地方各級(jí)人民代表大會(huì)

地方各級(jí)人民代表大會(huì).本章根本要求：對(duì)我國地方人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、根本原那么、內(nèi)涵與歷史開展，以及運(yùn)作過程有較清晰的認(rèn)識(shí)。結(jié)合案例，增強(qiáng)對(duì)這一制度及其運(yùn)作方式與效能的理解。講授內(nèi)容：中國行政區(qū)劃、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、人大代表、完善人大制度重點(diǎn)理解：中國行政區(qū)劃與政府間關(guān)系的制度特點(diǎn)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地方人大的完善空間與改革路徑.本章擴(kuò)展閱讀書目：1.趙寶煦:?民主政治與地方人大?，西安：陜西人民出版社，1990年。2.何俊志：?制度等待利益：中國縣級(jí)人大制度模式研究?，重慶：重慶出版社，2005年。3.[法]西耶斯：?論特權(quán)：第三等級(jí)是什么?，北京：商務(wù)印書館，1997年。4.YongNamCho,SymbioticNeighbourorExtra-CourtJudge?TheSupervisionPoweroverCourtByChineseLocalPeople’sCongress,TheChinaQuarterly,2003,pp.1068-1083..第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)一、中國的行政區(qū)劃〔一〕根本概念1.行政區(qū)劃與行政區(qū)域行政區(qū)劃(Administrativejurisdiction)：國家將領(lǐng)土分級(jí)劃分成假設(shè)干區(qū)域，以便在各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國的統(tǒng)一管理，即為行政區(qū)劃。行政區(qū)域(AdministrativeRegion)：國家為設(shè)置各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國的管理而劃成的區(qū)域。.2.政府間關(guān)系：聯(lián)邦制與單一制聯(lián)邦制〔Federalism〕：由憲法劃定全國性政府〔NationalGovernment〕和地區(qū)性政府〔RegionalGovernment〕之間的事權(quán)關(guān)系。全國性政府和地區(qū)性政府均在憲法的框架內(nèi)獨(dú)立行使自己的職權(quán)，二者之間的沖突由司法機(jī)關(guān)裁決。單一制〔UnitarySystem〕:由中央政府〔CentralGovernment〕以普通法律或政府文件的形式，規(guī)定中央政府和地方政府〔LocalGovernment〕的事權(quán)，中央政府與地方政府之間是上下級(jí)關(guān)系，在理論上不存在二者之間的沖突。.3.全國性政府、地區(qū)性政府、地方性政府與超國家政治組織全國性政府：負(fù)責(zé)管理全國性的公共事務(wù)。在單一制國家，還有權(quán)支配次國家政府〔SubnationalGovernments〕的各種事權(quán)。地區(qū)性政府：在全國性政府之下，負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的政府。地方性政府：直接面對(duì)居民，提供事關(guān)居民民生事務(wù)的政府。超國家政治組織〔SupernationalPoliticalOrganization〕:在超出國家的范圍內(nèi)，在國家間協(xié)議的根底上，協(xié)調(diào)和處理共同事務(wù)。.〔二〕中國行政區(qū)域的沿革1.歷史傳統(tǒng)：大一統(tǒng)的官僚帝國全國只有一個(gè)政府由朝庭統(tǒng)一任命各級(jí)官員管理事務(wù)自上而下層級(jí)節(jié)制責(zé)任體系自下而上〔地方官員不對(duì)地方居民承擔(dān)政治責(zé)任〕結(jié)論：傳統(tǒng)中國的政府，是一種典型的單一制體系，由君主統(tǒng)領(lǐng)的官員體系，在整體上對(duì)國民承擔(dān)政治責(zé)任.2.建國初年〔1949-1954〕過渡性體制中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素中央政府：1949年9月21日至30日，中國共產(chǎn)黨與各民主黨和人民團(tuán)體，以政治協(xié)商會(huì)議的形式產(chǎn)生大行政區(qū)：由中央人民政府派出的東北、西北、華東、中南、西南六個(gè)大區(qū)行政委員會(huì)，在各自區(qū)域內(nèi)，行使最高權(quán)力，統(tǒng)一管理各項(xiàng)事務(wù)。五馬進(jìn)京與一馬領(lǐng)先：1952年,為進(jìn)一步加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央政府決定各大區(qū)改設(shè)行政委員會(huì)，僅作為中央人民政府的代表機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督地方政府，而不再是一級(jí)地方政權(quán)。大區(qū)不再構(gòu)成一級(jí)行政區(qū)域.1954年6月，中央人民政府決定撤銷六大行政區(qū)建制。大行政區(qū)從“雙重〞性質(zhì)到“單一〞性質(zhì)，直至撤銷，加強(qiáng)了中央人民政府對(duì)方案經(jīng)濟(jì)的集中領(lǐng)導(dǎo)。大區(qū)裁撤與省級(jí)政府的擴(kuò)權(quán)：數(shù)量減少與幅員擴(kuò)大討論：如何從理論上解釋建國初年的行政區(qū)劃變動(dòng)？大區(qū)的撤銷對(duì)中國政治開展的意義.各大區(qū)負(fù)責(zé)人及其來源西北軍政委員會(huì)：主席彭德懷〔一野司令員〕，副主席習(xí)仲勛〔一野政治委員會(huì)〕主要干部來源：第一野戰(zhàn)軍西南軍政委員會(huì)：主席劉伯承〔二野司令員〕，副主席賀龍、鄧小平〔二野政治委員〕等，華東軍政委員會(huì)：主席饒漱石〔三野政治委員會(huì)〕；主要干部來源：第三野戰(zhàn)軍中財(cái)軍政委員會(huì)：主席林彪〔四野司令員〕，副主席鄧子灰、葉劍英等；主要干部來源：第四野戰(zhàn)軍華北人民政府：主席劉瀾濤，副主席張秀峰東北人民政府：主席高崗，副主席林楓等.3.根本框架確實(shí)立與內(nèi)在沖突的產(chǎn)生〔1954-1966〕1954年憲法與根本框架確實(shí)立1954年憲法規(guī)定〔靜態(tài)體制〕：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)；自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；.動(dòng)態(tài)變遷：民族自治制度的開展：自治區(qū)、自治州、自治縣與自治鄉(xiāng)的大量出現(xiàn)；自治鄉(xiāng)的獨(dú)特性人民公社體制的興起與底層的體制性突破.4.十年“文革〞的期間的失序〔1966-1976〕行政區(qū)劃變更的權(quán)限的失序：黨委審批公社體制的擴(kuò)張與“革命委員會(huì)〞體制的盛行中層擴(kuò)權(quán)：從專區(qū)到地區(qū)的轉(zhuǎn)變體制延續(xù)與“文革〞結(jié)束后的初步狀況.5.新標(biāo)準(zhǔn)的新體制確實(shí)立省級(jí)政權(quán)的新變化地區(qū)的撤銷與市管縣體制的出現(xiàn)鄉(xiāng)的恢復(fù).〔三〕中國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀根據(jù)1982年憲法規(guī)定，中國的行政區(qū)劃是：〔1〕全國分為省、自治區(qū)、直轄市〔2〕省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市〔3〕縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〔4〕直轄市和較大的市分為區(qū)、縣(5)自治州分為縣、自治縣、市自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū).省級(jí)————4直轄市23省5自治區(qū)2特別行政區(qū)合計(jì)34地級(jí)————283地級(jí)市17地區(qū)30自治州3盟合計(jì)333縣級(jí)————852市轄區(qū)374縣級(jí)市1464縣117自治縣49旗3自治旗2特區(qū)1林區(qū)合計(jì)2862鄉(xiāng)級(jí)————11區(qū)公所19522鎮(zhèn)14677鄉(xiāng)181蘇木＊

1092民族鄉(xiāng)1民族蘇木6152街道合計(jì)41636各級(jí)政府總數(shù)：44865〔根據(jù)民政部?二○○五年民政事業(yè)開展統(tǒng)計(jì)報(bào)告?統(tǒng)計(jì)〕＊蘇木：內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的一級(jí)行政建制，相當(dāng)于“鄉(xiāng)〞。.中國現(xiàn)行行政區(qū)域主要有三種類型：〔1〕一般的行政區(qū)域，即省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等；〔2〕民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣；〔3〕特別行政區(qū)。這三種行政區(qū)域的地方政區(qū)機(jī)關(guān)的權(quán)限不同。特別行政區(qū)政府的權(quán)限大于民族自治地方政府的權(quán)限，民族自治機(jī)關(guān)的權(quán)限大于一般行政行政區(qū)域政府的權(quán)限。此外，還有少數(shù)特殊稱謂的行政區(qū)域，如旗〔相當(dāng)于縣一級(jí)的行政區(qū)域，全國49個(gè)〕、自治旗〔相當(dāng)于自治縣，3個(gè)〕；3個(gè)特區(qū)〔如工農(nóng)區(qū)、工礦區(qū)〕；1個(gè)林區(qū)。.〔四〕行政區(qū)劃變更及其審批權(quán)限〔1〕全國人大——審議批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名；決定特別行政區(qū)的設(shè)立。〔2〕國務(wù)院——審批省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；審批自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移；審批自治州、自治縣的行政區(qū)域的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；審批凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更；〔3〕省、自治區(qū)、直轄市人民政府——根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，審批縣、市、市轄區(qū)的局部行政區(qū)域界線的變更〔批準(zhǔn)變更時(shí)，須同時(shí)報(bào)送民政部備案〕；審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。.〔五〕行政區(qū)域的根本原那么、開展趨勢(shì)與主要問題1.原那么有利于人民當(dāng)家作主有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展有利于民族平等和團(tuán)結(jié)有利于祖國統(tǒng)一.2.新的趨勢(shì)有關(guān)市管縣、市管市的問題；省管縣〔財(cái)政體制〕市代管模式的出現(xiàn)開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)及其法律定位上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理〞模式的探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并浪潮城市市區(qū)的街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模糊策略.3.討論縱向?qū)蛹?jí)的獨(dú)特性與省級(jí)政權(quán)數(shù)量的爭(zhēng)論：三級(jí)政權(quán)還是五級(jí)政權(quán)？34還是54直轄市的數(shù)量增加與直轄區(qū)出現(xiàn)的可能性的爭(zhēng)論政府間關(guān)系的獨(dú)特性與聯(lián)邦制可能性的爭(zhēng)論市管縣還是縣管市的爭(zhēng)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)去向的三種觀點(diǎn)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與政治驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)間差.二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的地位、組成與職權(quán)(一)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)與地位根據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照行政區(qū)域分別設(shè)立的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)，代表人民行使國家權(quán)力。問題：〔1〕何謂國家權(quán)力機(jī)關(guān)？〔2〕代表何種人民？.1.初步的理解〔1〕地方各級(jí)人民代表大會(huì)在同級(jí)國家機(jī)關(guān)中最先產(chǎn)生：不以同級(jí)其他國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生與否為前提，卻是同級(jí)其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的前提和根底〔2〕依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)作出決定，由同級(jí)其他國家機(jī)關(guān)執(zhí)行。進(jìn)一步的問題：對(duì)憲法賦予地方人大職權(quán)內(nèi)涵的爭(zhēng)論A。?憲法?第99條的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的方案。由此推定，保證憲法實(shí)施，必然引出憲法的監(jiān)督權(quán)和解釋權(quán)。B。憲法第67條的規(guī)定，“解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施〞乃是全國人大常委會(huì)的職權(quán)，對(duì)于方人大常委會(huì)來說，顯然是沒有權(quán)力行使此類職能的。.2.深入的考察〔1〕1954年憲法、1975年憲法對(duì)地方人大第一職權(quán)的設(shè)定：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的預(yù)算和決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。〔2〕1978年憲法的修改：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法令的遵守和執(zhí)行，保證國家方案的執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的經(jīng)濟(jì)方案和預(yù)算、決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的開展。.3.初步的發(fā)現(xiàn)與其他國家的地方議會(huì)相比，中國地方人大的一個(gè)非常獨(dú)特之處在于：國家權(quán)力向地方層面延伸的產(chǎn)物。地方人大的首要職權(quán)，是保證國家意志在地方層面上得到貫徹。而在絕大多數(shù)國家中，保證憲法與法律實(shí)施的權(quán)力，主要來自于國家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)。.4.深入的理解：中國地方人大的三重屬性〔1〕國家的代理人：國家的權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家保證憲法,法律,行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的意志的執(zhí)行〔2〕地方的代理人：地方的民意機(jī)關(guān)憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法第三條還規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。〔3〕政黨的代理人：地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)地方人大要接受地方同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作來開展自己的工作。作為受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作機(jī)關(guān)，地方人大還必須按照黨章所規(guī)定的個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的民主集中制原那么來運(yùn)作。而且，根據(jù)黨章的規(guī)定，黨委派駐人大的黨組是由同級(jí)黨委任命而不是選舉產(chǎn)生。.5.延伸討論：民意機(jī)關(guān)同時(shí)作為國家在地方的延伸機(jī)關(guān)〔1〕從地方人大的三重屬性看地方人大的開展路徑國家推動(dòng)階段：為保證國家法律的執(zhí)行而強(qiáng)化完善機(jī)構(gòu)〔組織實(shí)體的強(qiáng)化〕政黨推動(dòng)階段：圍繞著地方黨委的中心工作而實(shí)施監(jiān)督〔從1990中期開始〕民意推動(dòng)階段？〔2〕政治現(xiàn)代化、功能與結(jié)構(gòu)的專門化與地方人大的開展方向地方議員的職業(yè)化及其限度與模式.〔二〕地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成：選舉法第九條1.省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一千名；2.設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為二百四十名，每二萬五千人可以增加一名代表；人口超過一千萬的，代表總名額不得超過六百五十名；3.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過一百六十五萬的，代表總名額不得超過四百五十名；人口缺乏五萬的，代表總名額可以少于一百二十名；4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超過九萬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過一百名；人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名；人口缺乏二千的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于四十名。討論:代表屬性,議員規(guī)模與中國地方人大組成的獨(dú)特性.〔三〕地方各級(jí)人民代表大會(huì)的任期根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，省級(jí)人民代表大會(huì)的任期為5年，直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)任期為3年。1993年3月，憲法修正案規(guī)定，縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)每屆任期為5年2004年，憲法修正案規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期為5年。目前，省、自治區(qū)、直轄市人大、自治州、市、自治縣、縣、市轄區(qū)的人大任期5年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大任期5年。討論:為什么要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改為5年？.按照前款規(guī)定的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額基數(shù)與按人口數(shù)增加的代表數(shù)相加，即為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額。自治區(qū)、聚居的少數(shù)民族多的省，經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五。聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五。.〔四〕地方各級(jí)人大的職權(quán)1.地方立法權(quán):地方性法規(guī)的主體與特性2.法律和上級(jí)機(jī)關(guān)決議執(zhí)行的保證權(quán)：中國特色的制度安排3.決定權(quán)：對(duì)決定權(quán)性質(zhì)的理解4.任免權(quán)：全國人大的決定與地方人大的選舉；地方人大的選舉與地方人大的罷免；政府領(lǐng)導(dǎo)人員與政府組織人員5.監(jiān)督權(quán)：聽取和審查工作報(bào)告；撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議；質(zhì)詢、詢問與評(píng)議問題與討論：閱讀地方組織法第八條、第九條，答復(fù)以下問題。人民代表大會(huì)如果選舉不出政府領(lǐng)導(dǎo)人員〔否決主席團(tuán)的提名人選〕，應(yīng)該如何處理？人民代表大會(huì)如果不批準(zhǔn)人大常委會(huì)和“一府兩院〞的工作報(bào)告，應(yīng)該如何處理？.三、地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議〔一〕地方人大的會(huì)議次數(shù)與期限1.次數(shù)：每年至少一次，經(jīng)五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議2.會(huì)期：1周左右3.會(huì)議時(shí)間：法律空白與實(shí)踐難題4.召集：由上一屆人大常委會(huì)召集并主持預(yù)備會(huì)議第一次會(huì)議〔選舉產(chǎn)生主席團(tuán)后由新的主席團(tuán)主持〕5.鄉(xiāng)級(jí)人大：由鄉(xiāng)級(jí)人大〔預(yù)備會(huì)議？〕選舉產(chǎn)生主席團(tuán)；主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。6.列席人員與旁聽人員:共性與差異近年來改革與嘗試.〔二〕地方各級(jí)人大會(huì)議期間的活動(dòng)1.聽取、審議和批準(zhǔn)有關(guān)工作報(bào)告和方案2.審議和通過有關(guān)議案，對(duì)建議、意見和批評(píng)的處理做出決定3.人事任免4.立法和通過相關(guān)決議與決定注意：代表大會(huì)會(huì)議，代表團(tuán)會(huì)議〔代表小組會(huì)議〕與人大代表的活動(dòng)空間.四、地方人大的組成機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)〔一〕專門委員會(huì)與工作委員會(huì)〔專委會(huì)與工委會(huì)〕1.成員產(chǎn)生方式的差異：是否由代表大會(huì)產(chǎn)生2.隸屬關(guān)系的差異：隸屬于代表大會(huì)還是常委會(huì)2.職權(quán)行使方式的差異：是否有權(quán)提出和審議議案〔二〕縣級(jí)以上地方人大的特別調(diào)查委員會(huì)〔三〕代表資格審查委員會(huì).第六節(jié)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)一、地方人大常委會(huì)的出臺(tái)背景〔一〕１９５４年憲法的根本考慮１．地方?jīng)]有立法權(quán)２．工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單３．地方人大更容易召開會(huì)議：３－４次〔二〕運(yùn)行過程中的主要問題１．地方人大開會(huì)并不容易２．人民代表大會(huì)與人民委員會(huì)模式的內(nèi)在缺陷３．權(quán)力監(jiān)督的空白.〔三〕地方人大常委會(huì)模式的醞釀過程１．劉少奇與彭真的初步嘗試：１９５７年的考察與流產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)２．基層腐敗與１９６５年的再次努力:“文化大革命〞的阻隔３．１９７５年憲法與１９７８年憲法的失?。矗碚娴脑O(shè)計(jì)與鄧小平的拍板〔１〕人民委員會(huì)模式：１９５４年憲法的設(shè)計(jì)〔２〕革命委員會(huì)模式：“文化大革命〞的權(quán)力結(jié)構(gòu)〔３〕人大常委會(huì)加人民政府模式：立法權(quán)地下移，“兩權(quán)分立〞與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督問題.二、地方人大常委會(huì)的地位、組成、與職權(quán)〔一〕地位１．本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)２．人民代表大會(huì)會(huì)議的召集機(jī)關(guān)３．代表活動(dòng)的組織機(jī)關(guān)４．“一府兩院〞的責(zé)任對(duì)象.〔二〕組成１．成員規(guī)定：省／地市級(jí)：主任、副主任、秘書長(zhǎng)、委員縣級(jí)：主任、副主任、委員２．任職規(guī)定：不得兼任“一府兩院〞的職務(wù)；如果擔(dān)任“一府兩院〞的職務(wù)，必須辭去常委會(huì)成員的職務(wù)３．名額規(guī)定：省級(jí)：３５－６５名，最多８５名地級(jí)：１３－３５名，最多４５名縣級(jí)：１１－２３名，最多２９名討論：〔１〕常委會(huì)組成人員的構(gòu)成模式的官僚化傾向與人大常委會(huì)運(yùn)行模式〔２〕駐會(huì)常委、非駐會(huì)常委與專職化問題

.(三)任期常委會(huì):5年任期的計(jì)算:從本屆人大常委會(huì)產(chǎn)生,到下屆本級(jí)人大選出新的常委會(huì)為止人民代表大會(huì)的任期:地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止..(四)職權(quán)1.組織權(quán)2.保證權(quán)3.地方立法權(quán)4.決定權(quán)5.任免權(quán)6.監(jiān)督權(quán).閱讀<地方組織法>第八條第一款第八條第一款縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使以下職權(quán)：〔一〕在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國家方案和國家預(yù)算的執(zhí)行;〔三〕討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；〔十一〕撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；〔十二〕保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；〔十三〕保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；〔十四〕保障少數(shù)民族的權(quán)利；〔十五〕保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。.第四十四條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使以下職權(quán)：〔一〕在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；〔四〕討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；〔八〕撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；.第五十九條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使以下職權(quán)：〔六〕保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；〔七〕保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；〔八〕保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族開展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；.三、會(huì)議〔一〕聽取和審議報(bào)告１．“一府兩院〞的工作報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告２．專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告〔二〕審議議案１．人民政府提出的議案２．專門委員會(huì)提出的議案３．人大常委會(huì)委員聯(lián)名提出的議案〔５名，３名〕４．省高級(jí)人民法院或高級(jí)人民檢察院是否有權(quán)提出議案？〔全國人大組織法與地方組織法差異〕〔三〕做出決議和決定〔四〕人事任免〔五〕地方立法〔六〕提出質(zhì)詢，批評(píng)、意見與建議.四、機(jī)構(gòu)〔一〕主任會(huì)議〔二〕專門委員會(huì)與工作委員會(huì)〔三〕地區(qū)工作委員會(huì)與街道工作委員會(huì)〔四〕辦事機(jī)構(gòu).第七節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席一、主席團(tuán)與主席〔一〕主席團(tuán)制度的起源與開展〔二〕中國人民代表大會(huì)開展史上的主席團(tuán)：蘇維埃閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)〔三〕中國各級(jí)人大會(huì)議過程中的主席團(tuán)：會(huì)議主持機(jī)關(guān)〔四〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)所面臨的主要問題與主席的為難地位.地方組織第十四條：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。主席、副主席由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。第十五條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的