海事法規(guī)培訓(xùn)教材(一)

認(rèn)真貫徹八號令

維護(hù)法律的權(quán)威

保障相對人的合法權(quán)益

2024/1/31

《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》于2003年6月25日通過，2003年9月1日起施行。原交通部1998年第7號令《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》同時廢止

2024/1/32主要內(nèi)容天津轄區(qū)水域行政處罰案件簡介海事行政處罰有關(guān)規(guī)定的淵源8號令內(nèi)容簡介海事管理中管理相對人的權(quán)利及義務(wù)天津海事局行政執(zhí)法監(jiān)督工作2024/1/33天津轄區(qū)海事行政案

件的情況介紹統(tǒng)計表（2000-2002）分析2024/1/34行政處罰案件統(tǒng)計2000-2003年統(tǒng)計報表總件數(shù)總罰款額扣留證書吊銷證書20001397398002220012431036350422002178827300412003（1-6月）92562000202024/1/35分析航行過程配員不足停泊期間值班人員不足超航區(qū)任職超航區(qū)航行事故本公司案例介紹2024/1/36本公司案例2001年濱海282移泊未向VTS中心報告，對船舶罰款6000元，對船長罰款200元濱海245安檢缺陷未糾正，罰款1000元濱海207停泊期間船長大副同時離船，罰款10000元，對船長罰款400元2002年濱海701在港內(nèi)航行中，未按規(guī)定配備駕駛員輪機(jī)員，罰款3000元濱海601在港內(nèi)移泊過程中未按規(guī)定向VTS中心報告，罰款3000元濱海511未按規(guī)定懸掛國旗，罰款2000元2024/1/37行政處罰法：1996年10月1日起施行。該法的施行對于規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民法人或其他組織的合法權(quán)益，起到積極作用。

1990年交通部20號令、21號令-《中華人民共和國海上交通監(jiān)督管理處罰規(guī)定》,交通部1990年第20號令發(fā)布-《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理違章處罰規(guī)定》,1990年交通部第21號令發(fā)布1998年交通部第7號令即《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》,1998年10月1日施行,原20、21號令廢止2003交通部8號令《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》,2003年9月1日實施，1998年交通部第7號令同時廢止海上行政處罰規(guī)定的淵源2024/1/38海上行政處罰規(guī)定的淵源

修改原因1990年20號令、21號令與1998年7號令

-行政處罰力度小，起不到行政管理的作用

以對水域污染行為的處罰為例：20號令規(guī)定溢油量0.01-0.1噸的，對船舶罰款1000-4000元，對人員罰款20-100元。而1998年7號令提高了處罰額度，對上述行為的處罰分別是溢油量0.01-0.1噸的，對船舶罰款3000-5000元，對人員罰款300-500元。

-對違章行為的規(guī)定不夠全面，對某些違法違章行為無處罰依據(jù)，例如船舶超航區(qū)航行-《行政處罰法》生效后的影響，依法賦予當(dāng)事人如陳述申辯等權(quán)利的規(guī)定

2024/1/39海上行政處罰規(guī)定的淵源

修改原因1998年7號令與2003年8號令

-隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，七號令所規(guī)定的違法行為越來越顯得不全面,一些違法行為得不到遏制-七號令有些規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不一致-海事體制進(jìn)行了重大的改革-執(zhí)行難的問題

2024/1/310二、8號令與7號令內(nèi)容對比l

增加了處罰種類

增加了撤銷船舶檢驗資格(第21條)；吊銷船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書；沒收船舶登記證書；吊銷海員出境入境證件等；

2024/1/3118號令與7號令內(nèi)容對比l

加大了處罰力度

以船舶未按照規(guī)定辦理進(jìn)出港簽證為例，7號令規(guī)定的處罰是對船舶罰款3000—10000元，對違法人員警告或罰款100—500元；而8號令中對此違章行為的處罰對船舶最高可罰款3萬元，對船長罰款最高2萬元，并可扣留船員職務(wù)證書12—24個月直至吊銷。

加大處罰力度的背景：處罰力度不大不足以起到約束規(guī)范當(dāng)事人的目的。例如船舶配員不足，如果處罰力度不夠大，船舶經(jīng)營人或所有人仍可通過減低配員來達(dá)到降低成本的目的，如果罰款的數(shù)額足夠大，就會進(jìn)一步規(guī)范這種違章行為。

2024/1/3128號令與7號令內(nèi)容對比

l自由裁量幅度加大以對船員的處罰為例，7號令中對船員違的處罰罰款數(shù)額幅度為100-1000元，而8號令中所規(guī)定的罰款處罰幅度為200-10000元，最高可達(dá)30000元。*自由裁量的正確實施：處罰的幅度應(yīng)與違法違章行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果相適應(yīng)。（案例：2003年4月11日某輪自天津港于家堡碼頭出港航行，海事執(zhí)法人員在船閘登輪檢查時發(fā)現(xiàn)該輪配員不足，缺少一名機(jī)工，按照7號令31條，對當(dāng)事船舶處以罰款8000元罰款；2003年3月3日至3月15日期間，某輪自廣西北海港航行至天津期間船舶缺少二副、三副和GMDSS操作員，海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)此違章后，按照7號令31條規(guī)定，對該輪處以8000元罰款的處罰。對上述兩船的處罰顯失公正，備案審核后糾正。）2024/1/3138號令與7號令內(nèi)容對比

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增加了新的違章行為

新增第2節(jié)違反船舶海上設(shè)施檢驗管理秩序（機(jī)構(gòu)改革后船檢行業(yè)管理納入海事局職責(zé)，介紹增加此節(jié)的背景及意義）新增第1節(jié)違反船舶所有人經(jīng)營人和船舶安全營運(yùn)管理秩序（ISM規(guī)則在我國實施后的規(guī)范。介紹增加此節(jié)的背景及意義）其他新增的違章行為：如超載等、船舶超航區(qū)航行等。

2024/1/3148號令與7號令內(nèi)容對比l

取消了處罰幅度與船舶噸位的關(guān)聯(lián)（只有個別條款適用這一原則）

這一原則的適用通常情況下不具有合理性，例如未按規(guī)定懸掛國旗，違章的性質(zhì)與后果是相同的，如果因船舶噸位不同而處以不同的處罰則有失公正。2024/1/3158號令與7號令內(nèi)容對比l

對違章行為按照經(jīng)營與非經(jīng)營、有違法所得與無違法所得分為四類，根據(jù)不同情況作出不同處罰，使得處罰更加趨于公平、合理。

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增加了可從重處罰情形的規(guī)定

8號令第12條規(guī)定，海事行政違法行為的當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處以海事行政處罰：（一）造成較為嚴(yán)重后果或情節(jié)惡劣；（二）一年內(nèi)因同一海事行政違法行為受過海事行政處罰；（三）脅迫、誘騙他人實施海事行政違法行為；（四）偽造、隱匿、銷毀海事行政違法行為證據(jù)；（五）拒絕接受或阻撓海事管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督管理；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處以海事行政處罰的其他情形。

8號令與7號令內(nèi)容對比2024/1/3178號令與7號令內(nèi)容對比當(dāng)事人要求聽證的條件有所提高

7號令87條規(guī)定：在作出較大數(shù)量罰款、吊銷證書的行政處罰決定之前，港監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求組織聽證的，港監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。本條較大數(shù)量的罰款對港務(wù)監(jiān)督指10000元以上的罰款。8號令中規(guī)定的提出聽證條件是作出較大數(shù)量罰款或吊銷證書，其中較大數(shù)量的罰款指對自然人處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款。地方海事機(jī)構(gòu)處以罰款的，按照地方人大或政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定“較大數(shù)量的罰款”。2024/1/3188號令與7號令內(nèi)容對比

處罰權(quán)限變化各級海事局所屬的海事處權(quán)限擴(kuò)大：

對自然人處以警告、1000元以下罰款、扣留船員職務(wù)證書３個月至6個月的海事行政處罰；而7號令中各海事處對自然人的處罰的權(quán)限為：對自然人處以警告、1000元以下罰款、扣留船員職務(wù)證書３個月的海事行政處罰；

2024/1/3198號令與7號令內(nèi)容對比在船舶交通事故處理方面的變化

與7號令相比，取消了對當(dāng)事人罰款的內(nèi)容，但增加了兩項內(nèi)容，一是對特別重大事故責(zé)任人的處理，二是對小事故責(zé)任人的處罰，同時加大扣留證書的力度。因此，在海上發(fā)生交通責(zé)任事故，對當(dāng)事人應(yīng)進(jìn)行處理

2024/1/320三、海事行政管理相對人的權(quán)利

《中華人民共和國行政處罰法》第六條一款規(guī)定：公民法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。海事行政管理相對人享有以下權(quán)利：陳述申辯權(quán)要求聽證權(quán)提起復(fù)議權(quán)提起訴訟權(quán)要求行政賠償權(quán)2024/1/321海事行政管理相對人的權(quán)利陳述申辯

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陳述申辯權(quán)

《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。8號令第一百零八條規(guī)定：海事機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬給予的行政處罰及事實、理由和證據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在受到違法行為通知書3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求組織聽證。當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

2024/1/322海事行政管理相對人的權(quán)利陳述申辯案例：海河海事處處罰一船長，認(rèn)為該船長對船舶配員不足有責(zé)任，擬對該船長處以罰款500元的行政處罰，該船長向調(diào)查人員進(jìn)行了申辯，證明配員不足一事他已經(jīng)向船公司多次提及，但公司對此未給予足夠重視，這一陳述證明他已經(jīng)部分履行了作為船長在配員方面的職責(zé)，考慮到這一點，執(zhí)法人員在自由裁量范圍內(nèi)從輕處罰了該船長

2024/1/323海事行政管理相對人的權(quán)利聽證權(quán)聽證權(quán)8號令第一百一十二條：在作出較大數(shù)額罰款、吊銷證書的海事行政處罰決定之前，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。2024/1/324海事行政管理相對人的權(quán)利聽證權(quán)當(dāng)事人提出聽證條件：對自然人處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款。地方海事機(jī)構(gòu)處以罰款的，按照地方人大或政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定“較大數(shù)量的罰款”。期限：當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知其違法行為之日起3日內(nèi)提出；組織者：海事管理部門，且應(yīng)在舉行聽證7日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；當(dāng)事人有正當(dāng)理由可要求延期舉行聽證；

2024/1/325海事行政管理相對人的權(quán)利聽證權(quán)聽證形式：公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外）參加人：案件調(diào)查人員，當(dāng)事人或其委托的代理人，證人，主持人、聽證員和書記員（主持人、聽證員和書記員均由行政機(jī)關(guān)指定的非本案件調(diào)查人擔(dān)任）；程序：詳見8號令117條2024/1/326海事行政管理相對人的權(quán)利復(fù)議權(quán)《行政復(fù)議法》：當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可以向做出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的上一級行政機(jī)關(guān)提出審查該具體行政行為是否合法適當(dāng)?shù)恼埱蟆?/p>

復(fù)議的申請：知道行政機(jī)關(guān)具體行政行為60日內(nèi)（法律另有規(guī)定的除外）以書面或口頭方式提出。

對于天津海事局或其下屬海事出作出的具體行政行為應(yīng)向中國海事局、天津海事局提出服復(fù)議請求。

2024/1/327海事行政管理相對人的權(quán)利訴訟權(quán)《行政訴訟法》知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出；如當(dāng)事人先提出行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不滿，可以在受到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做復(fù)議決定的，期滿后15日內(nèi)起訴。

2024/1/328海事行政管理相對人的權(quán)利索賠權(quán)《中華人民共和國行政處罰法》第六條二款規(guī)定：公民法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。《中華人民共和國國家賠償法》第2條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。2024/1/329四、當(dāng)事人義務(wù)在行政違法違章案件調(diào)查處理過程中，當(dāng)事人應(yīng)配合調(diào)查、實事求是、不得干涉阻撓海事管理人員的執(zhí)法工作

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，當(dāng)事人在行政機(jī)