出租車行業(yè)管理體制研究-以青島出租汽車為例

出租汽車行業(yè)管理體制研究——以青島出租汽車為例 【摘要】從行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配、運(yùn)力管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、運(yùn)營(yíng)模式以及行業(yè)監(jiān)管等方 面詳細(xì)介紹了國(guó)內(nèi)外城市出租汽車行業(yè)管理的典型做法，并以青島市出租汽車為例，針對(duì)國(guó) 內(nèi)大城市出租車行業(yè)管理面臨的突出問題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和建議。 【關(guān)鍵詞】出租汽車；行業(yè)管理；經(jīng)營(yíng)權(quán)；運(yùn)營(yíng)模式 1 引言 上世紀(jì)80年代，出租汽車客運(yùn)在我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市興起。30余年來，憑借方便、快捷、 舒適的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出租汽車客運(yùn)服務(wù)已成為人們生活中不可或缺的一部分，出租汽車業(yè)也發(fā) 展成為服務(wù)大眾、展現(xiàn)城市形象、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要“窗口”行業(yè)。近年來，因交通擁堵加 劇、油價(jià)和承包金上漲、政策措施不明確及行業(yè)管理不規(guī)范等諸多因素，出租汽車經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 加大，運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量下滑，打的難、拒載、宰客等不規(guī)范服務(wù)以及“黑車”屢禁不止成為困擾 出租汽車行業(yè)的突出問題，甚至部分城市發(fā)生出租汽車司機(jī)群體罷運(yùn)上訪等事件，嚴(yán)重影響 社會(huì)安定。這些現(xiàn)象的背后有著深層次的原因，其中行業(yè)管理體制不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵 性問題。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外出租汽車行業(yè)典型做法的基礎(chǔ)上，以青島市出租汽車為例，針對(duì) 國(guó)內(nèi)大城市出租車行業(yè)管理面臨的突出問題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和建議。 2 國(guó)內(nèi)外出租汽車行業(yè)管理典型做法 出租汽車行業(yè)管理涉及到行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配、運(yùn)力管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、運(yùn)營(yíng)管理 模式以及行業(yè)監(jiān)管等諸多內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外不同城市因社會(huì)歷史不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，所采 取的管理模式各不相同，管理思路千差萬別，但也有諸多典型做法、共同方式可供借鑒。 2.1 管理機(jī)構(gòu) 國(guó)外在出租汽車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上有以下兩個(gè)特點(diǎn)： 一是決策層和執(zhí)行層分離。交通決策部門負(fù)責(zé)擬定出租汽車相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展 政策及相關(guān)規(guī)劃，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)執(zhí)法和行業(yè)日常監(jiān)管。如運(yùn)輸及房屋局是香港特區(qū)政府統(tǒng)籌 制定運(yùn)輸和房屋政策的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)外對(duì)內(nèi)的交通政策及陸路交通規(guī)劃均由其負(fù)責(zé)；其下屬 的運(yùn)輸署負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)管理政策執(zhí)行及日常監(jiān)管職能，如簽發(fā)駕駛執(zhí)照及車輛牌照，監(jiān) 管運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量等。 二是行業(yè)協(xié)會(huì)在日常管理中作用突出。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，行業(yè)協(xié)會(huì)沒有立法和執(zhí)法權(quán)， 但發(fā)揮著重要的自律性作用。如日本出租汽車行業(yè)的主管部門是國(guó)土交通省，負(fù)責(zé)制定政策、 審核運(yùn)力、核定價(jià)格等，地方政府不介入出租汽車事務(wù)，與出租汽車登記、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施 建設(shè)和駕駛員培訓(xùn)等有關(guān)的事務(wù)全部由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。例如經(jīng)國(guó)土交通省認(rèn)可成立的“財(cái) 團(tuán)法人東京出租汽車現(xiàn)代化中心”和“東京旅客乘用車協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，對(duì)東京出租汽車行業(yè)進(jìn) 1 行全面的指導(dǎo)、規(guī)范，為政府部門與出租汽車企業(yè)之間構(gòu)建起有效的緩沖帶。這些第三方機(jī) 構(gòu)能夠從行業(yè)健康發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā)，努力提高出租汽車服務(wù)水平，同時(shí)也為企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng) 者爭(zhēng)取合理權(quán)益。 圖1東京出租汽車現(xiàn)代化中心組織機(jī)構(gòu)圖 2.2 運(yùn)力管制 出租汽車運(yùn)力管理的核心在于是否限制出租汽車的數(shù)量。目前有數(shù)量管制和放開數(shù)量限 制、提高準(zhǔn)入門檻的間接管制兩種思路。數(shù)量管制是比較通行的做法，但是容易扭曲市場(chǎng)供 求狀況，進(jìn)而引發(fā)一系列問題。放開數(shù)量限制、提高準(zhǔn)入門檻的間接管制是一種新興的管理 手段，主要通過提高駕駛員從業(yè)準(zhǔn)入門檻、提高車輛標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量與安全監(jiān)管，對(duì)出 租汽車數(shù)量進(jìn)行間接控制。 從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，宏觀經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)厝丝诤徒煌l件以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)選擇何種 運(yùn)力管理方式有重要影響，且運(yùn)力管理方式通常具有階段性，如新家坡、東京、倫敦等城市 都經(jīng)歷了直接管制到間接管制的過程，但放開數(shù)量管制的前提是城市公共交通完善、道路管 理水平先進(jìn)、政府的監(jiān)管能力較強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理嚴(yán)格規(guī)范等。 從管理的效果看，間接管制對(duì)保障服務(wù)質(zhì)量更為有效，例如出租汽車服務(wù)水平世界一流 的倫敦,對(duì)出租汽車沒有數(shù)量限制，但對(duì)出租汽車駕駛員實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 出租汽車司機(jī)申請(qǐng)者必須通過堪稱世界難度最高的“倫敦知識(shí)”考試，再經(jīng)過駕駛能力考試、 嚴(yán)格的體檢和個(gè)人經(jīng)歷審查，才能獲得有效期3年的出租汽車司機(jī)許可證。對(duì)已獲得出租汽 車駕駛員從業(yè)資格的人員，倫敦市交通局還對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。高準(zhǔn)入門檻的間接管 制，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)出租汽車數(shù)量的有效控制，而且有效地提高了出租汽車的服務(wù)水平。 2.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)配置 出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理涉及配置方式、使用費(fèi)用、使用期限以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等四個(gè)方面的 2 內(nèi)容1，其核心內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置方式，即市場(chǎng)的準(zhǔn)入模式。國(guó)外主要有行政許可和拍賣 兩種做法，國(guó)內(nèi)有行政審批、招投標(biāo)、拍賣等做法。 從國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)來看，行政許可通常與經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件、企業(yè)管理水平及服務(wù)質(zhì)量掛 鉤。如倫敦、日本東京的出租汽車運(yùn)營(yíng)牌照都實(shí)行政府許可制度，不收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，但 準(zhǔn)入門檻較高，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)有嚴(yán)格的要求。東京申請(qǐng)出租汽車公司牌照必須具備十個(gè)方面 的條件，個(gè)體申請(qǐng)者須有10年以上公司出租汽車駕駛員從業(yè)經(jīng)歷，連續(xù)若干年無違章記錄， 并且須通過交通法規(guī)、地理知識(shí)、心理常識(shí)等專項(xiàng)考試。 拍賣方式通常與數(shù)量管制相結(jié)合，能夠充分體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為“稀缺資源”的價(jià)值，但拍賣 方式也可能會(huì)抬高出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，增加運(yùn)營(yíng)成本，拉高行業(yè)利潤(rùn)，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi) 者身上。如溫州出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)拍賣后，具有永久性持有、可以繼承，可自由轉(zhuǎn)讓、可抵 押貸款等特點(diǎn)，有較高的利潤(rùn)空間，進(jìn)而催生了包車群體，并逐步發(fā)展出二包、三包甚至四 包，嚴(yán)重影響了運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。香港同樣采取拍賣方式，但因運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管水平的差異， 服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高于溫州。 行政審批是我國(guó)早期出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理常用的方式。北京、上海就采用行政審批方式 無償給予公司或個(gè)體業(yè)主經(jīng)營(yíng)權(quán)，且對(duì)經(jīng)營(yíng)期限未作明確規(guī)定。但行政審批因缺乏公開的競(jìng) 爭(zhēng)、透明的運(yùn)作，難以保證經(jīng)營(yíng)權(quán)分配的科學(xué)合理，不利于建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 且容易引發(fā)腐敗問題。 近年來國(guó)內(nèi)部分城市也逐步開始采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式配置經(jīng)營(yíng)權(quán)，即通過確定一 套綜合考評(píng)體系，對(duì)公司或個(gè)人的資質(zhì)條件和服務(wù)水平進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，優(yōu)者先得。服務(wù)質(zhì)量 招投標(biāo)有利于建立完善的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升行業(yè)整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 2.4 經(jīng)營(yíng)模式 （1）經(jīng)營(yíng)模式分類 根據(jù)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)(“兩權(quán)”)歸屬的不同，出租汽車經(jīng)營(yíng)模式可以劃分為公司化 運(yùn)營(yíng)、個(gè)體化運(yùn)營(yíng)和掛靠運(yùn)營(yíng)三種類型。公司化與個(gè)體化運(yùn)營(yíng)的區(qū)別在于“兩權(quán)”分別歸屬公 司和個(gè)人。掛靠運(yùn)營(yíng)是國(guó)內(nèi)城市普遍采用的做法，其特點(diǎn)是公司擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，駕駛員出資購(gòu) 買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，司機(jī)與企業(yè)簽訂營(yíng)運(yùn)合同，按月向企業(yè)繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)和管理費(fèi)， 或者司機(jī)擁有“兩權(quán)”，企業(yè)為司機(jī)提供有關(guān)服務(wù)，司機(jī)每月向企業(yè)交納管理服務(wù)費(fèi)。 圖2出租汽車經(jīng)營(yíng)模式 1引自《中國(guó)出租汽車發(fā)展問題理論研究》 3 （2）不同經(jīng)營(yíng)模式的利弊分析 公司化經(jīng)營(yíng)能夠形成規(guī)模和品牌，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、對(duì)于大型活動(dòng) 的保障能力較高，并且社會(huì)監(jiān)管成本較低。但是在我國(guó)市場(chǎng)退出機(jī)制不完善的背景下，公司 可能利用手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在不切實(shí)履行管理職 能的情況下獲取高額利潤(rùn)，成為“只收錢、少管理，甚至不管理”的空殼公司。 個(gè)體化經(jīng)營(yíng)具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，能夠提高出租汽車駕駛員的收入，但是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、 市場(chǎng)監(jiān)管難度大，個(gè)體從業(yè)者缺乏提升服務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)力。 掛靠經(jīng)營(yíng)較松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)而言，在組織方式上有一定進(jìn)步，有專人組織學(xué)習(xí)、傳遞各 種信息、代辦日常事務(wù)、督促安全生產(chǎn)等2，但是由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系不夠明晰，管理相 對(duì)薄弱，司企矛盾難以避免，不能作為未來發(fā)展的主要經(jīng)營(yíng)模式。 無論是以公司化運(yùn)營(yíng)為主還是以個(gè)體化運(yùn)營(yíng)為主，或者兩者模式并存，國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市 的共同做法是確保出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬統(tǒng)一。新加坡、東京及上海等城市均以公司 化經(jīng)營(yíng)為主體，積極推進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。如新加坡出租汽車行業(yè)已形成 了“七大品牌、有序競(jìng)爭(zhēng)” 的市場(chǎng)格局。上海全行業(yè)納入公司化經(jīng)營(yíng)的車輛占總數(shù)的 93%， 其中強(qiáng)生、大眾、錦江、海博等四大骨干企業(yè)車輛數(shù)占總數(shù)的 65％，形成了強(qiáng)生、大眾、 錦江、海博、藍(lán)色聯(lián)盟、法蘭紅六大服務(wù)品牌，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，得到了市民的普遍認(rèn)可。 （3）公司化管理的典型做法 公司化運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）均屬公司所有，按照公司與駕駛員的關(guān)系， 又可分為租賃合同制、承包合同制和內(nèi)部員工制三種模式。 新加坡統(tǒng)一實(shí)施租賃模式，即公司具有經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)置車輛，駕駛員與出租汽車公司沒有 直接隸屬關(guān)系，不簽訂勞動(dòng)合同，彼此只是車輛租賃合同關(guān)系，公司也不為司機(jī)交納社會(huì)保 險(xiǎn)。租賃期限可長(zhǎng)可短，長(zhǎng)的可達(dá)數(shù)年，短則僅有數(shù)天，租金標(biāo)準(zhǔn)完全由市場(chǎng)決定，但政府 對(duì)公司出租汽車上路率有考核標(biāo)準(zhǔn)（必須在90%以上），從而對(duì)租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施間接調(diào)控。 上海實(shí)行的是承包合同制，即出租汽車公司擁有車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，招聘駕駛員，采 用格式合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，為駕駛員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬是車輛營(yíng)業(yè)收入扣除 承包費(fèi)用和燃料消耗、車輛修理、事故等應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用后的剩余所得。勞動(dòng)報(bào)酬中含 基本工資（本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)）和承包經(jīng)營(yíng)收入。企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、安全事故、駕駛員管 理等方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。車輛承包經(jīng)營(yíng)的駕駛員實(shí)行不定時(shí)工作制。上海出租汽車輛承包經(jīng) 營(yíng)定額和承包費(fèi)用由政府主管部門統(tǒng)一規(guī)定。 日本出租汽車企業(yè)實(shí)行真正意義上的公車公營(yíng)。公司實(shí)行嚴(yán)格的雇員制和嚴(yán)格的出車計(jì) 劃制。公司擁有完備的停車場(chǎng)，承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括購(gòu)置車輛、繳納保險(xiǎn)、維修車輛、 燃料開支等，營(yíng)業(yè)收入歸公司所有。司機(jī)按照公司規(guī)定的時(shí)間運(yùn)營(yíng)，上下班時(shí)須履行交接手 續(xù)。公司根據(jù)駕駛員表現(xiàn)支付工資，駕駛員主要任務(wù)是為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和代收票款。日 本實(shí)行全民皆保險(xiǎn)的社會(huì)體制，出租汽車司機(jī)不但有養(yǎng)老金保險(xiǎn)，還可享受醫(yī)療保險(xiǎn)。 2引自《中國(guó)出租汽車發(fā)展問題理論研究》 4 2.5 行業(yè)監(jiān)管 對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟、行業(yè)誠(chéng)信體系健全、政府管理能力較高的國(guó)外發(fā)達(dá)城市而言， 政府行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是在保證公平競(jìng)爭(zhēng)和良好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)出 租汽車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和違法行為的處罰力度。例如新加坡出租汽車完全是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政 府行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是出租汽車服務(wù)質(zhì)量，對(duì)象是出租汽車公司和司機(jī)（含個(gè)體車主），手段 是服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)和罰款。對(duì)司機(jī)的監(jiān)管實(shí)行職業(yè)執(zhí)照扣分制度，出租汽車駕駛員如違規(guī) 或被投訴，將被記分并罰款，如2年內(nèi)累計(jì)記分為 6-20 分的，將被暫停出租汽車駕駛資格 2-8 周。超過 21 分的則被吊銷職業(yè)資格。若連續(xù) 2 年未違規(guī)，可消除歷史記分記錄。對(duì)公 司服務(wù)質(zhì)量的考核則側(cè)重于其服務(wù)水平，審查內(nèi)容包括：電話訂車、車輛安全性能和乘客滿 意度等3。為了保證出租汽車的運(yùn)營(yíng)效率，陸路交通局制訂了嚴(yán)格的電話訂車審查制度，重 點(diǎn)考核每月第二、四周(工作日晚高峰)服務(wù)供給情況，要求電話打通率達(dá)到 90％以上、30 秒接聽電話率達(dá)到85％以上、5分鐘內(nèi)配對(duì)成功率達(dá)到90％以上、車輛滿足率達(dá)到90％以 上、配對(duì)成功車輛l0分鐘內(nèi)到達(dá)約定地點(diǎn)比率達(dá)到85％以上，確保乘客通過電召方式能夠 訂到車輛4。 國(guó)內(nèi)城市出租汽車行業(yè)監(jiān)管主要采取內(nèi)外部監(jiān)督的方式。如上海出租汽車行業(yè)監(jiān)管堅(jiān)持 社會(huì)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，開展“社會(huì)公眾滿意度測(cè)評(píng)”和“乘客滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)”；建立出租汽車行業(yè) 成本監(jiān)審制度，加強(qiáng)企業(yè)成本和利潤(rùn)監(jiān)管，根據(jù)合理利潤(rùn)水平設(shè)定承包指標(biāo)上限，鼓勵(lì)骨干 企業(yè)主動(dòng)采用既有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展又有利于調(diào)動(dòng)駕駛員積極性的承包指標(biāo)；建立誠(chéng)信考評(píng) 體系，將行業(yè)管理目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求列為誠(chéng)信考評(píng)內(nèi)容，每年調(diào)整一次，對(duì)企業(yè)實(shí)行 AAA、AA、A和B級(jí)等級(jí)評(píng)定和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施分類管理，B級(jí)企業(yè)為行業(yè)管理部門重點(diǎn) 監(jiān)管對(duì)象；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，開展“員工滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)”，督促企業(yè)營(yíng)造情感相通、情理 相融的企業(yè)氛圍；要求企業(yè)建立和完善勞動(dòng)保障、利益調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)約束、市場(chǎng)預(yù) 警等長(zhǎng)效機(jī)制。 3 國(guó)內(nèi)大城市出租汽車行業(yè)管理現(xiàn)狀及問題 國(guó)內(nèi)大城市出租汽車行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代到90年代初的自由發(fā)展階段， 上世紀(jì)90年代中后期到2003年前后的控制發(fā)展和有償使用階段，2004年至今的整頓規(guī)范、 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。30 多年來管理政策特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)管理政策的不斷變化，導(dǎo)致眾多城市出租 汽車行業(yè)歷史遺留問題與新的矛盾相互疊加，行業(yè)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。 以我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的青島市為例，經(jīng)營(yíng)權(quán)配置政策變化所引發(fā)的司企矛盾，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng) 模式所導(dǎo)致的管理混亂、服務(wù)水平較低、行業(yè)發(fā)展停滯是當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理面臨的突出 問題。1992至1996年，出租汽車指標(biāo)實(shí)行行政審批制，車輛規(guī)模由1100輛猛增到7000輛； 1996至2006年，經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償拍賣，個(gè)人擁有“兩權(quán)”，掛靠公司經(jīng)營(yíng)。2006年經(jīng)營(yíng)權(quán)到 期后，政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，無償特許給符合條件的既有客運(yùn)出租企業(yè)，車輛產(chǎn)權(quán)歸車主，車主 3引自《新加坡出租汽車的管理制度及其對(duì)上海的啟示》 4引自《新加坡出租汽車的管理制度及其對(duì)上海的啟示》 5 與企業(yè)簽訂管理服務(wù)合同。因在營(yíng)出租汽車的車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)原由司機(jī)出資購(gòu)買，司機(jī)作 為實(shí)際出資人的狀況沒有改變，公司僅作為實(shí)質(zhì)上的中介服務(wù)公司代辦手續(xù)和代繳各種稅費(fèi)、 無須承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、缺乏管理動(dòng)力和管理能力、對(duì)服務(wù)質(zhì)量難以控制的狀況同樣沒有改變。 截止到2013年初，青島全市共有35家出租汽車企業(yè)，2萬名駕駛員，10943輛出租汽車。 除了青島海博出租汽車公司的 1000 輛出租汽車實(shí)行公司化承包經(jīng)營(yíng)模式外，90%的出租汽 車經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)相分離，實(shí)質(zhì)上延續(xù)了掛靠經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍然“多、小、散、弱”， 集約化、規(guī)?；潭鹊?，服務(wù)質(zhì)量難以保障，拒載、高收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度差等不規(guī)范行為時(shí)有 發(fā)生。此外，管理部門職權(quán)交叉導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是出租汽車電 調(diào)系統(tǒng)尚未建立，政府對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力不從心。 4 國(guó)內(nèi)大城市出租汽車行業(yè)管理發(fā)展建議 出租汽車行業(yè)管理體制改革的目標(biāo)是為了建立符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的約束機(jī)制、保障機(jī)制、 激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)出租汽車行業(yè)的健康良性發(fā)展。行業(yè)管理政策舉措的出臺(tái)要立足行業(yè)發(fā)展方 向，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、經(jīng)營(yíng)者等各方利益。在這方面，上述介紹的國(guó)內(nèi)外城市出租汽 車管理的經(jīng)驗(yàn)做法可以為我國(guó)大中城市還處于發(fā)展探索階段的出租汽車行業(yè)管理提供一定 的思路借鑒，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 4.1 理順管理體制，加強(qiáng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì) 將出租汽車行業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)制定等宏觀管理職能與政策執(zhí)行及行業(yè) 日常管理職能相分離，形成兩級(jí)管理體制，提高管理效能。研究制定出租汽車行業(yè)發(fā)展政策， 編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)、精細(xì)、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，破解發(fā)展難題，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制， 穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展。特別是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過準(zhǔn)入條件限制和加強(qiáng)行 業(yè)監(jiān)管來推動(dòng)企業(yè)建立出租汽車智能調(diào)度系統(tǒng)，發(fā)展預(yù)約叫車模式，以提高企業(yè)服務(wù)水平、 減低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。 4.2 適度數(shù)量管制，建立科學(xué)合理的運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制 對(duì)出租汽車運(yùn)力規(guī)模采取適度數(shù)量管制，加強(qiáng)運(yùn)力投放的測(cè)算預(yù)測(cè)，科學(xué)構(gòu)建運(yùn)力規(guī)模 指標(biāo)，并根據(jù)出租汽車市場(chǎng)變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立科學(xué)合理的運(yùn)力調(diào)節(jié)機(jī)制。 4.3 推行公司化經(jīng)營(yíng)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，培育服務(wù)品牌