【行政法的正當(dāng)程序原則的應(yīng)用分析案例報(bào)告：以“田永訴北京科技大學(xué)案”3800字】

行政法的正當(dāng)程序原則的應(yīng)用研究案例報(bào)告—以“田永訴北京科技大學(xué)案”目錄TOC\o"1-2"\h\u22455行政法的正當(dāng)程序原則的應(yīng)用研究案例報(bào)告——以“田永訴北京科技大學(xué)案” 114275一、正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵 113872二、正當(dāng)程序原則的價(jià)值 27335（一）限制公權(quán)力 219384（二）保障私權(quán)利 216404（三）提高政府公信力 29090三、“田永訴北京科技大學(xué)案”分析 310278（一）案例簡(jiǎn)介 331780（二）思考與反思 320053四、正當(dāng)程序在我國(guó)行政法中的適用 420848（一）正當(dāng)程序原則在我國(guó)行政法中適用的必要性 428293（二）正當(dāng)程序原則在我國(guó)行政法中適用的局限性 410695結(jié)語(yǔ) 528531參考文獻(xiàn) 5摘要：正當(dāng)程序原則是行政法的重要原則之一，它在限制公權(quán)力、保障私權(quán)利等方面具有非常重要的意義。行政主體在實(shí)踐中始終遵守正當(dāng)程序原則，才能保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。本文以“田永訴北京科技大學(xué)案”為例，分析正當(dāng)程序原則的應(yīng)用。關(guān)鍵詞：行政法；正常程序；正義一、正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵正當(dāng)程序原則發(fā)軔于英國(guó)1215年的《大憲章》，它原本只適用于司法判決﹐到了20世紀(jì)初，逐漸被適用于行政法之中，成為一項(xiàng)非常重要的基本法律原則。行政主體在作出行政行為時(shí)遵守“正當(dāng)程序原則”，是依法行政的必然要求。隨著法治化環(huán)境的不斷完善，對(duì)于行政主體遵守正當(dāng)程序原則的要求越來(lái)越高，而目前，我國(guó)法律不能對(duì)行政主體所要遵循的所有程序都能進(jìn)行規(guī)定。但這并不意味著法律沒(méi)有規(guī)定的程序，就不需要行政主體去遵守。實(shí)踐中不乏這樣的案件出現(xiàn)：行政主體沒(méi)有遵循未被法律規(guī)定、卻被學(xué)界與實(shí)務(wù)界公認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，法院最終根據(jù)“正當(dāng)程序原則”判決行政主體敗訴，并承擔(dān)由于未遵守“正當(dāng)程序原則”帶來(lái)的法律責(zé)任。這就要求行政主體不僅要遵守法定程序，還要遵守正當(dāng)程序原則。二、正當(dāng)程序原則的價(jià)值從總體上來(lái)看，行政法上的正當(dāng)程序原則，其價(jià)值無(wú)外乎三個(gè)方面：限制公權(quán)力、保障私權(quán)利、提高政府公信力。（一）限制公權(quán)力權(quán)利具有無(wú)限擴(kuò)張性，一個(gè)人或者一個(gè)組織，被賦予公權(quán)力之后，如果沒(méi)有任何制約機(jī)制，那么除非這個(gè)人或者這個(gè)組織具有極為高尚的無(wú)私情懷，否則公權(quán)力很有可能被濫用，甚至被無(wú)限地用于謀取私利。行政主體掌握著執(zhí)行國(guó)家法律、進(jìn)行行政管理的行政權(quán)﹐正當(dāng)程序原則為行政主體作出行政行為，提供了步驟、方式、時(shí)限等必須遵守的一系列要求，通過(guò)遵循這些要求，行政主體運(yùn)用公權(quán)力的過(guò)程受到了限制，從而保障了公權(quán)力沿著實(shí)體正義的道路得到運(yùn)用。（二）保障私權(quán)利正當(dāng)程序原則通過(guò)保障行政行為結(jié)果的公平公正（即實(shí)體正義），使私權(quán)利得到有效保障。羅爾斯在其巨著《正義論》中，舉例說(shuō)明了程序在保障實(shí)體正義中的作用。他認(rèn)為，假如幾個(gè)人去分一塊蛋糕，最公平的結(jié)果是每個(gè)人得到均勻的一等份，可以通過(guò)這樣一個(gè)程序﹐保障這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，切蛋糕的人是最后一個(gè)去拿蛋糕的人，切蛋糕的人為避免最后剩下的那塊蛋糕是最小的，就會(huì)將蛋糕切成無(wú)限接近平等的幾等份。在行政法上，行政主體通過(guò)遵守聽(tīng)證制度、回避制度、合法性審查制度等正當(dāng)程序原則的要求，保障公民、法人以及其他組織的實(shí)體權(quán)利得到保障。（三）提高政府公信力所謂公信力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：“公”“信”與“力”。其中“公”包含以下含義：最大多數(shù)人、普遍認(rèn)同以及公正；“信”即信用與信任；“力”是指能夠使公眾自愿信任、服從的權(quán)威。提升政府公信力的途徑有多種，其中最核心的一點(diǎn)就是，政府要做到其行為被人民接受，并被人民視為是正當(dāng)?shù)?，從而能夠使人民產(chǎn)生自愿信服的信念。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，社會(huì)矛盾增多、沖突加劇的現(xiàn)狀，是對(duì)政府公信力提升的挑戰(zhàn)。正當(dāng)程序原則通過(guò)保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，最終保障人民群眾的利益，使人民信服；而且，正當(dāng)程序原則通過(guò)要求行政主體必須遵守法定的時(shí)限、方式，使人民能夠接受政府作出的行政行為，這些都有利于政府公信力的提高。三、“田永訴北京科技大學(xué)案”分析（一）案例簡(jiǎn)介1998年底，北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級(jí)學(xué)生田永一紙行政訴狀將自己的母校告上法庭，要求法庭判令學(xué)校按規(guī)定向自己頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，辦理相應(yīng)的畢業(yè)手續(xù)，并賠償因?yàn)檠舆t頒證所遭受的損失3000元。田永一直以在校生身份在北京科技大學(xué)參加學(xué)習(xí)，完成了學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃，并且學(xué)習(xí)成績(jī)和畢業(yè)論文已經(jīng)達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。但在臨近畢業(yè)時(shí)，被告卻以原告不具備學(xué)籍為由，拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。校方解釋說(shuō)：田永曾在補(bǔ)考過(guò)程中夾帶寫(xiě)有公式的紙條被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，學(xué)校決定對(duì)田永按退學(xué)處理。法庭經(jīng)審理查明，盡管被告在認(rèn)定原告考試作弊的事實(shí)后，決定給原告退學(xué)處理，但沒(méi)有直接向原告宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未辦理退學(xué)手續(xù)。學(xué)校甚至還于此后按年收取田永的學(xué)費(fèi)，進(jìn)行注冊(cè)、發(fā)放補(bǔ)助津貼，為田永補(bǔ)辦學(xué)生證。最后還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)和考試。一審受理案件的北京市海淀區(qū)法院判決：被告北京科技大學(xué)應(yīng)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書(shū)，并召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核；與此同時(shí)，被告還應(yīng)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)上報(bào)原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)。二審法院駁回了北京科技大學(xué)的上訴，維持了一審判決。（二）思考與反思這個(gè)案件之所以引起關(guān)注，是因?yàn)樗俏覈?guó)行政法發(fā)展過(guò)程中一個(gè)頗具代表性的案例。從中，我們可以看出我國(guó)行政法體系中所存在的一些主要問(wèn)題。從程序方面看，正當(dāng)程序原則在我國(guó)有沒(méi)有法律效力？該不該適用于審判實(shí)踐？公權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為的過(guò)程中應(yīng)該遵守什么樣的程序才是適當(dāng)?shù)?？海淀法院一審判決稱：“……而且退學(xué)處理的決定涉及原告的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益原則出發(fā)，被告應(yīng)將此決定直接向本人送達(dá)、宣布，允許當(dāng)事人提出申辯意見(jiàn)。而被告既未依此原則處理，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，也未實(shí)際給原告辦理注銷學(xué)籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)……”盡管這段文字在邏輯層次上不是非常清晰，但是它無(wú)疑提出了一個(gè)非常重要的理由：被告有義務(wù)將退學(xué)處理決定直接向本人送達(dá)、宣布，允許當(dāng)事人提出申辯意見(jiàn)。具體說(shuō)來(lái)就是，被告在作出退學(xué)處理決定前應(yīng)當(dāng)允許原告提出申辯意見(jiàn)，在做出退學(xué)處理決定后應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)給原告本人。當(dāng)我們看到法院的判決，會(huì)很自然地聯(lián)想到正當(dāng)程序原則。就正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)而言，它要求公民的權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響時(shí)，在決定之前必須給予他知情和申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利。對(duì)于決定者而言，就是履行告知和聽(tīng)證義務(wù)。四、正當(dāng)程序在我國(guó)行政法中的適用（一）正當(dāng)程序原則在我國(guó)行政法中適用的必要性首先，正當(dāng)程序原則有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足。在法律原則和法律規(guī)范之間，我國(guó)行政法更強(qiáng)調(diào)后者，絕大多數(shù)情況都是以制定法規(guī)范來(lái)規(guī)制行政權(quán)力的運(yùn)行。事實(shí)上，法律原則有著法律規(guī)范無(wú)法替代的作用。行政法律制度結(jié)構(gòu)的組成元素主要是原則與規(guī)則，制度結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重構(gòu)過(guò)程亦即規(guī)則的立改廢與原則的優(yōu)勝劣汰過(guò)程。其次，正當(dāng)程序原則有助于限制行政權(quán)的濫用。當(dāng)前行政權(quán)力呈不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)，由單純的執(zhí)行權(quán)擴(kuò)展到行政立法權(quán)。接踵至的問(wèn)題就是如何來(lái)對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行控制，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)即是程廳性控制。正當(dāng)程序原則既能夠制約行政權(quán)的過(guò)分行使，義可以給仃以機(jī)關(guān)保留一定的靈活機(jī)動(dòng)性，因此，就成為一項(xiàng)基本的行以法律原則。最后，正當(dāng)程序原則有助于保護(hù)行歧相對(duì)八的儀個(gè)。11政1J中，行政相對(duì)人處于劣勢(shì)地位，因此其合法權(quán)利更應(yīng)當(dāng)受到有效保護(hù)。而保護(hù)相對(duì)人權(quán)利的前提是對(duì)相對(duì)人個(gè)人主體地位的尊重和主護(hù)。IL當(dāng)程序原則要求行政公開(kāi)、公平、公正，要求行政權(quán)力的行使要保證相對(duì)人個(gè)人權(quán)利不受公權(quán)力侵犯，這樣就有效保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)利。（二）正當(dāng)程序原則在我國(guó)行政法中適用的局限性首先，也是關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是正當(dāng)程序原則與我國(guó)的傳統(tǒng)法律觀念相背離。我們長(zhǎng)期以來(lái)都信奉程序是實(shí)現(xiàn)目的的手段，只要能夠達(dá)到行政目的，即使行政行為過(guò)程中存在違規(guī)之處，也不會(huì)影響行政行為的效力。而正當(dāng)程序原則強(qiáng)調(diào)突出程序的獨(dú)立價(jià)值，更加傾向于程序正義，并認(rèn)為程序的完備可以促進(jìn)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。兩種觀念可有天壤之別，其中差異顯而易見(jiàn)。只有改變我國(guó)重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)法律觀念，才能保證正當(dāng)程序原則的真正適用。但是，觀念更新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，這就意味著正當(dāng)程序原則在我國(guó)行政法中的適用也要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。其次，正當(dāng)程序原則本身存在著一些致命弱點(diǎn)，比如，作為法律原則，靈活性是其較之法律規(guī)范僵化性的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但同樣也是一個(gè)缺點(diǎn)。因?yàn)殪`活性就意味著適用的不確定性，而這對(duì)于保證司法的公正是非常不利的。作為一項(xiàng)基本法律原則，只有與其他相關(guān)行政法規(guī)范相結(jié)合，才能真正發(fā)揮正當(dāng)程序原則巨大價(jià)值。最后，正當(dāng)程序原則與其他行政法原則和規(guī)范的關(guān)系如何處理也是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。正當(dāng)程序原則是一個(gè)總體性概括性的規(guī)定，它的適用與法律規(guī)范和其他法定程序有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，必須要處理好它們之間的關(guān)系。結(jié)語(yǔ)正當(dāng)程序在我國(guó)行政法中的適用是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不僅需要理念上的更新，還需要實(shí)證上的支持。一方面，正當(dāng)程序符合當(dāng)代行政法追求正義的目標(biāo)，符合當(dāng)代社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重；另一方面，由于我國(guó)特殊的法律傳統(tǒng)，正當(dāng)程序原則在適用過(guò)程中必然會(huì)和原有法律制度產(chǎn)生沖突。何去何從，還有待于進(jìn)一步的研究和探索。參考文獻(xiàn)[1]郝靜.論行政法視域下正當(dāng)程序?qū)π庞帽O(jiān)管機(jī)