燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)建設問題研究

-4-摘要：黨的十九大報告中，首次將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，提出為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗，使我們的建設目標有了更高的追求。此時，全國各地以浙江為先，結合自身實際打造特色小鎮(zhèn)工程，憑借其范圍集聚、獨具一格、環(huán)境優(yōu)美等特點，在全國廣泛掀起建設特色小鎮(zhèn)的熱潮，特色小鎮(zhèn)的建設不僅促進供給側結構性改革，而且在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于特色小鎮(zhèn)屬于新生事物，沒有特別優(yōu)秀的建設案例，在建設初期，不可避免會存在各種問題。隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，特色小鎮(zhèn)的建設應運而生，人們在不斷的探索和實踐的過程中發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)不明顯、缺少投資來源和投資項目、人才資源匱乏等問題嚴重阻礙了特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；燈塔市；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級；公共服務StudyontheconstructionofLiaofengcharacteristictowninDengtaCityAbstract：Inthereportofthe19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,forthefirsttime,"beauty"isregardedasthegoalofbuildingChinaintoastrong,democratic,civilized,harmoniousandbeautifulmodernsocialistcountry,whichmakesourgoalofbuildingahigherpursuit.Atthistime,allpartsofthecountrytakeZhejiangasthefirstplace,combinedwiththeirownactualconstructionofcharacteristictownproject,withitscharacteristicsofagglomeration,uniqueness,beautifulenvironment,etc.,theupsurgeofbuildingcharacteristictowniswidelysetoffinthecountry.Theconstructionofcharacteristictownnotonlypromotesthesupplysidestructuralreform,butalsoplaysanimportantroleinindustrialstructureadjustment.However,becausethecharacteristictownisanewthing,thereisnoparticularlyexcellentconstructioncase,intheearlystageofconstruction,therewillinevitablybevariousproblems.Withthecontinuouspromotionofnewurbanizationandtheconstructionofbeautifulcountryside,theconstructionofcharacteristictownscameintobeing.Intheprocessofcontinuousexplorationandpractice,peoplefoundthattheconstructionanddevelopmentofcharacteristictownswereseriouslyhinderedbytheproblemssuchasnotobviouscharacteristicindustries,lackofinvestmentsourcesandinvestmentprojects,andlackofhumanresources.Keywords:

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，越來越多的城市向粗放型轉變，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式帶來了諸多的矛盾和問題。近年來，特色小鎮(zhèn)建設在全國各省市如火如荼的展開。習總書記在十九大報告中指出，要加強生態(tài)文明建設，推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地位，為美麗鄉(xiāng)村建設引領了新的方向。特色小鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是一種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化結合，是投資新領域和發(fā)展新平臺。在新常態(tài)下，浙江創(chuàng)建了一批特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)充分利用自身特色優(yōu)勢，發(fā)揮各自實力。（1）理論意義本文分析國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，結合燈塔市政府在推進遼峰小鎮(zhèn)建設相關措施，分析問題及產(chǎn)生原因，對比國內(nèi)同類城市的相關做法，探尋對燈塔市特色小鎮(zhèn)建設的意見建議，運用政府職能理論，對完善地方政府推進特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展理論進行一定的完善和補充。（2）現(xiàn)實意義本選題探尋燈塔市政府在遼峰小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，通過調(diào)查研究，找到問題成因。對比借鑒國內(nèi)同類城市先進經(jīng)驗，結合地方實際情況。

每個特色小鎮(zhèn)都會有自己獨特的主題，獨特的風格，都是以其特有的產(chǎn)業(yè)為載體發(fā)展而成；第二點就是“小”，因其有明確的空間規(guī)模界定，大部分特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃一般控制在3km左右，運用最小的空間資源達到最大的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率；第三點是這個“鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“行政鎮(zhèn)”，而是因地制宜發(fā)展而成具有自己發(fā)展空間的區(qū)域，是特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化的核心。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展以企業(yè)為主體、政府扶持、市場化運作，形成產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化四位一體，是推動產(chǎn)業(yè)升級和轉型的經(jīng)濟模式，是新型城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式，具有聯(lián)結政府、市場與社會的紐帶功能。（1）公共基礎設施建設在已經(jīng)形成的格局基礎上，不斷完善對小鎮(zhèn)周邊的規(guī)劃基礎設施項目應包含道路工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)排澇溝渠工程；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心工程、景觀工程、拆遷工程、綠化工程、小鎮(zhèn)景區(qū)廁所建設、小鎮(zhèn)客廳建設等。（2）扶持設施農(nóng)業(yè)建設為充分調(diào)動社會各界積極參與小鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設目標，政府結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實際，建立資金投入穩(wěn)定增長的長效機制，加大政策扶持力度。重點扶持設施農(nóng)業(yè)建設，給予基礎設施補助、建棚補助和特大項目補助；扶持農(nóng)業(yè)觀光項目；扶持水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)；扶持冷鏈物流建設項目；扶持農(nóng)業(yè)科技試驗研發(fā)項目；扶持美麗鄉(xiāng)村建設。（3）項目建設特點建設的目標周邊城市乃至更廣闊的客源空間，城市是鄉(xiāng)村的客源地，消費人群大多是利用雙休日和節(jié)假日時間，以單位、家庭為主要團體形式，到小鎮(zhèn)旅行為目的，安排較為寬松，小鎮(zhèn)一年四季均可游玩，具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和獨特風情。（4）加大宣傳提升小鎮(zhèn)影響力充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的理念，將小鎮(zhèn)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結合，通過互聯(lián)網(wǎng)的助力作用使人們認識到小鎮(zhèn)。打造特色小鎮(zhèn)人無我有的獨特風格，要準確把握文化內(nèi)涵，要體現(xiàn)出特有風格，既要有貼合實際的被大眾認可的特點，又要與現(xiàn)代人的審美相匹配。要選準產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關乎特色小鎮(zhèn)的未來，要將產(chǎn)業(yè)建立健全的管理機制和管理方式，運用管理手段提高小鎮(zhèn)層次，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活和精神生活有了更多的要求，為政府提出了更高標準，希望政府給予高標準的公共服務。推動社會的全面發(fā)展，不僅只關注企業(yè)家的權益，更要關注普通公民的權利，政府要充分尊重公民意識，想民之所想，急民之所急，以民之所需為工作的重點內(nèi)容，實現(xiàn)公共利益的最大化。頂層設計要進行科學規(guī)劃，切實做到真落實、敢落實、善落實。新公共服務理論要求政府以服務為主，轉變管理模式和轉變方式，解決當前人們重視程度高的矛盾點，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的各方面的需求。政府治理理論涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個領域，可以很好的處理發(fā)生的現(xiàn)實問題，不僅開闊了政府的視角，還成為引領公共管理領域的未來發(fā)展趨勢。本文重點是政府對外部環(huán)境而言。政府的主要作用就是緩解和彌補市場失控、失靈，成為政府治理的一部分。當外部環(huán)境失靈，政府治理可以遍布各個領域和部門，可以由其他社會組織來承擔，政府可以運用公共政策來引導和控制。

燈塔市位于遼寧省核心位置，是介于遼陽和沈陽的重要城市，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，距離省會城市沈陽一小時車程，方便快捷的交通樞紐，國家級、省級干道在燈塔市內(nèi)交織，為燈塔市市民出行提供便利條件，周邊擁有8個高速進出口，半個小時車程便可抵達沈陽新南站、蘇家屯火車站，東北交通主干線哈大高速、哈大高鐵穿境而過，營口港、錦州港、大連港三大港口可以為燈塔市“走出去”保駕護航。古城街道位于燈塔市內(nèi)，面積4.01平方千米。遼峰小鎮(zhèn)位于燈塔市古城街道康家臺村，位于沈大高速燈塔出口4.5公里，地處國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)核心位置，地理位置優(yōu)越?？导遗_村地處中緯度，屬于北溫帶大陸性氣候，氣候特點春暖、夏熱、秋涼、冬寒，四季分明，日照充足，是葡萄的適宜栽培區(qū)。葡萄是深受人們喜歡的水果，其生長的適應性強，且產(chǎn)量較高，不僅能為市場提供豐富的優(yōu)質(zhì)水果，還可以作為工業(yè)原料，添加到各種產(chǎn)品中，營養(yǎng)價值豐富。燈塔市隸屬于遼陽市，是縣級市，其北面連接沈陽市，南面連接遼陽市和遼陽縣，西面連接渾河，東面連接本溪市，位于重要城市的中心，地理位置及其優(yōu)越。遼峰小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)已聚集了中圣、鏵林、綠野、三立合合、蘭庭、布查特、神農(nóng)葡萄莊園、昊霖等八家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。主要種植遼峰葡萄、南北方精品水果、苗木、花卉、蔬菜等，逐步培育成以實驗研究、技術開發(fā)、成果示范、技術推廣、農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂的新型示范基地。目前，遼峰葡萄種植面積達到7000畝，種植面積占比超過60%，產(chǎn)值2.1億元，遠期規(guī)劃50000畝，產(chǎn)值15億元。遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)目前小鎮(zhèn)已經(jīng)獲批國家3A級景區(qū)遼峰小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，應形成具有自身特色的的遼峰葡萄特色產(chǎn)品，增強市場競爭力和占有率。燈塔市政府于2016年已成立了由市委常委擔任組長的遼峰小鎮(zhèn)建設領導小組，并且古城街道專門成立了由黨工委書記、辦事處主任任組長的小鎮(zhèn)建設推進工作組，積極投身到小鎮(zhèn)建設中，為小鎮(zhèn)建設獻計獻策。燈塔市政府提供基礎設施建設。道路工程。建設七條道路和北沙河大橋，總投資到達5636萬元，長度達到10.2公里，寬度達到5至21米。農(nóng)業(yè)園區(qū)排澇溝渠工程。建設溝渠總投資1100萬元，長度11.48千米，交叉涵洞13座，排澇泵站2座?？导遗_村拆遷工程。涉及310戶（全部），2016年發(fā)放7000萬元，2017年度已完成支付2796萬元。綠化工程。已栽植喬木26,000株、灌木10200株，草坪及花卉8萬㎡，完成投資135萬元。小鎮(zhèn)景區(qū)廁所建設。為全面建設國家AAA級景區(qū)，今年在小鎮(zhèn)內(nèi)建設8座2A級廁所（其中游客服務中心處建3A級）完成投資220萬元，其余資金均由各園區(qū)自行負擔。燈塔市政府會議紀要明確提出遼峰小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)享受三年免土地流轉費用政策，同時按照《關于鼓勵扶持燈塔市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》（燈政發(fā)〔2017〕1號）、《關于支持特色小鎮(zhèn)建設的資金扶持意見》（遼市特建辦發(fā)〔2017〕5號）、《2017年遼陽市種植結構調(diào)整補貼實施方案》、《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》（燈政發(fā)〔2017〕8號）等文件，嚴格兌現(xiàn)政策補貼和全面開展招商引資工作，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面得到各級補貼1333萬元，其中燈塔市級983萬元。扶持遼峰葡萄產(chǎn)業(yè)，購置遼峰葡萄苗木補助：對于購買遼峰葡萄并種植在燈塔市內(nèi)的單位和個人，按照栽植數(shù)量每棵補助1.5元，對新栽植、老葡萄園連片50畝以上的園區(qū)，按照實際栽種面積，每畝補貼0.1萬元。支持企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵打造遼峰葡萄申報國家地理標識，讓小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立自身品牌。結合自身實際招商，發(fā)揮忠旺集團、佟二堡盛保稅倉庫的龍頭企業(yè)的影響力，吸引上下游企業(yè)在燈塔遼峰小鎮(zhèn)落戶，做到引一個龍頭，帶動一個產(chǎn)業(yè)的目的。提出在依法占用集體土地的基礎上，合理改造節(jié)約出的土地，將特色小鎮(zhèn)的建設與村莊整治改造，在辦理合法手續(xù)后可用于小鎮(zhèn)內(nèi)公共基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設。遼峰葡萄屬燈塔市自主研發(fā)，政府提出遼峰小鎮(zhèn)的發(fā)展應以保護生態(tài)環(huán)境為前提，積極探索節(jié)約資源，節(jié)約土地、節(jié)約用水、節(jié)省原材料的措施和方法，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2017年末已被評為“國家3A級旅游景區(qū)”。目前小鎮(zhèn)正朝著三生融合的總體思路和三產(chǎn)融合的發(fā)展模式扎實推進。遼峰小鎮(zhèn)未來發(fā)展建設主要依托現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，遼峰小鎮(zhèn)具有良好的發(fā)展條件，人們對遼峰葡萄有所了解，但遼峰品牌影響價值依然不夠。政府雖然認識到宣傳對特色小鎮(zhèn)建設的重要性，但宣傳存在被動性，宣傳缺乏專業(yè)團隊，宣傳渠道單一，多數(shù)為本地宣傳標語、電視滾動播報等傳統(tǒng)的方式。市民獲取遼峰小鎮(zhèn)的信息渠道大多數(shù)是親朋好友推薦，宣傳媒體過于傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容缺乏吸引力沖擊力，這些都會阻礙特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)企業(yè)入駐率較低，缺乏具有很高的聲譽、強大的驅(qū)動效能企業(yè)；受當前經(jīng)濟形勢影響，部分經(jīng)濟主體特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟條件差，部分項目到位不及時，造成基礎保障薄弱，發(fā)展過程緩慢，創(chuàng)新滯緩，投資不足等系列問題。由于政策、資金、規(guī)模較為零散，小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)各自為政的現(xiàn)象依然存在。從問卷可以看出，小鎮(zhèn)建設雖然在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉型升級上取得了較好成效，但是仍然存在產(chǎn)業(yè)層次不高的現(xiàn)象。小鎮(zhèn)內(nèi)三產(chǎn)發(fā)展嚴重不足，相對滯后，缺乏新的增長點，雖然以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結構相對穩(wěn)定，但遼峰小鎮(zhèn)葡萄種植業(yè)對本地的財政收入和就業(yè)拉動有限，一些小鎮(zhèn)在科技含量上有欠缺，還不足以在本產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)占據(jù)領先地位，產(chǎn)品難以形成行業(yè)影響力，還需進一步加強創(chuàng)新力度和科技投入。小城鎮(zhèn)因其地域的特殊性使得其難以吸引投資者進行投資，沒有形成高關注度使得小鎮(zhèn)發(fā)展活力受限，外部要素參與度不夠限制了小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。從調(diào)查結果可以顯示出，一年內(nèi)前往遼峰小鎮(zhèn)的頻率極低，本地市民參與度不足，對遼峰小鎮(zhèn)的認同感弱。目前小鎮(zhèn)還停留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或是工業(yè)園區(qū)的功能上，與村部功能聚集度低，小鎮(zhèn)內(nèi)沒有設置居所，觀光后只能返程，造成小鎮(zhèn)人氣不足，市民沒有歸屬感，自然對小鎮(zhèn)的整體滿意度偏低。用運動來比喻國內(nèi)地區(qū)正值勃興的特色小鎮(zhèn)建設熱潮并不過度，社會運動需要社會主體的參與，林登約翰遜政府在1965年掀起了一場全美“新公民參與運動”（NewPublicInvolvement），將公民參與納入了法案，提出公民和組織必須積極參與公共事務并與政府建立伙伴關系。顯而易見，特色小鎮(zhèn)的建設同樣也需要社會和市場力量參與。然而，研究表明，政府基本主導著特色小鎮(zhèn)從申請報名、資格審查、年底審核到驗收定名等程序，而企業(yè)業(yè)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中多為投資主體，而在整體的籌劃、設計和運營管理方面參與程度不高。對于遼寧而言，目前小鎮(zhèn)最大的瓶頸是基礎設施和公共服務配套不足，對于遼峰小鎮(zhèn)而言，小鎮(zhèn)基礎設施建設相對滯后；村民飲用水為地下水，每當冬季來臨，易發(fā)生管道凍結的現(xiàn)象，造成飲水困難；小鎮(zhèn)無排水設施，路面排水困難；雖已大部分村民已經(jīng)動遷，但剩余村民家中使用旱廁占多數(shù)，沒有相應的污水處理設施，衛(wèi)生條件差。小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度不健全，整體環(huán)境不佳，亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生，養(yǎng)殖區(qū)與居住區(qū)在一個空間范圍，空氣質(zhì)量達不到標準；小鎮(zhèn)建筑風貌雜亂，老舊建筑影響整體質(zhì)量，且建筑質(zhì)量整體較差；小鎮(zhèn)內(nèi)綠化面積較少，缺少公共綠地和休閑活動場所。實際發(fā)展水平不能與產(chǎn)業(yè)水平相適應，消費動力不足、交通條件不便利、住宿等基礎設施的完善程度與優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)距離尚遠，小鎮(zhèn)村莊布局分散且規(guī)模偏小，不利于基礎設施和公共服務設施配置，各種配套設施有極大發(fā)展空間。現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展是自發(fā)式的，因為人才匱乏導致的開發(fā)建設粗放、經(jīng)營管理粗放，導致本地產(chǎn)業(yè)升級和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足，不能吸引人才，是面臨競爭的重大挑戰(zhàn)。采取訪談的形式，了解遼峰小鎮(zhèn)基本情況，康家臺總人口1350人，動遷270戶，動遷后剩余人口350人，沒有動遷的農(nóng)民，其土地也可能流轉。遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)雇傭當?shù)?0-50歲的農(nóng)民，從事遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)工作，日工資120元左右。特色小鎮(zhèn)建設需要承擔起解決就業(yè)問題的責任，但小鎮(zhèn)老齡化程度嚴重，60歲以上占總人數(shù)的28%，整體受教育程度低，思想觀念保守單一，自我提高意識薄弱，對新鮮事物缺乏包容性、接納度低，非農(nóng)勞動技能差且素質(zhì)較低。由于遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)的功能不夠完善，缺乏吸引高素質(zhì)人才落戶的優(yōu)勢，同時受到沈陽都市圈的強烈吸引，導致本地產(chǎn)業(yè)人才相對匱乏，外出打工人數(shù)較多且層次低，急需為小鎮(zhèn)內(nèi)人員建立和完善社會保障體系，還要解決失地民眾的后顧之憂，降低風險才能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。遼峰葡萄雖然知名度尚可，但具體來源不明晰，沒有創(chuàng)出更響亮的品牌效應，而且也要有模式創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化發(fā)展，比如可以葡萄為中心，搭配一些時令產(chǎn)品和葡萄酒制品，研發(fā)葡萄附加值產(chǎn)品，葡萄飲品、以葡萄為工業(yè)原料的化妝品等來豐富整個遼峰小鎮(zhèn)的經(jīng)營內(nèi)容。在突出特色的同時，要提高知名度，打造精致品牌，創(chuàng)造其他附加值產(chǎn)品，加大宣傳力度，讓更多的人知道遼峰品牌、遼峰小鎮(zhèn)，讓百姓享受到城鎮(zhèn)規(guī)劃的實惠，共享建設遼峰小鎮(zhèn)的優(yōu)秀成果。要借鑒其他優(yōu)秀小鎮(zhèn)成果，因地制宜?？梢跃C合利用新媒體技術全面展開品牌營銷，可以通過微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺建立公眾賬號，隨時更新小鎮(zhèn)建設動態(tài)和各項優(yōu)惠政策和信息?？梢岳盟阉饕嫣岣咝℃?zhèn)知名度，現(xiàn)如今無論手機用戶還是普通網(wǎng)民，利用搜索引擎進行信息搜索都占相當大的比例，可以利用搜索引擎精心設計特色小鎮(zhèn)的品牌營銷。提升品牌知名度將是遼峰特色小鎮(zhèn)的立足之本。要分層制定和實施政策彈性執(zhí)行，建立小鎮(zhèn)功能淘汰機制，對不符合的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，防止已經(jīng)沒有實質(zhì)小鎮(zhèn)功能的特色小鎮(zhèn)存在，名不副實，擾亂市場。政府是間接手段為主，即規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，提出指導性政策，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定招商引資政策，加快招商引資進程，鼓勵有影響力的企業(yè)入駐，達到“引進一個龍頭企業(yè)、帶動整個產(chǎn)業(yè)”，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深入學習優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，準確理解特色小鎮(zhèn)建設內(nèi)涵，可以到優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)地實地考察學習先進經(jīng)驗和方法，在結合燈塔現(xiàn)有資源優(yōu)勢基礎上，將其他優(yōu)秀小鎮(zhèn)經(jīng)驗復制過來，用以引領遼峰特色小鎮(zhèn)建設工作。制定出臺服務型政府引導特色小鎮(zhèn)的政策，政府應該為小鎮(zhèn)所需要的經(jīng)費及時申請，明確資金的來源，形成?？顚Ｓ?，以促進文化建設，才能解決農(nóng)村公共文化服務建設的投入問題。采取一些民間集資的方式，讓一些企業(yè)進行參股投資，確保文化發(fā)展的資金得到保障，從而推動農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展?？梢耘c高精尖的科研院所合作，打造遼峰系列產(chǎn)品，拓寬市場占有率和知名度。原有的基礎設施需要政府單獨出資，PPP融資模式能夠減輕財政負擔，保證資金充足和多樣性，將利益各方捆綁到一起。參與方都有權利管理項目，這樣提高了辦事效率進而推動項目的快速建設。通過提高道路交通、附屬設施、綠化配置、提高飲用水衛(wèi)生標準、生活垃圾無害化處理等基礎設施。修建中小學建設，配置數(shù)量達標、醫(yī)院建設規(guī)模、建有養(yǎng)老設施且設備齊全商業(yè)服務設施完善等公共基礎設施建設。開展小鎮(zhèn)內(nèi)部目標績效考核，對年度考核優(yōu)秀的企業(yè)予以獎勵，對于達標的特色小鎮(zhèn)，推薦上報全國特色小鎮(zhèn)培育名單。現(xiàn)在遼峰小鎮(zhèn)整體看起來規(guī)模不夠，應以打造5A級景區(qū)為目標，制定穩(wěn)步推進計劃，不斷改善餐飲、住宿、交通、停車場等基礎設施，提高小鎮(zhèn)的服務承載力，為承接各種研學組織和團體，提供舒適的環(huán)境，提高滿意度。針對基礎設施考核部門，達到標準的給予適當獎勵，充分調(diào)動積極性。只有良好的生態(tài)環(huán)境，舒適的住宿環(huán)境，特色的餐飲條件，才能為游客提供最佳的旅游體驗，這要求小鎮(zhèn)應為游客營造一個舒適優(yōu)美的小鎮(zhèn)環(huán)境。在小鎮(zhèn)發(fā)展應有的范圍內(nèi)，可以豐富特色，借鑒其他優(yōu)秀城市規(guī)劃，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，例如稻田畫等。同時結合美麗鄉(xiāng)村整治工作的推進，提升城鎮(zhèn)風貌特色。針對交通不便利的情況，政府與相關客運部門聯(lián)系，實現(xiàn)上下聯(lián)動，設置市區(qū)與遼峰小鎮(zhèn)的公交線路，持續(xù)不間斷的規(guī)范往返線路，不斷完善公交路線，方便市民前往遼峰小鎮(zhèn)觀光，不僅限于節(jié)假日和遼峰小鎮(zhèn)的活動，做到日常管理和監(jiān)督常態(tài)化。現(xiàn)階段遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)共8家，企業(yè)通過聚集效應，吸引其他地區(qū)相關企業(yè)投資進入，使小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)數(shù)量增多，實現(xiàn)了小鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補。通過引進優(yōu)秀企業(yè)進駐小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)合力，促進小鎮(zhèn)轉型升級，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的良性互動。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵在于創(chuàng)新人才且創(chuàng)新技術。遼峰小鎮(zhèn)是我市推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有益探索，能有效推動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入水平。為新農(nóng)村建設注入新鮮血液，要吸引有特色小鎮(zhèn)建設相關經(jīng)驗的企業(yè)及研發(fā)機構入駐，打造創(chuàng)業(yè)孵化器，重點培育一批在國內(nèi)叫得響的高端品牌。充分利用燈塔市區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)位聯(lián)盟，幫助企業(yè)進行積極有效的嘗試和創(chuàng)新，切實發(fā)揮優(yōu)勢，真正把它建設成為促進民營企業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺。現(xiàn)階段遼峰小鎮(zhèn)的人才資源匱乏，若不引進高素質(zhì)人才，僅僅靠本地村鎮(zhèn)居民恐怕難以為繼。因此，特色小鎮(zhèn)的人才引進工作必須高度重視。可以引進管理人才和技術人才兩種類型，管理人才可以解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展混亂的問題，緩解政府履行職能不到位、企業(yè)缺乏自我管理意識等問題，所以引進優(yōu)秀的管理人才能夠填補管理能力不足的漏洞，可以能協(xié)調(diào)居市民和政府之間的關系，不僅推動了小鎮(zhèn)的發(fā)展，而且滿足人們對小鎮(zhèn)的期望和可持續(xù)發(fā)展。技術人才可以利用所學采用先進技術充實到小鎮(zhèn)中，對小鎮(zhèn)是一種革新、一種創(chuàng)新，將新技術運用到遼峰小鎮(zhèn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，可以為企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟效益，為燈塔市經(jīng)濟帶來新的高潮。要加強高校的高素質(zhì)人才與企業(yè)溝通協(xié)作，借助東北振興論壇，通過產(chǎn)學研結合，加快科技成果轉化，創(chuàng)造出其他產(chǎn)品附加值，發(fā)展壯大小鎮(zhèn)凝聚共識。人才優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)不僅能夠有效地對小鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，而且能夠提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)總體經(jīng)濟的高速增長。本文對特色小鎮(zhèn)的相關理論梳理，以燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)為研究對象，較為系統(tǒng)的論述了燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)在建設過程中存在的問題及其原因，深入推進燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)建設，結合國內(nèi)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)案例分析，提出進一步完善燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)建設的對策，要突出特色，打造品牌知名度，政府堅持問題導向，使社會資本廣泛參與，不斷加強基礎設施建設等，把遼峰葡萄做大做強，爭取達到國家級標準，成為全省乃至全國的知名小鎮(zhèn)。遼峰特色小鎮(zhèn)建設符合燈塔市轉型升級實際，特色小鎮(zhèn)不僅能激發(fā)內(nèi)生動力，也能強力吸引高端要素資源。特色小鎮(zhèn)建設能夠帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，提升村民生活生產(chǎn)水平，產(chǎn)生良好的社會效益，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有助于當?shù)厣鷳B(tài)文化建設，破除遼峰小鎮(zhèn)發(fā)展的難題，探索多樣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，助力遼峰特色小鎮(zhèn)發(fā)展。[1]ElizabethBra,AnevaluationoftheeffectivenessofclusterdevelopmentintheTownofSouth,NewYork,UrbanEcosystems,2001,5(1).[2]J.VidandBensman,Smalltowninmasssociety:class,power,andreligioninanuralcommunity,Urbana,UniversityofIllinoisPress,2000.[3]Ciller.Timmermans.Sustainablegreenurbanplanning:TheGreenCreditTool[J].JournalofPlaceManagementandDevelopment,2010,3(1).[4]RodBan.Ruralsustainabilityandthebuiltenvironment[J].JournalofEnterCommunities:PeopleandPlacesintheGlobalEconomy,2011,5(2).[5]張松.新型城鎮(zhèn)化背景下濟南市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[D].山東師范大學,2014.[6]楊俊,席建超,解鵬,葛全勝,李雪銘,高航.基于CA模型的旅游小鎮(zhèn)增長的時空模擬與應用——以河北三坡鎮(zhèn)為例[J].地理研究,2013,(05):915-923.[7]BrianE.M.King&LeoTale:UrbanTourismDevelopmentandMajorEventsinAustralia[J].CentreforHospitalityandTourismResearch,2015,119-133.[8]AllenLong,TheImpactofTourismDevelopmentonResidentsPerceptionsofCommunityLife[J].JournalofTravelResearch,1988,26(3):16-21.[9]CarlosCosta.AnEmergingTourismPlanningParadigmComparativeAnalysisbetweenTownandTourismPlanning[J].InternationalJournalofTourismResearch,2001,(6):425-441.[10]MelanieK.aNewSidetoSeasides:CulturallyRegeneratingtheEnglishse