初始環(huán)境評審

初始環(huán)境評審2023/12/27初始環(huán)境評審一、原則：1環(huán)境管理體系應(yīng)充分結(jié)合組織的特點(diǎn)2、環(huán)境管理體系應(yīng)與組織現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合3

環(huán)境管理體系是一個動態(tài)發(fā)展，不斷改進(jìn)和不斷完善的過程4、

管理體系的一體化環(huán)境管理體系的建立與實(shí)施2初始環(huán)境評審二、建立的步驟：1、

前期準(zhǔn)備工作（1）

最高管理者的承諾（2）

任命環(huán)境管理者代表（3）

提供資源保障（4）

培訓(xùn)2、

初始環(huán)境評審3、

環(huán)境管理體系策劃4、

環(huán)境管理體系文件編寫5、

環(huán)境管理體系試運(yùn)行6、

環(huán)境管理體系內(nèi)部審核7、

環(huán)境管理體系申請認(rèn)證3初始環(huán)境評審

第一部分

初始環(huán)境評審的一般介紹4初始環(huán)境評審一、

目的了解與掌握組織的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境管理現(xiàn)狀，以便：制定適合組織的環(huán)境方針、目標(biāo)與指標(biāo)、環(huán)境管理方案；明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)；建立環(huán)境管理體系，有效控制環(huán)境因素。

5初始環(huán)境評審二、內(nèi)容1、

識別適用的法律、法規(guī)及其他要求，評價組織的守法情況。2、識別環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素。3、匯總產(chǎn)生污染的設(shè)施，評價防治污染設(shè)施的充分性和有效性，明確需要完善的環(huán)境工程。4、掌握組織的環(huán)境管理現(xiàn)狀，包括組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性、各級管理者和員工的環(huán)境意識水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率、尋求改進(jìn)的機(jī)會。了解相關(guān)方對組織的環(huán)境行為和環(huán)境表現(xiàn)的意見和要求。

6初始環(huán)境評審三、方法1、組成初始環(huán)境評審組：要組織幾個人，集中一段時間，專門進(jìn)行初評。2、檢查清單和調(diào)查表：以簡單的方式提問，提高工作效率。3、知情人座談會：召開各種層次、規(guī)模、人員的調(diào)查座談會。4、查閱文件、記錄，收集數(shù)據(jù)、信息。如：法律制度的執(zhí)行情況。5、發(fā)調(diào)查表、問卷調(diào)查，如：員工環(huán)境意識水平。6、現(xiàn)場調(diào)查。如：污染防治設(shè)施的充分性、有效性7、現(xiàn)場監(jiān)測。如：排污達(dá)標(biāo)情況。

7初始環(huán)境評審四、計(jì)劃全方位調(diào)查、關(guān)注重點(diǎn)——產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的活動、部門、區(qū)域。8初始環(huán)境評審（1）生產(chǎn)制造部門：原材料、零部件、能源、資源、生產(chǎn)過程、污染物排放等。（2）設(shè)備、動力部門：水、氣、油、電、煤、機(jī)械等。（3）技術(shù)部門：產(chǎn)品研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)、工藝、工程改造等。（4）供應(yīng)貯運(yùn)部門：采購、運(yùn)輸、倉貯、供方、合同方等。（5）銷售服務(wù)部門：市場、用戶、產(chǎn)品使用、維修、運(yùn)輸、相關(guān)方等。（6）環(huán)保管理部門：環(huán)保設(shè)施、廢物處置、監(jiān)測、法規(guī)等。（7）行政后勤部門：食堂、衛(wèi)生所、人事、勞保、安全、行政、社區(qū)關(guān)系等。1、調(diào)查部門9初始環(huán)境評審（1）高層管理者：方針、資源、規(guī)劃、抱怨。（2）中層管理者：生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、管理制度、職責(zé)現(xiàn)狀、培訓(xùn)等。

(3)專業(yè)人員及工人：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故、安全、職責(zé)、環(huán)境意識、技能、原料、能源、廢物排放、歷史。2、調(diào)查對象10初始環(huán)境評審五、初評報(bào)告1、作用初始環(huán)境評審報(bào)告是初評工作所得信息的匯總，是建立體系的基礎(chǔ)，也是編寫體系文件，制定目標(biāo)、指標(biāo)等的依據(jù)。11初始環(huán)境評審2、內(nèi)容（1）組織的生產(chǎn)活動及相關(guān)活動情況，包括：主要產(chǎn)品、廠區(qū)布置、工藝流程、資源消耗等情況。（2）組織的守法現(xiàn)狀。（3）產(chǎn)生污染設(shè)施及污染物排放情況。（4）環(huán)境管理現(xiàn)狀，包括：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的適應(yīng)性、干部和員工的環(huán)境意識等。（5）主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)率。（6）相關(guān)方的意見與要求。（7）附件：適用的環(huán)保法律、法規(guī)清單；重要環(huán)境因素清單。12初始環(huán)境評審第二部分環(huán)境因素的識別與評價

13初始環(huán)境評審一、

環(huán)境因素的重要性1、在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，各要素均以環(huán)境因素為核心2、建立環(huán)境管理體系以環(huán)境因素為基礎(chǔ)。（1）

初始環(huán)境評審：要從環(huán)境因素入手①確定環(huán)境狀況與環(huán)境管理現(xiàn)狀。②識別與評價環(huán)境因素。③依據(jù)環(huán)境因素識別法律法規(guī)。14初始環(huán)境評審（2）

建立體系—“4.3規(guī)劃（策劃）”：要處處考慮環(huán)境因素4.3.1環(huán)境因素4.3.2法律及其他要求4.3.3目標(biāo)與指標(biāo)4.3.4環(huán)境管理方案15初始環(huán)境評審3、運(yùn)行環(huán)境管理體系就是有效控制環(huán)境因素4.4實(shí)施與運(yùn)行4.4.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)，各部門要按其職責(zé)控制環(huán)境因素及產(chǎn)生的影響4.4.2培訓(xùn)意識與能力：對全員進(jìn)行培訓(xùn)，知道如何控制環(huán)境因素所造成的影響4.4.3信息交流：進(jìn)行有關(guān)環(huán)境因素的內(nèi)、外部交流4.4.4環(huán)境管理體系文件編制4.4.5文件管理：“具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本”4.4.6運(yùn)行控制：“組織應(yīng)根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所認(rèn)定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動，確保它們在程序規(guī)定的條件下進(jìn)行”4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)：控制潛在的環(huán)境因素16初始環(huán)境評審4、保持體系以環(huán)境績效為度量環(huán)境績效：一個組織基于環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系的成效。4.5檢查與糾正措施：實(shí)質(zhì)上是檢查環(huán)境因素是否得到有效控制4.5.1監(jiān)測：對可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測4.5.4環(huán)境管理體系審核：體系實(shí)施績效的審核4.6管理評審：適用性、充分性、有效性的評審離不開環(huán)境因素17初始環(huán)境評審二、

環(huán)境因素的概念1、

定義一個組織活動，產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。環(huán)境：組織運(yùn)行的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、動物、植物、人以及它們之間的相互關(guān)系。要素：物質(zhì)及其運(yùn)動。相互作用：要素對環(huán)境的作用，即環(huán)境影響18初始環(huán)境評審2、

描述主體（物質(zhì)）：產(chǎn)生環(huán)境影響的物質(zhì)。行為（運(yùn)動）：造成環(huán)境影響的物質(zhì)的運(yùn)動。例：廢水排放、噪聲釋放、垃圾拋棄、農(nóng)藥流失、CFCs泄漏、電磁波輻射……19初始環(huán)境評審三、

環(huán)境因素的識別20初始環(huán)境評審1、從環(huán)境因素自身考慮其識別（1）

時態(tài)①

過去：由過去的行為造成的環(huán)境影響延續(xù)到現(xiàn)在。[例]：推平土地（等待投資）破壞植被，嚴(yán)重水土流失。②

現(xiàn)在：現(xiàn)在發(fā)生或存在的環(huán)境因素（絕大多數(shù)）。③

將來：潛在的或計(jì)劃進(jìn)行的事所產(chǎn)生（造成）的環(huán)境因素。[例]：修建道路交通噪聲污染。引進(jìn)新生產(chǎn)項(xiàng)目新污染物排放；污染物排放量增加。建設(shè)污水處理廠污泥產(chǎn)生；臭氣散發(fā)。21初始環(huán)境評審（2）

狀態(tài)

環(huán)境行為環(huán)境因素環(huán)境影響

①正常罐裝液化氣貯存與使用伐門漏氣污染空氣②異常罐裝液化氣貯存與使用伐門損壞泄漏

嚴(yán)重污染空氣③緊急罐裝液化氣貯存與使用鋼瓶爆炸環(huán)境災(zāi)難22初始環(huán)境評審（3）類型①

產(chǎn)生污染型：水、氣、聲、渣環(huán)境因素環(huán)境影響[例]食堂廢水排放污染河流汽車尾氣排放污染空氣②

消耗資源型：消耗能源、水源、土地、森林、草原、礦物、各種物資……環(huán)境因素環(huán)境影響[例]過量放牧草場退化森林砍伐部分野生動植物滅絕常明燈（白日開燈）能源浪費(fèi)單面使用復(fù)印紙加速森林銳減23初始環(huán)境評審2、從環(huán)境行為考慮識別環(huán)境因素環(huán)境因素主要是由人的環(huán)境行為造成的，也有少部分是自然界中某種自然力的環(huán)境行為造成的，為此，可以從環(huán)境行為的后果推導(dǎo)出環(huán)境因素。[例]環(huán)境行為環(huán)境因素電鍍生產(chǎn)電鍍廢水排放，酸性氣體排放撒農(nóng)藥農(nóng)藥流失駕駛汽車尾氣排放，噪聲釋放臺風(fēng)暴雨洪水暴發(fā)24初始環(huán)境評審3、從環(huán)境影響考慮識別環(huán)境因素

環(huán)境因素與環(huán)境影響是因果關(guān)系，事物的結(jié)果往往是顯而易見的，為了尋找原因，可以從結(jié)果入手往回推，也就是從造成的環(huán)境影響反推其環(huán)境因素。①產(chǎn)生污染型[例]環(huán)境影響環(huán)境因素空氣NOx超標(biāo)汽車尾氣排放荔技開花不結(jié)果含氟廢氣排放②消耗資源型[例]環(huán)境影響環(huán)境因素電消耗增加（能源浪費(fèi)）常明燈（白天開燈）耗水量增加（水浪費(fèi)）常流水③損害人群健康型{例}環(huán)境影響環(huán)境因素甲狀腺肥大碘缺乏

25初始環(huán)境評審4、相關(guān)方環(huán)境因素的識別《ISO14001標(biāo)準(zhǔn)》：“4.3.1環(huán)境因素：組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，以及可以期望它施加影響的環(huán)境因素?！蹦軌蚩刂频沫h(huán)境因素：由組織的環(huán)境行為造成的環(huán)境因素?？墒┘佑绊懙沫h(huán)境因素：由相關(guān)方的環(huán)境行為造成的環(huán)境因素?？梢詫ο嚓P(guān)方施加影響，達(dá)到間接控制。因此，識別相關(guān)方的環(huán)境因素，要注意識別那些可以通過施加影響加以控制的環(huán)境因素。不要站在相關(guān)方的角度，識別其全部環(huán)境因素。可施加的影響正是編寫作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行管理的內(nèi)容。26初始環(huán)境評審5、環(huán)境因素識別的實(shí)施環(huán)境因素的識別方法，如：現(xiàn)場調(diào)查、工藝流程分析、產(chǎn)品生命周期分析、員工問卷調(diào)查、法律法規(guī)要求對照、頭腦風(fēng)暴等方法。但由于實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的組織情況不同，難以用一種通用的方法識別，即或?qū)τ谝粋€組織，由于環(huán)境因素的類型，時態(tài)、狀態(tài)及成因等的差異，也難以用上述的某種單一方法識別。在認(rèn)證實(shí)踐中總結(jié)，推薦如下環(huán)境因素識別方法：全員參與識別共同討論確定小組匯總確認(rèn)

27初始環(huán)境評審四、環(huán)境因素的評價方法28初始環(huán)境評審（一）

評價環(huán)境因素的要點(diǎn)重要環(huán)境因素：具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。由于環(huán)境影響的大小是相對的，重要環(huán)境因素僅僅是相對于具有一般環(huán)境影響的環(huán)境因素而言，因此，評價出多少個重要環(huán)境因素，完全依組織的具體情況而定，沒有絕對的要求。1、

重要環(huán)境因素的概念29初始環(huán)境評審2、評價環(huán)境因素的目的在識別環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，確定出組織的重要環(huán)境因素，以明確管理重點(diǎn)和需要改進(jìn)的要求。對評價出的重要環(huán)境因素需要建立目標(biāo)、指標(biāo)、制定環(huán)境管理方案，或者編制作業(yè)指導(dǎo)書，以實(shí)施對其控制與管理。30初始環(huán)境評審3、評價方法的思路（1）評價環(huán)境因素產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境影響的大小，從中選出影響重大或相對重大的部分為重要環(huán)境因素；（2）由于組織的環(huán)境現(xiàn)狀、地理位置、社會條件、適用法律、環(huán)境要求、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)實(shí)力等主、客觀因素的具體情況不同，不可能有廣泛適用的方法，具體選用何種評價方法，應(yīng)由組織自行確定；（3）評價環(huán)境因素應(yīng)考慮的評價因子應(yīng)是多種的，具體選擇那些因子也應(yīng)依組織的具體情況確定。31初始環(huán)境評審（1）

環(huán)境影響的范圍（2）

環(huán)境影響的程度（3）

發(fā)生的概率（或頻率）（4）

環(huán)境影響的持續(xù)時間（5）

法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求（6）

相關(guān)方關(guān)注的程度（7）

經(jīng)濟(jì)損益因子（8）

其他因素

評價環(huán)境因素可考慮的評價因子32初始環(huán)境評審（二）組成評價小組承擔(dān)評價任務(wù)1、評價小組組成為了能準(zhǔn)確地、恰當(dāng)?shù)卦u價環(huán)境因素，應(yīng)組成“評價小組”。評價小組可由5-7人組成，人員過少會造成評價結(jié)論帶有片面性，人員過多，會出現(xiàn)意見難以統(tǒng)一，議而難決的局面。評價小組最好有1-2名外聘專家，以克服組織內(nèi)部人員難以察覺的某種習(xí)以為常的不良影響。評價小組的具體人數(shù)、人選依組織規(guī)模、人才資源、環(huán)境因素種類、數(shù)量等情況由組織管理者決定。33初始環(huán)境評審2、評價小組工作程序（1）能夠優(yōu)先評定的重要環(huán)境因素優(yōu)先確定；（2）不能優(yōu)先確定的部分，排除明顯不會成為重要環(huán)境因素的部分后協(xié)商確定，或直接采取打分評價；（3）不能協(xié)商確定的有爭議部分，可采取打分評價確定。34初始環(huán)境評審（三）優(yōu)先確定評價

對于法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有明確要求的，應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。35初始環(huán)境評審1、法律、法規(guī)有具體要求，按要求優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。如：（1）破壞臭氧層物質(zhì)的使用；（2）因使用國家明令禁止或陶汰的小型或落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備所產(chǎn)生或涉及的環(huán)境因素。

(3)組織向環(huán)境排放的污染物超過了應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成超標(biāo)排放的環(huán)境因素應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。36初始環(huán)境評審

2、組織向環(huán)境排放的污染物因有較好的防治設(shè)施，在正常運(yùn)行狀況下從不超標(biāo)，但如防治設(shè)施管理不善或發(fā)生事故或停止防治設(shè)施運(yùn)行，會出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。3、地方環(huán)保部門對組織所規(guī)定的總量控制指標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境因素，應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。4、組織的排污雖然不會出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，但排放量較大，如不削減排放量，日久之后會對環(huán)境或人群健康產(chǎn)生影響，這類環(huán)境因素應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。37初始環(huán)境評審6、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境因素，除偶爾產(chǎn)生很少量的危險(xiǎn)廢棄物外，應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。7、有較大的事故隱患或發(fā)生機(jī)率，且一旦發(fā)生事故將會對環(huán)境造成較嚴(yán)重的影響或破壞，這類環(huán)境因素應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。8、對組織的信譽(yù)，生存等有重大影響的環(huán)境因素，應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。9、因相關(guān)方對其環(huán)境因素管理不善或失誤，會對組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)造成嚴(yán)重影響或不良后果可優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素。10、組織管理者認(rèn)為其他需要優(yōu)先確定的重要環(huán)境因素。38初始環(huán)境評審（四）協(xié)商確定評價1、評價小組對不能優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素的部分，應(yīng)再排除明顯不可能成為重要環(huán)境因素的一般環(huán)境因素。2、對剩余部分采取協(xié)商評價，也可直接進(jìn)行打分評價。3、評價小組每位成員在評價環(huán)境因素時，要充分考慮環(huán)境因素評價要點(diǎn)和評價因子，在本人認(rèn)識水平上獨(dú)立給出個人意見，不應(yīng)受他人或其他因素的干擾。4、經(jīng)協(xié)商仍不能確定的環(huán)境因素，可進(jìn)一步采取打分評價。5、評價小組應(yīng)形成重要環(huán)境因素推薦方案，報(bào)組織管理者確認(rèn)。39初始環(huán)境評審（五）打分評價1、打分評價的原則（1）采用打分評價只能將待評價環(huán)境因素評價出其重要性的排列次序；（2）打分評價所得最高分的環(huán)境因素的重要性，不如優(yōu)先評價所確定的環(huán)境因素重要；（3）打分評價所選的評價因子數(shù)量和得分幅度，可以依組織的具體情況確定；40初始環(huán)境評審2、打分評價計(jì)算公式M=a·b·c·d·e·f·g…

式中M為環(huán)境因素評價得分；a、b、c、d、e、f、g為評價因子，沒有影響或影響很小的因子得分均為“1”。41初始環(huán)境評審3、公式涵義（1）環(huán)境因素評價得分是多因子的疊加結(jié)果；（2）各因子之間是相互獨(dú)立的；（3）有效因子的數(shù)量，依組織的具體情況而定；（4）對設(shè)立的某一評價因子，當(dāng)其涵義與幅度確定之后，待評價環(huán)境因素都應(yīng)逐一被評分。42初始環(huán)境評審4、打分評價的評價因子（1）環(huán)境影響范圍a幅度得分全球性的5全國性的4區(qū)域性的3局部地方2很小范圍143初始環(huán)境評審（2）環(huán)境影響程度b幅度得分能造成極嚴(yán)重的污染或破壞5能造成較嚴(yán)重的污染或破壞4能造成一定的污染或破壞3能產(chǎn)生輕微的污染或破壞2無明顯感覺144初始環(huán)境評審（3）發(fā)生頻率c幅度得分連續(xù)發(fā)生5每日一次至每周一次4每周一次至每月一次3每月一次至每年一次2一年以上發(fā)生一次145初始環(huán)境評審（4）持續(xù)時間d幅度得分不可恢復(fù)的5半年以上可恢復(fù)4一周至半年可恢復(fù)3一天至一周可恢復(fù)2一天內(nèi)可恢復(fù)146初始環(huán)境評審（5）排放因子e