什麼？風險是什麼？如果這些問題沒有想清楚，電子政務(wù)的建設(shè)最好先不要起步。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理準確定義需求的重要性

所以，電子政務(wù)工程的目標、規(guī)劃或計劃，是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展或政府業(yè)務(wù)改造對信息技術(shù)的需求來確定的，不是技術(shù)決定的，更不是為電子政務(wù)而電子政務(wù)的形象工程。實事求是地、準確地定義需求，無論對電子政務(wù)的總體規(guī)劃還是一個具體的電子政務(wù)工程項目都是極為重要的。錯誤的需求評估將導致錯誤的目標設(shè)定、錯誤的系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)、錯誤的網(wǎng)絡(luò)和軟硬件配置，并因而導致資源浪費的嚴重后果。充分利用公用信息基礎(chǔ)設(shè)施，少花錢，多辦事，是明智的需求戰(zhàn)略。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理需求的特征

需求是環(huán)境、技術(shù)和時間的函數(shù)。一個電子政務(wù)工程項目的需求，首先要看該政府部門所處的環(huán)境，包括已有的信息技術(shù)裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準備情況，以及系統(tǒng)所針對的業(yè)務(wù)流就信息化而言的成熟度。此外，還要看適用的信息技術(shù)是什麼，生命周期有多長，成本有多高。現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品的生命周期短則三年，長不過五年，不是立即要用的，輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以，需求也是隨時間而變化的。對于一個不成熟的業(yè)務(wù)流，不應(yīng)該急于將其信息化。否則，這個系統(tǒng)最終的命運不是作廢就是沒完沒了的改動。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理需求的約束

需求受到地方或部門對于電子政務(wù)的可能的投入的約束。即必須“看菜吃飯，量體裁衣”。國家或者地方對于電子政務(wù)的投入都不可能是“上不封頂”的。政府要做的事情太多，對電子政務(wù)的投入一定是有限的。在有限的投入之下，充分地利用有限的資源，做好需求這篇文章，是規(guī)劃工作和系統(tǒng)設(shè)計高水平的體現(xiàn)。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理需求的管理在電子政務(wù)工程建設(shè)中，由于花的是公家的錢，政府部門有可能夸大需求，“不要白不要”，貪大求全是比較普遍的現(xiàn)象。此外，產(chǎn)品供應(yīng)商及系統(tǒng)集成商都可能從自身的利益（利潤）出發(fā)，高估政府部門的實際需求。因此，實事求是地評估需求，對電子政務(wù)工程建設(shè)而言是一大難點。解決這個問題的辦法是發(fā)展客觀、公正、中立的第三方咨詢機構(gòu)，形成用戶、供應(yīng)商和咨詢商三方互相制約的機制。政府部門更要充分利用第三方的咨詢機構(gòu)。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理三、預期的管理2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理正確的預期在進行電子政務(wù)的規(guī)劃時，應(yīng)該冷靜地認識到，信息技術(shù)只是一種手段，電子政務(wù)也不是萬應(yīng)靈丹，不能指望電子政務(wù)把什麼問題都解決。對于電子政務(wù)工程可能產(chǎn)生的效益，必須進行實事求是地、認真地分析；包括可能的經(jīng)濟效益和社會效益。對于經(jīng)濟、社會效益說不清楚的電子政務(wù)工程項目，寧可先不上，等到說清楚了再決策。對電子政務(wù)工程不能期望過高，必須實事求是地判定電子政務(wù)工程在政府和經(jīng)濟社會發(fā)展中可能扮演的角色，只去追求那些肯定可以拿得到手的效益和好處。

2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理有限的預期不能夸大電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革中的作用。在某些情況下，沒有信息技術(shù)的幫助，政府某些職能的轉(zhuǎn)變或者管理體制的改革是不可能完成的，或者是非常困難的；但是，并不是所有的情況都是如此。事實上，政府職能的轉(zhuǎn)變、管理體制的改革在很大程度上有賴于領(lǐng)導者的政治意愿，而不是信息技術(shù)，信息技術(shù)只是“協(xié)助”而已。具體負責電子政務(wù)工程的領(lǐng)導者或?qū)＜乙侠淼卣f明“預期”，不能“謊報軍情”，為了項目審批過關(guān)而夸大其詞。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理實現(xiàn)預期的條件電子政務(wù)也不可能解決一個政府部門中所面臨的所有的問題。恰恰相反，信息化和信息系統(tǒng)只能在一個管理有效、高效率運行的部門才有可能正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其功能。因此，要把一個單位的電子政務(wù)搞好，實現(xiàn)預期的目標，首先要把這個單位的管理搞好，要有強有力的領(lǐng)導班子，要先理順這個單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流。不能指望用電子政務(wù)來解決一個單位領(lǐng)導不力的問題，管理混亂的問題。否則，電子政務(wù)工程非但不能成功，反而會帶來更多的問題。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的