第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課件-高中歷史選擇性必修一

導(dǎo)入新課同樣是社區(qū)管理，為什么會有如此大的差異？中西方的基層治理不同社區(qū)感染蔓延是美國新冠病例激增原因之一疫情期間中國的大部分社區(qū)實現(xiàn)封閉管理《國家制度與社會治理》第六單元基層治理與社會保障

課標(biāo)要求：

了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識其主要特點；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障村社村社實行自治全體成年男性出席的村社大會處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。民主制度是村社自治的前提；村社自治是民主制度的延伸。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘基層治理：村社自治1、基層單位：2、特點：3、基層最高權(quán)力機關(guān)：4、職權(quán)：5、村社自治與民主制度的關(guān)系：材料：凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……

——摘編自[古希臘]亞里士多德《雅典政制》思考：哪些條件促成了村社自治？據(jù)材料分析影響村社自治的關(guān)鍵因素是？條件：①地形狹小，臨海多山②小國寡民，獨立自治③城邦政治影響因素：自由民身份材料二封建主在莊園里建有住宅、教堂、磨坊、馬廄、倉庫等設(shè)施，而且備有耕畜和各種生產(chǎn)工具。有的大莊園還有一些手工業(yè)作坊和專職手工業(yè)者。莊園生產(chǎn)主要為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，莊園的產(chǎn)品很少拿出去賣，除非萬不得已，莊園很少出去采購。只有莊園不能生產(chǎn)的鹽鐵等才從行商手中購買。

材料一作為一個事實存在的政治實體，歐洲封建莊園除了在土地和經(jīng)濟領(lǐng)域方面享有諸多特權(quán)之外，封建莊園的領(lǐng)主還享有司法獨立，即對整個莊園的農(nóng)奴具有行政執(zhí)法權(quán)。莊園有教堂，也有法庭。莊園的主任人幾乎能決定莊園的所有事務(wù)。（1）基層單位：（2）管理者：（3）職責(zé)：（4）特點：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.莊園自治（農(nóng)村）（二）西歐封建時期莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判，裁決裁決糾紛。莊園自給自足，在各自的領(lǐng)地獨立行使權(quán)利。（莊園）是整個西歐封建時代農(nóng)村基本的經(jīng)濟和社會組織?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰分惺兰o(jì)商業(yè)的興起…使得商人的力量日益壯大起來，正是他們領(lǐng)導(dǎo)斗爭，城市才從封建領(lǐng)主那里爭取到了自治權(quán)。古典城市文明的傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中世紀(jì)城市的政治與社會制度之中，在意大利的城市中反映的最為明顯，由選舉產(chǎn)生的市政長官被稱為“執(zhí)政官”…11世紀(jì)后期起，意大利城市普遍開始設(shè)置執(zhí)政官，它不僅是一個官職，而且還是完全意義上的自我統(tǒng)治的象征?！幾渣S洋《歐洲中世紀(jì)城市的興起與市民社會的形成》城市商業(yè)興起與繁榮；市民階層長期斗爭；古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。行會或商會談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。【行會和商會】

為了對付封建主的侵?jǐn)_，保護辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.城市自治（二）西歐封建時期（2）基層單位：（1）原因：（3）方式：（4）特點：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）西歐封建時期3.教會治理出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地

整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。4.西歐封建時期基層治理的特點與實質(zhì)（1）特點：

世俗、宗教雙管齊下；形式多樣（2）實質(zhì)：

這種基層自治并沒有基層居民平等參與，封建領(lǐng)主、莊園主、城市上層人士、教會才是主導(dǎo)者。從生到死都離不開教會（三）西方近現(xiàn)代時期：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織西班牙國家時期表現(xiàn)英國1835年英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。美國建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。根據(jù)教材（P105）知識，分析西歐近代時期基層治理管理的原因和表現(xiàn)。法國的中央政府對基層治理的監(jiān)察和指導(dǎo)相對較多而英美更加強調(diào)地方自治一、西方主要國家基層治理的歷史與特點政治：近代西歐民族國家的產(chǎn)生經(jīng)濟：社會經(jīng)濟的發(fā)展傳統(tǒng)：各國在繼承地方自治傳統(tǒng)重視：加強了對基層治理的管理。（1）原因（2）表現(xiàn)共同點：都延續(xù)地方自治；都出臺了法律法規(guī)規(guī)范；都體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主。1.市鎮(zhèn)治理（自治）一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）西方近現(xiàn)代時期2.社區(qū)治理（自治）（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（2）形成：把城市分為若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。

（4）

職能：①自我管理

②參與決策（3）發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。（5）意義：

社區(qū)最大限度地調(diào)動居民參與基層治理，改善了基層治理功效，有利于維護社會秩序和政治穩(wěn)定。古希臘西歐封建社會近代（工業(yè)革命后）現(xiàn)代（二戰(zhàn)后）村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)

↓社區(qū)組織開始形成社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式西方基層治理的特點①基層自治是基層治理的主要特點；②基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大（實質(zhì)）；③基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；④地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主；⑤基層治理向規(guī)范化、法治化、社會化與市場化方向發(fā)展。20世紀(jì)80年代后社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能一、西方主要國家基層治理的歷史與特點——總結(jié)（2）作用①緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治③提高生活品質(zhì)，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本★問題探究：根據(jù)所學(xué)，概括西方國家基層治理的特點，分析其作用。（一）含義是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。1.起源材料1：據(jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當(dāng)會員陷于貧困時，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟。

——金志霖《英國行會史》材料3：中世紀(jì)的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》根據(jù)材料及所學(xué)知識歐洲中世紀(jì)有哪些機構(gòu)在進行社會救濟？行會救助教會救助封建莊園救助救濟特點：隨意性、應(yīng)急性的補救二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展中世紀(jì)時期西方社會救助機構(gòu)：教會救助、行會救助、封建莊園救助等。（二）西方資本主義國家社會保障制度2.建立和發(fā)展17世紀(jì)初濟貧制度19世紀(jì)80年代社會保險制度1935年社會保障制度二戰(zhàn)以后福利國家英國為什么開展社會救濟？17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出。

原有的社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展需要工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性增加，原有的濟貧措施已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認(rèn)為要獲得長遠利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會主義運動的發(fā)展，僅僅依靠武力鎮(zhèn)壓不夠，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1883《疾病社會保險法》1884《意外傷害保險法》1889《傷殘老年保險法》美國1935年《社會保障法》奠定了美國社會保障制度的格局，它使美國開始走上了福利國家道路。1935年以前美國的社會保險是自助和個人負(fù)責(zé)，1935年《社會保障法》頒布以后使得國家在人民福利方面擔(dān)當(dāng)重要角色，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟具有重要作用，成為社會安定不可缺少的因素之一。同時也部分地改善了勞動人民的生活狀況，緩和了階級矛盾。德國初步建立了社會保險制度美國《社會保障法》標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立社會保障制度基本建立英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。知識回顧【綱要下】p116

福利國家是指國家通過構(gòu)建社會保障體系，保證個人和家庭的經(jīng)濟安全；通過加大社會服務(wù)開支，保證全體公民享受較好的公共福利。

如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。

——美國總統(tǒng)肯尼迪(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。

——英國首相撒切爾夫人西方資本主義國家為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，緩和社會矛盾；

維護資本主義制度實質(zhì)：國民收入再分配的一種形式二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）西方資本主義國家社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）西方資本主義國家社會保障制度3.產(chǎn)生和發(fā)展的原因（1）資本主義國家的嚴(yán)重社會問題和階級矛盾；（2）經(jīng)濟大蕭條和世界大戰(zhàn)的沖擊；（3）社會主義運動的影響；（4）資本主義經(jīng)濟的發(fā)展提供物質(zhì)條件。4.評價積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的

產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。消極：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。逐步實行，1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，規(guī)定蘇聯(lián)實行全民社會保險制度。1.蘇聯(lián)的社會保障制度

①法律保障

②國家主導(dǎo)

③內(nèi)容多樣

④覆蓋面廣

改善了廣大人民群眾的生活；促進了蘇聯(lián)社會經(jīng)濟的發(fā)展；彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家的社會保障制度（1）概況：（3）意義：（2）特點：（1）形成原因：

①借鑒外國有益經(jīng)驗和結(jié)合本國歷史傳統(tǒng)；

②社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；

③黨和政府關(guān)注民生；

④社會主義制度不斷發(fā)展完善。（2）形成發(fā)展過程：

①初步形成：1951《中華人民共和國勞動保險條例》

②日趨成熟：

③覆蓋全民：我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。（3）意義：

減輕人們的后顧之憂，維護了社會穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。1.現(xiàn)代中國的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家的社會保障制度古希臘西歐封建社會近代（工業(yè)革命后）現(xiàn)代（二戰(zhàn)后）村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)

↓社區(qū)組織開始形成社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式基層治理社會保障17世紀(jì)初濟貧制度19世紀(jì)80年代社會保險制度1935年社會保障制度二戰(zhàn)以后福利國家英國濟貧法

↓歐洲濟貧制度德國初步建立社會保險制度美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立社會保障制度基本建立資本主義國家社會主義國家蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度新中國：具有中國特色的社會保障制度逐步建立20世紀(jì)80年代后社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能課堂小結(jié)當(dāng)堂檢測1、1834年，英國通過了《濟貧法修正案》，即新濟貧法，它規(guī)定，從1835年7月1日起，一律停止對濟貧院外所有壯年男子救濟，受救濟者必須是被收容在濟貧院中的貧民。這一“修正”主要是因為()A．緩和社會階級矛盾的需要

B．機器生產(chǎn)需要大量勞動力C．主張政府干預(yù)經(jīng)濟的表現(xiàn)

D．受美國羅斯福新政的影響B(tài)2、1950年8月，美國國會通過《社會保險法》，將退休工人養(yǎng)老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美國的上述舉措意在()A．?dāng)U大社會保險以緩解經(jīng)濟危機

B．緩和社會矛盾以促進社會發(fā)展C．穩(wěn)定社會秩序以對抗蘇聯(lián)等國

D．規(guī)范保險行業(yè)以贏得大眾好感B重點探究相關(guān)史料查閱相關(guān)材料。分析三種模式的利弊根據(jù)社區(qū)自治和政府管理程度的差別，社區(qū)大致可以分為三種：自治型，如美國、加拿大和德國，小政府、大社會，政府基本不干預(yù)社區(qū)自治；混合型，如日本和澳大利亞，政府撥款并對社區(qū)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共管共建；政府主導(dǎo)型，如新加坡，大政府、小社會，政府直接對社區(qū)進行管理。重點探究查閱相關(guān)材料。分析三種模式的利弊自治型社區(qū)：自治型社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相分離，社區(qū)的工作完全自治。利：①實行民主管理。政府間接干預(yù)