第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障1.掌握西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程,結(jié)合材料分析西方國家社會治理的特點(diǎn),培養(yǎng)史料實證的素養(yǎng)2.掌握西方國家社會保障制度的發(fā)展歷程,認(rèn)識第二次世界大戰(zhàn)后西方國家社會保障制度的特點(diǎn),并能夠客觀、全面地分析其影響,培養(yǎng)運(yùn)用唯物史觀分析問題的能力3.掌握中華人民共和國成立后社會保障事業(yè)取得的巨大成就,培養(yǎng)歷史解釋的素養(yǎng)目標(biāo)素養(yǎng)知識概覽一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)微思考1近代西方基層治理制度發(fā)展的原因是什么?提示:原因:近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;各國地方自治傳統(tǒng)的影響;資本主義民主政治運(yùn)動的推動或資產(chǎn)階級革命的推動;工業(yè)革命的發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.建立與發(fā)展

微思考2材料

完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度,規(guī)范社保基金管理,發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年10月31日)分析改革開放后我國社會保障制度的特點(diǎn)。提示:特點(diǎn):覆蓋面廣;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;權(quán)責(zé)明確;保障適度;可持續(xù),多層次。2.中華人民共和國成立后,具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《

中華人民共和國勞動保險條例

》是中華人民共和國制定的第一部社會保險法規(guī)。

(2)隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國的社會保障制度也日趨成熟,在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展,保障水平穩(wěn)步提高。一

近代西方基層管理材料一

美國素有地方自治的傳統(tǒng)。早在諾曼征服之后,英國國王便通過頒發(fā)特許狀的形式賦予城市以自由權(quán)。12世紀(jì)早期,倫敦市的市民便根據(jù)特許狀獲得了選舉城鎮(zhèn)長官、行政司法長官的權(quán)利。市民自治機(jī)構(gòu)處理地方公共事務(wù),管理地方財政。這種傳統(tǒng)在17世紀(jì)又被英國移民帶到了北美。新英格蘭地區(qū)的地方自治制度尤其發(fā)達(dá),各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命自己的行政官員,規(guī)定自己的稅則,征收并分配自己的稅款。自美國獨(dú)立后至南北戰(zhàn)爭前,地方自治制度得到了較為充分的實行。南北戰(zhàn)爭以后,州政府開始加強(qiáng)對市鎮(zhèn)的控制,對地方管理的許多細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定,甚至廢除某些地區(qū)的自治制度。這遭到了各地居民的反對,他們以憲法為依據(jù),開展了“家鄉(xiāng)自治”運(yùn)動。——摘編自蘇鵬飛《從伯克利市憲章看美國地方自治制度》材料二

美國州以下的地方政府奉行“行政至上”原則,各級組織之間無隸屬關(guān)系。美國最有特色的地方政府形式是市政府,實行城市經(jīng)理制。在這種體制下,政治和行政職能分離,市議會屬于政治職能,主管立法與評聘城市經(jīng)理;城市經(jīng)理屬于行政范疇,對市議會負(fù)責(zé)。這有悖于民主程序,但能保證城市經(jīng)理的質(zhì)量,提高行政效率。美國地方自治中,最有代表性的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。早期美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多都實行直接民主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)關(guān),一些重大問題都要在會議上交給全體公民進(jìn)行討論并最終決定。20世紀(jì)50年代以來,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始采用代議制民主,選舉代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是美國民主的策源地和民主體制的基石,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治權(quán)要得到法律許可并受到來自聯(lián)邦和州的制約?！幾灾鞚h國、何成剛主編《新版課程標(biāo)準(zhǔn)解析與教學(xué)指導(dǎo)·高中歷史》問題探究:(1)根據(jù)材料一,指出近代美國地方自治傳統(tǒng)形成的歷史背景。(2)根據(jù)材料二,概括美國“地方自治”的特點(diǎn),并綜合上述材料,簡要評價其歷史意義。提示:(1)背景:英國地方自治傳統(tǒng)的影響;獨(dú)立戰(zhàn)爭的推動;美國共和體制的建立;美國人民的積極爭取。(2)特點(diǎn):奉行“行政至上”原則;形式多樣,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治為代表;直接民主與間接民主相結(jié)合;自治權(quán)力受聯(lián)邦與州政府的制約。意義:促進(jìn)了美國民主制度的發(fā)展和完善;提高了行政管理的專業(yè)性和行政效率;保障了人民的民主權(quán)利。核心歸納美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的特點(diǎn)(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生。(2)決策透明、監(jiān)督有力。(3)財務(wù)公開。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間組織化程度高。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)受到法律的制約。(6)聯(lián)邦政府和州政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要保障。學(xué)以致用英國政府從20世紀(jì)50年代后期開始推行新型社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式。20世紀(jì)90年代,英國政府相繼頒布法令,強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧的目標(biāo)是在“自己的家或像家式的”環(huán)境中供養(yǎng)人們。從中可以看出(

)A.社區(qū)承擔(dān)重要的社會職能B.社區(qū)養(yǎng)老模式親情淡薄C.人們工作緊張無法照顧老人D.英國社會發(fā)展程度較高答案:A解析:從題干材料可知英國社區(qū)承擔(dān)了一定的養(yǎng)老職責(zé),故A項正確;從題干材料無法得出英國社區(qū)養(yǎng)老模式親情淡薄、人們工作緊張等內(nèi)容,故B、C兩項錯誤;養(yǎng)老模式社會化的探索并不等同于社會發(fā)展程度較高,故D項錯誤。二

西方社會保障制度材料

現(xiàn)代社會保障制度發(fā)源于德國。德國俾斯麥時期,分別于1883年、1884年、1889年頒布了疾病、工傷、老齡和傷殘三項法案,建立了三項保險制度。這一立法頒布后,很快被西方各資本主義國家紛紛效仿。西方各國的養(yǎng)老保險,既有政府強(qiáng)制實行的基本養(yǎng)老保險,也有企業(yè)實施的保險,以及個人自愿參加的商業(yè)保險。1935年,美國通過了《社會保險法》,養(yǎng)老保險覆蓋了95%的工薪階層。第二次世界大戰(zhàn)后,英國社會保障制度的主要特征是全民保障、全面保障。英國居民個人一生中都要與社會保障制度發(fā)生或多或少的聯(lián)系,國家強(qiáng)制所有在畢業(yè)離校年齡和退休年齡之間的公民參加養(yǎng)老和其他保險?！幾在w書博《西方國家養(yǎng)老保險制度研究及借鑒》問題探究:根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,對西方社會保險制度進(jìn)行解讀。(從特點(diǎn)、背景、社會價值等方面解讀,條理清晰,邏輯嚴(yán)密)提示:背景:工業(yè)革命的進(jìn)行;保護(hù)勞工權(quán)益社會思潮的出現(xiàn);國家政府的推動;代議制度的逐步完善。特點(diǎn):用法律的形式頒布(政府立法);覆蓋面比較廣;形式多樣;帶有一定的強(qiáng)制性;社會保障功能凸顯;不斷改革和調(diào)整(日漸完善)。社會價值:在提高人們生活水平、緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了重要的作用,為社會保障制度建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗。規(guī)律:時代發(fā)展促進(jìn)了制度改革和調(diào)整;制度改革和調(diào)整又影響了時代發(fā)展。素養(yǎng)闡釋材料論述了近現(xiàn)代西方社會保障制度發(fā)展的相關(guān)情況,從西方社會保障制度興起的背景、特點(diǎn)、社會價值等方面對其進(jìn)行解讀。考查學(xué)生史料實證和歷史解釋的素養(yǎng)。核心歸納社會保障制度的形成原因、特點(diǎn)及影響(1)形成原因:20世紀(jì)20年代末30年代初的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī),暴露了資本主義制度的弊端,因財富分配不均而導(dǎo)致的危機(jī)威脅到資本主義制度本身。(2)特點(diǎn):資金來源多元化,一般由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補(bǔ)貼三部分組成;社會保障項目繁多,主要包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等;覆蓋面廣,低收入階層受惠較多;各國發(fā)展不平衡,英國、瑞典、丹麥、德國等國家發(fā)展水平較高;發(fā)展程度較高,已由單純的政府救濟(jì)發(fā)展為公民的社會權(quán)利。(3)影響。①積極方面:為社會成員謀得更多福利,在一定程度上促進(jìn)了社會公平,縮小了貧富差距,緩和了社會矛盾,擴(kuò)大了社會消費(fèi),拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極方面:造成普遍的國家財政赤字,加重了政府的負(fù)擔(dān);另外也帶來了社會道德危機(jī),助長了懶惰行為。學(xué)以致用據(jù)統(tǒng)計,美國自1935年實施社會福利以來產(chǎn)生了一個引人注目的變化:1960年在最低收入的美國家庭中,近三分之二的戶主都有工作。到1991年,這樣的家庭僅占三分之一,其中只有11%的戶主是長期工作的。這一變化反映出(

)A.美國福利制度存在一些弊端B.擁有福利成為少數(shù)美國公民的權(quán)利C.福利制度造成美國財政赤字D.福利制度已經(jīng)無法適應(yīng)美國的國情A解析:根據(jù)題干材料,可知美國的社會福利制度導(dǎo)致美國最低收入家庭中參加工作的戶主所占比例減少,這說明福利制度存在弊端,不利于調(diào)動人們的工作積極性,故選A項;B項不符合史實,故排除;題干材料與財政赤字無關(guān),故排除C項;D項在題干材料中無法體現(xiàn),故排除。一、選擇題1.“凡父母雙方均為公民者有公民權(quán),公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時,村社成員對他們宣誓投票,作出決定。”對“村社”的理解恰當(dāng)?shù)氖?

)A.直接決定城邦的大政方針B.承擔(dān)司法職能C.由公民大會負(fù)責(zé)管理D.是基層治理組織答案:D解析:根據(jù)題干材料“在他們村社的名簿中登記”,可知村社具有基層治理職能,故選D項;村社是基層治理組織,不能直接決定城邦的大政方針,故排除A項;村社實行自治,全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權(quán)力機(jī)關(guān),不需要公民大會管理,故排除C項;村社并非司法組織,故排除B項。2.托克維爾在《論美國的民主》中指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由,猶如小學(xué)之于授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民,教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會讓自由為他們服務(wù)。”這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

)A.實行三權(quán)分立的政治體制B.適應(yīng)了加強(qiáng)中央集權(quán)的要求C.是最基本的地方自治單位D.承擔(dān)了基層教育機(jī)構(gòu)的職能答案:C解析:根據(jù)題干材料“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由,猶如小學(xué)之于授課”,可知小學(xué)是基礎(chǔ)性的教育機(jī)構(gòu),凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于自由的基礎(chǔ)性保障作用,這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位,故選C項;鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有司法組織,故排除A項;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自治機(jī)構(gòu),故排除B項;題干材料沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了基層教育機(jī)構(gòu)的職能,故排除D項。3.1883年,德國通過了工業(yè)化國家歷史上的第一部社會保險立法《醫(yī)療保險法》,1884年又通過了《工傷事故保險法》,1889年通過了《老齡和殘疾保險法》。這三大保險法旨在(

)A.建立現(xiàn)代社會保險制度B.應(yīng)對現(xiàn)代化社會的挑戰(zhàn)C.否定自由資本主義原則D.推動企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新答案:B解析:根據(jù)題干材料并結(jié)合所學(xué)知識,可知為了應(yīng)對工業(yè)化帶來的嚴(yán)重社會問題,緩解階級矛盾,19世紀(jì)后期德國政府開始采用立法的形式為工人提供社會保障,這是德國應(yīng)對現(xiàn)代化社會挑戰(zhàn)的表現(xiàn),故B項正確。4.羅斯福新政體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。在社會保障制度方面,新政的創(chuàng)新性表現(xiàn)是(

)A.成立負(fù)責(zé)救濟(jì)的政府部門 B.發(fā)放救濟(jì)補(bǔ)助C.實行“以工代賑” D.以立法來保障救濟(jì)答案:C解析:根據(jù)題干材料“社會保障制度”并結(jié)合所學(xué)知識,可知在新政中,羅斯福政府大力興辦公共工程,實行“以工代賑”,既維護(hù)了受救濟(jì)者的尊嚴(yán),又拉動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,故C項正確。5.現(xiàn)在我國絕大多數(shù)農(nóng)民都加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險,有的還加入了社會養(yǎng)老保險。這說明我國正在逐步完善(

)A.民族區(qū)域自治制度B.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制C.國有企業(yè)改革D.社會保障體系答案:D解析:根據(jù)題干材料并結(jié)合所學(xué)知識,可知改革開放以來,我國的社會保障制度日趨完善,在滿足人們的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面取得了重要進(jìn)展。現(xiàn)在我國絕大多數(shù)農(nóng)民加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險,說明我國社會保障體系正在逐步完善,故D項正確。二、非選擇題6.閱讀材料,回答問題。材料

從19世紀(jì)末起,英、德等國頒布了針對疾病、工傷事故等的保險法。針對低收入群體以及老人、兒童和婦女,西歐又建立或完善了救濟(jì)制度。在理論方面,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家