社會(huì)保障概論期末復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)整理

社會(huì)保障概論期末復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)整理考試題型：?jiǎn)雾?xiàng)選擇〔10〕多項(xiàng)選擇〔10〕判斷題〔10，錯(cuò)的要改正來(lái)〕名詞解釋〔4〕簡(jiǎn)答題〔4〕分析題〔1〕社會(huì)保障的特征社會(huì)性〔社會(huì)保障的普遍性；以全體公民為保障對(duì)象、社會(huì)保障基金的社會(huì)性、社會(huì)保障運(yùn)作的社會(huì)化〕、福利性、互濟(jì)性〔具有統(tǒng)籌互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征〕、強(qiáng)迫性〔強(qiáng)迫參加、強(qiáng)迫繳費(fèi)〕社會(huì)保障功能社會(huì)保障功能是指社會(huì)保障在運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)揮的實(shí)際效能和作用。這種效能和作用表如今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面?！?〕經(jīng)濟(jì)功能：維持勞動(dòng)力再消費(fèi)、促進(jìn)資金市場(chǎng)開(kāi)展；〔2〕社會(huì)功能：表達(dá)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定英國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容：英國(guó)的社會(huì)福利體系包括收入性福利和實(shí)物性福利：〔1〕收入性福利：涵蓋國(guó)民保險(xiǎn)和非繳費(fèi)性福利兩部分。〔2〕實(shí)物性福利涵蓋醫(yī)療效勞、住房福利、教育和社會(huì)福利效勞等方面內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)〔是國(guó)家通過(guò)立法而建立起來(lái)的。是社會(huì)保障體系中最核心的部分，保障的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)成員中的勞動(dòng)者群體。社會(huì)保險(xiǎn)的基金，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同籌集。社會(huì)保險(xiǎn)制度包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等工程?！场⑸鐣?huì)救助〔社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的最后一道保障線。對(duì)象是社會(huì)中最困難的群體。資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政或社會(huì)捐贈(zèng)。〕、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置家庭保障方式的性質(zhì)與特征1.以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換方式2、以土地保障為根底，自然就業(yè)和土地的穩(wěn)定產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)支撐3、自然村落和族群社區(qū)是根本社會(huì)構(gòu)造4、傳統(tǒng)家庭倫理和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是文化背景社會(huì)保障產(chǎn)生的歷史原因和條件1〕工業(yè)化的沖擊：以家庭為根本消費(fèi)單位的自然經(jīng)濟(jì)趨于瓦解。封建土地制度日趨瓦解、圈地運(yùn)動(dòng)合法化、農(nóng)村人口涌向城市、雇傭勞動(dòng)者。工廠企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇、勞動(dòng)力需求的減少、相對(duì)剩余人口。競(jìng)爭(zhēng)和資本對(duì)勞動(dòng)者的剝削、兩極分化。2〕家庭功能變遷：家庭的經(jīng)濟(jì)功能受到了削弱；家庭的人口規(guī)模日益縮??；家庭構(gòu)造日趨核心化；家庭失去了土地保障；強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的社會(huì)保障思想的興起。伊麗莎白?濟(jì)貧法?的背景：1492年新大陸發(fā)現(xiàn)以后迎來(lái)大航海時(shí)代；1498年亨利7世19號(hào)法令制止拆毀20英畝以上土地的農(nóng)民房屋；1514年倫敦近郊反圈地運(yùn)動(dòng)暴動(dòng)；1530年乞食容許證的法律制度；1531年?乞丐和漂泊者處分法?伊麗莎白?濟(jì)貧法?的內(nèi)容(1)要求全國(guó)普遍設(shè)立收容貧民的濟(jì)貧院，強(qiáng)調(diào)對(duì)貧民施行救濟(jì)是每個(gè)濟(jì)貧區(qū)的責(zé)任，并通過(guò)委任貧民救濟(jì)官的方式建立起全國(guó)范圍的地方濟(jì)貧行政體系；(2)建立征稅機(jī)構(gòu)以滿(mǎn)足濟(jì)貧資金籌集所需，并確定了從富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付方(3)對(duì)有勞動(dòng)才能的強(qiáng)健貧民通過(guò)提供勞動(dòng)場(chǎng)所的方式促其自立；(4)對(duì)無(wú)勞動(dòng)才能的老弱病殘者，通過(guò)院內(nèi)收容和院外救助兩種方式進(jìn)展救助；(5)對(duì)失依兒童，以孤兒院收養(yǎng)、家庭補(bǔ)助、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)展撫養(yǎng)。特點(diǎn)：兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)與福利救濟(jì)雙重性質(zhì)。舊?濟(jì)貧法?的根底是社會(huì)權(quán)利的不平等。舊?濟(jì)貧法?在客觀上促進(jìn)了貧困救濟(jì)形式的重大變化?！八官e漢姆蘭德制〞18世紀(jì)下半葉英國(guó)部分地區(qū)實(shí)行的“斯賓漢姆蘭德制〞被視為就得保障形式土崩瓦解的前兆，是一種家庭津貼法，最早在伯克郡實(shí)行，其口號(hào)是公平收人，表達(dá)了社會(huì)平等、互助互濟(jì)的思想。手段不是強(qiáng)迫而是恩惠。局限：資本主義制度已經(jīng)抬頭，自由競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為社會(huì)開(kāi)展主流，“斯賓漢姆蘭德制〞不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)的作法，遏制了自由經(jīng)濟(jì)，注定了它必然失敗的命運(yùn)。新?濟(jì)貧法?及其歷史作用〔1834年〕面對(duì)農(nóng)民的暴動(dòng)，資本家也加大了抑壓的力度，1834年斯賓漢姆蘭德制被廢除，同時(shí)濟(jì)貧法被大幅度修改，出臺(tái)了新?濟(jì)貧法?。新?濟(jì)貧法?出于減輕財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)壓力的目的，對(duì)承受救濟(jì)條件的規(guī)定仍然非常嚴(yán)格苛刻，取消了院外救濟(jì)，強(qiáng)迫需要救濟(jì)的貧民重新回到貧民藝習(xí)所，承受殘酷的苦役制度。全國(guó)統(tǒng)一原那么、勞役場(chǎng)檢驗(yàn)制度、劣等待遇原那么等三原那么成了新濟(jì)貧法的特征。作用意義：成認(rèn)要求社會(huì)保護(hù)是公民的合法權(quán)利；將濟(jì)貧權(quán)利集中為國(guó)家干預(yù)和政府介入對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群的救助提供了組織保證；所確立的社會(huì)保障是公民權(quán)利和政府責(zé)任的原那么，卻為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生奠定了很好的根底。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法1883年：?疾病保險(xiǎn)法?〔世界第一部保險(xiǎn)法〕；1884年：?工傷事故保險(xiǎn)法?；1889年：?老年與殘疾強(qiáng)迫保險(xiǎn)法?。俾斯麥政府公布的三種關(guān)于勞工的社會(huì)保險(xiǎn)法，均由雇主與勞工結(jié)合組成的自治機(jī)構(gòu)予以辦理，由政府予以監(jiān)視。均只以工廠和礦山的勞動(dòng)者為對(duì)象，利用當(dāng)時(shí)的共濟(jì)組合，勞動(dòng)者三分之二，雇主三分之一，國(guó)家不予負(fù)擔(dān)。災(zāi)害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，全由雇主負(fù)擔(dān)。老年殘疾的保險(xiǎn)費(fèi)，雇主與勞工各自承擔(dān)一半，再由政府對(duì)每一個(gè)人的年金進(jìn)展一小部分補(bǔ)貼。此外，還以法令的形式規(guī)定了勞工星期日休息的權(quán)利，并限制童工、女工的最長(zhǎng)工作時(shí)間。德國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生背景1863年德國(guó)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)成立；1868年德國(guó)民主勞動(dòng)黨；1871年德國(guó)的統(tǒng)一；勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)主義勞動(dòng)黨的建立；?社會(huì)主義者取締法?：1878年；1881年11月德皇威廉一世?致國(guó)會(huì)的文告?；德意志帝國(guó)統(tǒng)一，國(guó)力增強(qiáng)，工業(yè)開(kāi)展；俾斯麥謀求歐洲霸主地位的野心；工人斗爭(zhēng)日益高漲。意義：〔1〕是人類(lèi)歷史上關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的最早的、較完備的制度性安排。標(biāo)志人類(lèi)歷史上以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生。〔開(kāi)啟了社會(huì)保障的制度化歷史：不確定性、臨時(shí)性→穩(wěn)定性、經(jīng)常性；確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制：雇員繳費(fèi)＋雇主繳費(fèi)＋國(guó)家資助；成為公民的法定權(quán)利：受保障者不必以犧牲人格尊嚴(yán)和承受懲罰為受益條件〕美國(guó)?社會(huì)保障法?的意義該法第一次使用了“社會(huì)保障〞的概念，第一次在一部法律中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障的內(nèi)容，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)制度朝著綜合性社會(huì)保障制度開(kāi)展跨了一大步，因此標(biāo)志了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的根本內(nèi)容框架趨于成型。以?社會(huì)保障法?為起點(diǎn)，社會(huì)保障作為一個(gè)根本的法律制度不僅越出了歐洲的范圍開(kāi)始在北美大陸生根，而且進(jìn)入了在全球各國(guó)普遍建立并施行的新的開(kāi)展階段。美國(guó)社會(huì)保障法充分表達(dá)了羅斯福新政有關(guān)社會(huì)保障方面的一系列思想和原那么。這些思想和原那么主要是：〔1〕社會(huì)保障是機(jī)器大消費(fèi)的客觀要求，是取代已不適應(yīng)形式的家庭保障的新的社會(huì)政策；〔2〕報(bào)以普通福利為核心的社會(huì)保障制度作為建國(guó)策略，以消除人們對(duì)生活中旦夕禍福和興衰變遷的恐懼；實(shí)行強(qiáng)迫性多層次的老年社會(huì)保險(xiǎn)；〔3〕實(shí)行以地方管理為主的實(shí)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)；〔5〕社會(huì)保障必須促進(jìn)勞動(dòng)者自我保障意識(shí)的建立，保障基金要取之于民，用之于民；〔6〕社會(huì)保障工程必須逐漸展開(kāi)，防止一哄而上，等等。社會(huì)保障形式的區(qū)分〔1〕從國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)展干預(yù)的角度出發(fā)，分為社會(huì)效勞模型、通過(guò)減稅等方式對(duì)個(gè)人進(jìn)展鼓勵(lì)的模型、公共效勞和市政建立模型等。〔2〕從社會(huì)政策學(xué)的角度出發(fā)分為：剩余形式和機(jī)制形式?！?〕從保障范圍出發(fā)，分為普遍保障形式、就業(yè)保障形式和救助型保障形式等三種?！?〕從施行方式出發(fā)，現(xiàn)代社會(huì)保障又分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、部分積累式和完全積累式三種。〔5〕從制度安排的角度出發(fā)，社會(huì)保障可以劃分為福利國(guó)家型保障形式、保險(xiǎn)型保障形式、強(qiáng)迫性自我儲(chǔ)蓄型保障形式和國(guó)家保險(xiǎn)形式四種。1〕福利國(guó)家型保障形式：以英國(guó)、瑞典為代表，多見(jiàn)于北歐和西歐國(guó)家。其根本特征是：全民保障；社會(huì)保障范圍由生到死，幾乎無(wú)所不包；社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)絡(luò)；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2〕保險(xiǎn)型社會(huì)保障形式：以德國(guó)、美國(guó)為代表。根本特征是：社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，再補(bǔ)充以其他救助或福利性政策；在政府、社會(huì)、雇主與勞動(dòng)者個(gè)人之間建立起責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性；強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。3〕強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障形式：以新加坡、智利為代表，其根本特征是：法律強(qiáng)迫受保人必須按一定的比例繳納基金；建立個(gè)人賬戶(hù)，雇主和雇員的繳費(fèi)全部記人雇員的賬戶(hù)；個(gè)人賬戶(hù)資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶(hù)積累額?！残录悠滦问剑河烧泄芾砗瓦\(yùn)營(yíng)基金。智利形式：由私營(yíng)基金管理公司運(yùn)營(yíng)基金〕4〕國(guó)家保險(xiǎn)形式：是指蘇聯(lián)、東歐以及中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的社會(huì)保障制度。其根本特點(diǎn)是：社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家(或通過(guò)單位)包辦，政府對(duì)社會(huì)保障資源進(jìn)展直接分配，社會(huì)保障管理的社會(huì)化程度較低；保障基金由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)，采用從勞動(dòng)本錢(qián)中預(yù)先扣除的方式籌集，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)；在保障目的上以追求社會(huì)公平為主，在保障范圍上幾乎是全體國(guó)民，但保障程度相對(duì)較低西方國(guó)家社會(huì)保障制度面臨的困境日益增多的福利支出使得赤字攀升、債臺(tái)高筑，許多西方國(guó)家出現(xiàn)了宏大的財(cái)政“黑洞〞。日益增多的福利效勞使一部分人只想索取、不想奉獻(xiàn)，社會(huì)保障制度違犯了追求社會(huì)公平的初衷。沉重的福利負(fù)擔(dān)使西方國(guó)家消費(fèi)本錢(qián)上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，失業(yè)率居高不下。沉重社會(huì)福利負(fù)擔(dān)造成的壓力，促發(fā)西方國(guó)家社會(huì)危機(jī)和沖突加劇。造成西方社會(huì)保障制度困境的原因1〕經(jīng)濟(jì)：近20年西方經(jīng)濟(jì)的滯脹是高福利社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因；2〕社會(huì)：不斷加劇的人口老齡化趨勢(shì)使西方社會(huì)保障制度更加難以維持；3〕政治：西方社會(huì)保障制度受內(nèi)外政治斗爭(zhēng)形勢(shì)的壓力，朝著日益膨脹的方向開(kāi)展西方國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的調(diào)整和改革1〕對(duì)于福利補(bǔ)貼的申領(lǐng)者規(guī)定一些附加條件，改變過(guò)去無(wú)條件自動(dòng)享受的做法；2〕重新調(diào)整福利標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去那種過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)寬發(fā)放補(bǔ)貼的做法，以使現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度變得有支付才能和可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；3〕加強(qiáng)福利效勞管理，對(duì)享受福利者的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)展嚴(yán)格的調(diào)查核實(shí)，以保證把福利發(fā)給確實(shí)需要的人們；4〕通過(guò)福利效勞私營(yíng)化來(lái)緩解政府沉重福利赤字的壓力福利政策改革和調(diào)整措施的推行，使得過(guò)去一切福利由政府提供的“福利國(guó)家〞，出現(xiàn)了一個(gè)由私人和由政府同時(shí)提供效勞的“福利混合形式〞現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生和開(kāi)展階段及其標(biāo)志1〕萌芽階段，以19初英國(guó)新濟(jì)貧法的建立和德國(guó)工人互助組織的廣泛開(kāi)展為標(biāo)志。2〕建立階段，以德國(guó)公布?社會(huì)保險(xiǎn)法?和美國(guó)公布?社會(huì)保障法?為標(biāo)志。3〕全面開(kāi)展，以二戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家和多種形式社會(huì)保障的形成為標(biāo)志。中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與開(kāi)展1〕創(chuàng)立階段〔1949-1956〕：企業(yè)勞動(dòng)者保險(xiǎn)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員保險(xiǎn)、農(nóng)村團(tuán)隊(duì)a農(nóng)民生活保障、城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)與福利等制度的創(chuàng)立。主要做了：發(fā)布一系列法規(guī)文件開(kāi)展?jié)毦葹?zāi)。建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。國(guó)家工作人員的社會(huì)保障制度。2〕調(diào)整與完善階段〔1957-1966〕：建立企業(yè)職工和國(guó)家公務(wù)人員統(tǒng)一的退休制度。制定了民族工商業(yè)者以及團(tuán)隊(duì)a企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策法規(guī)。落實(shí)了精簡(jiǎn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并解決保險(xiǎn)待遇異地支付問(wèn)題。對(duì)醫(yī)療制度進(jìn)展改革。3〕動(dòng)亂干擾階段：即倒退階段〔1966-1976〕：職工社會(huì)保障管理體制方面出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。職工社會(huì)保障資金籌集方式出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。企業(yè)用工制度方面出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。4〕恢復(fù)與重建階段〔1976-1985〕：恢復(fù)職工退休、退職制度。整頓和恢復(fù)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理工作。開(kāi)展國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。社會(huì)救濟(jì)工作得到恢復(fù)重建。中國(guó)社會(huì)保障制度的改革內(nèi)容城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。建立城市最低生活保障制度。大力施行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。建立城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。開(kāi)始醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)保障法的特征：廣泛的社會(huì)性、明顯的強(qiáng)迫性、嚴(yán)格的專(zhuān)用性、特定的技術(shù)性、實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性社會(huì)保障法制系統(tǒng)的層次憲法層次。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性或單項(xiàng)性法律。國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒行的行政法規(guī)。地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)制定的適用于本區(qū)域范圍的社會(huì)保障法規(guī)社會(huì)保障法的根本構(gòu)造總那么部分；社會(huì)保障基金的籌措；社會(huì)保障待遇的給付和享受資格管理機(jī)構(gòu)與管理體制；法律責(zé)任；爭(zhēng)議處理；附那么。社會(huì)保障立法的根本原那么普遍性和選擇性互相兼顧的原那么。生存權(quán)與開(kāi)展權(quán)相結(jié)合的原那么保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度互相適應(yīng)的原那么。公平和效率互相促進(jìn)的原那么中國(guó)社會(huì)保障法規(guī)體系建立：1〕中國(guó)社會(huì)保障立法回憶：新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)保障立法理論。?共同綱領(lǐng)?及?中華人民共和國(guó)憲法?。20世紀(jì)50年代以后的社會(huì)保障立法。2〕當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法存在的問(wèn)題：〔1〕社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后：社會(huì)保障在憲法中僅有原那么性的規(guī)定，而且只是針對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而像失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救助、受災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)保障體系中不可缺少的內(nèi)容，連憲法性原那么都未能規(guī)定。〔2〕社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立法層次太低：社會(huì)保障法是法律體系中的獨(dú)立法律部門(mén)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)來(lái)制定相關(guān)的法律。但是在中國(guó)的社會(huì)保障理論中，社會(huì)保障政策代替社會(huì)保障法律的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。〔3〕社會(huì)保障立法不統(tǒng)一。由于立法層次低，使目前社會(huì)保障立法多屬于部門(mén)立法和地方立法，因受部門(mén)利益和地方利益的制約，造成各部門(mén)各地方之間立法的矛盾，最終導(dǎo)致各種社會(huì)保障的規(guī)定難以統(tǒng)一。〔4〕社會(huì)保障法規(guī)的施行和監(jiān)視機(jī)制相對(duì)薄弱。社會(huì)保障立法層次不高，加之地方利益部門(mén)利益的制約，導(dǎo)致社會(huì)保障法規(guī)的施行缺乏有效的施行和監(jiān)視機(jī)制，存在嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。3〕中國(guó)社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建：目前中國(guó)尚處于社會(huì)保障制度改革完善階段的初期，當(dāng)務(wù)之急是在國(guó)家立法的層面上盡快就社會(huì)保障的各個(gè)詳細(xì)制度單獨(dú)立法。中國(guó)社會(huì)保障法律體系應(yīng)有以下部分構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保障管理監(jiān)視法、社會(huì)保障基金管理法、社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法、社會(huì)保障管理當(dāng)前世界各國(guó)社會(huì)保障管理體制的變化開(kāi)展總趨勢(shì)是社會(huì)保障的政策決策趨于統(tǒng)一，而在社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理上那么趨于分散，接近群眾。當(dāng)前，一些國(guó)家社會(huì)保障制度改革的另一個(gè)帶傾向性的變化是私營(yíng)化。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理的〔改革現(xiàn)狀〕主要問(wèn)題與對(duì)策(1)中央政府部門(mén)管理職能的調(diào)整缺乏有效的法律管理和監(jiān)視機(jī)制——政策管理與法制管理相結(jié)合，法治管理為主〔2〕政事分開(kāi)，政監(jiān)分開(kāi)機(jī)制的建構(gòu)統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮——集中與分散相結(jié)合，確保國(guó)民的社保權(quán)利〔3〕社會(huì)保障效勞社會(huì)化場(chǎng)面的初步形成資金管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期預(yù)備機(jī)制——建立健全社保預(yù)算，加強(qiáng)社?；鸸芾砩鐣?huì)保障基金的來(lái)源：政府撥款、企業(yè)〔雇主〕交納、社會(huì)成員個(gè)人繳納、社會(huì)及居民個(gè)人捐助、國(guó)際捐助、社會(huì)保障基金自身增值。社會(huì)基金的分類(lèi)〔1〕以基金來(lái)源進(jìn)展分類(lèi)，可分為財(cái)政性社會(huì)保障基金，繳費(fèi)性社會(huì)保障基金，捐助性社會(huì)保障基金和運(yùn)營(yíng)盈利性社會(huì)保障基金?！?〕以基金存儲(chǔ)和支付期限進(jìn)展分類(lèi)，可分為積累性〔中，長(zhǎng)期支付〕社會(huì)保障基金喝非積累性〔即時(shí)支付〕社會(huì)保障基金?！?〕以基金功能和用途進(jìn)展分類(lèi)，可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金〔養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等〕，社會(huì)福利基金〔公共衛(wèi)生基金、教育福利基金、住房公積金、優(yōu)撫安置基金、殘疾人福利基金等〕，社會(huì)救濟(jì)基金〔農(nóng)村扶貧基金、城鎮(zhèn)低?；?、災(zāi)害救濟(jì)基金等〕社會(huì)保障基金的功能1〕提供收入補(bǔ)償：社會(huì)保障基金的收入補(bǔ)償功能，就是保障勞動(dòng)者在遭遇社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事故，暫時(shí)或永久失去經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，能從社會(huì)保障方案、工程中得到保險(xiǎn)金以補(bǔ)償收入損失。2〕平衡社會(huì)消費(fèi)：平衡消費(fèi)功能就是通過(guò)居民收入的轉(zhuǎn)移支付或延期支付，使用于消費(fèi)的居民收入在每一時(shí)期保持大體的平衡，從而維持社會(huì)消費(fèi)品供求關(guān)系的平衡。3〕激活資金市場(chǎng)：為滿(mǎn)足將來(lái)的、長(zhǎng)期的支付需求而積累起來(lái)的龐大的社會(huì)保障基金，可能形成國(guó)家的建立資金，對(duì)金融市場(chǎng)的繁榮起積極作用。4〕躲避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：社會(huì)保障基金的一個(gè)重要功能，就是通過(guò)基金的積累和調(diào)劑余缺，到達(dá)躲避社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。5〕表達(dá)社會(huì)公平：社會(huì)保障基金的收繳和支付，本質(zhì)上是國(guó)民收入的再分配。之所以要進(jìn)展再分配，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制造成了社會(huì)的不公平現(xiàn)象。社會(huì)保障基金籌集的原那么：多渠道籌集原那么、收支平衡、依法籌集社會(huì)保障基金的籌集形式及其比較：1〕完全積累式：適用于養(yǎng)老保險(xiǎn)方案、住房公積金方案、教育投資方案等。要求以遠(yuǎn)期縱向收支平衡原那么為指導(dǎo)籌集基金。2〕現(xiàn)收現(xiàn)付式：適用于大部分社會(huì)保障方案，要求以近期內(nèi)橫向收支平衡原那么為指導(dǎo)籌集基金。3〕部分積累形式：是一種把近期橫向收支平衡原那么與遠(yuǎn)期縱向收支平衡原那么相結(jié)合的籌資形式，比較適用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方案。其特點(diǎn)是不同主體間的轉(zhuǎn)移支付與自身收入延期支付并存。因?yàn)榛I集的資金的一部分用作現(xiàn)時(shí)支付，一部分沉淀形成基金，所以這種籌資形式也稱(chēng)作部分基金形式。社會(huì)保障基金的形態(tài)〔1〕以個(gè)人消費(fèi)基金形態(tài)表現(xiàn)的，返還或分配給保障對(duì)象的社會(huì)保障金；〔2〕以社會(huì)消費(fèi)基金形態(tài)表現(xiàn)的，社會(huì)效勞設(shè)施保障基金；〔3〕以后備基金形態(tài)表現(xiàn)的，被儲(chǔ)存積累起來(lái)以應(yīng)付將來(lái)支付所需的社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的根本原那么平安性、盈利性、流動(dòng)性、多樣性社會(huì)保障基金有效投資運(yùn)營(yíng)的條件投資的多樣性、資本的流動(dòng)性、管理的標(biāo)準(zhǔn)性可供投資運(yùn)營(yíng)選擇的諸種金融工具銀行存款、購(gòu)置政府發(fā)行的有價(jià)證券、購(gòu)置公司股票、委托投資、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)投資。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)立法強(qiáng)迫性、社會(huì)互濟(jì)性、經(jīng)濟(jì)福利性、貧困的預(yù)防性、對(duì)象的特定性社會(huì)保險(xiǎn)的功能(1〕社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)公平，保證社會(huì)的穩(wěn)定與開(kāi)展；〔2〕經(jīng)濟(jì)功能：保證勞動(dòng)力擴(kuò)大再消費(fèi)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展；〔3〕福利功能：通過(guò)互助互濟(jì)性的制度安排進(jìn)展收入補(bǔ)償，預(yù)防貧困并保障根本生活社會(huì)保險(xiǎn)的根本原那么政府責(zé)任主體性原那么、權(quán)利與義務(wù)的一致性原那么、根本生活保障性原那么社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系1)商業(yè)保險(xiǎn)及其特點(diǎn)：商業(yè)保險(xiǎn)是按照保險(xiǎn)的一般原那么，以集中起來(lái)的保險(xiǎn)費(fèi)建立保險(xiǎn)基金，根據(jù)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間簽訂的合同，由保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人遭遇到的合同范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，按合同規(guī)定施行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為:(1)權(quán)利與義務(wù)的契約性。(2)產(chǎn)品的靈敏性。(3)目的的營(yíng)利性。2〕社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)：同：(1)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)、事故進(jìn)展保險(xiǎn)，并提供事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(2)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)共同分擔(dān)方式。(3)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)都屬于保險(xiǎn)學(xué)的范疇，因此都具有保險(xiǎn)學(xué)的一般共性。異：(1)兩者的保險(xiǎn)性質(zhì)、保險(xiǎn)目的不同；(2)兩者的保險(xiǎn)根據(jù)、施行方式、作用和對(duì)象不同；(3)兩者的管理體制、資金來(lái)源和保障程度不同養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本原那么權(quán)利與義務(wù)相一致原那么；根本生活保障原那么；分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果的原那么。特點(diǎn)：政府立法，強(qiáng)迫實(shí)行；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化管理。功能：經(jīng)濟(jì)保障的功能、勞動(dòng)力供給的保障功能、收入再分配的功能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金籌集方式包含三個(gè)要素〔1〕資金籌集的主體，即由誰(shuí)來(lái)籌集；〔2〕資金籌集的客體，即由誰(shuí)來(lái)出資；〔3〕資金籌集的對(duì)象和比例，即以什么作為籌集基金的根本根據(jù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式〔1〕征稅制：是指通過(guò)稅收形式〔如開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅〕獲取資金并形成保險(xiǎn)基金。其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、強(qiáng)迫征收、統(tǒng)收統(tǒng)用，而且其收入、支付和管理都有很強(qiáng)的法律約束?！?〕繳費(fèi)制：是按照統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或按照社會(huì)保險(xiǎn)工程的不同設(shè)計(jì)不同的費(fèi)率進(jìn)展繳納，從而形成社會(huì)保險(xiǎn)基金?！?〕自由籌資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集形式(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制；(2)基金積累制；(3)現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的混合形式。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展的歷史沿革1〕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)期〔1950年—1957年〕2〕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)大、開(kāi)展期〔1958年—1966年〕3〕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯、倒退期〔1967年—1977年〕4〕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)期〔1978年—1986年〕5〕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、開(kāi)展期〔1986年—至今〕——1986年7月12日?國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定?〔真正從體制上對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度革命的標(biāo)志〕；1991年6月26日?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?〔為擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)根底〕；1997年7月16日?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?；1998年3月成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部；1998年7月?關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知?；1999年1月22日?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例?；2000年12月25日?關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知?城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和根本原那么(1〕堅(jiān)持低保障標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)民的根本生活為目的；〔2〕養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，必須堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主、團(tuán)隊(duì)a補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的原那么；〔3〕堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔、儲(chǔ)藏積累的做法；〔4〕農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的詳細(xì)內(nèi)容〔1〕資金籌集〔2〕交費(fèi)方式〔3〕個(gè)人賬戶(hù)的管理〔4〕施行范圍〔5〕投保和享受年齡〔6〕制度的管理方式我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善個(gè)人賬戶(hù)的“空帳〞運(yùn)作問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、增加繳費(fèi)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集形式問(wèn)題。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金給付問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)展的特點(diǎn)〔1〕醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度在工業(yè)革命的根底上形成。〔2〕醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！?〕醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位?！?〕醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的根本方向是綜合化。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)(1)醫(yī)療保險(xiǎn)的普遍性。(2)醫(yī)療保險(xiǎn)的復(fù)雜性。(3)醫(yī)療保險(xiǎn)的短期性與經(jīng)常性。(4)醫(yī)療保險(xiǎn)采取以醫(yī)療費(fèi)用為準(zhǔn)那么施行給付的補(bǔ)償形式。(5)醫(yī)療費(fèi)用難以預(yù)測(cè)和控制。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的不同：形成的根據(jù)：繳納主體；運(yùn)行的根本原那么：支付原那么籌集醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的根本原那么：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是一種公益性、福利性的制度，因此，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)不同，具有自身特有的原那么?！?〕多元主體分擔(dān)的原那么〔2〕按實(shí)際情況確定收支，并略有節(jié)余的原那么?！?〕適時(shí)調(diào)整醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資程度，確立醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資程度是不斷變化的觀念。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式分類(lèi)1〕根據(jù)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的對(duì)象分類(lèi)〔2〕根據(jù)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集方式分類(lèi)〔3〕根據(jù)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金收支方式分類(lèi)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的形式：第一，福利型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。第二，風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。第三，福利風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的開(kāi)展和完善因地制宜是合作醫(yī)療的重要特點(diǎn)。單一的醫(yī)療保險(xiǎn)形式很難適應(yīng)農(nóng)民的各種醫(yī)療需求。改變農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的價(jià)值取向。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的制度建立。構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系。國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)的開(kāi)展趨勢(shì)第一，強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)用的控制機(jī)制。第二，重視和建立根底的初級(jí)醫(yī)療效勞。第三，重視老年人的醫(yī)療效勞。第四，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，進(jìn)步醫(yī)療及其效勞效率。失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型強(qiáng)迫性失業(yè)保險(xiǎn)制度、非強(qiáng)迫性失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助制度、復(fù)合式失業(yè)保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)：針對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不同；間接目的不同；享受條件不同；屬于短期保險(xiǎn)工程。失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本要素覆蓋范圍、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付期限、基金籌集、管理機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要功能有利于保障失業(yè)者的根本生活；有利于促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)；有利于企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益；有利于建立社會(huì)化就業(yè)效勞體系；有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和開(kāi)展；有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)的目的國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要經(jīng)歷失業(yè)保險(xiǎn)逐步向多重保障開(kāi)展，建立了復(fù)式保障構(gòu)造。普遍強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件。給付標(biāo)準(zhǔn)方面。把促進(jìn)就業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容：失業(yè)保險(xiǎn)的范圍、失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件、保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金支付工程、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停頓發(fā)放8．失業(yè)保險(xiǎn)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；財(cái)政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度的局限：(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定中對(duì)失業(yè)概念的界定過(guò)于狹窄。(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道單一、金額偏少、保障程度低。(3)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理缺乏有效監(jiān)視機(jī)制。(4)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障和促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能發(fā)揮不明顯。失業(yè)保險(xiǎn)制度的開(kāi)展和完善：(1)樹(shù)立全民的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)步全民參加失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)；(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金要多渠道籌集，加強(qiáng)管理監(jiān)視，合理有效使用。(3)要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和就業(yè)保障的取向。(4)要明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，主要可以通過(guò)突出就業(yè)導(dǎo)向、完善培訓(xùn)體系、建立就業(yè)信息網(wǎng)、合理擴(kuò)大適用范圍等措施，使失業(yè)者獲得政府支持下就業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的與世界的接軌。工傷保險(xiǎn)的特征：最具有強(qiáng)迫性。實(shí)行“無(wú)過(guò)失賠償〞制。不受年齡的限制。保障工程完備，待遇優(yōu)厚。勞動(dòng)者個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)全部由雇主承擔(dān)。開(kāi)展趨勢(shì)：工傷保險(xiǎn)的受保范圍不斷擴(kuò)大。重視預(yù)防工作。強(qiáng)調(diào)康復(fù)和重返工作崗位。工傷保險(xiǎn)基金的特征：一是強(qiáng)迫性。即工傷保險(xiǎn)費(fèi)是國(guó)家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位征收的一種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。具有繳費(fèi)義務(wù)的單位必須按照法律的規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，否那么就是一種違法行為，用人單位要按照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是共濟(jì)性。即用人單位按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，不管該單位是否發(fā)生工傷，發(fā)生多大程度和范圍的工傷，都應(yīng)按照法律的規(guī)定由基金支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)單位不能因?yàn)闆](méi)有發(fā)生工傷，沒(méi)花費(fèi)工傷保險(xiǎn)基金而要求返還繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不應(yīng)因單位發(fā)生的工傷多、支付的基金數(shù)額大而要求該單位追加繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而只能在確定用人單位下一輪費(fèi)率時(shí)適當(dāng)考慮其工傷保險(xiǎn)基金支付情況。三是固定性。即國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的根本原那么。在征收時(shí)，不因繳費(fèi)義務(wù)人的詳細(xì)情況而隨意調(diào)整。固定性還表達(dá)在工傷保險(xiǎn)基金的使用上，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人不得挪用。生育保險(xiǎn)的特征：(1)享受生育保險(xiǎn)的對(duì)象(2)生育活動(dòng)所引起的收入損失(3)許多國(guó)家都把生育保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)合并為生育和疾病社會(huì)保險(xiǎn)工程(4)生育保險(xiǎn)的待遇給付期從生育活動(dòng)前延續(xù)到生育活動(dòng)開(kāi)始之后。國(guó)外生育保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容：規(guī)定生育婦女在享受生育保險(xiǎn)補(bǔ)助金時(shí)，必須已經(jīng)投保，并且繳納保費(fèi)到達(dá)規(guī)定的最低期限。規(guī)定被保險(xiǎn)人在分娩前必須投保滿(mǎn)200小時(shí)。規(guī)定詳細(xì)的投保條件，凡符合國(guó)家公民及財(cái)產(chǎn)調(diào)查手續(xù)，一律可以享受生育保險(xiǎn)待遇。國(guó)外生育保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)：(1)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并立法(2)覆蓋范圍較廣(3)待遇標(biāo)準(zhǔn)較高國(guó)外生育保險(xiǎn)制度的開(kāi)展趨勢(shì)(1)生育保險(xiǎn)待遇的變化。(2)收入補(bǔ)償形式的調(diào)整。(3)醫(yī)藥費(fèi)用分擔(dān)形式發(fā)生了變化我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的缺乏：生育保險(xiǎn)制度覆蓋面較低。生育保險(xiǎn)基金籌集方式呈多樣性。生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌各地差異較大。生育保險(xiǎn)金缺乏額發(fā)放，待遇給付出現(xiàn)空缺。生育保險(xiǎn)收大于支問(wèn)題突出。生育保險(xiǎn)立法滯后。生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理尚在探究中。貧困的量度標(biāo)準(zhǔn)：(1)恩格爾系數(shù)法：是按照一個(gè)家庭用于飲食支出的比例來(lái)大體測(cè)定該家庭的生活程度的測(cè)定方法。(2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法〔市場(chǎng)菜籃法〕：根據(jù)維持家庭或個(gè)人所需要的最根本生活必需品的物品種類(lèi)和數(shù)量，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出這些物品相應(yīng)的貨幣金額，以此為貧困線。是最傳統(tǒng)確實(shí)定貧困線的方法。(3)國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法：(4)最低百分比法。城市最低生活保障制度及其意義：建立最低生活保障制度是保障城市低收入群體根本生活權(quán)益的需要。為改革開(kāi)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的需要。是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和維持社會(huì)公平的需要。是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的需要。城市最低生活保障制度的施行原那么：保障根本生活，堅(jiān)持與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合的原那么。中央統(tǒng)一規(guī)劃，地方分散決策的原那么。政府、團(tuán)隊(duì)a、社會(huì)共同責(zé)任的原那么。城市最低生活保障制度的內(nèi)容：保障對(duì)象；救助標(biāo)準(zhǔn)；施行程序我國(guó)救災(zāi)工作方針：依靠群眾、依靠團(tuán)隊(duì)a，消費(fèi)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持。救災(zāi)工作的方式：災(zāi)中緊急救助。災(zāi)后消費(fèi)自救。長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)。救災(zāi)工作的措施：實(shí)物救助、現(xiàn)金救助、效勞救助。救災(zāi)工作的程序步驟：報(bào)災(zāi)、計(jì)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)。社會(huì)優(yōu)撫安置的特征：保障對(duì)象的特殊性〔對(duì)象包括：現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬等〕；保障手段的綜合性〔優(yōu)撫保障是借助社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其保障功能的，是一種綜合性的保障〕；保障標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)待性〔國(guó)家和社會(huì)為優(yōu)撫對(duì)象提供了較高程度的保障，保障標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)著待遇從優(yōu)的原那么〕；精神與物質(zhì)保障并重〔優(yōu)撫保障既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)保障，又重視精神鼓勵(lì)和撫慰。物質(zhì)保障是優(yōu)撫保障的根本內(nèi)容，主要向優(yōu)撫對(duì)象提供保障根本生活的資金和效勞設(shè)施。精神鼓勵(lì)和撫慰是優(yōu)撫保障的重要內(nèi)容?！硴嵝糁贫仁俏覈?guó)優(yōu)撫安置保障制度中另一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家對(duì)革命烈士、因公犧牲和病逝軍人家屬，革命傷殘軍人及家屬所實(shí)行的一種物質(zhì)撫慰保障。我國(guó)優(yōu)撫保障中的撫恤主要包括死亡撫恤和傷殘撫恤兩類(lèi)。傷殘撫恤是國(guó)家對(duì)按規(guī)定獲得革命傷殘人員身份〔包括傷殘軍人、傷殘機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工〕的人員，根據(jù)其傷殘性質(zhì)和喪失勞動(dòng)才能及影響生活才能的程度，以現(xiàn)金津貼形式給予的撫慰保障。分為：傷殘撫恤金和傷殘保健金。社會(huì)保障：社會(huì)保障，是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有國(guó)家和社會(huì)以立法為根據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織施行，對(duì)因各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專(zhuān)業(yè)效勞的制度和事業(yè)的總稱(chēng)?！材康模罕Ｕ厦裆痛龠M(jìn)社會(huì)進(jìn)步；根據(jù)：國(guó)家立法；責(zé)任主體：國(guó)家和社會(huì)；獲益主體：全體公民；內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)保障和效勞保障?！场铩锷鐣?huì)保障體系：指由一系列不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會(huì)保障制度〔或方案、工程〕連接而成的“社會(huì)平安網(wǎng)〞。包含以下三方面含義：〔一〕眾多制度、方案、工程結(jié)合而成；〔二〕互相聯(lián)絡(luò)、功能互補(bǔ)的構(gòu)造性特征；〔三〕宗旨是為國(guó)民和社會(huì)提供平安保障。優(yōu)撫指的是國(guó)家和社會(huì)依法保障傷殘軍人的生活、撫恤烈士家屬、優(yōu)待軍人家屬。安置是指國(guó)家民政部門(mén)對(duì)復(fù)員退伍軍人進(jìn)展生活和工作安排。社會(huì)福利：社會(huì)福利有狹義和廣義之分。狹義的社會(huì)福利是指國(guó)家對(duì)鰥寡孤病殘等社會(huì)弱勢(shì)人群提供的福利性質(zhì)的效勞與保障措施。廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為改善和進(jìn)步全體社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活所舉辦的福利工程。社會(huì)保障立法：社會(huì)保障法律制度的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括政府，社會(huì)和公民。社會(huì)保障關(guān)系指社會(huì)保障法律制度的主體包括政府，社會(huì)和公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括：〔1〕政府與公民之間的關(guān)系〔2〕政府與社會(huì)保障施行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系〔3〕社會(huì)保障施行機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系〔4〕不同社會(huì)保障施行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)〔5〕政府和社會(huì)保障施行機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系社會(huì)保障法：是調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和?！?〕社會(huì)保障關(guān)系同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系雙重屬性〔2〕社會(huì)保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會(huì)責(zé)任關(guān)系〔3〕社會(huì)保障關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)具有非對(duì)等性。社會(huì)保障管理：是指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)展方案、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)視的過(guò)程。包括〔1〕管理機(jī)構(gòu)：分層、職責(zé)；〔2〕管理內(nèi)容：行政、基金、對(duì)象；〔3〕管理方式：直接、自治、市場(chǎng)。社會(huì)保障管理體制是指國(guó)家為施行適宜本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，所確立的從中央到地方各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，管理原那么、管理機(jī)制以及主管機(jī)構(gòu)、分管部門(mén)、隸屬關(guān)系等一系列制度的總和。社會(huì)保障管理的原那么：是建立社會(huì)保障合理的管理體制的根本根據(jù)，也是管理系統(tǒng)正常、有效運(yùn)行的準(zhǔn)那么與保證。社會(huì)保障事業(yè)的管理除了要遵循管理的一般原那么外，還要遵循社會(huì)保障制度所要求的特殊規(guī)那么。主要包括：〔1〕集中管理與分類(lèi)管理相結(jié)合原那么〔2〕政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原那么〔3〕立法先行、依法管理原那么〔4〕社會(huì)化管理原那么社會(huì)保障基金：是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為施行各項(xiàng)社會(huì)保障方案、工程而預(yù)先建立起來(lái)的，用以保障社會(huì)成員在遭遇社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)所需的、專(zhuān)款專(zhuān)用的資金。社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)，也稱(chēng)社會(huì)保障待遇程度，是指社會(huì)保障各個(gè)工程按照規(guī)定向受益人支付金額、實(shí)物和效勞的數(shù)額。給付形式包括：〔1〕以給付的次數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障基金給付可以分為一次性給付和屢次性給付兩種形式；〔2〕以給付的時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障基金給付可以分為長(zhǎng)期性給付和階段性給付兩種形式；〔3〕以社會(huì)保障工程作為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障基金給付可以分為社會(huì)救濟(jì)待遇給付、社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付、社會(huì)福利待遇給付等。社會(huì)保險(xiǎn)是以政府為主體，以法律為根底，在權(quán)利與義務(wù)的一致性原那么下，通過(guò)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人的共同籌資，為勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭提供經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)償，使其可以在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)造成的社會(huì)生活問(wèn)題面前仍然可以維持根本生活，以保障社會(huì)安定與持續(xù)開(kāi)展的社會(huì)互助制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府通過(guò)立法的制度性安排，以權(quán)利與義務(wù)的一致性為原那么，在勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)才能，或到達(dá)法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限后，為滿(mǎn)足他們的根本生活需求而建立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。根本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按國(guó)家統(tǒng)一的法規(guī)政策強(qiáng)迫建立和施行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在職工到達(dá)國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因其他原因此退出勞動(dòng)崗位并辦