發(fā)展型社會政策設(shè)計研究綜述

...wd......wd......wd...開展型社會政策研究綜述組別：第三組成員：遲寧宇〔組長〕黃茜茜潘麗楠楊磊分工：遲寧宇：查找文獻(xiàn)及文獻(xiàn)綜述撰寫黃茜茜：查找文獻(xiàn)潘麗楠：查找文獻(xiàn)楊磊：ppt制作及報告開展型社會政策引言眾所周知，中國的改革和開展已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的階段，建設(shè)和諧社會成為新的主軸。在此新的歷史時期，社會體制的改革與社會政策的創(chuàng)新，成為各級政府和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。自2003年以來，醫(yī)療、教育、住房、貧困、農(nóng)村開展、弱勢群體等問題，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。在這樣的大背景下，開展性社會政策研究的重要性日益凸現(xiàn)。這種狀況要求我們必須深入地了解社會政策演變、創(chuàng)新和開展的過程及其有關(guān)的理論，為中國探求經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展的實(shí)踐提供新的可資借鑒的思想資源，使社會政策真正起到維護(hù)社會公平、緩解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的作用。本組從諸多文獻(xiàn)中，對開展型社會政策背景、含義、理論、開展脈絡(luò)等方面進(jìn)展梳理，進(jìn)一步理清開展型政策開展方向，并探討這一政策要若何結(jié)合社會工作專業(yè)，介入到對服務(wù)對象的服務(wù)中去，為服務(wù)對象謀求福利，以實(shí)現(xiàn)社會和諧。開展型社會政策的概念闡釋最早的社會政策概念源于1873年成立的德國社會政策學(xué)會，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納把社會政策定義為“運(yùn)用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間分配不均的問題〞。此后，隨著產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，工業(yè)化的加速，福利國家、福利政策的提出，社會政策的內(nèi)涵及外延發(fā)生了很大變化，形成了兩種有代表性的定義。第一種是英、美學(xué)術(shù)界的定義，認(rèn)為社會政策是政府為了直接滿足公民的社會需求或福利而制定的政策，包括社會保障、安康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等。英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的馬歇爾教授將社會政策界定為與政府有關(guān)的政策，這些政策涉及向公民提供服務(wù)或收入的行動，其核心由社會保險、公共救助、安康和福利、住房政策等構(gòu)成。英國社會政策學(xué)者蒂特馬斯教授將社會政策從社會行政中釋放出來，認(rèn)為社會政策主要關(guān)注的是在資源稀缺的條件下，在市場機(jī)制之外通過人類組織來滿足人類需求，社會政策是包括社會福利、財政福利、職業(yè)福利在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域。第二種是德國學(xué)術(shù)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。1968年，聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出了“開展型社會福利〞的觀點(diǎn);1979年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會通過《加強(qiáng)開展性社會福利政策活動方案》，重申了“開展性社會福利〞的新理念。1990年代中期以來，OECD國家實(shí)施了一系列新的社會政策，其中包括兒童教育和服務(wù)、針對雙職工父母的彈性工作時間和親職假期以及鼓勵單親父(母)尋找工作等。這些政策使失業(yè)率下降，依靠社會救助的人數(shù)顯著減少，收入差距擴(kuò)大的趨勢得到了明顯的緩解，因而這些政策被稱為“積極的社會政策〞，也就是我們所說的開展型社會政策。米奇利說，開展型社會政策仍然處于社會政策學(xué)者的爭論之中，同其他標(biāo)準(zhǔn)性視角相比，它不夠嚴(yán)謹(jǐn)也不夠明確，不同學(xué)術(shù)著作對之有不同的定義，且各種干預(yù)工程從制定到實(shí)施也都大相徑庭，開展型社會政策經(jīng)常被看作社會政策領(lǐng)域內(nèi)一種折中主義和實(shí)用主義的方法開展型社會政策產(chǎn)生的歷史背景福利國家對全球化所做出的回應(yīng)20世紀(jì)80年代以后的經(jīng)濟(jì)全球化給福利國家?guī)砹司薮蟮奶魬?zhàn)，這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)大批量流動，引起了空前劇烈的價格競爭。第二，全球性的資本流動速度加快。為了追逐利潤，資本避開對勞動征稅很重或勞動受到嚴(yán)密保護(hù)的國家，迫使那里的勞動力構(gòu)造發(fā)生變化。此外，全球性的資本流動還伴隨著就業(yè)時機(jī)的全球化和勞動力的全球性流動。第三，全球人口老齡化問題加劇?？挤蚵凇陡＠麌宜媾R的挑戰(zhàn)》一書中提到，人口老齡化問題給福利國家?guī)淼呢?fù)擔(dān)，人口老化在資本流動加速、經(jīng)濟(jì)增長衰退時帶來社會保障的負(fù)擔(dān)率加重，有可能會導(dǎo)致社會保障制度的巨額赤字甚至破產(chǎn)。這些變化都對福利國家原先的社會保護(hù)體系提出了新的要求，比方對非固定就業(yè)的職工若何保護(hù)，若何化解人口老化的危機(jī)等。這一切都迫使福利國家從觀念到實(shí)踐進(jìn)展基本的變革。原來的福利國家紛紛做出了應(yīng)對新風(fēng)險的措施，重新探索新的社會政策理念，社會投資型國家的開展理念造就了開展型社會政策的產(chǎn)生。“社會排斥〞概念對政策的影響社會排斥是一個多元的概念，它不但含有經(jīng)濟(jì)資源上的長期匱乏，尤為關(guān)注的是人在社會關(guān)系、心理、文化和政治參與上被長期隔絕的狀況，這種可稱之為個人長期無法實(shí)現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏。不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會權(quán)利，而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來賦予。社會排斥的研究超越了傳統(tǒng)社會政策對貧困的研究手段和思維方法，它的提出，使得對貧困問題的界定擴(kuò)展到社會地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素以及基本能力的被剝奪和時機(jī)喪失等方面，凸現(xiàn)了貧困與社會秩序、社會不同的行動者(社會政策的主體)之間的關(guān)聯(lián)。這就意味著解決這類問題需要新的價值觀和視角—從政府控制下的經(jīng)濟(jì)再分配或市場競爭中的自我依賴過渡到各種社會機(jī)制并用，在政策主體和服務(wù)傳遞機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會福利上的責(zé)任共擔(dān)。歷史開展脈絡(luò)1，1968年,聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出了/開展型社會福利的觀點(diǎn);1979年,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會通過加強(qiáng)開展性社會福利政策活動方案,重申了/開展性社會福利的新理念。2，二十世紀(jì)80年代，美國加州大學(xué)伯克利分校公共社會服務(wù)學(xué)院的詹姆士?梅志里第一次正式提出開展型社會政策的概念。3，1990年代,中期以來,OECD國家實(shí)施了一系列新的社會政策,其中包括兒童教育和服務(wù)、針對雙職工父母的彈性工作時間和親職假期以及鼓勵單親父(母)尋找工作等。這些政策使失業(yè)率下降,依靠社會救助的人數(shù)顯著減少,收入差距擴(kuò)大的趨勢得到了明顯的緩解,因而這些政策被稱為/積極的社會政策,也就是我們所說的開展型社會政策。這一政策集中反映了經(jīng)濟(jì)政策和社會政策二者的整合狀態(tài)。面對全球化的挑戰(zhàn),以投資人力資本為核心的開展型社會政策試圖將個人、家庭、群體和國家等不同層面的利益與目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,最后形成一種幫助個人和國家的政策機(jī)制。4，Deyo提出了開展型社會政策的四個重要組成局部:開展型社會政策包含的四個重要組成局局部別是:(1)社會政策是嵌于經(jīng)濟(jì)開展政策中的，開展是最重要的主題，經(jīng)濟(jì)開展之后才能提高社會福利的效益，增加就業(yè)崗位和人民收入。(2)社會政策直接涉及政府所提供的社會福利、公共服務(wù)和對一些部門如醫(yī)療衛(wèi)生部門的補(bǔ)貼，以及面向公共住房、教育、公共交通、社會救助和社會福利的工程。(3)收入政策，即對工資和福利有直接影響的政策。(4)政府通過社會保險影響收入保障，如退休金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。這些構(gòu)成了開展型社會政策的內(nèi)容。開展型社會政策主要理論及實(shí)踐策略開展型社會政策又可稱之為社會開展、開展性福利、社會投資、包容性自由主義和能動國家〔enablingstate〕等，從目前的研究狀況看，開展型社會政策尚未開展成為一種成熟的理論，其理論體系還需進(jìn)一步建構(gòu)和完善。開展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據(jù)是，社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用，社會政策關(guān)系到國家的可持續(xù)開展。開展型社會政策特別注重對人力資本的投資和社會的開展。不同學(xué)者由于意識形態(tài)和價值取向千差萬別，所以對于理論內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)途徑等方面的認(rèn)識也不盡一樣。但在社會政策與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系上，開展型社會政策仍然有著共同的地方，那就是高度關(guān)注社會政策與經(jīng)濟(jì)開展的相互促進(jìn)，注重社會政策的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能。在共識的前提下，開展型社會政策也顯示了不同流派的特征，區(qū)分為產(chǎn)出主義〔productivisim〕、社會投資〔socialinvestment〕和包容性開展〔inclusivedevelopment〕等三種形態(tài)。〔一〕產(chǎn)出主義

產(chǎn)出主義的概念源自于西方學(xué)者對東亞福利體制的研究，指的是一種旨在為經(jīng)濟(jì)開展服務(wù)的社會政策形態(tài)。產(chǎn)出主義視為最廣泛意義上的開展型社會政策理論，其基本特點(diǎn)便是堅持社會政策對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和保障功能，主張通過與傳統(tǒng)消費(fèi)性社會政策不同的、具有產(chǎn)出效應(yīng)的對策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展?！捕成鐣顿Y

傳統(tǒng)社會政策的重點(diǎn)是維持救助對象的基本生活，社會開支具有消費(fèi)性，因而受到新右派的批評，認(rèn)為福利國家建設(shè)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。針對這一指責(zé)，開展型社會政策提出將社會開支用于具有產(chǎn)出性與投資性的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同開展?！踩嘲菪蚤_展

包容性開展的社會政策理論主要包含四個方面的內(nèi)容。首先，在社會開展的目標(biāo)上，包容性開展的社會政策理論將人的福利水平的提高作為基本目標(biāo)。其次，在社會開展的結(jié)果表現(xiàn)上，包容性社會開展理論主張開展的成果惠及社會各個階層。再次，在經(jīng)濟(jì)與社會開展的相互關(guān)系上，包容性開展理論將其看作不可分割的組成局部。最后，在實(shí)現(xiàn)社會開展的手段上，包容性開展社會政策繼承了費(fèi)邊主義的思想，強(qiáng)調(diào)政府在社會福利開展中的主導(dǎo)地位以及相應(yīng)的社會開支，主張政府、社區(qū)和個人共同參與的多元化開展模式。

需要指出的是，上述三種理論流派的區(qū)分并非絕對的。通常，社會投資與包容性開展流派都具有產(chǎn)出主義的特征，社會投資也是包容性開展實(shí)現(xiàn)社會福祉目標(biāo)的重要措施。同時，20世紀(jì)90年代后期以來，歐盟所倡導(dǎo)的產(chǎn)出性社會政策也包含了社會投資的要素。從西方國家目前的社會政策實(shí)踐來看,開展型社會政策主要表達(dá)在兩個領(lǐng)域:第一,針對福利國家原有的社會保障和服務(wù)體系,倡導(dǎo)準(zhǔn)市場模式和福利多元主義。這方面稱為融入經(jīng)濟(jì)政策的社會政策?；旌细＠贫然蚨嘣＠Ｊ绞侵刚咧黧w或福利供給主體方面的變化。所謂混合福利制度或多元福利模式是指社會政策的主體的多元化,即指國民的福利由不同的社會主體提供的現(xiàn)象。第二,針對經(jīng)濟(jì)全球化條件下新貧困和各種形式的邊緣化,強(qiáng)調(diào)社會政策的資源獲取和分配要與就業(yè)和勞動力市場相結(jié)合,增大在教育培訓(xùn)等方面的公共行動,促進(jìn)社會融入,降低社會排斥。這方面稱為融入社會政策的經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)市場模式,是指在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。開展型社會政策與社會政策的比照開展型社會政策內(nèi)容廣泛，只有對其理論和政策進(jìn)展清晰的梳理和研究，才能在構(gòu)建和諧社會的背景下，發(fā)揮社會政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、維護(hù)社會公正的功能。開展型社會政策集中反映了經(jīng)濟(jì)政策和社會政策二者的整合狀態(tài)，將社會政策的目標(biāo)從微觀領(lǐng)域拓展到中觀和宏觀領(lǐng)域。第一，在微觀領(lǐng)域，從社會政策的目標(biāo)是對個人的福利服務(wù)，轉(zhuǎn)為通過提升個人能力、減少不公平和歧視來推進(jìn)時機(jī)的公平。同時，通過推進(jìn)特殊群體的參與來促進(jìn)個人的參與能力。第二，在中觀領(lǐng)域，由于開展的內(nèi)涵包括制度建設(shè)，所以社會政策在中觀領(lǐng)域的目標(biāo)就納入了制度建設(shè)的內(nèi)涵。這些制度建設(shè)的內(nèi)容包括促進(jìn)群體之間的公平。第三，在宏觀領(lǐng)域，關(guān)注社會在水平層面的整合以及垂直層面的暢通。社會開展本身包含著社會公平和公正、社會成員的有效參與，以及公民的基本權(quán)利，特別是基本服務(wù)〔而非需求〕權(quán)利的保障，和對文化慣例、法律、制度、政策的制度化。有效參與需要有參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，這就要求整個社會在水平層面，也就是不同的部門和利益群體之間的整合與協(xié)調(diào)，以及垂直層面，也就是參與機(jī)制的暢通。國內(nèi)外研究比照國外學(xué)者的研究：近年興旺國家的社會政策學(xué)者從不同的角度對這一新的社會政策范式進(jìn)展了建構(gòu)，如米奇利〔JamesMidgley〕提出“社會開展理論〞，彼得·泰勒-古比〔PeterTaylor-Gooby〕論證“新福利主義〞，吉登斯〔AnthonyGiddens〕倡導(dǎo)“積極性福利社會〞等。米奇利、吉登斯等對福利國家的開展戰(zhàn)略進(jìn)展了反思和重構(gòu)，對社會政策的目標(biāo)進(jìn)展了重新定位。他們認(rèn)為社會政策的目標(biāo)應(yīng)該是在維護(hù)社會公平和平等的根基上，同時也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。他們特別強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)開展之間的協(xié)調(diào)性，以應(yīng)對全球化條件下的技術(shù)和社會危機(jī)。國內(nèi)的研究：錢寧、陳立周認(rèn)為，開展型社會政策的理論奉獻(xiàn)表達(dá)在價值理念、實(shí)踐策略和社會目標(biāo)三個方面。唐興霖、周幼平認(rèn)為，開展型社會政策的創(chuàng)新性奉獻(xiàn)有三點(diǎn)：第一，致力于消除社會問題的根源；第二，拓展了社會政策的領(lǐng)域；第三，社會和經(jīng)濟(jì)從對立走向協(xié)調(diào)。唐興霖和周幼平認(rèn)為開展型社會政策的局限性表現(xiàn)在三個方面：第一，人力資本理念的條件性約束；第二，對社會問題理解片面,容易掩蓋其他類型的不平等問題；第三，對特定文化和構(gòu)造背景的依賴。方巍認(rèn)為開展型社會政策的局限性主要表現(xiàn)在它的生產(chǎn)性或投資取向，特別是表現(xiàn)在它的促使社會福利對象自立自強(qiáng)的做法。方巍認(rèn)為促使社會福利對象自立自強(qiáng)的做法是以服務(wù)對象一定的內(nèi)在條件和外在條件為根基的，在很多情況下，個人能力的提升是有限的。徐道穩(wěn)認(rèn)為米奇利的理論的最大問題是若何緩和或消除各種開展戰(zhàn)略之間的沖突。關(guān)于吉登斯，徐道穩(wěn)認(rèn)為第三條道路對我國的啟示更多的是提供了一種新思維，不能過度夸大它的價值尚存問題：1，關(guān)于開展型社會政策實(shí)踐模式的一些嘗試，不管是開展中國家投資取向的政策還是以英美為代表的第三條道路選擇，實(shí)際上并沒有最終解決社會弱勢群體的基本福利問題，一些國家的做法甚至無疾而終。2，同時由于只注重看書，而疏于寫作，使得很多言語表達(dá)不夠明晰、簡練，并且論述的邏輯性不強(qiáng)。開展型社會政策是否能運(yùn)用于實(shí)踐，是需要長期的開展得以證實(shí)。對中國奉獻(xiàn)及開展思路中國改革開放以來的開展型社會政策集中表達(dá)于1，以工代賑形式的扶貧政策中。以科技扶貧政策為重點(diǎn)。所謂科技扶貧，主要是借助全國各級科研院所和大專院校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在政府和金融機(jī)構(gòu)等資金支持下，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民提高文化技術(shù)水平，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高其經(jīng)濟(jì)收入和開展經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。2，社會工作在開展型社會政策中發(fā)揮重要的作用，雖然在中國開展并不是非常的成熟，但是社會工作中的社會行政正在逐步的開展，并且社會工作的出色表現(xiàn)是有目共睹的。我國經(jīng)過30余年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)開展方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量到達(dá)世界第二。在社會開展方面，在開發(fā)式扶貧取得重大成效的同時，我國已經(jīng)建設(shè)起制度上覆蓋全體人口的社會保障體系。黨的十八大在構(gòu)建社會主義和諧社會的根基上，進(jìn)一步豐富和完善了科學(xué)開展的思想，突出社會開展的任務(wù)，確立建成小康社會的目標(biāo)，無疑進(jìn)一步明確和完善了包容性開展的思想，這對于未來中國社會的開展具有重要的指導(dǎo)意義。開展型社會政策對中國的借鑒意義是：〔1〕由于我國社會經(jīng)濟(jì)開展具有“開展〞和“轉(zhuǎn)型〞迭加的特征，社會問題空前密集，所以需要吸取開展型社會政策注重從中長期開展戰(zhàn)略的角度入手制定社會政策的理念；〔2〕吸取開展型社會政策關(guān)于投資于人力資本是反貧困和提高國家競爭能力的基本措施的理念。關(guān)于在中國實(shí)施開展型社會政策的思路：〔1〕政府要在社會福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用；〔2〕在政策設(shè)計中增加對家庭的支持作用；〔3〕針對老人和兒童實(shí)施一些普遍性的社會福利。結(jié)論1.通過對開展型社會政策概念、理論、背景歷程、主要內(nèi)容等方面的梳理，證明了開展型社會政策的最大意義在于它使傳統(tǒng)的社會政策對民眾福利的保護(hù)方式從被動型、事后補(bǔ)救型、消費(fèi)型向積極干預(yù)型、促進(jìn)型、投資型轉(zhuǎn)變，內(nèi)在地包