行政學(xué)與行政案例分析

行政學(xué)與行政案例分析PublicAdministrationandCaseAnalysis杜珍貴，遼寧遼中人，博士，副教授東北大學(xué)文法學(xué)院行政管理與公共事業(yè)系副主任TelO)；25632666〔H〕；C.P:日本東京大學(xué)〔2005-06-03〕美國(guó)加州州立大學(xué)〔2002-09-15〕PrivateE-mail:dubaogui@126Pa_neu@126(123456)

課程的基本要求〔1〕?行政管理學(xué)?東北大學(xué)出版社，婁成武主編1.關(guān)于教材〔2〕?行政管理學(xué)概論?北京大學(xué)出版社，張國(guó)慶主編〔3〕?公共行政學(xué)?中共中央黨校出版社，曾明德羅德剛等著〔4〕PublicAdministration–AnActionOrientation,ThirdEdition,RobertB.Denhardt,HarcourtCollegePublisher.19992.關(guān)于課程要求(1)授課方式：理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學(xué)根本理論的情況下，將行政學(xué)根本理論同公共管理的實(shí)踐相結(jié)合；〔2〕考試：平時(shí)作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時(shí)分?jǐn)?shù)包括出勤、作業(yè)、課堂討論，占總分的30%；其余分?jǐn)?shù)為期末考試。WhyStudyPublicAdministrationandcaseanalysis?

2.TechicalFields----engineering,teaching,naturalresources,socialwork,finearts----managerialtraining1.Positionsingovernment---basicinformationandskills---becamepotentialmanagerandadministrator

3.Noexpectationwhateverinapublicagencyorothersector----knowledgeoftheoperationsofpublicagencies----influencethepublicpolicy,hearingofwitnessesinprice行政學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖行政管理學(xué)行政環(huán)境行政原理行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)行政行政方法行政效率行政改革與發(fā)展第二章行政原理第三章行政環(huán)境

第四章行政職能

第五章行政組織

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

第七章人事行政

第八章行政決策

第九章行政執(zhí)行第十章行政監(jiān)督第十一章行政機(jī)關(guān)管理第十二章行政方法第十三章行政效率與行政改革

第一章

緒論

第一節(jié)行政學(xué)的含義、研究對(duì)象與方法〔一〕行政的含義〔5個(gè)方面〕第一章

緒論

1.政府分工及其組織結(jié)構(gòu)的狀況(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鳩的“三權(quán)分立〞學(xué)說(shuō)，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)；一、含義(publicadministrationanditstheory)2.政治和行政的不同功能(ManagerialandPoliticalapproach)古德諾(F．J.Goodnow)?政治與行政?：國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政；但兩者存在交叉；Efficiencyislessaconcernthaneffectivenessorresponsiveness.3.管理的角度(Management)懷特(LeonardD.White)?行政學(xué)導(dǎo)論?Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.綜合的角度(GeneralMeaning)政府組織(Government)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)的活動(dòng)；政治運(yùn)行(Politics)：民意的實(shí)行，國(guó)家意志的執(zhí)行；行為科學(xué)(BehaviorScience)：行政由有關(guān)于行政活動(dòng)的人的行為構(gòu)成，人的行為動(dòng)機(jī)以及社會(huì)環(huán)境對(duì)人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素；5.一般含義政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)；〔1〕主體：政府，非其他社會(huì)組織或個(gè)人；〔2〕客體：國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，非其他組織的內(nèi)部事務(wù)，非私人事務(wù)；〔3〕行政權(quán)力的來(lái)源國(guó)家法律授權(quán)、具有權(quán)威性；〔二〕行政的特點(diǎn)1.政治性(Political)：階級(jí)性，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)行政來(lái)貫徹政治主張；2.社會(huì)性(Social)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生；管理社會(huì)公共事務(wù)是行政的根本職能3.執(zhí)行性(Executive)：執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行上級(jí)的決議4.系統(tǒng)性(Systematic)：開(kāi)放，同社會(huì)其他系統(tǒng)〔法律、政治〕進(jìn)行人\財(cái)\物的交換〔三〕行政學(xué)的含義

1、漢語(yǔ)：行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、政府管理學(xué)2、英語(yǔ)：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含義：是一門(mén)以狹義政府即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論和應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。〔四〕構(gòu)成要素1、人員(Staff):公務(wù)員的任用、調(diào)配、等級(jí)、薪俸、晉升、獎(jiǎng)懲、退職等；3、組織(Organization)：行政組織間的溝通關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“骨架〞4、時(shí)空(Space-time)：時(shí)間：講求時(shí)效，提高效率空間：注意環(huán)境，因地制宜5、物質(zhì)(Commonproperty)：資金、必需的設(shè)備、工具、材料、場(chǎng)所〔五〕行政管理主體1、政府(Government)中央政府(CentralGovernment)地方政府(LocalGovernment)；2、政府行政機(jī)關(guān)(DepartmentsinGovernment)：(1)效力，行政機(jī)關(guān)在獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布行政規(guī)定的效力等同于政府(2)程序，行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政規(guī)定一般需要經(jīng)過(guò)同級(jí)政府或上級(jí)政府同類(lèi)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或許可

〔1〕政府首腦西方:普選或間接3、行政首長(zhǎng)(DirectorinGovernment)：包括四類(lèi)一種非人格化的特定職位上擔(dān)任法定職務(wù)的人，不是自然人我國(guó):政府首腦通過(guò)黨內(nèi)提名，報(bào)請(qǐng)人代會(huì)選舉通過(guò)，經(jīng)人大或其常委會(huì)任命后生效；〔2〕政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類(lèi)行政首長(zhǎng)不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時(shí)可代表政府；〔3〕高級(jí)政務(wù)類(lèi)行政首長(zhǎng)下的各類(lèi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)推動(dòng)和執(zhí)行各種既定政府決策；權(quán)力主要來(lái)自政府內(nèi)部,逐級(jí)授權(quán)；〔六〕行政管理客體：6類(lèi)1、經(jīng)濟(jì)性組織(EconomicOrganizations)：制造業(yè)、效勞業(yè)、金融業(yè)等各種以贏(yíng)利為目的；2、社會(huì)性組織(SocialOrganizations)：教會(huì)、社團(tuán)、群團(tuán)等一切以非贏(yíng)利(Non-profit)為目的；3、政治性組織(PoliticalOrganizations)：政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的；4、教科文組織(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科學(xué)、文化等5、新聞性組織(MediaOrganizations)：報(bào)社、新聞社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞傳播媒介組織；6、公民(Citizen)：最大量的管理對(duì)象〔七〕行政管理的主要方式1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法:人大;委任立法:人大委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī);管轄立法:依據(jù)政府職權(quán)訂立規(guī)章制度;2、行政司法(AdministrationofJustice)：行政復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁行為3、制定行政管理法規(guī)(AdministrationofLaw)4、行政領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)(1)領(lǐng)導(dǎo)(Command)：“職務(wù)〞與“行為〞(2)指導(dǎo)(Direction)：提出行政標(biāo)準(zhǔn)或意向,無(wú)絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力(3)引導(dǎo)(Instruction)：改變國(guó)家政策，對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，改變價(jià)值取向，朝有利于國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變；“西部大開(kāi)發(fā)〞；“東北老工業(yè)基地改造〞；燃油稅改革5、行政規(guī)劃、方案、預(yù)算(1)規(guī)劃(Layout)：較長(zhǎng)歷史時(shí)期的預(yù)測(cè)性總體設(shè)想?！笆晃逡?guī)劃〞、“863方案〞(2)方案(ProgramDesign)：又稱(chēng)行政設(shè)計(jì)，是行政規(guī)劃的細(xì)化(3)預(yù)算(PublicBudget)：由政府按法定程序編制和提出,由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國(guó)家年度財(cái)政收支方案；我國(guó)的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩局部組成6、行政協(xié)調(diào)、溝通、平衡

(1)協(xié)調(diào)(Harmonization)：政府內(nèi)各單位、成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威，協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為；(2)溝通(Exchange)：對(duì)內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體間在觀(guān)念、意見(jiàn)、信息、感情方面相互了解和認(rèn)同的活動(dòng)、過(guò)程(3)平衡

(Balance)：在維護(hù)國(guó)家階級(jí)利益的前提下，充分考慮和兼顧各種利益或意見(jiàn)(聽(tīng)證會(huì)制度)7、行政干預(yù)、檢查、制裁

(1)干預(yù)(Intervene)：對(duì)社會(huì)行為主體行為過(guò)程或行為方式進(jìn)行介入、干預(yù)、制止(2)檢查(Inspection)：對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)照和評(píng)定(3)制裁(Punishment)：以政府為行為主體做出各種行政紀(jì)律處分和處分8、行政支持、行政救濟(jì)、行政效勞(1)支持(PublicSupport)：政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷所采取扶持其開(kāi)展的政策行為(2)救濟(jì)(PublicRedress)：目的不是為了促成開(kāi)展，而是為了解決存活問(wèn)題(3)效勞(PublicService)：政府的根本功能A、現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟(jì)等；B、稅收和費(fèi)用減免，如，設(shè)定社會(huì)貧困線(xiàn)并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩童上學(xué)費(fèi)用等；C、興建救濟(jì)設(shè)施，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等“孫志剛事件〞，廢止一部法律，?城市收容人員規(guī)定?？二、行政學(xué)研究對(duì)象〔一〕懷特(Leonard．White)：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)〔二〕D.L古立克(LutherH．Gulick)：“七要素〞理論〔POSDCRB〕 方案(Planning)、組織(Organizing)、人事〔Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報(bào)告(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)〔三〕張金鑒：“15M〞理論 目標(biāo)(Aim)、規(guī)劃(Program)、人員(Men)、經(jīng)費(fèi)(Money)、物材(Materials)、組織(Machinery)、方法(Method)、領(lǐng)導(dǎo)〔Command〕、鼓勵(lì)(Motivation)、溝通(Communication)、士氣(Morale)、協(xié)調(diào)(Harmony)、及時(shí)(Time)、空間(Room)、改進(jìn)(Improvement)〔四〕理論圖示三、行政學(xué)的研究方法〔一〕理論和實(shí)證研究相結(jié)合理論研究(AcademicResearch)：從行政現(xiàn)象出發(fā)，概括一般原理或規(guī)律；實(shí)證研究(DemonstrationResearch)：從事實(shí)出發(fā)，先調(diào)查統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，再根據(jù)結(jié)果確定方案；〔二〕歷史和比較研究相結(jié)合歷史研究(HistoricalResearch)：從縱向的歷史，以史為鑒；比較研究(ComparativeResearch)：橫向比較，地區(qū)比較、時(shí)間段比較；“模式比較法〞(ModeComparability)：

〔三〕靜態(tài)和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合：靜態(tài)(StaticResearch)： 制度、組織結(jié)構(gòu)，又稱(chēng)結(jié)構(gòu)研究方法； 動(dòng)態(tài)(DynamicResearch)： 人的行為、功能、環(huán)境等因素；〔四〕間接和直接研究相結(jié)合： 間接(DirectResearch)：已有的文獻(xiàn)資料； 直接(IndirectResearch)：社會(huì)調(diào)查、模擬實(shí)驗(yàn)；〔五〕行為主義和心理學(xué)研究相結(jié)合 行為主義研究(BehavioristResearch)： 分析人的行為，“社會(huì)人〞，非正式組織； 心理學(xué)研究(PsychologicResearch)： 分析人的心理因素對(duì)行政行為和行政環(huán)境的影響；四、行政學(xué)和其他學(xué)科的關(guān)系〔一〕行政學(xué)與政治學(xué) 行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中別離出來(lái)的分支科學(xué)；政治學(xué)：國(guó)家的根本理論和制度，如國(guó)家的起源、國(guó)體、政體、民族、宗教等行政學(xué)：政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象〔二〕行政學(xué)與行政法學(xué) 行政法律關(guān)系，行政、處分、合同、復(fù)議、行政訴訟等；〔四〕行政學(xué)與社會(huì)學(xué) 社會(huì)學(xué)研究人類(lèi)社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象； 行政學(xué)是其中的一局部；〔三〕行政學(xué)與管理學(xué)行政學(xué)：屬于一級(jí)學(xué)科公共管理〔1204〕中的二級(jí)學(xué)科〔120404〕學(xué)科目錄第二節(jié)行政學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展

一、西方公共行政理論的產(chǎn)生和開(kāi)展〔一〕歷史背景1、19世紀(jì)末-20世紀(jì)初，歐美主要國(guó)家完成了產(chǎn)業(yè)革命；2、工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)，生產(chǎn)力迅速開(kāi)展，人口向城市集中；3、城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，管理內(nèi)容增加，機(jī)構(gòu)和人員激增4、管理科學(xué)的產(chǎn)生為行政理論的開(kāi)展提供了豐富的研究成果；5、英國(guó)文官制度〔meritsystem〕、美國(guó)三權(quán)分立制的實(shí)踐〔二〕產(chǎn)生1、1865年，德國(guó)學(xué)者馮.史坦因：?行政學(xué)?，最早使用“行政學(xué)〞一詞，行政法意義；2、1887年，美國(guó)學(xué)者伍德羅.威爾遜〔WoodrowWilson〕：?行政學(xué)之研究?，“行政學(xué)〞作為一個(gè)管理學(xué)的概念，標(biāo)志現(xiàn)代意義上行政學(xué)在西方的產(chǎn)生；3、1900年，美國(guó)學(xué)者F.J.古德諾〔FrancJ.Goodnow〕：?政治與行政：對(duì)政府的研究?一書(shū)，政治與行政別離，行政學(xué)從政治學(xué)母體中別離；〔三〕開(kāi)展：三個(gè)階段1、傳統(tǒng)管理時(shí)期〔1900-1930〕：“科學(xué)管理〔ScientificManagement〕〞、“X理論時(shí)期〞〔1〕1911年：美國(guó)工程師，“科學(xué)管理〞之父，F(xiàn).W.泰勒?科學(xué)管理原理?，把管理的理論和原那么、方法移植到行政理論中A.任務(wù)管理：?jiǎn)挝粫r(shí)間里工人完成的工作量；B.標(biāo)準(zhǔn)化管理：將方案和執(zhí)行分開(kāi)，成立“方案室〞，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理C.管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的別離〔2〕1916年：(HenriFayol,1841～1925),fatherofScientificManagement，(GeneralandIndustrialManagement)，管理層次和管理幅度關(guān)系理論；法約爾管理14原那么：(Thefunctionalprinciple)A、專(zhuān)業(yè)分工(Specialization/DivisionofLabor)：各司其職，熟練。B、權(quán)責(zé)對(duì)等(AuthoritywithCorrespondingResponsibility)：三級(jí)授權(quán)(依標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行80%、依職權(quán)判行15%、依政策/目標(biāo)決定5%)C、遵守紀(jì)律(Discipline)：不管約定俗成，是共同決議。D、統(tǒng)一指揮(UnityofCommand)：減少延宕及誤傳。E、統(tǒng)一方向(UnityofDirection)：防止各自為政，力量分散。F、犧牲小我(SubordinationofIndividualIntereststoGeneralInterest)：先犧牲小我，以成就大我之最大利益。G、報(bào)酬對(duì)等(RemunerationofStaff)：公平合理，信賞必罰。

H、分權(quán)管理(Decentralization)：中央與地方均權(quán)，將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)予分開(kāi)。I、交流網(wǎng)絡(luò)(Scalar/LineofAuthority)：直接協(xié)商，且形成網(wǎng)絡(luò)。J、常態(tài)管理(Order)：納入日常管理(OngoingManagement)。K、三公一合(Equity)：公平(協(xié)議遵行)、公正(沒(méi)有特權(quán)、例外)、公開(kāi)(過(guò)程透明、交流管理暢通)、合理(理念交集，大家同意)。L、穩(wěn)定維持(StabilityofTenure)：有賴(lài)PDC(合理化改善)與SDCA(標(biāo)準(zhǔn)化維持)的交互循環(huán)。M、自動(dòng)自發(fā)(Initiative)：需激發(fā)員工內(nèi)在的原動(dòng)力。N、團(tuán)隊(duì)合作(EspritdeCorps)：利害與共，同舟共濟(jì)。管理共有五大要素：(1)方案(planning)：確立目標(biāo)、制定方案。(2)組織(organizing)：協(xié)調(diào)與統(tǒng)整。(3)指揮或命令(commanding)：有效率活動(dòng)。(4)協(xié)調(diào)(coordinating)：團(tuán)結(jié)一致、和諧同心。(5)控制(controlling)：檢驗(yàn)控管?！?〕馬克斯.韋伯〔MaxWeber，1864－1920〕：“組織理論〞之父，官僚科層組織；A.官僚模型〔BureaucracyModel〕:組織設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)B.組織的根底：權(quán)力a.傳統(tǒng)權(quán)力〔traditionalauthority〕：世襲而來(lái)，來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊重，如英國(guó)、日本的皇室；b.超人權(quán)力〔CharismaAuthority〕：個(gè)人奮斗而來(lái)，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；c.法定權(quán)力〔legalauthority〕：選舉而來(lái)，來(lái)自法律和社會(huì)契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的根底〔3〕行政學(xué)早期的“三杰〞：A.1926年，美國(guó)人L.D.懷特?行政學(xué)導(dǎo)論?，全美第一本行政學(xué)教科書(shū)?近世公共行政的趨勢(shì)?、?聯(lián)邦主義者?、?外國(guó)的文官制度?B.1927年，美國(guó)人W.F.魏勞畢〔W.F.Willoughby〕?行政學(xué)原理?；?現(xiàn)代國(guó)家的政府?C.1930年，美國(guó)人J.M.費(fèi)富納〔JnhnM.Pfiffner〕?行政學(xué)?；〔4〕傳統(tǒng)管理時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)A.側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，無(wú)視工作的復(fù)雜性和特殊性；B.注重組織的靜態(tài)研究，無(wú)視動(dòng)態(tài)研究；C.注重效率的提高，無(wú)視人的尊嚴(yán)和行為的研究；2、行為科學(xué)時(shí)期〔1930-1960〕〔1〕1927-1932年：哈佛大學(xué)的E.梅奧〔EltonMayo，1880～1949〕，TheHumanProblemsofanIndustrialCivilization提出行為科學(xué)的核心內(nèi)容——人際關(guān)系學(xué)〔TheHumanRelationsSchool〕A.行為科學(xué)的由來(lái)：1949年美國(guó)芝加哥大學(xué)，福特基金會(huì)資助該校“個(gè)人行為與人群關(guān)系〞研究方案B.行為科學(xué)的發(fā)端：1927-1932年：美國(guó)西方電氣公司的“霍桑實(shí)驗(yàn)〞HawthorneExperimentsa.第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實(shí)驗(yàn)客觀(guān)物質(zhì)條件〔工作環(huán)境、工時(shí)長(zhǎng)短、身體狀況等〕并不是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率上下，工人的情緒；b.第二階段：訪(fǎng)談實(shí)驗(yàn)證明士氣和監(jiān)督的因果關(guān)系，改善人際關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通，參與管理〔participantmanagement〕是提升士氣的關(guān)鍵；c.第三階段：繞線(xiàn)機(jī)組實(shí)驗(yàn)，證明了組織中非正式組織(unofficialorganization)的客觀(guān)存在；〔2〕1940年：A.H.馬斯洛〔AbrahamH.Maslow,1908-1970〕需要層次理論；?人類(lèi)動(dòng)機(jī)理論?〔ATheoryofHumanMotivationPsychologicalReview〕,1943年自我實(shí)現(xiàn)的需要〔Selfactualizationneeds〕.尊重需要〔Esteemneeds).

歸屬或成認(rèn)的的需要〔Societyneeds〕.保障或平安的需要〔Safetyneeds〕.生理需要〔Physiologicalneeds〕.

行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，無(wú)視外界環(huán)境對(duì)人員的影響；B.注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，無(wú)視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；3、系統(tǒng)理論時(shí)期〔1960-至今〕：〔1〕孔茨〔HaroldKoontz〕：1961年〈管理理論叢林〉〔managementtheoryjungle〕，整合各種理論，防止“叢林混戰(zhàn)〞，系統(tǒng)理論〔SystemTheory〕和權(quán)變理論(ContingencyTheory)產(chǎn)生。〔3〕1964年，伊斯頓〔DavidEasten〕：〈政治學(xué)的革命〉制度研究和行為研究同等重要，反對(duì)價(jià)值中立〔valuefree〕，主張后行為主義〔Post-BehavioralScience〕；〔4〕生態(tài)行政學(xué)：生態(tài)系統(tǒng)〔ecologicalsystem〕,政府和環(huán)境的互動(dòng)〔interactions〕和動(dòng)態(tài)平衡(dynamicequilibrium)；B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年?生態(tài)行政學(xué)?TheEcologyofGovernment：生態(tài)模式〔EcologicalModel〕集大成者劃分各國(guó)行政模式， 融合型(FusedMode):農(nóng)業(yè)型行政模式； 棱柱型(PrismaticMode):過(guò)渡行政模式； 衍射型(DiffractedMode):工業(yè)型三類(lèi)，各國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情選擇A.高斯〔JohnM.Gaus〕：首先提出1936年?美國(guó)社會(huì)與公共行政?；1947年?公共行政的政界?1、新公共管理NewPublicAdministration〔20世紀(jì)70年代〕：1968年9月，紐約雪城大學(xué)〔SyracuseUniversity〕〔四〕公共行政理論的新開(kāi)展2、弗雷德里克森〔GeorgeH.Frederickson)：1980年，?新公共管理學(xué)?3、1989年3-4月：PAR〔PublicAdministrationReview〕主要理論觀(guān)點(diǎn)〔1〕主張社會(huì)正義〔SocialJustice〕和社會(huì)公平〔SocialEquity〕：應(yīng)兼顧效率、經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)公平、正義，改變傳統(tǒng)的公共行政倫理觀(guān)和價(jià)值觀(guān)；〔2〕主張改變研究重點(diǎn)：A.變革觀(guān)念〔idea〕：改變防礙社會(huì)公平的政策和制度結(jié)構(gòu)；B.關(guān)注政策〔policy〕：解決實(shí)際問(wèn)題，“關(guān)心國(guó)防部，更關(guān)心國(guó)防〞；C.范式變革〔paradigm〕： 對(duì)傳統(tǒng)的根本假設(shè)、理論框架、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、研究方法等進(jìn)行一次重大調(diào)整，重視行動(dòng)理論；〔3〕主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)： 改變傳統(tǒng)科層官僚組織的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使變革成為經(jīng)常；〔4〕主張突出政府公共行政中的“公共〞性質(zhì)： 區(qū)別于企業(yè)管理〔PrivateManagement〕，公共管理(PublicAdministration)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益(PublicInterest)和公共目的(PublicPurpose)，承擔(dān)公共責(zé)任(PublicAccountability)；〔5〕主張民主行政(DemocraticAdministration)：以公眾意愿、利益為中心，強(qiáng)調(diào)公眾參與和政策公開(kāi)4.公共政策分析〔publicpolicyanalysis〕：政策科學(xué)、系統(tǒng)分析、政策研究、社會(huì)工程等〔1〕產(chǎn)生背景：現(xiàn)代政府的政策條件和政策任務(wù)的復(fù)雜化；〔2〕主要人物：拉斯維爾〔HaroldD.Lasswell〕：1951年?政策科學(xué)：近來(lái)在范疇與方法上的開(kāi)展?〔四〕西方各國(guó)的行政改革1、加強(qiáng)政府的綜合協(xié)調(diào)職能：加強(qiáng)政府首腦的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)方案、財(cái)政、金融部門(mén)的協(xié)調(diào)2、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁并部門(mén)：減少管理層次和職能部門(mén)；3、調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力下放，吸引公眾參與公共行政；4、實(shí)行公務(wù)員制度改革： 削弱“通才〞對(duì)決策的影響，實(shí)行行政人員專(zhuān)業(yè)化， 專(zhuān)業(yè)人員行政化；推行合同制，終身制名存實(shí)亡；5、重視行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮智囊團(tuán)〔brainpower〕的作用： 美國(guó)700有多個(gè)，或政府部門(mén)或民間機(jī)構(gòu)；6、采取科學(xué)的管理方法、實(shí)行辦公自動(dòng)化：‘OA’；’SOHO’7、調(diào)整政府外部關(guān)系，實(shí)行民營(yíng)化，擴(kuò)大社會(huì)實(shí)體自由度：

撒切爾政府改革措施，30多家國(guó)有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化管理8、講究投入產(chǎn)出比：〔1〕精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，節(jié)約開(kāi)支；〔2〕實(shí)行公共工程招標(biāo)制，出租公共效勞工程。如鐵路等；〔3〕引入市場(chǎng)機(jī)制和私人企業(yè)管理機(jī)制，“企業(yè)家式政府〞。9、打破政府壟斷公共效勞工程，實(shí)現(xiàn)公共效勞社會(huì)化： 實(shí)現(xiàn)社會(huì)承諾制，以“顧客〞為中心10、行政改革得到理論支持： 公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、小政府理論、新公共管理理論〔五〕西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象1、行政職能拓展〔1〕奉行自然法：立法才能反映民意；〔2〕議會(huì)的核心地位：政府只是依法行政；“無(wú)法律即無(wú)行政〞；〔4〕自由裁量權(quán)〔rightoffreejudgment〕出現(xiàn)，擴(kuò)大了政府權(quán)力；“行政國(guó)家〞〔AdministrativeState〕,大政府〔BigGovernment〕2、不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關(guān)〔1〕行政組織規(guī)模龐大〔2〕行政決策緩慢〔3〕官僚傾向嚴(yán)重@帕金森定律：“官場(chǎng)病〞 1957年，英國(guó)學(xué)者帕金森(C.NorthcoteParkinson)?帕金森定律——組織變態(tài)之研究?Parkinson’sLaw

定律一：冗員增加原理:官員數(shù)量增加與工作量并無(wú)關(guān)系，而是由兩個(gè)原動(dòng)因造成的。

*官員們彼此為對(duì)方制造工作〔如行政審批，工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安，既得利益驅(qū)使〕

*每一個(gè)官員都希望增加部屬而不是對(duì)手〔如“投票〞〕；定律二：中間派決定原理

為爭(zhēng)取中間派的支持，雙方頗費(fèi)心機(jī)進(jìn)行爭(zhēng)取，特別是雙方勢(shì)均力敵的情況下。所以，不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而是中間派成了主角

*對(duì)決定的內(nèi)容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大靈光的人

定律三：雞毛蒜皮定律 大局部官員由不懂得百萬(wàn)、千萬(wàn)元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所費(fèi)的時(shí)間與涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間那么越長(zhǎng)。

定律四：辦公場(chǎng)合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比 事業(yè)處于成長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)一般沒(méi)有足夠的興趣和時(shí)間設(shè)計(jì)完美無(wú)缺的總部。所以，“設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征〞，“完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡〞。

定律五：雞尾酒會(huì)公式 會(huì)議與雞尾酒會(huì)〔飯局〕同在。把會(huì)場(chǎng)從左到右分為A-F六段，從進(jìn)門(mén)處到最遠(yuǎn)端分為1-8八段，那么可劃分出48個(gè)區(qū)域；在假定酒會(huì)開(kāi)始的時(shí)間為H，且最后一名客人離開(kāi)的時(shí)間是最初一名客人進(jìn)場(chǎng)后2小時(shí)20分鐘，那么，重要人物都會(huì)在H+75至H+90的時(shí)間在E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會(huì)在其中.87

VIP654321ABCDEF如H=10；那么H+75=11:15，H+90=11:30，E/7door桌次、座次禮儀桌次的排列禮儀：座次的排列禮儀：定律六：嫉妒癥〔分三個(gè)時(shí)期〕 在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級(jí)主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè)第一階段，出現(xiàn)了既無(wú)能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒癥〔平庸而嫉妒〕〞；第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人；“愚蠢比賽〞第三階段，機(jī)關(guān)仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入膏肓，此時(shí)的機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)藥可救了定律七：退休混亂〔50歲現(xiàn)象〕 一般退休的年齡是R，在前3年〔R-3〕人的精力會(huì)開(kāi)始減退；問(wèn)題在于如何挑選適宜的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時(shí)間越長(zhǎng)，越難尋得適宜的接替者，而在位者總會(huì)設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長(zhǎng)自己的退休時(shí)間@彼德原理：“不稱(chēng)職〞 1969年，美國(guó)教育家、心理學(xué)家、管理學(xué)家L.J.彼德ThePeter’sPrinciple

彼德原理： 在層級(jí)組織中，每個(gè)員工都將晉升到自己不能勝任的階層；原因：個(gè)人的能力總是有限，但晉升總是必然的〔六〕西方現(xiàn)代行政精神〔AdministrativeSpirits〕1.主動(dòng)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新：羅斯福新政；2.追求卓越，提升水準(zhǔn)：效率與效果效率〔Efficiency〕:做了沒(méi)有、做了什么A、數(shù)量上，投入產(chǎn)出比；B、時(shí)間上，少時(shí)多產(chǎn)；C、情境上，既定條件下的最正確選擇；效果〔Effectiveness〕：做的對(duì)不對(duì)、做的好不好涉及價(jià)值判斷和價(jià)值選擇問(wèn)題組織績(jī)效〔OrganizationalPerformance〕：應(yīng)該是兩者的統(tǒng)一二、中國(guó)公共行政理論的產(chǎn)生和開(kāi)展〔一〕中國(guó)古代的行政理論1.奴隸社會(huì)：君權(quán)