公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）

1 1 3 4 8 8 10 12 13 13 15 17 19 21 21 23 24 25 26 27 28 29 29 30 31 31表12021-2023年國內(nèi)省市出臺涉公共數(shù)據(jù)授權(quán)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）1一、概述（一）我國公共數(shù)據(jù)概念起源“公共數(shù)據(jù)”始終并行。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）2發(fā)布的2021年《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》將公共數(shù)據(jù)定義為“具江管理機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于本條例所稱公共數(shù)據(jù)?！睂⑦@部分?jǐn)?shù)據(jù)劃分到公共數(shù)據(jù)中是否有利于數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用尚公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）3（二）公共數(shù)據(jù)巨大價值有待開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）4共數(shù)據(jù)涉及的管理主體明確和單一，確權(quán)授權(quán)路徑更加明確。此外，更適合通過市場化運營的方式作為打開數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展局面的突（三）授權(quán)運營有望助力突破開發(fā)利用瓶頸公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）5源向社會開放，標(biāo)志著對公共數(shù)據(jù)開放共享的重視與促進正式開始。進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點紛紛發(fā)布公共數(shù)據(jù)政策以外，2022年下半了針對公共數(shù)據(jù)的管理辦法，面向數(shù)據(jù)開放全流程建立完善的制公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）6達226個1，各級政府及公共部門基于開放平臺向社會提供大量公共據(jù)、數(shù)據(jù)容量低、數(shù)據(jù)下載量少的情況。第二的監(jiān)督機制，很難對公共數(shù)據(jù)開放的成效進行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）7公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）8二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展基礎(chǔ)（一）政策引領(lǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營逐步推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）9理辦法（征求意見稿）》稿）》理辦法（征求意見稿）》法（征求意見稿）》理辦法（試行）》案送審稿）》施方案（試行）》法（征求意見稿）》稿）》施方案（試行）》法（征求意見稿）》稿）》理實施細(xì)則（試行）》行）》營管理辦法（試行）》來源：中國信息通信研究院公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營理論基礎(chǔ)逐步形成屬于數(shù)源部門，同時數(shù)源部門也相應(yīng)地承擔(dān)數(shù)據(jù)采集、清洗、處理、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營已具大量實踐基礎(chǔ)部分地區(qū)更側(cè)重平臺與數(shù)據(jù)的整體運營。2022年9月成立的上數(shù)據(jù)的融合開發(fā)。海南省以“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”探索以“政府+企業(yè)”公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）三、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營現(xiàn)狀洞察可以發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營最新的發(fā)展與變化核心體現(xiàn)在地方政策、（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營政策制度加快制定2022年以來，全國各省市積極響應(yīng)中央號召，相繼制定發(fā)布了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）或數(shù)源單位作為授權(quán)單位依法依規(guī)按程序授權(quán)符合條件的運營單位（二）多樣化運營模式推進市場體系建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）來源：中國信息通信研究院從實踐上看，國內(nèi)40余省市紛紛新成立或重組成立了一批地方性數(shù)據(jù)集團型企業(yè)2作為當(dāng)?shù)氐墓矓?shù)據(jù)授權(quán)運營主體，承擔(dān)平臺建很多數(shù)據(jù)集團企業(yè)是由原本承擔(dān)城市建設(shè)或智慧城市建設(shè)的企業(yè)轉(zhuǎn)2地方性數(shù)據(jù)集團型企業(yè)：各地方新成立或由當(dāng)?shù)卦瓟?shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)、政務(wù)信息化建設(shè)等企業(yè)主體重組成立的，具有地方屬性的公共數(shù)據(jù)運營企業(yè)，包括地方數(shù)據(jù)集團、地方數(shù)字公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（三）平臺建設(shè)運營全流程挑戰(zhàn)逐步突破各地結(jié)合自身實踐特點在搭建授權(quán)運營平臺過程中取得了一定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)運營服務(wù)主要涉及數(shù)據(jù)運營管理及數(shù)據(jù)價值挖掘兩個層面。運營管理上保障數(shù)據(jù)開發(fā)過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全面優(yōu)化公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括建立完備的安全管理組織和制度，對平臺基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用成果趨向場景深度挖掘隨著各地越來越多地通過開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營推進公共數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）濟發(fā)展情況或民生情況的洞察，一方面可為政府部門提供決策支撐，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營普遍難點公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是我國在推進數(shù)據(jù)流通和要素價值釋放中的（一）授權(quán)程序規(guī)范需實現(xiàn)的開發(fā)利用，實現(xiàn)要素價值釋放的最大化。其中，如何通過“授權(quán)”將公共數(shù)據(jù)持有者與運營者之間的角色與職責(zé)進行明確定義與合理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）），公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（二）運營流程可信需保障場景價值性的判斷標(biāo)準(zhǔn)和決策者往往沒有共識性的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（三）供需充分對接需促進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（四）價值收益分配應(yīng)合理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（五）政企數(shù)據(jù)融合需強化開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的目標(biāo)不僅僅在于推進公共數(shù)據(jù)自身的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）五、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營推進要點公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（一）建設(shè)制度機制：細(xì)化工作流程，明確工作職責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（二）設(shè)計實施路徑：明確運營模式，制定實施方案通過制度體系建設(shè)明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的推進思路與工作程序選擇合適的運營主體并基于合法合規(guī)的流程建立政府與運營主（三）打造運營平臺：規(guī)范平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)能力公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展洞察（2023年）（四）培育多元生態(tài)：推進多元共創(chuàng)，鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新