就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法

就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法

為進一步健全完善精準化、長效化的就業(yè)援助制度，及時幫助就業(yè)困難群體實現就業(yè)，根據《人力資源社會保障部關于加強就業(yè)援助工作的指導意見》(人社部發(fā)〔2010〕29號)、《吉林省人民政府印發(fā)關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干政策措施的通知》（吉政發(fā)〔2017〕32號）精神，結合我省實際，制定本辦法。第一條就業(yè)困難人員范圍具有本省戶籍，法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)要求，進行了失業(yè)登記并申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的下列人員：1.下崗失業(yè)人員。包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員。2.享受最低生活保障且失業(yè)1年以上人員。指城鎮(zhèn)常住人員中持有民政部門核發(fā)的《吉林省最低生活保障證》，并且距最近一次失業(yè)登記時間在1年（含1年）以上人員。3.殘疾人員。指城鎮(zhèn)常住人員中持有殘疾人聯合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》人員。4.零就業(yè)家庭人員。指同一家庭戶口內有2名及2名以上共同生活成員，并且法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)要求的家庭成員均進行失業(yè)登記，且無經營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭人員。5.大齡失業(yè)人員。指城鎮(zhèn)戶籍或在常住地連續(xù)居住6個月以上且參加當地城鎮(zhèn)職工社會保險兩年以上（不含補繳月數）的城鎮(zhèn)常住人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上失業(yè)人員。6.失地農民。指依法被縣級以上政府或國土資源部門實施統(tǒng)一征地后，全部失去原承包耕地（水田、旱地）的農民。第二條認定程序（一）自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所或社區(qū)（行政村）人力資源社會保障服務站提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》（附件1），并提供身份證、戶口簿（或居住證）、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，同時，不同類別人員還需分別提供以下要件：1.下崗失業(yè)人員：提供原國有或集體單位招工（錄用）證明材料及企業(yè)與其解除（終止）勞動關系證明；2.享受最低生活保障且失業(yè)1年以上人員：提供《吉林省最低生活保障證》；3.殘疾人員：提供《中華人民共和國殘疾人證》；4.零就業(yè)家庭人員：提供《吉林省零就業(yè)家庭申請認定表》（附件2）；5.城鎮(zhèn)常住大齡失業(yè)人員：提供吉林省社會保險基金繳費專用票據或帶有社保繳費賬號的銀行交易憑證。6.失地農民：提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民政府或國土資源部門出具的土地被征用協議書或相關證明。（二）初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所或社區(qū)（行政村）人力資源社會保障服務站接到申請后，將申請人身份證號碼錄入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動校驗，校驗通過的提示將相關信息錄入《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》并掃描相關要件后，進行線上信息比對，線下入戶核實。對符合認定條件的，按照《擬定就業(yè)困難人員公示模板》（附件3）在本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）區(qū)域內進行公示，公示期為3個工作日，公示無異議后，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋電子印章，系統(tǒng)提示初審通過。對不符合認定條件的，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因，并為其出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》（附件4）。（三）審核確認?？h（市、區(qū)）就業(yè)服務局對初審通過人員進行復審。核實無誤的，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋電子印章，并在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》第7頁就業(yè)援助卡“就業(yè)援助對象認定情況”欄目，錄入日期、就業(yè)困難人員類別、認定機構和經辦人。復審未通過的，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因，系統(tǒng)作出提示，并由初審的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）及時通知申請人，并為其出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》。第三條援助項目（一）政策咨詢。各級公共就業(yè)服務機構可通過政策宣講會、專題展板、現場咨詢、有獎問答、主題日歷等群眾喜聞樂見的方式，讓群眾在家門口了解政策。堅持線上與線下相結合、傳統(tǒng)媒介與新興媒體相結合，通過微博、微信公眾號等互聯網新媒體，定期推送就業(yè)援助政策措施及辦理程序。（二）崗位援助。各級公共就業(yè)服務機構要深入走訪轄區(qū)內用人單位，精準征集各類適合就業(yè)援助對象的崗位信息。要廣泛動員各類人力資源服務企業(yè)收集一批崗位，召開面向就業(yè)援助對象的專場招聘會。積極開發(fā)公益性崗位，重點幫扶通過市場難以實現就業(yè)的困難群體就業(yè)。（三）精準服務。各級公共就業(yè)服務機構要根據援助對象的實際情況，提供個性化的職業(yè)指導，開展技能測評和職業(yè)規(guī)劃，制定具體可行的求職計劃。根據援助對象技能特點和就業(yè)意愿，主動為其提供至少三次職業(yè)介紹。依托各類培訓機構，為援助對象提供針對性強的職業(yè)培訓，提升其技能水平和就業(yè)能力。（四）政策扶持。各級公共就業(yè)服務機構要盡可能的簡化程序、降低門檻，加大創(chuàng)業(yè)幫扶、企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、公益性崗位安置等各項扶持政策落實力度，確保符合享受政策條件的企業(yè)和就業(yè)困難人員都能依法依規(guī)享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。（五）托底安置。各級公共就業(yè)服務機構要建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助預案。對新出現的零就業(yè)家庭，在申報認定后啟動援助預案，保證20日內解決其就業(yè)問題。其中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)啟動預案，6日內解決不了的上報縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）7日內解決不了的上報市（州），市（州）在7天內予以兜底解決。第四條退出機制（一）建立就業(yè)困難人員退出機制，實行實名制動態(tài)管理。對已經認定的就業(yè)困難人員出現下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，并在就業(yè)信息管理系統(tǒng)及《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中記載：1.通過用人單位錄用、從事個體經營、創(chuàng)辦企業(yè)等途徑實現就業(yè)的；2.已享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的；3.有穩(wěn)定收入并且月收入不低于當地最低工資標準的；4.入學、服兵役、移居境外的；5.被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；6.本人申請退出援助或終止就業(yè)要求、半年內拒絕接受公共就業(yè)服務3次以上的；7.隨著情況變化，不再符合就業(yè)困難人員認定條件的；8.不應當認定為就業(yè)困難人員的其他情形。（二）已經認定為就業(yè)困難人員的，每年定期到申請認定的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所或社區(qū)（行政村）人力資源社會保障服務站進行身份審驗。未按規(guī)定進行審驗的，視為自動退出就業(yè)困難人員就業(yè)援助。具體審驗時間由縣（市、區(qū)）就業(yè)服務局自行確定。（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所或社區(qū)（行政村）人力資源社會保障服務站應加強線上信息比對、線下調查走訪，及時掌握就業(yè)困難人員變動情況，對不屬于就業(yè)困難人員身份的，及時上傳相關信息并做系統(tǒng)提示?？h（市、區(qū)）就業(yè)服務局在其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》第7頁就業(yè)援助卡“就業(yè)援助對象認定情況”欄目，錄入“退出就業(yè)困難人員認定”字樣和退出原因，以及日期、認定機構和經辦人，終止就業(yè)援助?？h（市、區(qū)）就業(yè)服務局要對就業(yè)困難人員實行定期或不定期抽查制，發(fā)現不符合就業(yè)困難人員條件的，退出就業(yè)困難人員認定，終止就業(yè)援助。（四）對已經退出就業(yè)困難人員身份的，再次提出申請，符合條件的，應按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。第五條管理服務（一）建立實名數據庫。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所和社區(qū)（行政村）人力資源社會保障服務站工作人員要定期開展入戶走訪，調查摸底活動。同時，按照“隨時申報登記，即時受理認定”原則，建立就業(yè)困難人員實名制信息數據庫，做到人員底數清、基本信息清、家庭情況清、技能特長清、求職意向清、援助情況清。（二）實施分類管理。各級公共就業(yè)服務機構要根據每一位援助對象的需求和特點，研究制定個性化的援助方案，采取A、B、C、D分類援助。針對A類急需就業(yè)，實行“不挑不撿72小時即時就業(yè)”的承諾服務；

B類自主創(chuàng)業(yè)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務；C類靈活就業(yè)，提供或推薦簡單實用型技能培訓，提高就業(yè)能力;D類穩(wěn)定就業(yè)，提供針對性強的崗位信息等。（三）加強跟蹤回訪。各級公共就業(yè)服務機構要進一步強化就業(yè)援助跟蹤問效，通過實地檢查、隨機抽查、集中督查等方式，及時對已援助對象進行回訪，聽取援助對象的反饋意見，對援助效果不理想的，仔細查擺問題，認真研究解決，搞好后續(xù)服務。第六條保障措施（一）各級人力資源社會保障部門要深刻認識實施就業(yè)援助的重要性，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協調。建立健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作協調機制，定期通報工作進度，加大監(jiān)督檢查力度，抓好工作落實。（二）各級人力資源社會保障部門要層層建立和完善就業(yè)援助目標責任和監(jiān)督考核制度。將就業(yè)困難人員就業(yè)列入年度工作考核目標，分解、細化和量化目標任務。進一步強化督查指導，加強工作調研，創(chuàng)新工作舉措，及時發(fā)現新情況，研究新問題，制定新對策。（三）各級公共就業(yè)服務機構要按照職責分工，進一步優(yōu)化經辦流程，縮短辦結時限，充分利用就業(yè)信息管理系統(tǒng)，通過采取網上辦公、手機APP等形式，為廣大勞動者特別是就業(yè)困難人員提供更加便捷高效的服務。（四）各級人力資源社會保障部門要建立健全服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等規(guī)章制度。各級公共就業(yè)服務機構要設立就業(yè)困難人員就業(yè)援助監(jiān)督（熱線）電話，隨時受理政策咨詢、意見反饋及投訴舉報，公開接受社會監(jiān)督。本通知自2018年1月1日起執(zhí)行，《吉林省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法>的通知》(吉人社辦字〔2012〕82號)同時廢止。各地要抓緊制定具體實施細則，確保就業(yè)援助落到實處。

附件：1.吉林省就業(yè)困難人員申請認定表

2.吉林省零就業(yè)家庭申請認定表

3.擬定就業(yè)困難人員公示模板

4.不予認定就業(yè)困難人員告知書

附件1吉林省就業(yè)困難人員申請認定表

姓名

性別

身份證號碼

《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》編號

最后登記失業(yè)時間

戶籍地址

常住地址

出生日期

檔案記載出生日期

技能特長

就業(yè)意向

聯系電話

本人簽字

以上內容由申請人如實填寫初審情況□通過

□未通過未通過原因

復審情況□通過

□未通過未通過原因

人員類別□下崗失業(yè)人員□享受最低生活保障且失業(yè)1年以上人員□殘疾人員□零就業(yè)家庭人員□大齡失業(yè)人員□失地農民分類情況□A類□B類□C類□D類街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）人力資源社會保障事務所（站）初審意見（蓋章）

年

月

日

縣（市、區(qū)）就業(yè)服務局審核意見（蓋章）

年

月

日

備注：檔案記載出生日期填寫，如檔案與戶口、身份證出生日期不一致，由申請人提供檔案并如實填寫。認定為就業(yè)困難人員的，初次申領社會保險補貼、崗位補貼時，按檔案記載出生日期計算年齡。附件2吉林省零就業(yè)家庭申請認定表

戶主姓名

性別

電話

身份證號碼

《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》編號

戶籍地址

常住地址

家庭成員姓名與戶主關系年齡目前狀態(tài)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》編號登記失業(yè)時間

認定就業(yè)困難人員姓名技能特長就業(yè)意向

無投資性、經營性收入承諾本人代表家庭承諾，填報的家庭成員目前狀態(tài)真實有效，本家庭無投資性、經營性收入，如有虛假，本人及家庭愿意承擔相應的法律責任。

簽字：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)人力資源社會保障事務所（站）初審意見（蓋章）年

月

日

縣（市、區(qū)）就業(yè)服務局審核意見（蓋章）年

月

日

備注：1.家庭成員姓名，填寫包含戶主在內的全部家庭成員；2.目前狀態(tài)，填寫就業(yè)、失業(yè)、退休、上學、參軍等狀態(tài)。附件3擬定就業(yè)困難人員公示模板

經本人申請，XX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）人力資源社會保障事務所（站）初審，擬認定下列人員為就業(yè)困難人員，現公示如