反腐倡廉理論研討

PAGE2PAGE5反腐倡廉理論研討淺談?wù)顿Y項(xiàng)目監(jiān)管存在的問題及對(duì)策玉屏侗族自治縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長姚茂雙隨著國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)，新形勢(shì)下，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理就成了一個(gè)新的課題，本文初步分析了目前政府投資項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策，并就如何構(gòu)建一個(gè)全過程、多層次的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管作了一些探討。摘要：當(dāng)前我縣政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管主要存在以下幾方面問題：

投資主體缺位，內(nèi)在約束薄弱；多頭監(jiān)管，職責(zé)不清；管理制度缺失，制衡機(jī)制不全；監(jiān)管水平不高，效率低下；從業(yè)人員素質(zhì)不高，監(jiān)管不力；社會(huì)發(fā)育遲緩，中介組織缺乏公信力；政府投資項(xiàng)目透明度低，缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；監(jiān)管；問題分析政府投資項(xiàng)目建設(shè)已成為我縣當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部分，我局黨組通過組織相關(guān)人員對(duì)07年以來政府投資近100個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在一定的問題，針對(duì)我縣對(duì)項(xiàng)目制度建設(shè)及執(zhí)行過程中的漏洞和不足進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策和建議。一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問題經(jīng)過不斷的改革實(shí)踐，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管正逐步走向制度化軌道，管理規(guī)范性逐步增強(qiáng)，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機(jī)制的制約，以及監(jiān)督方式、力度等方面的不完善，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是前期評(píng)估論證工作不充分。項(xiàng)目建設(shè)過程中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、更改建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象。項(xiàng)目單位為爭取到政府投資，把主要精力放在取得立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)上；設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目可研報(bào)告編制過程中對(duì)內(nèi)容的研究和論證不夠，細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致報(bào)告深度不符合要求；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，部分建設(shè)目標(biāo)不清、技術(shù)方案論證不嚴(yán)、投資測(cè)算不合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)過形式上的審查評(píng)估便批復(fù)通過。隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，又發(fā)現(xiàn)當(dāng)初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容，當(dāng)然也不排除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了單位和個(gè)人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項(xiàng)目到手千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，有時(shí)甚至增加附屬工程，造成極大浪費(fèi)。二是項(xiàng)目審批機(jī)制不完善。當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，條塊分割，多頭管理，協(xié)調(diào)約束機(jī)制乏力，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)單位進(jìn)行審批，多頭安排資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決策的正確性，迫使有些部門為了爭取項(xiàng)目把大量精力放在“跑項(xiàng)目”上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對(duì)政府投資進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至產(chǎn)生腐敗行為。三是約束機(jī)制不健全。其一，投資責(zé)任約束制度不完善。由于目前還沒有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實(shí)二、加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議要圍繞建立科學(xué)、有效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止項(xiàng)目建設(shè)中的各種腐敗行為發(fā)生。一是建立健全政府投資法規(guī)體系。要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有政府投資監(jiān)管中的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求、不符合國家投資體制改革精神的，及時(shí)予以修改或廢止；對(duì)實(shí)踐證明行之有效、符合國家投資體制改革方向的，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過正常立法程序納入法制化軌道。要加快出臺(tái)政府投資的系列具體規(guī)定，明確政府投資職能，合理界定政府投資范圍和投資方式，規(guī)范政府投資行為，有效解決投資決策、管理和監(jiān)督定位不清楚、職責(zé)不明確、程序繁雜、效能低下等突出問題。二是加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理的基礎(chǔ)性工作。一是要加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目雙方廉政教育。特別要加強(qiáng)相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目法定代表人的法律法規(guī)教育，提高其廉潔從政意識(shí)和自我約束能力，增強(qiáng)搞好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與項(xiàng)目的緊密銜接。建立依據(jù)規(guī)劃審批投資項(xiàng)目的機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，凡不符合規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不能列入儲(chǔ)備庫，沒有充分論證的項(xiàng)目不準(zhǔn)出庫，不準(zhǔn)審批，防止人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目等情況發(fā)生。三是要建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。通過這些工作，將分散的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來，提高政府掌握、分析、運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，不斷提升政府投資管理水平。三是健全政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理制衡機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理及責(zé)任劃分作出明確規(guī)定，建立投資中介機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任約束機(jī)制和懲戒機(jī)制，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，確保項(xiàng)目投資得到控制。二要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式。完善政府投資項(xiàng)目代建制、總承包以及特許經(jīng)營等模式，實(shí)行建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目使用單位和代建人各方職責(zé)，從制度上保障健康發(fā)展。三是探索建立政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)理制，明確政府投資各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標(biāo)和責(zé)任，理順投資主管部門、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資運(yùn)行的全過程監(jiān)督。四是加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一要抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范前期咨詢?cè)u(píng)估和初步設(shè)計(jì)及概算審查的工作程序，嚴(yán)格審批手段，促進(jìn)各項(xiàng)目單位提高工作質(zhì)量，科學(xué)合理選定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮項(xiàng)目配套條件，詳盡項(xiàng)目功能需求，切實(shí)防止項(xiàng)目單位為應(yīng)付立項(xiàng)和獲得投資批準(zhǔn)，不顧前期工作深度，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中投資失控的局面。二要規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。積極推動(dòng)招投標(biāo)信用體系、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家管理等制度建設(shè)，加大對(duì)提供虛假信息的投標(biāo)單位懲罰力度。強(qiáng)化招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。整合監(jiān)管職責(zé)，由一個(gè)部門集中行使綜合監(jiān)管職權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)分離。積極探索監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督的新機(jī)制，為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用創(chuàng)造有利條件。三要加強(qiáng)政府資金管理。要完善項(xiàng)目預(yù)算實(shí)物定額，逐步建立資金定額與實(shí)物資產(chǎn)定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性。政府投資主管部門要實(shí)行施工預(yù)算的審核，按照預(yù)算下達(dá)政府資金。對(duì)預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算的情況，要求有關(guān)部門按照程序重新報(bào)批。四要抓好竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。要求相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目審批的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促有關(guān)部門和建設(shè)單位加以改進(jìn)。項(xiàng)目建成后，要及時(shí)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，檢驗(yàn)政府部門的管理績效以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，為改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理積累信息。五要加大財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目資金使用不當(dāng)或挪著它用。五是加大對(duì)政府投資項(xiàng)目違規(guī)操作的處罰力度。一是要制定政府投資責(zé)任追究可操作性法規(guī)，結(jié)合政府投資管理的特點(diǎn)，明確責(zé)任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內(nèi)容，加大對(duì)政府投資違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究。及時(shí)披露涉及政府投資的問題，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體參與監(jiān)督，確保政府投資責(zé)任追究制度落到實(shí)處。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)稽察工作的深度，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改或通報(bào)相關(guān)管理部門予以處罰。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布稽察結(jié)果和處罰結(jié)果，堅(jiān)決遏制項(xiàng)目參與方不良行為的發(fā)生。對(duì)稽