我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展面臨的主要難點(diǎn)

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一、“九五”情況回顧我國(guó)正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中。

在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系（以下所說(shuō)的社會(huì)保障體系主要涉及城鎮(zhèn)，一般不包括農(nóng)村地區(qū)）的基本特征是企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，對(duì)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老以及貧困救濟(jì)負(fù)全部責(zé)任；企業(yè)在職工安全保障方面的支出全部計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。目前的改革方向，主要是將終身雇傭改造為可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)合同制以及通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，將由企業(yè)承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等安全保障轉(zhuǎn)移到社會(huì)統(tǒng)籌管理的安全保障體系中，將企業(yè)全額負(fù)擔(dān)本企業(yè)職工全部安全保障費(fèi)用改變?yōu)槠髽I(yè)和個(gè)人共同向社會(huì)保障繳納社會(huì)保障基金，由社會(huì)統(tǒng)籌體系負(fù)責(zé)對(duì)職工個(gè)人的保障金發(fā)放。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還只能以“低水乎、廣覆蓋”為基本原則。從1998年以來(lái)，這個(gè)“低水平”的基本含義是確保城鎮(zhèn)家庭的基本生活來(lái)源。

1999年，我國(guó)社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是確?！跋聧彙甭毠ど钯M(fèi)足額按時(shí)發(fā)放。政府財(cái)政仍是實(shí)現(xiàn)這一保障目標(biāo)的主要資金來(lái)源。其中，中央財(cái)政直接投入255億元，比1998年增加了近100億元。到1999年末，全年共有國(guó)有企業(yè)下崗職工1190多萬(wàn)，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有450多萬(wàn)，到年底還有下崗職工約650萬(wàn)。到1999年末，93％的國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，其中90％領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。全國(guó)有9433萬(wàn)職工和2900多萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有9900多萬(wàn)人參加了失業(yè)保險(xiǎn)；有2100萬(wàn)職工和離退休人員參加了大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌和離退休人員醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，部分地區(qū)已進(jìn)行了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作在1999年基本實(shí)現(xiàn)，全年共發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金1800多億元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到98％以上。全年還補(bǔ)發(fā)前期國(guó)有企業(yè)拖欠的養(yǎng)老金120多億元，其中地方籌資53億元，中央財(cái)政支持76億元。

1999年7月，我國(guó)政府出臺(tái)了提高城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策。到10月1日，全國(guó)600萬(wàn)下崗職工、80多萬(wàn)失業(yè)人員和2700多萬(wàn)企業(yè)離退休人員的待遇水平得到相應(yīng)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)月人均增加86元，失業(yè)保險(xiǎn)金月人均增加44元，企業(yè)離休人員月人均增加145元，退休人員月人均增加60元。

1999年，除國(guó)有企業(yè)“下崗”職工外，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍保持在3.1％左右。按照完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的要求，全國(guó)啟動(dòng)了100個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，有45個(gè)城市初步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門積極落實(shí)“三年千萬(wàn)”的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，為390萬(wàn)下崗職工提供了職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也在全國(guó)30個(gè)城市開始試點(diǎn)，并取得一定成效。

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度指明了發(fā)展方向、提供了法律依據(jù)。截至1999年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)已達(dá)9900多萬(wàn)，比上一年增加了1900多萬(wàn)，是歷年來(lái)覆蓋范圍最大的，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入110多億元，基金的承受能力明顯增強(qiáng)，年底每月有超過(guò)100萬(wàn)的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金，比年初增加40％。

在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，有關(guān)部門根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，分別制定了有關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店、用藥管理、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算辦法等6個(gè)配套文件，基本建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全國(guó)有24個(gè)省份出臺(tái)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃，315個(gè)地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)制定了具體的實(shí)施方案，占總數(shù)的90％。

在社會(huì)福利事業(yè)方面，1999年末我國(guó)全國(guó)各類社會(huì)福利院床位達(dá)108萬(wàn)張，收養(yǎng)8l萬(wàn)人。城鎮(zhèn)建立起各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施18萬(wàn)個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心6572個(gè)。全國(guó)667個(gè)城市、1682個(gè)縣已全部建立最低生活保障制度，共有525.7萬(wàn)人得到最低生活保障救濟(jì)。全年銷售社會(huì)福利彩票91億元，籌集社會(huì)福利資金20億元，接收社會(huì)捐贈(zèng)6億元。

二、“十五”發(fā)展面臨的主要難點(diǎn)

1.“下崗”職工歸入一般社會(huì)失業(yè)人口，失業(yè)保險(xiǎn)基金可能出現(xiàn)收支赤字

在1997年國(guó)有企業(yè)富裕人員大量涌現(xiàn)的時(shí)候，我國(guó)采取了一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的過(guò)渡性政策，即為“下崗”職工組建“再就業(yè)服務(wù)中心”。國(guó)有企業(yè)富裕人員離開勞動(dòng)崗位后可以有三年的期限去重新接受勞動(dòng)技能訓(xùn)練、尋找新的就業(yè)崗位。在這三年中這部分失去工作的職工可以不與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)和政府仍要為他們發(fā)放生活費(fèi)。在此期間，“下崗”職工人數(shù)未被統(tǒng)計(jì)在社會(huì)失業(yè)人口之內(nèi)，他們的生活費(fèi)也不由社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

但從2000年起，按照最初的政策期限，已領(lǐng)取生活費(fèi)三年但尚未找到工作的“下崗”職工將開始需要與原有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，他們的生活保障將由社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)。2000年將與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的“下崗”職工人數(shù)將達(dá)500萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近1999年末時(shí)我國(guó)的社會(huì)登記失業(yè)人口（670萬(wàn)人）。

1997年，我國(guó)繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金的單位60.3萬(wàn)個(gè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為7961萬(wàn)人，占同期城鎮(zhèn)從業(yè)人員17705萬(wàn)人的45％。1997年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金共節(jié)余97億元。由于“下崗”職工將很快歸入一般失業(yè)保險(xiǎn)范圍，從1999年1月起，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)職工工資總額的1％提高到3％。1998年我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額為5l億元，其中，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金20億元，醫(yī)療補(bǔ)助金0.7億元，喪葬費(fèi)76萬(wàn)元，撫恤金300萬(wàn)元，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)6.6億元，其他19.7億元，管理費(fèi)4億元。共有158萬(wàn)人領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)，人均失業(yè)救濟(jì)水平為1291元。1999年我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到9900萬(wàn)人，比1998年增加1900萬(wàn)人。同年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為125.2億元，比1998年增加56.8億元。當(dāng)年基金支出91.6億元。其中失業(yè)保險(xiǎn)金支出32.7億元，用于醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助和撫恤金等支出的部分為1.42億元，當(dāng)年基金節(jié)余33.62億元，累積節(jié)余159.85億元。

根據(jù)物價(jià)和工資水平推算，2000年人均救濟(jì)水平可能會(huì)達(dá)到1400元。如果2000年由“下崗”職工轉(zhuǎn)換而來(lái)，新增500萬(wàn)人的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，那么失業(yè)保險(xiǎn)基金支出將至少要增加70億元。從1999年失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況看，在2000年，我國(guó)的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金可能將開始出現(xiàn)較大收支赤字。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付制度可能難以長(zhǎng)期維持

1999年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為1965.12億元，支出1924.85億元，當(dāng)年節(jié)余40.26億元。全國(guó)累積節(jié)余733億元。但各地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的沿海7個(gè)省累積節(jié)余454.76億元，占全國(guó)節(jié)余總量的62％。與此同時(shí)，有16個(gè)省出現(xiàn)了收不抵支的情況。以1999年的支付水平計(jì)算，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積節(jié)余只夠支付養(yǎng)老金5.06個(gè)月，比1998年減少了1.72個(gè)月。1999年我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老金收繳率為93.25％，比1998年提高了3.01個(gè)百分點(diǎn)。1999年全國(guó)月人均離退休費(fèi)為494元。當(dāng)年實(shí)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與繳費(fèi)工資之比為21.56％。

我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從1997年才開始實(shí)施的。按照這個(gè)制度，職工的養(yǎng)老金將由兩部分組成，一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，籌資按職工本人工資的11％繳費(fèi)，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)3％，個(gè)人繳納8％，長(zhǎng)期積累，退休后，每月按總積累額/120計(jì)發(fā)；另一部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相當(dāng)于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的20％，籌資仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，由企業(yè)按工資總額的5％繳納。目前與這個(gè)制度相應(yīng)的最大問(wèn)題是，在新制度實(shí)施前已退休的人員和新制度實(shí)施前參加工作的在職職工的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金中沒(méi)有先期的繳費(fèi)積累。這部分人的養(yǎng)老金只能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付。而這部分人在新制度實(shí)施前領(lǐng)取的工資中已經(jīng)作了養(yǎng)老金的扣除，這部分扣除在原有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制下被用作了投資。這就是我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中支付與企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱性負(fù)債問(wèn)題。

在這種情況下，我國(guó)采取了長(zhǎng)期加大企業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)率的辦法，期望逐步消化隱性債務(wù)。這個(gè)改革方案面臨的挑戰(zhàn)是，目前的企業(yè)既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金，又要為原有制度下欠繳的個(gè)人帳戶提供基金，形成了嚴(yán)重的雙重負(fù)擔(dān)，據(jù)預(yù)測(cè)，如果企業(yè)完全承擔(dān)這種雙重負(fù)擔(dān)，我國(guó)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率從2000年到2030年將持續(xù)高達(dá)35％左右。這顯然是企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)的。

從目前學(xué)者討論的情況看，我國(guó)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的主要思路集中于三個(gè)選擇。（1）出售部分國(guó)有資產(chǎn)，用國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金帳戶。（2）發(fā)行20年至30年期的超長(zhǎng)期國(guó)債，用財(cái)政的發(fā)債收入補(bǔ)充個(gè)人養(yǎng)老金帳戶。（3）通過(guò)開征利息稅等新稅種，并指定新稅種收入用于補(bǔ)充養(yǎng)老金收入不足。事實(shí)上這三個(gè)選擇可能需要同時(shí)采用才能應(yīng)對(duì)可能的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不良導(dǎo)致保費(fèi)不能足額收繳

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的另一個(gè)難題是由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況普遍不良，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直不能足額收繳。一些處于虧損狀態(tài)的企業(yè)無(wú)力繳納或以各種方式拒繳。1998年有些地區(qū)的收繳率（實(shí)際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例）甚至降至50—60％。不少地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支，進(jìn)而導(dǎo)致越來(lái)越多的養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，至1998年3月底，全國(guó)共拖欠離退休人員養(yǎng)老金46.79億元，涉及離退休人員283萬(wàn)余人；欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100萬(wàn)元以上的企業(yè)近5000家，欠繳金額170億元；欠繳1000萬(wàn)元以上的企業(yè)近200家，占同期欠繳的48％。截止到1998年底，全國(guó)共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)359億元。這種狀況在1999年仍未得到有效扭轉(zhuǎn)。從2000年的情況看，由于市場(chǎng)狀況有所改善，這種欠繳情況估計(jì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。但總體上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能足額收繳的難題仍將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

4.老齡化社會(huì)加速到來(lái)，社保體系面臨提高繳費(fèi)率的壓力

我國(guó)養(yǎng)老保障體系面臨的最大挑戰(zhàn)是老齡化社會(huì)的加速到來(lái)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從1991年至1996年，全國(guó)參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的在職職工數(shù)年均增長(zhǎng)4.3％，而領(lǐng)取退休金的退休人員數(shù)年均增長(zhǎng)9.0％；參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的在職職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)由1991年的0.21提高到1996年的0.26.從今后情況看，這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步加劇。為支付中老年職工養(yǎng)老需要的繳費(fèi)率也會(huì)進(jìn)一步提高。這很可能會(huì)導(dǎo)致一種惡性循環(huán)：企業(yè)的繳費(fèi)率越來(lái)越高，也就有更多的企業(yè)無(wú)力繳納或拒繳，為維持支出壓力，則需進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，直至最后出現(xiàn)收繳和支付危機(jī)。目前我國(guó)60歲以上的老年人口超過(guò)1.26億人，占總?cè)丝诘?0％以上，到2025年，老年人口將達(dá)到2.8億人，占人口總數(shù)的比重將達(dá)18％，到2050年將達(dá)到4億人以上。

5.社會(huì)保障基金的管理與保值增值仍未找到完善的解決方案

目前我國(guó)社會(huì)保障體系中，一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題是保險(xiǎn)基金缺乏安全、有效的投資方式。從發(fā)展過(guò)程看，我國(guó)的社會(huì)工資水平上升較快，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付額也將不斷提高。如果再考慮到通貨膨脹因素，個(gè)人帳

戶積累部分的基金迫切需要有安全、穩(wěn)定、且收益率較高的投資方式以實(shí)現(xiàn)保值和增值。在1999年以前，我國(guó)的保險(xiǎn)基金幾乎只能用于銀行儲(chǔ)蓄或投資于國(guó)債。由于從1996年以來(lái)，我國(guó)一年期儲(chǔ)蓄存款的利息率水平已經(jīng)從10.98％降低到2.25％的歷史低點(diǎn)，國(guó)債利息也發(fā)生了相應(yīng)降低。儲(chǔ)蓄或投資國(guó)債的收益已經(jīng)微乎其微。在2000年，保險(xiǎn)基金被允許進(jìn)入證券投資市場(chǎng)，但為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只能投資于市場(chǎng)中的“證券投資基金”，不能直接地進(jìn)行股票投資。在這種情況下，保險(xiǎn)基金缺乏獲取投資收益的渠道，實(shí)際上面臨很大的未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。近來(lái)，我國(guó)很多學(xué)者以及保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的人員都在呼吁，我國(guó)應(yīng)允許保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入股市，以鼓勵(lì)發(fā)展投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品，而非間接通過(guò)購(gòu)買證券投資基金進(jìn)入。估計(jì)在不久的將來(lái)，保險(xiǎn)基金，其中包括政府控制的社會(huì)保險(xiǎn)基金和商業(yè)保險(xiǎn)基金都有可能被允許進(jìn)入股票投資領(lǐng)域。

三、主要政策展望

2000年3月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，就建立健全社會(huì)保障體系提出了六方面的政策措施。其中，一是要堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度，企業(yè)再就業(yè)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。二是企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要予以保證。對(duì)確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。三是各地方務(wù)必加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，保證?？顚Ｓ?。四是要依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。五是中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出比例。六是要采取多種措施加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

從目前看，2000年及以后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)完善社會(huì)保障體系的主要目標(biāo)與具體措施將集中于以下若干方面。

1.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放

我國(guó)前期在養(yǎng)老保障方面的一項(xiàng)重要改革措施是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由行業(yè)統(tǒng)籌全部移交地方管理。在80年代的改革開放初期，我們?cè)鴮⒂善髽I(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放的養(yǎng)老金改革為由企業(yè)所在的行業(yè)統(tǒng)籌。但這種行業(yè)自成體系的管理體制，難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而且，同一地區(qū)同類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有高有低，也影響到人們的社會(huì)公平預(yù)期。從1998年9月起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由行業(yè)統(tǒng)籌移交給了地方省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。即實(shí)行統(tǒng)一的地方統(tǒng)籌。原來(lái)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的鐵道、交通、電力、水利、郵電、民航、石油、中建、有色9個(gè)行業(yè)和銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一實(shí)行了地方管理。在地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，1999年，我國(guó)開始推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的改革。即將原來(lái)通過(guò)企業(yè)發(fā)放的養(yǎng)老金改由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接通過(guò)省銀行、郵局等發(fā)放到離退休人員手中。這樣做不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還可以使離、退休人員不受企業(yè)的一些行為或經(jīng)濟(jì)效益的影響，通過(guò)養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放來(lái)保證他們的基本生活。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料，1999年末企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)到80％以上的地區(qū)有6個(gè)：上海市100％，福建省91.4％，山東省89％，陜西省84％，云南省83.6％，重慶市80.8％。在2000年中，退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放以及退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的工作將在全國(guó)普遍推開。

2.強(qiáng)化養(yǎng)老金征管

2000年全國(guó)企業(yè)離退休人員將增加200萬(wàn)人；總數(shù)將達(dá)3100多萬(wàn)人，養(yǎng)老金全年支出預(yù)計(jì)達(dá)2000多億元。要保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，需要采取進(jìn)一步的切實(shí)有力措施強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳和開辟新的籌資渠道。對(duì)過(guò)去屢次發(fā)生拖欠的地區(qū)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。因歷史原因拖欠的基本養(yǎng)老金，有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)。在強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳方面，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能夠正常發(fā)放工資的欠費(fèi)企業(yè)，要逐戶追繳欠費(fèi)；對(duì)有資金能力而拒不補(bǔ)繳的單位，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依靠法律手段征繳。要爭(zhēng)取在2000年末使全年的養(yǎng)老基金收繳率達(dá)到90％以上。

3.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

2000年的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是要在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面上取得新的突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。其中，要特別加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的工作力度。估計(jì)這些企業(yè)中的參保人數(shù)將增加1200萬(wàn)人。

4.加大政策扶持力度

為扶持社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展；2000年1月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已發(fā)布規(guī)定，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金存入銀行個(gè)人帳戶所取得的利息收入免征個(gè)人所得稅。在稅賦優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，2000年我國(guó)在加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)方面的政策措施還可能包括如下幾個(gè)方面：（1）增加社會(huì)保障方面的財(cái)政支出。1999年l—10月份，政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比前一年同期增加了391.7％，2000年財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出將繼續(xù)進(jìn)一步地成倍增長(zhǎng)，主要是增加對(duì)失業(yè)人員、離退休人員和其他需要救濟(jì)居民的支出。（2）強(qiáng)化社會(huì)保障資金的征收，重點(diǎn)解決基本生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障金不到位的問(wèn)題，努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。（3）通過(guò)減持國(guó)有股股權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)或發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的方式，充實(shí)社會(huì)保障基金，采取非常措施彌補(bǔ)由于歷史上國(guó)