農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題及對策成都市農(nóng)林科學(xué)院張馳松

課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對國際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三、過程控制

四、效勞與管理

五、開展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高質(zhì)量課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對國際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三、過程控制

四、效勞與管理

五、開展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高質(zhì)量相關(guān)學(xué)習(xí)資料一、學(xué)習(xí)書籍二、學(xué)習(xí)網(wǎng)站研究背景2024年，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管局委托的?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)?研究課題。研究任務(wù)：分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯開展?fàn)顩r，調(diào)研重點(diǎn)省市和農(nóng)墾系統(tǒng)追溯試點(diǎn)進(jìn)展，摸清實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯的難點(diǎn)，探索“十二五〞期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃任務(wù)。一、什么是追溯？二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？三、怎樣開展追溯？四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？五、追溯體系的架構(gòu)？六、如何建設(shè)追溯體系？匯報內(nèi)容一、什么是追溯？市民只需在終端機(jī)上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽〞的品種、產(chǎn)地、飼養(yǎng)情況、衛(wèi)生防疫，雞蛋的包裝、運(yùn)輸?shù)葟奶锏氐讲妥赖乃行畔?。小小條形碼讓你看到蔬菜的一生。貼上條碼就相當(dāng)于給蔬菜配上了“身份證〞，可以使蔬菜的來龍去脈一清二楚，讓市民放心消費(fèi)。采用條碼系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流快速準(zhǔn)確地?zé)o縫鏈接。追溯“新〞生活〔一〕追溯定義可追溯性(Traceability)是一個根底概念。ISO8402中,可追溯被定義為：通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個實(shí)體來歷、用途和位置的能力。國際食品法典委員會(CAC)對“可追溯性〞定義為能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何特定階段的能力。對“食品可追溯體系〞的定義為食品供給各個階段信息流的連續(xù)性保障體系。歐盟EC178/2024關(guān)于食品可追溯性的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。追溯包括跟蹤〔Tracking〕和追溯〔Tracing〕兩個方面。跟蹤是指從供給鏈的上游至下游，跟隨一個特定的單元或一批產(chǎn)品運(yùn)行路徑的能力。追溯是指從供給鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個實(shí)體來歷、用途和位置的能力。農(nóng)產(chǎn)品跟蹤示意圖農(nóng)產(chǎn)品追溯示意圖〔二〕追溯內(nèi)涵追溯包含企業(yè)間追溯和企業(yè)內(nèi)追溯。追溯的衡量標(biāo)準(zhǔn)：——廣度，描述追溯系統(tǒng)記錄信息的數(shù)量；——深度，描述系統(tǒng)向前或向后能追溯有多遠(yuǎn)；——精確度，確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。對于食品鏈條內(nèi)所有信息的追溯是不可能的，追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)于其目標(biāo)。通常，追溯廣度、深度、精確度要求越高，花費(fèi)的時間、精力、本錢越大?！踩匙匪葜饕饔?/p>

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究政府:企業(yè)提升企業(yè)管理水平和品牌形象消費(fèi)者：滿足的知情權(quán)和選擇權(quán)企業(yè):消費(fèi)者:二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？〔一〕農(nóng)產(chǎn)品追溯的根本要點(diǎn)生產(chǎn)記錄產(chǎn)品標(biāo)識信息系統(tǒng)責(zé)任追究1、記錄管理：生產(chǎn)經(jīng)營記錄是追溯系統(tǒng)建設(shè)中的根底信息。２、標(biāo)識管理：全過程信息的重要載體。３、查詢管理：消費(fèi)者可以直接使用的信息查詢檢索工具。4、監(jiān)督管理：責(zé)任追究的記錄依據(jù)。

目前，追溯研究與試點(diǎn)主要關(guān)注前端過程信息的采集、傳遞和查詢，而在后端信息的價值挖掘和市場運(yùn)作方面缺乏有效的手段?！捕侈r(nóng)產(chǎn)品追溯的主要做法政府建立數(shù)據(jù)庫企業(yè)向政府申請審核企業(yè)提供文件和申報品種審核政府提供追溯軟件政府提供相關(guān)硬件沒通過沒通過企業(yè)考慮是否建立追溯是否具備條件〔軟硬件、管理〕判斷軟件設(shè)計與開發(fā)配備可追溯系統(tǒng)所需硬件及人員系統(tǒng)監(jiān)測、維護(hù)與管理不具備系統(tǒng)修正政府主導(dǎo)型做法企業(yè)主導(dǎo)型做法〔三〕追溯運(yùn)作流程〔四〕追溯應(yīng)用〔果蔬〕1.履歷中心平臺2.履歷填報系統(tǒng)3.追溯碼的生成及打印系統(tǒng)4.追溯信息的識別及傳遞系統(tǒng)5.查詢平臺〔四〕追溯應(yīng)用〔肉制品〕〔四〕追溯系統(tǒng)應(yīng)用比照三、怎樣開展追溯？〔一〕國外追溯進(jìn)展2024年1月28日公布了178/2024號法令，其中要求從2024年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否那么就不允許上市銷售。歐洲議會2024年9月22日通過并于同年10月18日實(shí)施的?轉(zhuǎn)基因食品及飼料管理?xiàng)l例?和?轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識方法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性管理?xiàng)l例?，將基因改造食品的追溯能力與標(biāo)示結(jié)合在一起，于2024年按強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)施。美國食品與藥品管理局〔FDA〕要求在美國國內(nèi)和外國從事生產(chǎn)、加工、包裝或掌握人群或動物消費(fèi)的食品部門，于2024年12月12日前，必須向FDA進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品平安跟蹤與追溯。2024年5月6日又公布了?食品平安跟蹤條例?，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。日本于2024年6月通過了?牛只個體識別情報管理特別措施法?，于同年12月1日開始實(shí)施。2024年12月開始立法實(shí)施牛肉以外食品的追溯制度。〔一〕國外追溯進(jìn)展〔二〕國內(nèi)追溯進(jìn)展法律要求：——?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、追查追溯等方面做出了具體的規(guī)定?！?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定?，明確了建立生產(chǎn)記錄、進(jìn)銷貨臺帳和市場準(zhǔn)入制度等方面的責(zé)任主體和罰那么。試點(diǎn)探索：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局開展了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)工作。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成了北京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯管理信息平臺，并有效支撐了北京奧運(yùn)會食品平安的管理。上海市政府公布了?上海市食用農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)管暫行方法?,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制〞。江蘇南京借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理中產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)管理模式,以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)站為監(jiān)管平臺,啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系?山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品供給鏈的追溯試點(diǎn)。〔二〕國內(nèi)追溯進(jìn)展試點(diǎn)探索：濟(jì)南市從2024年9月起開展食品平安信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品市場準(zhǔn)入制、食品平安事故可追溯制和不合格食品退市制等。福建省首個肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)2024年8月28日在廈門市正式開通。2024年7月，云南無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN.UCC射頻管理系統(tǒng)工程啟動。國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門2024年4月起確定肉類行業(yè)作為食品平安信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，開始啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)工程?！捕硣鴥?nèi)追溯進(jìn)展〔三〕農(nóng)產(chǎn)品追溯五大特點(diǎn)理論研究逐步深入;法律要求逐漸完善;技術(shù)應(yīng)用趨于成熟;地區(qū)行業(yè)試點(diǎn)廣泛;追溯仍處起步階段。〔四〕國內(nèi)外追溯開展的啟示建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展水平和企業(yè)實(shí)際承受能力。追溯系統(tǒng)建設(shè)初期，不宜過分追求農(nóng)產(chǎn)品追溯的深度、寬度和精度，而要根據(jù)實(shí)際需求量力而行。追溯最主要的目的提高平安保障能力，便于責(zé)任追究，第一步能實(shí)現(xiàn)追溯到生產(chǎn)主體就是一大跨越。農(nóng)產(chǎn)品追溯信息必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，到達(dá)通查通識，政府在其中發(fā)揮重要作用。健全追溯制度是推動追溯管理的重要手段。四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？高投入低產(chǎn)出衡量指標(biāo)各部門研究立項(xiàng)投入;政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫中心投入;企業(yè)實(shí)施追溯的軟硬件設(shè)備投入;人員培訓(xùn)費(fèi)用;標(biāo)簽打印費(fèi)用;日常維護(hù)費(fèi)用。參加系統(tǒng)的生產(chǎn)者數(shù)量少；消費(fèi)者了解追溯的少，查詢的更少；質(zhì)量平安保障功能尚未顯現(xiàn)。〔一〕政府主導(dǎo)的困境〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯目標(biāo)定位認(rèn)識不清究竟難在哪？１、究竟是追溯到責(zé)任人，還是要追溯到每批次產(chǎn)品？從政府責(zé)任追究的角度來看，能夠通過標(biāo)識追溯到生產(chǎn)主體就可以滿足需要，至于躲避損失大小那么是企業(yè)自身的選擇。２、究竟是企業(yè)內(nèi)追溯，還是企業(yè)間追溯？政府主導(dǎo)的應(yīng)是企業(yè)間追溯，企業(yè)內(nèi)部是否進(jìn)行精準(zhǔn)追溯那么由企業(yè)根據(jù)自身需要來決定。３、究竟是電子化追溯，還是紙質(zhì)追溯？從目前的現(xiàn)實(shí)條件看，能夠?qū)嵤┘堎|(zhì)追溯也是一大進(jìn)步，電子化作為一種開展方向加以引導(dǎo)。單獨(dú)干〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)企業(yè)實(shí)施追溯門檻較高究竟難在哪？１、目前，國內(nèi)外實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯多從畜產(chǎn)品開始，一是產(chǎn)品附加值高，二是企業(yè)規(guī)模大，在管理、技術(shù)和資金等方面都有較高的優(yōu)勢。2、企業(yè)在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯過程中，需要建立追溯信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，購置條碼無線閱讀器、條碼打印機(jī)等硬件設(shè)備，開展培訓(xùn)，使用網(wǎng)絡(luò)等，這些費(fèi)用對一般企業(yè)難以承受。３、短期內(nèi)企業(yè)收益不明顯，自發(fā)實(shí)施追溯缺乏動力。參與少〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)消費(fèi)者對追溯認(rèn)知度較低１、據(jù)北京、上海、濟(jì)南問卷調(diào)查分析〔2024年陳紅華副教授調(diào)查〕，76.2%的消費(fèi)者沒有聽說過追溯系統(tǒng)。2、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳力度不夠，宣傳方式概念化，缺乏針對性，消費(fèi)者不易理解。終端查詢機(jī)太少，消費(fèi)者難以參與。沒市場〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯投入本錢無法消化究竟難在哪？１、系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用較大，前期都是政府的各類工程資金支持，但資金有限，覆蓋面較小。例如農(nóng)墾每年3000萬的工程經(jīng)費(fèi)，至今只支持56家企業(yè)實(shí)施追溯。而追溯農(nóng)產(chǎn)品高價策略沒有得到市場的認(rèn)可。２、如果在所有超市、批發(fā)市場部署終端查詢機(jī)，那么將費(fèi)用高昂，也不現(xiàn)實(shí)。3、追溯本錢是不是必須由消費(fèi)者承擔(dān)？能否進(jìn)行政府補(bǔ)貼或納入企業(yè)經(jīng)營本錢值得探討。難持續(xù)〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯信息價值有限共享難究竟難在哪？１、給消費(fèi)者提供的追溯信息能發(fā)揮什么作用？對監(jiān)管者有多大價值？２、政府部門分段管理，信息共享協(xié)調(diào)難度大。作用小〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯產(chǎn)品高價市場很難接受究竟難在哪？１、實(shí)施追溯的產(chǎn)品真的平安嗎？消費(fèi)者有疑惑。２、追溯產(chǎn)品高價局部遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了增加的本錢？企業(yè)定價有炒概念的成分。３、據(jù)調(diào)查，了解追溯的消費(fèi)者多數(shù)不愿意在高價購置可追溯產(chǎn)品，原因是價格太高，認(rèn)為追溯是政府和企業(yè)的事情，與消費(fèi)者無關(guān)，而且企業(yè)發(fā)布的可追溯信息是假的，對智利平安沒有保障。不認(rèn)可〔二〕實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)缺乏追溯配套制度保障１、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度落實(shí)不到位。２、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理方法的范圍有限。３、市場準(zhǔn)入制度還出入探索階段。４、缺少統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)慢管理創(chuàng)新：要解決目標(biāo)定位、信息對接、制度保障等問題。模式創(chuàng)新：要解決投入資金渠道、主體動力、市場認(rèn)可、運(yùn)作可持續(xù)問題。技術(shù)創(chuàng)新：要解決技術(shù)低本錢、查詢便捷性問題?！踩匙匪葚酱齽?chuàng)新實(shí)施目標(biāo)：低本錢、高參與度、可持續(xù)化?！菜摹骋肷鐣Y源2024年，農(nóng)業(yè)部與中國移動簽署?共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?。——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯。農(nóng)業(yè)部制定了?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯平臺建設(shè)合作工程實(shí)施方案?，加強(qiáng)與中國移動的業(yè)務(wù)合作?！闷渚W(wǎng)絡(luò)資源——業(yè)務(wù)合作——宣傳平臺——經(jīng)費(fèi)支持〔五〕宣傳推廣優(yōu)勢借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商宣傳“追溯〞理念的優(yōu)勢：形式豐富。通過短信、彩信、IVR〔互動聲訊效勞〕、游戲下載、移動夢網(wǎng)網(wǎng)頁欄目等多種方式，吸引更多的用戶關(guān)注。瀏覽率高。將標(biāo)識宣傳內(nèi)容加載到運(yùn)營商現(xiàn)有的“手機(jī)報〞、短信廣告中，利用強(qiáng)制性收閱，從而實(shí)現(xiàn),瀏覽率100%。實(shí)時靈活：手機(jī)廣揭發(fā)布時間極具靈活性，廣告主可以根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)彈性選擇廣告投放時間和內(nèi)容，甚至具體到某個具體的時間段內(nèi)發(fā)布。傳播快：接收者可將信息隨身保存，隨時咨詢廣告主，需要時可反復(fù)閱讀，并可隨時發(fā)送給感興趣的朋友。五、追溯體系的要素？〔一〕農(nóng)產(chǎn)品追溯體系構(gòu)成追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心制度規(guī)范工作隊(duì)伍國家數(shù)據(jù)交換中心行業(yè)數(shù)據(jù)分中心地方數(shù)據(jù)分中心操作規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南專職管理人員技術(shù)開發(fā)人員市場推廣人員信息采集系統(tǒng)信息傳遞載體信息查詢工具〔二〕農(nóng)產(chǎn)品追溯體系布局國家數(shù)據(jù)交換中心種植業(yè)數(shù)據(jù)分中心畜產(chǎn)品數(shù)據(jù)分中心水產(chǎn)品數(shù)據(jù)分中心農(nóng)墾數(shù)據(jù)分中心省數(shù)據(jù)中心農(nóng)墾企業(yè)信息終端直轄市數(shù)據(jù)中心縣級農(nóng)業(yè)部門（綠色辦公室）企業(yè)合作社農(nóng)戶利益相關(guān)者尚未建立局部建立局部建立尚未明確亟待與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商聯(lián)合運(yùn)作?！踩侈r(nóng)產(chǎn)品追溯工作框架〔基層〕企業(yè)國家數(shù)據(jù)交換中心未來重要的查詢工具六、如何建設(shè)追溯體系？〔一〕新形勢要求監(jiān)管要求：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管通過追溯進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。職能要求：農(nóng)業(yè)部“三定〞方案規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量平安追溯制度。政策要求：實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量平安追溯制度。貿(mào)易要求：質(zhì)量平安追溯逐步成為新的貿(mào)易壁壘手段。公眾要求：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安關(guān)注度日益增高，要求了解獲得知情權(quán)?！捕侈r(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模小，數(shù)量大，信息化程度低。多部門分段管理，協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)管效率低。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)檔案缺失，無包裝、無標(biāo)識產(chǎn)品占多數(shù)?，F(xiàn)有追溯模式主要以政府有限的工程資金支持。實(shí)際狀況追溯必須全覆蓋。追溯必須低本錢。追溯必須易操作。追溯必須可持續(xù)。目標(biāo)定位〔三〕農(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略選擇信息采集客戶端電子檔案產(chǎn)品標(biāo)識信息查詢手機(jī)查詢產(chǎn)品標(biāo)識生產(chǎn)檔案選擇一：前端困難，后端薄弱，總體要求較高。選擇二：解決市場需求，提高標(biāo)識使用率，促進(jìn)生產(chǎn)檔案建立?！菜摹场笆濞曌匪蒹w系建設(shè)的根本設(shè)想以效勞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管為目標(biāo)，以保障消費(fèi)平安為宗旨，建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯信息交換平臺。優(yōu)先將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“三品一標(biāo)〞獲證單位100%納入追溯管理范圍，以追溯到責(zé)任主體為根本要求，以標(biāo)識為載體，以信息化為手段，爭取在農(nóng)業(yè)部門的職能范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯信息向下游環(huán)節(jié)傳遞，并能夠信息共享。根本到達(dá)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯〞的目標(biāo)。組建“一支隊(duì)伍〞依托無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯管理工作機(jī)制。建設(shè)“三類中心〞建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯數(shù)據(jù)庫交換中心，規(guī)劃指導(dǎo)各行業(yè)和各地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯分?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)