杭州市大型體育賽事與城市旅游融合發(fā)展研究

旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，憑借其資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的特點(diǎn)，已經(jīng)成為城市整合各種因素發(fā)展的一種有效的途徑,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升。而體育賽事的舉辦與城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，對旅游業(yè)的帶動作用尤為明顯。體育賽事的舉辦豐富了城市旅游資源，增強(qiáng)了城市號召力和吸引力，與城市原有的靜態(tài)旅游資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市旅游業(yè)的創(chuàng)新及優(yōu)化。因此，越來越多的國家將舉辦大型體育賽事尤其是大型綜合性體育賽事作為推動城市旅游業(yè)發(fā)展的催化劑。例如，巴塞羅那、墨爾本等城市利用舉辦體育賽事的機(jī)會，打造具有體育特色的國際著名的旅游勝地；南非政府也提出了“體育賽事振興旅游業(yè)”的計劃。而我國針對體育賽事與城市旅游融合也相繼推出很多政策，如國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出，大力推進(jìn)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)；國家旅游局和體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》中明確指出支持各地舉辦各級各類體育賽事，豐富賽事活動供給，打造賽事活動品牌，促進(jìn)體育賽事與旅游活動緊密結(jié)合。杭州市作為浙江省乃至全國重要的旅游、經(jīng)濟(jì)、文化城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利，便于游客集散，同時作為世界短池游泳錦標(biāo)賽及2022年亞運(yùn)會的舉辦地等優(yōu)勢因素，為杭州市大型體育賽事與城市旅游的有機(jī)融合提供了現(xiàn)實(shí)可能。杭州市大型體育賽事與城市旅游的融合尚處在方興未艾的階段，如何促進(jìn)兩者的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)”，加快杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展，建設(shè)“杭州旅游”、“體育名城”，具有實(shí)際參考意義。1、大型體育賽事與城市旅游的共性分析實(shí)現(xiàn)大型體育賽事與城市旅游的融合，需深度解讀其互為關(guān)系，明確其二者的本質(zhì)特征。大型體育賽事因其稀缺性，易產(chǎn)生高度的“集聚效應(yīng)”，包括人流的集聚、信息流時空的集聚、物流的空間集聚。同時，大型體育賽事屬于“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，具有體驗(yàn)性、文化性、產(chǎn)業(yè)性、互動性等特征。城市旅游有別于傳統(tǒng)的旅游形式，它是以城市為依托，滿足城市旅游者的特定需求以及相關(guān)活動。城市旅游作為特定的旅游地點(diǎn)，具有明顯的資源復(fù)合性、功能多元性、參與體驗(yàn)性、文化獨(dú)特性等特征。1.1、國家政策支持體育賽事與城市旅游的產(chǎn)業(yè)融合城市旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是一種綜合性、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。大型體育賽事雖屬于體育產(chǎn)業(yè)但諸多環(huán)節(jié)涉及第三產(chǎn)業(yè)的范疇，是一種綜合性新興產(chǎn)業(yè)。兩者之間具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，具有交叉、滲透的創(chuàng)新動態(tài)發(fā)展過程，是國家致力融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為此，國家相繼發(fā)布了諸多政策支持類文件(如表1）。表1體育賽事與城市旅游融合的相關(guān)政策1.2、大型體育賽事與城市旅游內(nèi)在發(fā)展的一致性大型體育賽事與城市旅游看似是無交集、不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但實(shí)則二者的本質(zhì)目標(biāo)都是在活動中不斷追求精神與身體健康的美好生活需求。從性質(zhì)來說，大型體育賽事與城市旅游均屬于社會文化活動，都是為了滿足人民日益增長的精神文化需求的產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，大型體育賽事與城市旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很多的共性。城市旅游作為新的旅游業(yè)增長點(diǎn)，是杭州服務(wù)參與的引領(lǐng)。大型體育賽事因主題突出、關(guān)注度高、參與性廣泛等特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，例如2008年北京奧運(yùn)會總收入達(dá)到285億元人民幣?？梢?，二者對于擴(kuò)大市場需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整等刺激國民經(jīng)濟(jì)增長有明顯共性優(yōu)勢。1.3、大型體育賽事與城市旅游發(fā)展的協(xié)同性城市旅游與大型體育賽事發(fā)展的協(xié)同性，依賴于兩者的“資本通用程度”。例如，為大型體育賽事的舉辦，完善城市交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，也有利于城市旅游中游客的出行；城市旅游景點(diǎn)，因觀看體育賽事“體育迷”的增加，也將成為景點(diǎn)旅游的潛在客源。大型體育賽事的舉辦不僅可以提升舉辦城市國際化水平，還能有效推動城市社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的提升，形成信息流集聚中心，從而促進(jìn)舉辦城市旅游業(yè)的發(fā)展。同時，城市旅游業(yè)發(fā)展的過程中，可以有效借助大型賽事的舉辦，將城市文化、城市特色旅游資源等融入體育賽事，利用“催化劑”效益，促進(jìn)城市旅游業(yè)的硬件、軟件的綜合提升，實(shí)現(xiàn)價值鏈的高效利用。2、杭州市大型體育賽事與城市旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀2.1、舉辦大型體育賽事對城市旅游的影響（1）大型體育賽事對城市旅游經(jīng)濟(jì)驅(qū)動效益凸顯。杭州市近些年相繼承辦了諸如第14屆FINA世界游泳錦標(biāo)賽、世界水上運(yùn)動大會、19屆亞運(yùn)會等大型體育賽事。大型體育賽事的籌辦和舉辦為杭州市城市旅游業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，其驅(qū)動效應(yīng)體現(xiàn)在賽前、賽中、賽后等諸多方面。例如，14屆世界游泳錦標(biāo)賽僅贊助總金額就達(dá)1600萬元；2023年第19屆亞運(yùn)會將在杭州舉辦，據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)預(yù)測顯示，杭州亞運(yùn)會對杭州市GDP拉動量約4141億元，對財政收入拉動量約1033億元。杭州市大型體育賽事的籌辦與舉辦對旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯了最直接的顯著作用。（2）大型體育賽事促進(jìn)了城市旅游基礎(chǔ)硬件設(shè)施及軟實(shí)力的提升。大型體育賽事的舉辦有效促進(jìn)了城市各類軟硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的提升。舉辦大型體育賽事不僅能夠加快完善城市旅游支持系統(tǒng)，更能夠有效提升交通設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境整治等。例如，杭州市因亞運(yùn)會的承辦地鐵軌道交通由2015年的3條線81.5km至2022年形成了“十普一快兩市域”共計13條線路，總長度達(dá)516km的城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)了十城區(qū)全覆蓋。同時，開展了以“無街不美景、無處不精細(xì)”為目標(biāo)的市容市貌的提升工程，并取得了顯著的成效。大型體育賽事的舉辦對于城市軟實(shí)力的提升有極大的促進(jìn)作用。首先，可以有效提升城市旅游服務(wù)的整體質(zhì)量，并促進(jìn)其國際化水平；其次，可以有效提升城市旅游營銷、管理等競爭性軟實(shí)力。（3）大型體育賽事加速城市旅游結(jié)構(gòu)性調(diào)整。大型體育賽事的舉辦從三個層面加速了杭州市旅游結(jié)構(gòu)性調(diào)整：旅游淡旺季時間性調(diào)整、客源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、旅游產(chǎn)品的調(diào)整。杭州作為一個自然與人文融合的旅游性城市，自然景觀及文娛活動易受季節(jié)性影響，特別是冬季作為杭州城市旅游的淡季影響較為明顯。然而，隨著亞運(yùn)會等大型賽事的舉辦，因其受季節(jié)性營銷較弱，使得體育賽事旅游彌補(bǔ)了旅游淡季的“空位”，實(shí)現(xiàn)了城市旅游淡旺季的可持續(xù)發(fā)展。杭州市眾多大型體育賽事的舉辦加速了客源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，亞運(yùn)會、游泳世錦賽等大型國際性賽事的舉辦，給杭州帶來了大量的“體育迷”、體育工作者等人群，促進(jìn)了整體性客源結(jié)構(gòu)的變化，提升了杭州旅游的綜合性。同時，大型賽事的舉辦豐富了杭州城市的旅游資源，增強(qiáng)了杭州旅游的影響力，實(shí)現(xiàn)了與“靜態(tài)資源”的互補(bǔ)，使得旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。例如，隨著杭州亞運(yùn)會的舉辦，亞運(yùn)會吉祥物“蓮蓮、宸宸、棕棕”成為“新晉頂流”，亞組委數(shù)據(jù)顯示日銷量達(dá)到百萬。在舉辦大型體育賽事期間，杭州市旅游部門結(jié)合“宋韻文化”、觀光線路等組合了一批特色旅游產(chǎn)品，提升了城市旅游產(chǎn)品的豐富度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2.2、杭州城市旅游對大型賽事的影響（1）杭州市城市旅游為大型體育賽事的舉辦創(chuàng)造了有利條件。杭州城市旅游具有較高的知名度，且旅游業(yè)產(chǎn)值高居全國前列。2022年，杭州市旅游總收入1524.2億元，增長率為6.9%，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)8951.8萬人次，增長5%。隨著杭州市旅游人數(shù)不斷攀升、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及居民對精神文化強(qiáng)烈的需求，城市旅游的發(fā)展為杭州市大型體育賽事的舉辦創(chuàng)造了有利的“人、物、材”保障。（2）杭州市城市旅游為大型體育賽事的舉辦創(chuàng)造了市場機(jī)會。隨著國家政策的不斷支持，城市旅游加快了與體育產(chǎn)業(yè)的融合。特別是人們在旅游過程中注重體育消費(fèi)、體育參與、需求體驗(yàn)感。杭州市城市旅游的發(fā)展為大型體育賽事的舉辦提供了大量的市場機(jī)會，做到了互動、互補(bǔ)、互助，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有效聯(lián)動，為體育賽事的籌辦與舉辦提供了巨大的市場空間。例如，杭州國際馬拉松賽因杭州美麗風(fēng)景為其打造了“最美賽道”，受到全球馬拉松愛好者的追捧，增加了杭州馬拉松的“杭州韻味”。3、杭州城市旅游與大型體育賽事融合的困境3.1、管理體制不健全為順利舉辦大型體育賽事，舉辦地政府都會成立相應(yīng)的臨時管理機(jī)構(gòu)如杭州為亞運(yùn)會順利舉辦成立了亞運(yùn)組織委員會。但隨著相應(yīng)賽事的結(jié)束，賽事臨時管理機(jī)構(gòu)也將隨之撤銷，如2010年廣州亞運(yùn)會組委會成立后，亞運(yùn)會結(jié)束后，2012年亞組委相應(yīng)被解散。杭州市城市旅游與大型體育賽事融合發(fā)展尚未統(tǒng)籌形成常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。常設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致三個層面的管理缺陷：旅游與舉辦賽事互不隸屬，導(dǎo)致政策獨(dú)立、條塊分割，長效合作機(jī)制不健全；體育賽事與旅游相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不足、合作意識滯后、辦事效率較低；融合部門的缺失，使得既懂體育賽事又懂旅游市場的復(fù)合性人才匱乏。3.2、融合發(fā)展針對性相關(guān)法律條例缺失目前，杭州市針對城市旅游與體育賽事融合發(fā)展的相關(guān)法律條例缺失，難以形成對其科學(xué)有效的監(jiān)管。缺少針對性的法律依據(jù)，致使城市旅游與體育賽事在出現(xiàn)問題時沒有處理的執(zhí)法權(quán)，容易出現(xiàn)“無法可依”現(xiàn)象，只能通過其他渠道解決法律問題，如知識產(chǎn)權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播等。3.3、融合發(fā)展中相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案不足大型賽事對于城市而言屬于偶然性事件，在舉辦期間容易造成階段性游客驟然增加，使得公共服務(wù)壓力顯著增加，例如交通擁堵、餐飲接待質(zhì)量、垃圾管理等。這些公共服務(wù)的壓力對尚無綜合性體育賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)的杭州有一定的壓力。同時，杭州亞運(yùn)會的舉辦能夠帶來大量賽事型旅游者，但由于亞運(yùn)會期間酒店住宿、會議等接待資源會引起供用緊張、價格上漲等，可能會造成其他類型游客的流失呈現(xiàn)出“擠出效應(yīng)”。4、杭州市大型體育賽事與城市旅游融合路徑優(yōu)化4.1、成立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門，促進(jìn)杭州體育賽事與城市旅游融合發(fā)展大型體育賽事與城市旅游的融合發(fā)展，是一個巨大的工程。單靠體育部門和旅游管理部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，很難實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。目前，杭州市體育賽事與城市旅游的融合發(fā)展尚處在初級階段，為了更好地管理服務(wù)體育賽事與城市旅游，設(shè)立一個體育管理與旅游管理的獨(dú)立部門非常有必要。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，33.3%的專家認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一個“賽事—旅游”協(xié)調(diào)部門?！百愂隆糜巍眳f(xié)調(diào)部門的成立，有利于統(tǒng)籌杭州的體育賽事、旅游文化等活動的資源整合、引進(jìn)等，同時更有利于兩者產(chǎn)業(yè)之間的高效融合，形成良性的融合發(fā)展。4.2、多部門聯(lián)動，為杭州體育賽事與城市旅游融合發(fā)展提供保障杭州市體育賽事與城市旅游的高效融合發(fā)展，除體育與旅游部門協(xié)調(diào)外，其他涉及的相關(guān)部門也要形成“聯(lián)動”，如宣傳部門、文化部門、規(guī)劃部門、對外交流部門等。各部門之間要與賽事組織者形成積極交流互動的機(jī)制，將城市形象的塑造與推廣作為“賽事—旅游”融合的目標(biāo)。同時，杭州市在積極推動聯(lián)動之際，推進(jìn)現(xiàn)代營銷手段融入到賽事之中，可以提升“韻味杭州”的城市地位。4.3、制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)杭州體育賽事與城市旅游良性可持續(xù)發(fā)展杭州市體育賽事與城市旅游的融合需認(rèn)識到其可持續(xù)發(fā)展的重要性。雖然大型體育賽事能產(chǎn)生多重經(jīng)濟(jì)效益和提升城市綜合影響力，但不能盲目承辦，要理性選擇體育賽事。杭州市政府應(yīng)結(jié)合杭州市發(fā)展目標(biāo)、城市定位、基礎(chǔ)建設(shè)、群眾基礎(chǔ)等科學(xué)精準(zhǔn)定位，合理選擇體育賽事級別、項(xiàng)目等才能有效促進(jìn)“賽事-旅游”的良性融合。杭州市制定體育賽事與城市旅游的中長期發(fā)展規(guī)劃，要符合杭州的地區(qū)實(shí)際，符合自身實(shí)力、體現(xiàn)杭州特點(diǎn)。同時，杭州市制定中長期發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)考慮已有賽事情況，例如杭州已有固定賽事杭州國際馬拉松、世界短道游泳錦標(biāo)賽等。制定中長期“賽事-旅游”應(yīng)考慮其超前性、特色性及可行性三個層面，并力求形成大型體育賽事與一般體育賽事的互補(bǔ)，與杭州城市旅游的相互融合，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、共同繁榮。4.4、構(gòu)建多位一體的體育賽事旅游聚集區(qū)推動體育賽事與杭州城市旅游融合發(fā)展，需形成特色性體育賽事旅游品牌。打造體育賽事旅游集聚區(qū)需從三個層面推進(jìn)。其一，整合優(yōu)勢資源。杭州市政府與市場作為主導(dǎo)力量，把握不同方向。市政府出臺政策、策略引導(dǎo)有效規(guī)劃“賽事—旅游”的資源整合。市場依據(jù)需求，明確營銷目標(biāo)、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計、打造精品“賽事-旅游”產(chǎn)品，從而提高資源配置效率；其二，整合體育賽事與節(jié)慶活動的融合，形成互補(bǔ)和共享，打造區(qū)域鮮明的“聚合效應(yīng)”。其三，利用杭州都市圈的優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動與整合，從區(qū)域?qū)用嬷贫ā百愂?旅游”融合方案，形成體育賽事旅游集聚區(qū)。4.5、培育賽事文化氛圍，系統(tǒng)開發(fā)特色“體—旅”產(chǎn)品大型體育賽事具有極高的旅游吸引力，“更高、高快、更強(qiáng)”是體育賽事的精神文化，國際性賽事受多元文化的影響易于產(chǎn)生文化的碰撞?；谂e辦地文化特色充分發(fā)掘賽事與城市旅游的融合，打造文化交流與文化展示平臺以及運(yùn)動項(xiàng)目普及推廣等都有利于賽事文化的氛圍培育。在賽事文化培育的基礎(chǔ)上，綜合考慮旅游者需求，系統(tǒng)性地開發(fā)特色“體—旅”產(chǎn)品。例如杭州市可以利用亞運(yùn)會特色場