礦產(chǎn)資源管理知識-第四組2003

$第八章公共資源管理第四組制作8.1公共資源管理概述8.1.1公共資源的含義及性質(zhì)1.公共資源的含義與資源概念的廣義與狹義相對應(yīng)，公共管理內(nèi)容的資源有其特定的含義和范圍，公共資源的概念也有廣義與狹義之分。而本章所述公共資源是指公共自然資源，即公共資源的狹義概念2024/1/62.公共資源的性質(zhì)1〕自然屬性：空間資源、物質(zhì)資源、能量資源2〕經(jīng)濟(jì)屬性：可再生資源、不可再生資源、可再生資源與不可再生資源的混合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式：租賃方式、補(bǔ)償方式3〕法律屬性：所有權(quán)歸屬問題、公共資源本質(zhì)上屬于公共物品2024/1/68.1.2公共資源管理的特性1.公共資源管理是典型的公共管理形態(tài)2.公共資源管理與環(huán)境和生態(tài)問題密不可分3.公共資源管理表達(dá)國家意志4.公共資源管理關(guān)乎國家平安2024/1/68.1.3公共資源管理的開展模式1.集中式管理2.局部集中管理模式3.分散管理模式綜合來看，開展中國家偏向采用分散管理模式。政府在資源開發(fā)管理中居于主導(dǎo)地位，政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)就成為必須手段2024/1/68.1.4我國的公共資源管理體制1.我國公共資源管理體制演變歷程我國公共資源管理體制演進(jìn)與歷屆政府機(jī)構(gòu)改革相伴而行，呈現(xiàn)出一條合--分--合的開展軌跡。從1949年到2003年我國共進(jìn)行了8次重大的機(jī)構(gòu)改革，每次改革都涉及公共資源管理體制的調(diào)整2024/1/62.我國現(xiàn)行公共資源管理體制我們可以概括為大局部集中，個(gè)別分散的管理模式。特點(diǎn)：將土地、礦產(chǎn)、海洋等大局部國土資源集中統(tǒng)一由國土資源部管理，而水、石油天然氣等其他公共資源那么分部門管理，且實(shí)行的是中央與地方分級管理2024/1/68.2水資源管理8.2.1水資源內(nèi)涵及屬性1.對水資源的認(rèn)識各國研究者包括我國研究者都試圖對水資源做一個(gè)全面的定義。我們認(rèn)為應(yīng)將水資源界定為“地球上一切可利用和潛在可利用的水〞2024/1/62.水資源的屬性水資源是具有自然屬性、社會(huì)屬性和組織屬性等多種屬性的自然資源。1〕水資源具有水文關(guān)聯(lián)性、生態(tài)關(guān)聯(lián)性，是與土地連在一起的水體、水生態(tài)系統(tǒng)2〕水資源具有自然的持續(xù)流動(dòng)性，它儲量有限但可以循環(huán)再生3〕水資源具有季節(jié)性、地域性和整體性4〕水資源既是一種珍貴的資源也是災(zāi)害源，其有用性具有相對性5〕水資源具有專有性和共享性2024/1/68.2.2水資源管理的內(nèi)涵、內(nèi)容和原那么1.水資源管理的界定水資源管理就是綜合運(yùn)用各種政策措施，實(shí)現(xiàn)水資源長期穩(wěn)定的供需平衡2.水資源管理的主要內(nèi)容水資源管理的主要內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)放在制度創(chuàng)新、制度實(shí)施上，而技術(shù)那么是促成管理制度有效實(shí)施的一個(gè)具體手段。水資源管理的目的是為了標(biāo)準(zhǔn)在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式及相互間的關(guān)系。2024/1/63.水資源管理的主要原那么為實(shí)現(xiàn)稀缺資源永續(xù)利用的根本目標(biāo)，水資源管理應(yīng)遵循：1〕效率原那么2〕公平原那么3〕可持續(xù)原那么4〕整體性原那么2024/1/68.2.3水資源管理模式及其比較1.供給管理模式與需求管理模式1〕供給管理模式利用各種工程手段來獲取所需用水，強(qiáng)調(diào)供給第一，以需定供2〕需求管理模式著眼于水資源的長期需要，強(qiáng)調(diào)在水資源供給約束條件下，把供給方和需求方各種形式的水資源作為一個(gè)整體進(jìn)行管理3〕兩種模式的比較2024/1/62.資源化管理模式與資產(chǎn)化管理模式1〕資源化管理模式僅僅把水資源作為一種實(shí)物，從物質(zhì)上進(jìn)行管理2〕資產(chǎn)化管理模式把水資源作為資產(chǎn)，從開發(fā)利用到生產(chǎn)再生產(chǎn)的全過程，都遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理3〕兩種模式的比較2024/1/63.分散管理模式與集中管理模式1〕分散管理模式國家職能部門按職責(zé)分工對水資源分別進(jìn)行管理，或?qū)⑺Y源管理權(quán)下放給地方政府，國家只制定政策和法律2〕集中管理模式由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，或由國家制定某一機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行歸口管理，協(xié)調(diào)各部門的水資源開發(fā)利用3〕兩種模式分比較2024/1/64.水資源管理模式的新開展——集成化管理是一種新的管理思想和解決問題的分析框架。集成化管理是指在水資源系統(tǒng)各因素之間、利益團(tuán)體之間存在矛盾和沖突的現(xiàn)實(shí)狀況下，采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的、信息傳播、啟發(fā)教育等多種形式的手段，通過對各利益集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)以及對各個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用關(guān)系的綜合考慮，從利益集團(tuán)的職能以及各子系統(tǒng)自身功能兩個(gè)方面出發(fā)，把子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有機(jī)組織起來，在此根底上經(jīng)行決策，并控制整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行以到達(dá)決策目標(biāo)的過程。2024/1/68.2.4水資源管理手段1.制度措施1〕法律標(biāo)準(zhǔn)2〕水資源產(chǎn)權(quán)制度3〕可交易排污許可制度4〕水利經(jīng)營制度5〕水資源管理組織制度2024/1/62.經(jīng)濟(jì)手段主要是指運(yùn)用價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收或費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、控制盒影響用水主體的行為，使水資源開發(fā)利用和保護(hù)等活動(dòng)趨于合理化，間接地實(shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)。特征：利益性、誘導(dǎo)性、間接性主要經(jīng)濟(jì)杠桿：水價(jià)2024/1/63.技術(shù)手段就是現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在水資源評價(jià)、預(yù)報(bào)、規(guī)劃和管理中的廣泛應(yīng)用，即加強(qiáng)水資源的數(shù)字化管理，建立水資源管理模式信息系統(tǒng)。2024/1/64.政策手段政府及其水資源主管部門，運(yùn)用行政命令等手段，控制、干預(yù)水資源開發(fā)利用過程，協(xié)調(diào)用水主體的行為，到達(dá)水資源管理的目標(biāo)。1〕加強(qiáng)水資源危機(jī)宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識，鼓勵(lì)公眾參與2〕制定以水資源承載力為約束的產(chǎn)業(yè)開展政策3〕水利根底設(shè)施投融資政策4〕推動(dòng)開展水資源貿(mào)易政策2024/1/6第八章公共資源管理土地資源管理主要內(nèi)容21345土地概述土地產(chǎn)權(quán)及地租理論土地經(jīng)濟(jì)政策土地利用規(guī)劃耕地可持續(xù)利用的土地政策

土地概述

土地：一種自然的、未經(jīng)改變的資源的生產(chǎn)力。

非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地

農(nóng)用土地

水域分類〔經(jīng)濟(jì)用途〕

特殊用地

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地

經(jīng)濟(jì)屬性

自然屬性

歷史屬性特性

社會(huì)屬性位置固定面積有限質(zhì)量差異性功能永久性構(gòu)成整體性供給稀缺區(qū)位差異變更困難報(bào)酬遞減土地構(gòu)成國家領(lǐng)土的基礎(chǔ)土地利用影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活在人類活動(dòng)影響下，土地處于波動(dòng)和變化中土地的產(chǎn)權(quán)1土地產(chǎn)權(quán)建立在一定土地所有制基礎(chǔ)上的土地的歸屬權(quán)利和運(yùn)用土地的行為權(quán)利。具有排他性、有限性、可分解行、可交易性、行為性等基本屬性。理解土地產(chǎn)權(quán)具有法律意義和經(jīng)濟(jì)意義兩層含義。法律意義：產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利有法律規(guī)定。經(jīng)濟(jì)意義：利用土地應(yīng)該獲得相應(yīng)的利益。

土地的產(chǎn)權(quán)及地租理論

土地的產(chǎn)權(quán)及地租理論地租理論2種類絕對地租由土地所有權(quán)的壟斷直接產(chǎn)生的、無論好壞土地都必須支付的地租。級差地租等量資本投在面積相等的土地上，因?yàn)榫哂胁煌纳a(chǎn)率所形成的、有個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格和社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格的差額所構(gòu)成的超額利潤轉(zhuǎn)化而成的地租。壟斷地租由壟斷價(jià)格產(chǎn)生超額利潤所形成的地。

土地經(jīng)濟(jì)政策土地市場體系1城市土地市場農(nóng)村土地市場

土地使用權(quán)抵押市場

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場

土地使用權(quán)租賃市場

土地使用權(quán)出讓市場拍賣“四荒〞地

山地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地股份化集體、個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓的隱形市場

土地經(jīng)濟(jì)政策土地價(jià)格管理體系2主要內(nèi)容

建立土地估價(jià)體系

建立土地監(jiān)測體系建立土地供給方案制度和土地儲藏制度

建立土地交易最低限價(jià)制度

建立土地增值制度

土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃主要內(nèi)容2總體規(guī)劃主要內(nèi)容

土地利用現(xiàn)狀分析

土地資源供需平衡分析

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整劃定土地利用區(qū)、確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃

土地利用指標(biāo)分解

規(guī)劃實(shí)施措施

耕地可持續(xù)利用的土地政策基本農(nóng)田保護(hù)1

耕地：泛指能夠種植農(nóng)作物的土地?；巨r(nóng)田保護(hù)制度根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度占用根本農(nóng)田審批制度

占補(bǔ)平衡制度

定期監(jiān)督檢查制度

保護(hù)責(zé)任制度

地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度

耕地可持續(xù)利用的土地政策耕地占用補(bǔ)償制度2原則《中華人民共和國土地管理法》對耕地占用確定了“占多少、墾多少”、“動(dòng)態(tài)平衡、占一補(bǔ)一”的原則，但在實(shí)際操作中應(yīng)該糾正耕地單位面積生產(chǎn)力的簡易計(jì)算方法，建立以控制耕地占補(bǔ)過程中質(zhì)量與數(shù)量的科學(xué)折算。

耕地可持續(xù)利用的土地政策土地用途管制3土地用途管制為了促進(jìn)土地資源合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過土地利用規(guī)劃進(jìn)行用途分區(qū)，確定用途限制內(nèi)容，實(shí)行用途轉(zhuǎn)用許可制，對土地用途采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制性管理的制度，其核心是依據(jù)土地利用規(guī)劃對土地利用轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。土地用途管制實(shí)質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公共利益對土地產(chǎn)權(quán)的限制以保證土地的合理利用。內(nèi)容途徑目標(biāo)土地利用方向管制劃分土地用途區(qū)、確定土地使用條件、土地登記、土地監(jiān)察等按規(guī)劃確定的用途利用土地土地用途轉(zhuǎn)用管制按程序申請、報(bào)批；建立土地利用規(guī)劃許可制、建筑許可制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可制等滿足土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求等土地利用程度管制挖掘原有建設(shè)用地利用潛力；進(jìn)行土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)提高土地集約利用率土地利用效益管制對土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行分析、評估與管制土地利用綜合效益最優(yōu)化土地用途管制體系內(nèi)容礦產(chǎn)資源管理第四組一、礦產(chǎn)資源管理的根本概念二、礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)理論三、我國礦政管理的根本內(nèi)容一、礦產(chǎn)資源管理的根本概念〔一〕、礦產(chǎn)資源〔二〕、礦產(chǎn)資源管理〔一〕、礦產(chǎn)資源1、礦產(chǎn)資源含義：所謂礦產(chǎn)資源，是指在地表或地殼中由地質(zhì)作用形成的有用物質(zhì)的富集體或堆積體，包括各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，也包括在礦產(chǎn)、選冶或提煉〔加工〕等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中生產(chǎn)、形成的礦產(chǎn)品。2、礦產(chǎn)資源的特性：〔1〕礦產(chǎn)資源的不可再生性和可耗竭性〔2〕礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)性和不均勻性〔3〕礦產(chǎn)資源的隱蔽性和復(fù)雜性〔二〕、礦產(chǎn)資源管理1、礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源管理是政府以礦產(chǎn)資源所有者和國家行政管理者身份對礦產(chǎn)資源的積累、儲存、使用、配置的全過程進(jìn)行規(guī)劃決策、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得最正確經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)額利用的行為。2、礦產(chǎn)資源管理的特征〔1〕礦產(chǎn)資源管理是以政府機(jī)關(guān)為主體的政府行為；〔2〕礦產(chǎn)資源管理的對象是作為自然物的礦產(chǎn)資源及與其有關(guān)相對人〔自然人和法人〕的行為；〔3〕礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容是廣泛的、全程的；〔4〕礦產(chǎn)資源管理的目的是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。二、礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)理論〔一〕、資源價(jià)值論公共資源是有價(jià)值的，其價(jià)值來源于公共資源的天然價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值和稀缺價(jià)值。1、天然價(jià)值：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生命支撐價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值、生命價(jià)值、多樣性和統(tǒng)一性價(jià)值、穩(wěn)定性和自發(fā)性價(jià)值、辯證的價(jià)值以及宗教象征價(jià)值2、勞動(dòng)價(jià)值：公共資源的勞動(dòng)價(jià)值是人類在開發(fā)和利用公共資源過程中所付出的大量勞動(dòng)。3、稀缺價(jià)值：公共資源的稀缺價(jià)值是指由供求關(guān)系決定的價(jià)值〔二〕、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源具有不可再生性，不可再生性表達(dá)在礦產(chǎn)資源消耗后不可能在人類歷史時(shí)期內(nèi)的同一地域上重新形成同種礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)V資源被人