安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重點

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點改革開放以來，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負荷和超負荷運行，一些制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還未能解決，我們?nèi)蕴幵谑鹿省耙装l(fā)期”。在這種形勢下，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，提高整體應(yīng)急管理和救援水平，有效防范事故災(zāi)難，顯得尤為重要和迫切。（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任加強應(yīng)急管理，是法律賦予我們的責(zé)任，是政府管理社會、安全監(jiān)管監(jiān)察部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容。在全面提高政府應(yīng)對公共危機能力的大環(huán)境中，如何建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故的能力，是我們必須認真研究的課題。各地各部門要加強對應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到人；要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)應(yīng)急管理社會資源的最佳配置；加快應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，建立和完善適應(yīng)地區(qū)實際、本行業(yè)特點的規(guī)章制度，抓緊建立健全各種預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急機制?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并建立應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定具體的應(yīng)急救援預(yù)案，并報有關(guān)部門備案。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把應(yīng)急管理預(yù)案和措施的落實情況作為執(zhí)法檢查的重要事項之一，不斷完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新格局。（2）健全機構(gòu)，抓好實施國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是國務(wù)院安委會應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，包括安全監(jiān)管總局在內(nèi)的國務(wù)院有關(guān)部門是應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，地方安全監(jiān)管部門要根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)專項預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系規(guī)劃的要求，健全安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)，立足實際、職責(zé)清晰和運行高效的原則，明確管理范圍、職責(zé)、工作程序等，逐步形成分級管理、屬地負責(zé)的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和分類管理、分工協(xié)作的橫向職能體系。（3）統(tǒng)一規(guī)劃，分類、分級實施抓緊安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一規(guī)劃，有利于應(yīng)急資源的合理布局和高效利用，是應(yīng)急體系建設(shè)項目立項的依據(jù)。各地安全監(jiān)管部門和有關(guān)單位要高度重視規(guī)劃編制工作，應(yīng)急救援體系要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門和地方各級政府要按照批準的規(guī)劃分別組織實施；建設(shè)項目要按照輕重緩急的原則進行優(yōu)化，分步分期建設(shè)；建設(shè)與運行經(jīng)費按事權(quán)劃分原則由中央政府、地方政府和企業(yè)共同承擔；要按照能夠形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援長效機制進行規(guī)劃。規(guī)劃所涉及的建設(shè)項目主要包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)域救援基地建設(shè)、骨干救援隊伍建設(shè)、培訓(xùn)演練基地建設(shè)、物資和裝備儲備、技術(shù)支持系統(tǒng)等。各地安全監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，要按照全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，抓緊制定本地區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，加強與所在省區(qū)市有關(guān)部門銜接，爭取列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，至少要在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中納入地方政府規(guī)劃，或在地方政府應(yīng)急能力建設(shè)整體規(guī)劃中通盤考慮，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)與安全生產(chǎn)同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）完善預(yù)案，科學(xué)規(guī)范。按照國務(wù)院提出的建立“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的要求，要重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制定工作。要突出重點，盡快組織高危行業(yè)或規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大群體性活動等的應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點，分門別類制定應(yīng)急預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營單位存在多個重特大危險源時，需要針對每個重特大危險源，制定科學(xué)合理、切實可行的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動和作業(yè)崗位，要制定專門的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。在企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案中要對應(yīng)急救援的關(guān)鍵活動編制詳細的操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強與地方政府的溝通，明確應(yīng)急管理屬地為主的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案要與當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，并按照有關(guān)規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管機構(gòu)或有關(guān)部門備案，各級安全監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)部門要依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案。（5）信息支撐，靈敏高效國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的組成部分，是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)平臺。指揮系統(tǒng)信息平臺由通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)急信息管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息技術(shù)標準體系及信息安全保障體系等主要部分構(gòu)成。要求實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與國務(wù)院、國務(wù)院安委會成員單位、各專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、地方各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)及區(qū)域應(yīng)急救援基地之間的信息傳輸和信息共享。在應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)中要堅持以下原則：首先，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準先行。應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)涉及不同部門和不同地區(qū)，必須事先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定不同部門、地區(qū)和層級指揮信息平臺的功能規(guī)范、信息標準、建設(shè)規(guī)范等，避免各行其事、重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”等問題。其次，因地制宜、分級負責(zé)。充分整合現(xiàn)有資源、依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)融合。各地可根據(jù)本地實際情況，在滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮信息平臺的功能規(guī)范和信息標準的前提下，積極探索平臺建設(shè)、運行管理和維護方面的新模式。充