社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設2011-01

新疆生產(chǎn)建設兵團干部學院社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設劉希海：1講座內(nèi)容一、社會管理的概念及其內(nèi)涵二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系四、對當前社會“民生〞解讀2一、社會管理的概念及其內(nèi)涵〔一〕社會管理的概念1、國外“社會管理〞是一個有豐富含義而論說不一的復雜概念。在英、德、法語言中，并沒有與中文的“社會管理〞相吻合的概念。在英語中，與中文“社會管理〞較為接近的“societyadministration〞也并不必然指代政府的社會管理職能，公共部門、私營部門，乃至第三部門都可以進行有效的社會管理?！肮补芾悫暸c“公共行政〞是國外學者研究最多的兩個概念。學者對英語中“PublicAdministration〞和“PublicManagement〞主要有三種不同的理解。3一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理4一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這種用法常見于日常公共部門管理活動中,也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學者。美國著名行政學家羅森布魯姆認為：公共行政是管理的、政治的和法律的理論的應用和為全社會或社會的一局部履行規(guī)制和效勞職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。這是一種相當廣泛的定義,涵蓋了所有的公共部門及其管理活動。5一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理6一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是關于公共行政的工程設計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理方案,經(jīng)由預算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、工程評估、和審計的應用方法論方面的總的看法。微觀根本分析啟蒙大師格雷厄姆(ColeBleaseGraham)認為:公共管理是公共行政學中的一個涉及技術和方法的子領域,公共管理學者關注的是效率、責任制、目標的獲取和大量的其它管理方法和技術問題。7一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理8一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學科框架。波齊曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Strassman)所著的《公共管理戰(zhàn)略》認為公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地運轉(zhuǎn)的話,那么它就必須要有戰(zhàn)略的輪子。與公共行政相比,公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。在很大程度上可以說,公共管理是對組織外部環(huán)境的管理,公共行政那么存在于組織的脈絡當中。此外，與社會管理相關的概念還有公共效勞、公共治理等等。9一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：

指整個社會的管理，即政府和非政府公共組織對整個社會公共事務所實施的各類管理活動,囊括了政治、經(jīng)濟、思想文化和社會生活等各個方面。狹義：一般與政治管理、經(jīng)濟管理相對,指的是對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務的那局部事務的管理與治理。

10一、社會管理的概念及其內(nèi)涵〔二〕社會管理的內(nèi)涵1、社會管理的三個根本要素社會管理目標：通過社會組織對整個社會事物進行規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等，到達緩和或消除社會矛盾、維護社會公平正義、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧開展。社會管理主體：政府和民間組織社會管理客體：社會事物、社會生活等三個根本要素構(gòu)成了社會管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。11一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、社會管理運行機制和體制的根本特征多元性復雜性互動性系統(tǒng)性12二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么我國社會管理所面臨的問題中國現(xiàn)行社會管理體制是在方案經(jīng)濟條件下形成的，在改革開放和體制轉(zhuǎn)軌帶來經(jīng)濟開展的同時，社會的開展卻相對滯后，社會管理體制中的各種問題和矛盾突顯出來。13二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么

社會治安問題弱勢群體問題

社會公平問題

公共平安問題

勞動就業(yè)問題主要問題人口、資源與環(huán)境問題14二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會管理創(chuàng)新的提出與完善2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理體制創(chuàng)新，這為當前和今后一個時期加強我國社會建設與管理指明了方向。2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學習時，著重提出了社會管理的問題，他指出：“要適應社會主義市場經(jīng)濟開展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進社會建設和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應我國社會開展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制〞，以提高執(zhí)政黨管理社會事務的本領。15二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會管理創(chuàng)新的提出與完善2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次會議上通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定》中明確指出：“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在效勞中實施管理，在管理中表達效勞。〞16二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會管理創(chuàng)新的提出與完善2023年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班授課時強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。17二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會管理創(chuàng)新的提出與完善2023年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議所做的《政府工作報告》中，“社會管理創(chuàng)新〞首次以重要篇幅被寫入：“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共效勞擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關、心最直接最現(xiàn)實的利益問題。〞18二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會管理創(chuàng)新的提出與完善2023年4月7日，省委書記周強在接受記者采訪時強調(diào)，要運用現(xiàn)代科技創(chuàng)新社會管理方式，他說：“加強和創(chuàng)新社會管理。一是把群眾工作作為社會管理的根底性、經(jīng)常性、根本性工作。二是著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。三是推進科學民主決策，努力從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生。四是注重運用信息化等現(xiàn)代科技手段，積極創(chuàng)新社會管理效勞方式。19二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會管理創(chuàng)新的提出與完善2023年3月16日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒主持召開市委常委(擴大)會議暨市委中心組第一次集體學習，研究加強和創(chuàng)新社會管理工作。陳潤兒指出，我們加強社會管理的重點是要從廣闊人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟社會開展最突出的問題入手，從社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，解決好“四治〞問題〔治安、治差、治堵、治難〕。

長沙要通過三年左右的努力，真正營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、標準有序的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭建設成為全國社會管理的示范城市。20二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么①堅持“以人為本”的原則社會管理的目的是幫助社會成員解決生存和發(fā)展中遇到的困難和問題。因此，必須堅持“以人為本”的原則。社會管理創(chuàng)新的根本原那么21二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么②堅持公民增權的原則增權是一個增加公民個人或集體的政治權利和社會資源的過程，其目的在于激發(fā)公民權能、增強他們的自尊、效能感和控制感。創(chuàng)新社會管理應當以增強公民權力和能力為目標，還權于社區(qū)，賦權于公民，推行參與式管理，為公民提供平等的機會，增加公民在社會政策和社會立法決策中的發(fā)言權和影響力。社會管理創(chuàng)新的根本原那么22二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么③堅持合作共贏的原則和諧社會是一個合作共贏的社會。改革完善社會管理體制應當有利于促進政府與民間的合作，有利于促進各個社會管理主體對社會生活、社會事務的合作管理，有利于它們之間形成平等的伙伴關系，力求減少乃至避免人為的對立、對抗與沖突。社會管理創(chuàng)新的根本原那么23二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么④堅持社會代價最小化的原則創(chuàng)新社會管理應當著力解決各種社會問題，盡量減少社會發(fā)展必須付出的代價，充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權益，特別要避免將社會代價轉(zhuǎn)移到社會弱勢群體身上的做法，只有這樣才能真正建立起和諧社會。社會管理創(chuàng)新的根本原那么24二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么⑤堅持公平優(yōu)先、權利優(yōu)先的原則創(chuàng)新社會管理應當堅持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。據(jù)此制定和實施社會政策，公共資源和社會資源配置向社會弱勢群體傾斜，同時努力提高社會管理效率，提供質(zhì)優(yōu)價廉的社會性公共服務。社會管理創(chuàng)新的根本原那么25二、社會管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么⑥堅持服務為主、引導為主的原則社會管理職能的核心和主體是為社會成員提供各種基本的社會性公共服務，寓社會管理于社會服務之中是成功的社會管理的內(nèi)在要求。更加有效地維護社會秩序要求以引導為主，引導社會成員通過合法的途徑表達自己的利益和愿望，通過正當?shù)那腊l(fā)匯不滿和怨氣，通過合理的方式解決矛盾糾紛。社會管理創(chuàng)新的根本原那么26三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的根本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標27三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系不斷提高建構(gòu)社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是穩(wěn)固黨執(zhí)政的社會根底、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標建立“和諧社會〞，是所有市場經(jīng)濟國家開展到一定階段時都要面對的課題。28三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系社會不和諧的表現(xiàn)：經(jīng)濟蕭條〔膨脹〕以個體犯罪和集體對抗等形式出現(xiàn)的烈性社會沖突普遍性的精神危機……主要原因：社會成員之間超出一定限度的兩極分化。29三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系創(chuàng)新社會管理社會管理格局：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與健全社會主義法律體系完善社會保障在內(nèi)的福利體制在不同利益主體之間建立社會伙伴關系或協(xié)商談判機制〔西方國家較為完善〕30三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的根本途徑經(jīng)濟開展、政治改革、思想和文化建設，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。但構(gòu)建和諧社會，畢竟是社會管理領域的任務。因此，推進社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的根本途徑。31三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系現(xiàn)行社會管理體制特點：方案經(jīng)濟體制的烙印明顯政府干預過寬過多基層社會自我管理的作用沒有充分發(fā)揮隨著：市場經(jīng)濟體制的逐步完善民眾權利意識和自我管理能力提高急需改革：社會管理的法規(guī)亟待完善社會管理的體系亟待健全社會管理的體制亟待改革32三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設的關系社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的根本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標此進彼進，此退彼退，共進雙贏，一退亦敗。33四、對當前社會“民生〞的解讀“十一五〞期間政府工作的主要成就〔八個方面〕國民經(jīng)濟邁上新的臺階〔GDP39.8萬億元，年均增長11.2%，GDP總量躍居世界第二位，人均GDP4371美元，全球排名第95位；財政收入8.31萬億元；〕取消農(nóng)業(yè)稅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護等)改革開放取得重大突破〔對外開放從局部地區(qū)向全國推進、對外開放從商品貿(mào)易向投資和效勞貿(mào)易領域推進〕前沿科技實現(xiàn)重大突破〔載人航天、探月工程、超級計算機等〕全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和根本醫(yī)療效勞體系全面建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速開展、民主法制建設取得新進步人民生活顯著改善34四、對當前社會“民生〞的解讀35四、對當前社會“民生〞的解讀3637四、對當前社會“民生〞的解讀據(jù)中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五〞期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？〔2000份投票樣本〕

住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品平安——————1023票就業(yè)—————960票勞動者權益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票38四、對當前社會“民生〞的解讀從以上調(diào)查可以得出：人民的新需要突出表現(xiàn)為：脫貧：生存問題---增加收入、安居樂業(yè)平安：保障問題---健康保障、生命保障、權利保障、食品保障開展：公共效勞社交：參與交流---組織、群體該如何來應對？39四、對當前社會“民生〞的解讀〔一〕要健全基層管理和效勞體系，形成社會管理和服務合力加強和改進基層黨組織工作發(fā)揮群眾組織和社會組織作用提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能面向公民社會的社會管理40四、對當前社會“民生〞的解讀〔二〕要有效化解社會穩(wěn)定風險1990-2023，全國群體性事件從1萬起增加到18萬起，參與人數(shù)從75萬增到400萬起。主要建設領域往往與群體性事件伴隨無利益相關群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目方法：健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺——完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系暢通和標準群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道建立重大工程工程建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制建設現(xiàn)代國家41四、對當前社會“民生〞的解讀〔三〕要加大公共平安投入，完善社會治安防控體系加強平安生產(chǎn)，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品平安事件、社會平安事件的預防預警和應急處置體系增強公共平安和社會治安保障力42四、對當前社會“民生〞的解讀〔四〕要促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系實施更加積極的就業(yè)政策國民收入分配調(diào)整的核心在于初次分配，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應與就業(yè)掛鉤。中國的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占50%以上，解決社會就業(yè)超過80%，從本質(zhì)上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)的、做收入的。改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置的方向，使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。43四、對當前社會“民生〞的解讀〔四〕要促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系健全統(tǒng)一標準靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)效勞。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。建立和諧勞動關系保障勞動者權益形成企業(yè)和職工利益共享機制——發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用——不能排斥勞動者參與——培育三方協(xié)商機制和工資集體談判制度，提高工資、保護勞動者44四、對當前社會“民生〞的解讀〔五〕要合理調(diào)整收入分配關系一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的根本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和標準收入分配秩序。45四、對當前社會“民生〞的解讀〔六〕要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近5年社會保險參保人數(shù)46四、對當前社會“民生〞的解讀〔六〕要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近5年社會保險基金收支情況目前中國五項社會保險〔養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險〕法定繳費之和相當于工資水平的４０％，有的地區(qū)甚至到達５０％，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。47四、對當前社會“民生〞的解讀〔六〕要健全覆蓋城鄉(xiāng)