塑造高品位城鎮(zhèn) 建設(shè)都市化農(nóng)村

PAGE2PAGE5塑造高品位城鎮(zhèn)建設(shè)都市化農(nóng)村——亭林鎮(zhèn)建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作情況調(diào)研二○○六年十一月十八日為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與上海國際大都市相匹配，與上海國際化工城相適應(yīng)的社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村，研究城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的方法，制定城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的發(fā)展態(tài)勢，建成符合科學(xué)邏輯的城鎮(zhèn)實體，最近，我們按照領(lǐng)導(dǎo)要求，圍繞“如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)管理水平，做到‘建管并舉，有所突破’”這個課題，進(jìn)行了廣泛深入地專題調(diào)研?；厩闆r和主要成就亭林鎮(zhèn)位于金山、松江、奉賢三區(qū)的交匯處，是金山區(qū)的東北大門，市區(qū)進(jìn)入金山的門戶，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。全鎮(zhèn)區(qū)域面積79.12平方公里，常住人口6.5萬人，轄15個行政村、5個居委會、1個社區(qū)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府提出了“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)新城”發(fā)展思路，使全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，社會各項事業(yè)蒸蒸日上，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)管理力度加大，鎮(zhèn)區(qū)面貌日新月異。如今的亭林鎮(zhèn)，道路寬敞整潔，高樓鱗次節(jié)比，商品琳瑯滿目，人群川流不息。1、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)”這一整體目標(biāo)，加快了建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)的進(jìn)程，共投入城建資金多元，擴(kuò)展城鎮(zhèn)面積平方公里，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模上實現(xiàn)了新的突破。一抓市場建設(shè)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展。遵循市場建設(shè)“先抓生產(chǎn)，后抓流通；先有市后有場”的原則，先后投資多萬元，翻建了松隱菜場、大慈路商業(yè)街、就業(yè)安置基地以及超市賣場等。從而使亭林各類專業(yè)市場形成了上聯(lián)大中城市，下通千家萬戶的商品流通格局，同時也加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二抓安居工程，堅持以人為本。根據(jù)農(nóng)村建房戶增多，其中相當(dāng)一部分農(nóng)民希望進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及建房定居的實際，政府采取統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套水電路的五統(tǒng)一辦法，在城鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)內(nèi)集中建房，實現(xiàn)土地使用的集約化，先后在城鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代華亭、隆亭小區(qū)、紅陽小區(qū)、亭升苑等居民住宅區(qū)，吸引了多戶農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房定居。其中，現(xiàn)代華亭以其新穎的設(shè)計、優(yōu)美的環(huán)境、獨特的造型，被評為小區(qū)。三抓亮點建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。在城鎮(zhèn)建設(shè)上確定了一批亮點建設(shè)工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模、形象上檔升級。如亭林小學(xué)遷建工程采用2004版上海市最新的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中西結(jié)合的建筑風(fēng)格設(shè)計建造，成為目前市郊規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、形象最好的一所小學(xué)。又如大慈路建設(shè)工程、社區(qū)文化中心和文體廣場建設(shè)工程等，投資大，設(shè)計新穎，都已成為亭林的亮點。四抓綠化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)平衡。近年來，以構(gòu)筑“城在森林中，道在綠化中，樓在花園中，人在景觀中”的綠化新格局為目標(biāo)，在綠化建設(shè)中堅持種類多樣化、功能多元化、種源鄉(xiāng)土化；在品種搭配上做到喬木與灌木結(jié)合、常青樹與落葉樹結(jié)合、樹木與花草結(jié)合；在綠化布局上突出亭林公園綠化改造工程、文體廣場綠化工程和亭楓公路兩側(cè)綠化工程“三個重點”，相繼完成了亭林公園綠化改造工程、鎮(zhèn)區(qū)道路綠化工程、村級公路綠化工程，共新建公共綠地7084平方米，投資766.5萬元；采用多元投資的方式，住宅區(qū)綠化建設(shè)11300平方米，由開發(fā)商投入資金近800萬元。不僅促進(jìn)了生態(tài)平衡，而且提升了城鎮(zhèn)品位，在建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的花園鎮(zhèn)區(qū)方面慢出了可喜的一步。2、城鎮(zhèn)規(guī)劃有新突破。近年來，政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和自身實際，完成了《金山操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法動遷。在房屋評估中，取上限，就高不就低，從不扣壓，落實整套有力措施，確保動遷工作順利開展。三是堅持有情操作。不但在房屋評估上不扣壓，而且在動遷過程中對特殊困難家庭，在不違反動遷政策的情況下進(jìn)行特殊照顧，實行“陽光動遷、有情操作”。四是做好安置保障。其中為各個項目建設(shè)作出貢獻(xiàn)的8925名失地農(nóng)民解決了鎮(zhèn)保。建設(shè)了隆亭動遷安置基地，以區(qū)規(guī)定房價的下限，讓利于動遷戶，使他們盡量多一點實惠。主要困難和突出問題建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村，對我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出了更高的要求。既要高標(biāo)準(zhǔn)、跨越式的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，又要高規(guī)格、高水平的加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)“建管并舉、有所突破”，是擺在我們面前的新課題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是客觀還是主觀的因素，也無論是內(nèi)因還是外因的條件，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理都存在不少困難和問題，包括城鎮(zhèn)建設(shè)重心不夠明確，資金不夠充裕，管理水平不高，服務(wù)意識不強(qiáng)等等，歸納起來有以下幾個方面：1、城鎮(zhèn)規(guī)劃變動頻繁。由于長期以來受二元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式等多種因素的作用和影響，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，變動頻繁，造成城鎮(zhèn)建設(shè)檔次較低，整體布局不盡合理。住宅小區(qū)建設(shè)零亂、老城區(qū)居住房屋陳舊，對充分利用河流水系，完善綠化建系統(tǒng)，提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造宜人的居住環(huán)境非常不利，成為阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的第一道屏障。對“良渚文化”、“亭林八景”等豐厚的文化遺產(chǎn)沒有充分挖掘和利用，造成有虛無實的現(xiàn)狀，不利于整合文化資源，發(fā)掘傳統(tǒng)文化，形成鎮(zhèn)區(qū)旅游文化圈，成為阻礙我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的第二道屏障。亭林周邊均為規(guī)劃的工業(yè)區(qū)，面臨潛在污染輻射的居住環(huán)境影響，成為阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的第三道屏障。2、城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗不足。城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗不足，缺乏長效管理機(jī)制。城管工作稍有松懈，就會出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，“六亂”就會的抬頭，根治頑癥尚需時日。多數(shù)村民房建設(shè)秩序十分混亂，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。3、資金投入缺口較大。資金緊缺是制約亭林城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一，不僅影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且也影響市政設(shè)施、道路的維護(hù)和市容管理。特別是在新城區(qū)的開發(fā)和老城區(qū)的改造過程中，更需要大量的資金投入，但測算下來，缺口較大。4、動遷工作阻力不小。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)思想的束縛，成為影響農(nóng)民不愿拆老屋的第一大阻力；有時為拆一處房子，鎮(zhèn)村各級部門要做上百次的工作，影響了建設(shè)進(jìn)程。在動遷過程中，盡管農(nóng)民可以得到各種各樣的安置補(bǔ)助，但是失去了土地這一保障，就業(yè)卻成了農(nóng)民最關(guān)心的問題，這是影響動遷進(jìn)程的第二大阻力。隨著人口的自然增長和生活水平的提高，人們對住宅的面積和質(zhì)量要求也逐步提高，另外有人為了在拆遷還建中多得一些利益，亂建私房現(xiàn)象日益嚴(yán)重起來大有難以阻止之勢，給城鎮(zhèn)建設(shè)中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求帶來諸多不利因素。如果對此現(xiàn)象不及早制止，以后將要花費更大的治理成本。三、發(fā)展思路和幾點建議1、提高認(rèn)識，加大宣傳教育力度。各職能部門，必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的重要性，要從貫徹“三個代表”重要思想，加快亭林發(fā)展，讓亭林人民得到更多實惠的高度，來認(rèn)識城鎮(zhèn)建設(shè)和管理在亭林經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步加深對建管并舉、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識，明確協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。要加大對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳力度，使之深入人心，讓全鎮(zhèn)人民知道，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理對他們未來的收入和生活水平的提高，有著密切的利害關(guān)系，從而主動配合，把黨和政府的決策變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，減少人為的阻力。2、規(guī)劃先行，明確城鎮(zhèn)功能定位。在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時，應(yīng)以辯證的眼光審視地區(qū)的發(fā)展，謹(jǐn)慎地做好改造規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂，規(guī)劃決定城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。要堅持規(guī)劃先行，明確本地區(qū)的功能定位，處理好與周邊地區(qū)的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把全鎮(zhèn)的獨特因素發(fā)掘出來，如恢復(fù)亭林八景、開挖鎮(zhèn)區(qū)市河，擴(kuò)建松隱禪寺等。“一鎮(zhèn)一品”的歷史文化遺產(chǎn)是亭林旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，在建設(shè)城鎮(zhèn)進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)地區(qū)的風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，盡量增加文化含量，保持地方的歷史文脈，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。3、注重環(huán)保，保護(hù)生態(tài)集約用地。在建設(shè)城鎮(zhèn)時，對具有本鎮(zhèn)特色的生態(tài)系統(tǒng)，可進(jìn)行多種模式的嘗試，但嘗試的最終目的應(yīng)該是使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越好。要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地。要通過對舊鎮(zhèn)區(qū)的挖潛，改造，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做到保護(hù)與集約并重。4、完善機(jī)制，積極籌措建設(shè)資金。城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的資金，應(yīng)該按照“市場籌集為主，政府補(bǔ)貼為輔”的方針，走“政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資”的籌資之路，用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資機(jī)制。同時，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者得到真正的實惠。四、工作目標(biāo)和主要任務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對改變地區(qū)環(huán)境面貌，提高群眾生活水平，改善地區(qū)群眾生活質(zhì)量具有舉足輕重的作用。城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)性工程，要立足當(dāng)前，著眼未來，軟硬兼施，建管聯(lián)動，堅持規(guī)劃設(shè)計在先，實事工程適度超前，標(biāo)志性項目重點在建的原則，發(fā)揮“建、創(chuàng)、管”的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)建設(shè)與管理同步進(jìn)行，使亭林鎮(zhèn)整體環(huán)境實現(xiàn)美化、凈化、綠化，逐步體現(xiàn)“古鎮(zhèn)新城”的特點和風(fēng)貌。（一）、關(guān)于2007年實事項目、重點工程安排1、加快城鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力完成五大工程。一是道路建設(shè)工程：完成大慈路東段連接亭衛(wèi)公路建設(shè)，大慈路兩側(cè)的人行道設(shè)計、景觀建設(shè)、綠化建設(shè)；完成亭林小學(xué)東側(cè)支路建設(shè)。二是道路亮燈工程：完成亭升路、大慈路路燈建設(shè)。三是道橋改造工程：完成8公里鄉(xiāng)村道路白色路面建設(shè)；15座鄉(xiāng)村公路危橋改造建設(shè)。四是民房白化工程：完成鄉(xiāng)村公路兩側(cè)農(nóng)民房白化建設(shè)五是設(shè)計規(guī)劃工程：做好行政中心、古松園改造同老街改造進(jìn)度相結(jié)合等的前期設(shè)計工作。2、提高城鎮(zhèn)管理水平，著力完成“三個一點”，實現(xiàn)“兩個提高”，做到“三個加強(qiáng)”。一是完成“三個一點”，即：打造一個亮點，建設(shè)一支優(yōu)勝過硬的隊伍；攻克一個難點，根治跨門經(jīng)營的頑癥；創(chuàng)出一個精點，把大慈路段建成全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)精品段。二是實現(xiàn)“兩個提高”，即：提高道路保潔質(zhì)量；提高公共場所“席地而座”的潔凈水平。三是做到“三個加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)道路垃圾整治力度；加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)