國家公務(wù)員制度范本

第五講國家公務(wù)員制度主要內(nèi)容：一、當(dāng)代中國公務(wù)員制度的建立、發(fā)展二、中國公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵與特色三、中西公務(wù)員制度改革比較四、當(dāng)前中國公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn)五、繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度的思考

參閱資料

1.鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》，1980.2.張子良：《公務(wù)員制度與行政現(xiàn)代化》，上海社會科學(xué)院出版社，2007.3.劉厚金：《中外公務(wù)員制度概論》，北京大學(xué)出版社，2010.4.周敏凱：《比較公務(wù)員制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.5.

《中華人民共和國公務(wù)員法》

一、當(dāng)代中國公務(wù)員制度的建立、發(fā)展

（一）建立

背景：

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，需要專業(yè)化的公務(wù)管理者；要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度。2.傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷日益暴露。

（1）“干部”概念籠統(tǒng)龐雜，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過分集中，管人與治事相脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人盡其能；（4）管理制度不健全，用人缺乏法治；（5）缺乏監(jiān)督機(jī)制，腐敗難以避免。

建立的過程：

1.理論奠基1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：“要打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度?！辈?qiáng)調(diào)指出，干部人事制度改革“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度；對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，以及干部的離休、退休，要按照不同情況做出適當(dāng)、明確的規(guī)定。”這個(gè)講話是我國進(jìn)行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件。在這一思想的指導(dǎo)下，我國干部人事制度進(jìn)行了大量的改革探索，取得了相當(dāng)大的成績。（？？）

2.建立的四個(gè)階段

第一階段，1984—1986，著手起草《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。第二階段，1986—1988，《國家公務(wù)員暫行條例》基本形成。第三階段，1988—1991，公務(wù)員條例從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入具體實(shí)踐探索。第四階段，1992—1993，公務(wù)員條例最后審定頒行。1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，并決定從10月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的正式確立。

（二）發(fā)展（1993年以來）

1、中國特色公務(wù)員制度體系基本建立。（公務(wù)員制度全面入軌運(yùn)行、公務(wù)員法的制訂、配套法規(guī)的相繼出臺等。）2、充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。（普遍建立了公開平等競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等。）

3、一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。（思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)）

4、充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。

二、中國公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵與特色

(一)中國公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵

公務(wù)員？?公務(wù)員制度？？

公務(wù)員——根據(jù)新頒布的《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員制度：是指國家對公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。

1、公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。

貫徹社會主義初級階段的基本路線。貫徹黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。（任人唯賢的選人原則：是指“應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利。

德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)：是指提拔干部的兩個(gè)條件：政治立場的堅(jiān)定、工作的能力。）

（1）公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。(所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。)

（2）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。

（3）任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗?shí)績的原則。(公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù))

（4）法治原則。(制定法律規(guī)范、依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定進(jìn)行。)

（5）分類管理原則。2、公務(wù)員制度的管理原則

公務(wù)員分類

公務(wù)員分類制度：有關(guān)公務(wù)員分類的原則、方法、程序、結(jié)果等方面的法律、法規(guī)體系，構(gòu)成了公務(wù)員的分類制度。有兩種分類制度：品位分類（？？）、職位分類（？？）。政務(wù)官與事務(wù)官事務(wù)官分類：縱向、橫向品位分類（英國：RankClassification）

1.內(nèi)涵

是以人為對象而進(jìn)行的分類，依據(jù)——公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（學(xué)歷、資歷、個(gè)人能力、工作經(jīng)驗(yàn)等）和身份（如家庭背景、個(gè)人背景等）。

2.優(yōu)、缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)——沒有嚴(yán)格的程序和依據(jù)，簡便易行；注重個(gè)人的學(xué)識水平、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本素質(zhì)條件，工作調(diào)動時(shí)實(shí)行級隨人走，便于公務(wù)員流動；注重按行政首長和上級主管部門的意圖實(shí)施人事管理，便于實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。

3、品位分類的缺點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)人在事先、因人設(shè)崗，組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事；

過于注重學(xué)歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出，影響公務(wù)效率和工作積極性的提高；

劃分為若干儼然不同的等級，容易滋生上下隔閡、彼此歧視的心理，服務(wù)意識、團(tuán)隊(duì)合作精神差，工作步調(diào)難以一致；

缺乏規(guī)范化工作的要求，使公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、晉升等沒有客觀依據(jù)。

職位分類（美國）

1．內(nèi)涵以職位為對象進(jìn)行分類，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)繁簡、難易程度、責(zé)任大小以及所需的資格條件，把全體公務(wù)員歸類。

一是橫向分類，即根據(jù)不同的工作性質(zhì)劃分為若干職門、職組、職系；一是縱向分類，即根據(jù)職位的責(zé)任輕重、工作繁簡、難易程度、任職資格條件等因素，把職位劃分為若干職級、職等。2、優(yōu)、缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)——有利于獲得職位的最佳人選以及建立公平合理的酬勞計(jì)劃；便于明確職責(zé)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率和推進(jìn)人事管理的科學(xué)化。

職位分類的缺點(diǎn)

重視職位，忽視人對職位的影響，限制個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，不利于人才的全面發(fā)展。

程序過于繁瑣，要花費(fèi)大量人力、財(cái)力和時(shí)間。

靜態(tài)分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。

我國公務(wù)員的分類制度

1、分類的原則

根據(jù)《公務(wù)員法》第十四條的規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。實(shí)際上是以職位分類為基礎(chǔ)，職位分類與品位分類相結(jié)合。

2、分類的基本內(nèi)容

（1）橫向分類（公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要）

——分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)與行政執(zhí)法等類。

綜合管理類：指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。

專業(yè)技術(shù)類：該職務(wù)在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障。

行政執(zhí)法類：主要是在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置；主要職責(zé)是履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)。

（2）縱向分類

——設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列

共有12個(gè)職務(wù)序列，同時(shí)有對應(yīng)的職級；在職務(wù)序列中又分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職；巡視員廳局級副職；副巡視員縣處級正職；調(diào)研員縣處級副職；副調(diào)研員鄉(xiāng)科級正職；主任科員鄉(xiāng)科級副職；副主任科員

科員

辦事員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——在各級機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。從鄉(xiāng)科級副職到國家級正職共有十個(gè)等次。大體可分為兩類，一類是各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一類是各級機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如國務(wù)院的部長、司長、處長等）；又分為正職和副職，副職在正職領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助正職負(fù)責(zé)某方面的工作。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——在各級機(jī)關(guān)中，獨(dú)立負(fù)責(zé)某一方面的事務(wù)，一般沒有指揮、領(lǐng)導(dǎo)下屬人員的職能的職務(wù)。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員、副巡視員、巡視員。

職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系（簡化版）

國務(wù)院總理：一級；國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級；部級正職，省級正職：三至四級；部級副職，省級副職：四至五級；司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；科員：九至十四級；辦事員：十至十五級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系（標(biāo)準(zhǔn)版）

如：

一級：國家級正職

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席、國家副主席、中共中央政治局常委；

中共中央政治局委員、候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委書記、中央書記處書記、全國人大常委會副委員長。

二到三級：國家級副職國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協(xié)副主席、中共中央紀(jì)委副書記、中共中央、全國人大常委會、

國務(wù)院、全國政協(xié)下屬部委

、行署室和事業(yè)單位（黨組）、正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）。

3、公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)

中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。(中共中央組織部——人力資源和社會保障部——國家公務(wù)員局)

縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。

上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。

4、公務(wù)員管理的具體制度

公務(wù)員的條件，義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任等。（二）我國公務(wù)員制度的特色

1、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上，就是貫徹黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。

2、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員范圍的界定上，就是不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且也包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

3、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員隊(duì)伍的宏觀管理上，就是把分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來。

4、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員的選拔任用上，就是進(jìn)一步強(qiáng)化了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機(jī)制。

5、我國公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對公務(wù)員的管理監(jiān)督上，就是堅(jiān)持實(shí)行監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重。（三）中外公務(wù)員制度的差別主體地位任期分類公共性職業(yè)特性社會效應(yīng)權(quán)益保護(hù)西方政治中立黨派中立人格獨(dú)立黨派進(jìn)退終身任職合同約定政務(wù)官事務(wù)官聘任制公私分明公仆職責(zé)明確權(quán)責(zé)匹配職業(yè)精神穩(wěn)定器防腐劑倫理標(biāo)桿為人民服務(wù)自主維權(quán)意識強(qiáng)承認(rèn)其權(quán)益組織維權(quán)中國政治服從組織服從人格依附差別退休合同約定干部公務(wù)員聘任制公私不明黨仆職責(zé)不清權(quán)重責(zé)輕官位崇拜維穩(wěn)器腐化劑倫理缺失（為“人民幣”服務(wù)？）自主保護(hù)意識弱長期否認(rèn)其權(quán)益?zhèn)€體維權(quán)三、中西方公務(wù)員制度改革與比較

（一）西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展

1.西方文官制度中的一些重要原則：（1）嚴(yán)格考核，論功行賞。（2）職務(wù)常任，保持獨(dú)立。（3）法規(guī)健全，依法辦事。（4）政風(fēng)政紀(jì)嚴(yán)明。（5）不與政黨共進(jìn)退。

2.以美國為代表的西方國家公務(wù)員制度的調(diào)適與改革

（1）精簡人員,刪除繁文縟節(jié)；（2）擴(kuò)大招考范圍,加強(qiáng)量化考核；（3）強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)；（4）加強(qiáng)公務(wù)員交流；（5）市場化管理定位；（6）績效化趨勢；（7）提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)前中國公務(wù)員制度改革1.總體上處于法制化的深化階段（1）1993年條例—2005年《公務(wù)員法》（2）配套法規(guī)陸續(xù)出臺：考核、錄用等配套試行規(guī)章逐步出臺。

2.具體改革

公務(wù)員工資改革：“陽光工資”（把公務(wù)員的所有收入公開化、透明化。所謂“陽光工資”就是將以前工資以外的收入都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算。）；干部與公務(wù)員的“三定”(即：定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)；公務(wù)員福利保障體系改革；干部與公務(wù)員廉政改革；限定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與職責(zé)范圍；干部問責(zé)機(jī)制。

大連公務(wù)員曬收入

一、基本收入（42431.5）

月工資：2120.5，公務(wù)員發(fā)13個(gè)月工資，合計(jì)2120.5*13=27566.5

月住房公積金(個(gè)人加單位)：423合計(jì)423*12=5076

季度獎(jiǎng)金：2500合計(jì)2500*4=10000

二、補(bǔ)貼收入（33200

）每月手機(jī)費(fèi)補(bǔ)貼：200，合計(jì)200*12=2400每月飯貼：300，合計(jì)300*12=3600

每季度車貼：500，合計(jì)500*4=2000

元旦、春節(jié)、五一、十一過節(jié)費(fèi)1000，合計(jì)1000*4=4000

每年的七、八、九月各發(fā)高溫費(fèi)500，合計(jì)500*3=1500

全年全勤獎(jiǎng):6000；每年勞動保護(hù)費(fèi)：500每月微機(jī)防輻射費(fèi)：200合計(jì)200*12=2400

每年旅游費(fèi)(報(bào)銷)：3000；每年健身費(fèi)(報(bào)銷)：1800

全年年終獎(jiǎng)金：6000；全年任務(wù)完成獎(jiǎng)：5000；廉政責(zé)任考核獎(jiǎng)：1000

三、非現(xiàn)金福利（單位不定期充值的沃爾瑪超市購物卡，餐飲卡等約3000左右。）

四、年總收入合計(jì)

47718.5+33200+3000=81218.5元人民幣

.武漢公務(wù)員曬平時(shí)收入一、基本收入二、補(bǔ)貼收入

每月飯貼:300,合計(jì)300*12=3600每季度車貼:500,合計(jì)500*4=2000

過節(jié)費(fèi)2000,合計(jì)2000*4=8000七、八、九月各發(fā)高溫費(fèi)500,合計(jì)500*3=1500

每年旅游費(fèi)(報(bào)銷):2000每年健身費(fèi)(報(bào)銷):1500-2000,按1800計(jì)全年全勤獎(jiǎng):6000三、非現(xiàn)金福利

單位不定期充值的聯(lián)華超市購物卡,餐飲卡,牛奶票等,一年大概有6000左右?？偤嫌?jì):59150+24900+6000=90050元/年四、當(dāng)前中國公務(wù)員制度的挑戰(zhàn)

(一)如何繼續(xù)堅(jiān)持與貫徹黨管干部原則

1.管什么？管人——管思想？管品行？管作為？管八小時(shí)內(nèi)，管二十四小時(shí)？管事——為黨的事業(yè)？為利益集團(tuán)的事業(yè)？為人民的事業(yè)？為民族的事業(yè)？管權(quán)——“官帽子”公司？管利——“酬傭”？

2.怎樣管干部？人管人V.S.法管人管權(quán)力V.S.管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管V.S.組織管上聯(lián)：“說你行你就行不行也行”，下聯(lián)：“說你不行你就不行行也不行”，橫批："不服不行"。(二)制度的執(zhí)行性問題組織原則堅(jiān)定性：黨管干部VS“以管選官”培養(yǎng)制度連續(xù)性：后備干部VS“圈地養(yǎng)羊”選拔標(biāo)準(zhǔn)功績性：任人唯賢VS“帶病上崗”選拔程序公正性：集體決定VS“長官意志”配置班子效能性：能力聚合VS“相互拆臺”

(三)干部與公務(wù)員的職業(yè)倫理建設(shè)問題

從政道德的法制化已經(jīng)成