社會(huì)保障概論-第五版-第3章席卷全球的社會(huì)保障制度改革

社會(huì)保障概論目錄第三章席卷全球的社會(huì)保障制度改革社會(huì)保障概論引言“法國(guó)大罷工〞的背后引言“法國(guó)大罷工〞的背后“法國(guó)大罷工〞的背后“法國(guó)大罷工〞的背后法國(guó)大罷工的時(shí)間和事件？什么是法國(guó)大罷工的直接導(dǎo)火線？法國(guó)大罷工帶來(lái)了哪些影響？法國(guó)大罷工最后以什么形式結(jié)束？誰(shuí)是贏家？法國(guó)大罷工背后反響出社會(huì)保障中的哪些問(wèn)題？“法國(guó)大罷工〞的背后法國(guó)總統(tǒng)薩科齊正面臨著上任以來(lái)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)：2007年11月13日晚,法國(guó)境內(nèi)開(kāi)始了鐵路工人全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)限期大罷工。我們不干了！目前已讓法國(guó)交通陷入了癱瘓。但這只是個(gè)開(kāi)始，隨之而來(lái)的還有地鐵、公交、國(guó)有能源部門(mén)、郵政、教師和公務(wù)員等行業(yè)的大罷工。干嗎呢你們，我可是總統(tǒng)！“法國(guó)大罷工〞的背后大罷工的導(dǎo)火索是薩科齊力推的“特殊退休體制〞改革。按照改革目標(biāo)，鐵路、電力、天然氣等16個(gè)部門(mén)的職工，將不再享有之前“只需繳納退休集納金37年半〔比其他行業(yè)的大局部人少兩年半〕便可退休領(lǐng)取退休金〞的優(yōu)待，法國(guó)政府不再為此進(jìn)行補(bǔ)貼。起來(lái)，不愿做奴隸的人們，把我們的血肉，鑄成我們新的埃菲爾鐵塔！“法國(guó)大罷工〞的背后盡管改革觸及面廣、觸動(dòng)了很多人的利益，引發(fā)了大規(guī)?？棺h，但這項(xiàng)改革獲得大多數(shù)法國(guó)國(guó)民的支持，六成國(guó)民認(rèn)為大罷工不合理。這也是薩科齊面臨大罷工毫不畏懼、誓言堅(jiān)持到底的底氣所在。我?。∵€是相信群眾！大改革！我看行！“法國(guó)大罷工〞的背后事實(shí)上，薩科齊的改革之所以民心所向，是因?yàn)樗庠诖蚱萍鹊美骐A層的利益，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。然而，從此次法國(guó)大罷工，我們可以看出改革的艱難，或許這正是值得國(guó)人思索的地方。小薩啊，做人要厚道！要構(gòu)建和諧社會(huì)！老胡啊，改革難，難于上青天啊！“法國(guó)大罷工〞的背后從現(xiàn)實(shí)因素看，各行業(yè)的持續(xù)罷工必將給民眾帶去極大不便，薩科齊的公眾支持率可能會(huì)走低。對(duì)于一位民選總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，公眾支持率的每一次降低都意味著權(quán)力和威望的不斷流失。在這樣的形勢(shì)面前，薩科齊能撐住嗎？不慌，今天天氣不錯(cuò)！怎么辦啊，媳婦，我快抗不住了“法國(guó)大罷工〞的背后從經(jīng)濟(jì)方面看，據(jù)法國(guó)財(cái)政部資料顯示，在上月18日法國(guó)公交系統(tǒng)的大罷工中，僅巴黎地區(qū)一天就因罷工損失了大約1．5億歐元〔約2．2億美元〕，其中包括公司員工的誤工費(fèi)用、交通擁堵的損失和鐵路對(duì)乘客的賠償?shù)?。之前罷工的例子我們也屢見(jiàn)不鮮，但可以說(shuō)法國(guó)這次新的大罷工來(lái)更加勢(shì)洶涌，涉及行業(yè)更多，時(shí)間也將持續(xù)更久，損失只會(huì)多不會(huì)少——改革〔或說(shuō)改革不慎〕帶來(lái)的內(nèi)耗之大，由此可見(jiàn)一斑?？梢灶A(yù)見(jiàn)，薩科齊沒(méi)有理由會(huì)對(duì)此熟視無(wú)睹。老薩！我頂你個(gè)肺！素質(zhì)！注意素質(zhì)！“法國(guó)大罷工〞的背后從改革策略看，薩科齊此次改革可謂是全盤(pán)鋪開(kāi)、沒(méi)有預(yù)留緩沖期，不僅對(duì)“特殊退休體制〞下刀，而且還方案裁減2．3萬(wàn)個(gè)公共行業(yè)職位〔主要涉及公務(wù)員和教師〕、對(duì)大學(xué)進(jìn)行改革等等。真正的問(wèn)題是，改革不是革命，從來(lái)都不是一蹴而就、立竿見(jiàn)影的。改革必須從帕雷托改進(jìn)〔在提高一些人福利的同時(shí)，不能減少其他人的福利〕開(kāi)始，到?jīng)]有改進(jìn)余地時(shí)就進(jìn)入了所謂的改革“深水區(qū)〞，更需要有智謀有策略的穩(wěn)步推進(jìn)。薩科齊的改革確實(shí)出于戰(zhàn)略利益考慮，也符合大局部民眾的訴求，但并不意味著改革就可以無(wú)所顧忌、一步到位?！芭晾淄懈倪M(jìn)〞是啥玩意兒？“法國(guó)大罷工〞的背后從歷史角度看，薩科齊力推的改革，前景不容樂(lè)觀。因?yàn)樵诜▏?guó)歷次的大罷工和學(xué)生運(yùn)動(dòng)中，大多都是以政府最后妥協(xié)或者總理、部長(zhǎng)的辭職而告終。因此，大罷工的現(xiàn)狀給薩科齊的壓力很大，他陷入了兩難境地：妥協(xié)就會(huì)讓支持者不滿，不妥協(xié)也將讓民眾利益受損。最悲慘的結(jié)局可能是，薩科齊“出師未捷〞就充當(dāng)了改革的“炮灰〞。布什啊，別跟拉登較勁了，幫我出個(gè)注意?。?？小薩，你不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗！我那邊也亂著呢！“法國(guó)大罷工〞的背后—趨勢(shì)結(jié)束另?yè)?jù)報(bào)道，法國(guó)鐵路工會(huì)宣布結(jié)束罷工后，鐵路交通回復(fù)正常。國(guó)營(yíng)鐵路公司SNCF表示，工會(huì)同意暫時(shí)加薪0.3%，明年起每人津貼120歐元后，效勞已經(jīng)恢復(fù)正常，早上的班車幾乎沒(méi)有誤點(diǎn)。這次罷工造成的損失應(yīng)該在2000萬(wàn)到3000萬(wàn)歐元之間。國(guó)鐵公司表示，45個(gè)區(qū)域工會(huì)22日早上集會(huì)，其中42個(gè)工會(huì)表決支持返回工作崗位，目前罷工人數(shù)只剩全體員工的14.5%。不過(guò)，最大鐵路工會(huì)“法國(guó)總工會(huì)〞仍拒絕對(duì)會(huì)員發(fā)布復(fù)工指令“法國(guó)大罷工〞的背后據(jù)法新社2007年11月22日?qǐng)?bào)道，癱瘓法國(guó)9天的鐵路罷工爭(zhēng)議22日出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，絕大多數(shù)鐵路工人投票決定返回工作崗位，讓堅(jiān)持推動(dòng)退休金改革而引發(fā)罷工的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊成為贏家。

巴黎地鐵經(jīng)營(yíng)商“群眾運(yùn)輸公司〞說(shuō)，趨勢(shì)明顯將恢復(fù)正常，行駛班次超過(guò)了三分之一，國(guó)營(yíng)法國(guó)國(guó)家鐵路公司說(shuō)，法國(guó)高速列車已有三分之二列車發(fā)車，是罷工展開(kāi)以來(lái)最高的發(fā)車量。“法國(guó)大罷工〞的背后麻雀雖小，五臟俱全。薩科齊的改革引發(fā)的法國(guó)大罷工，完全可以成為我們分析改革的一個(gè)好樣本：改革該如何在各方利益博弈中取得均衡？改革該如何兼顧民意？改革該如何防止內(nèi)耗？改革該如何有智謀有策略推進(jìn)？改革該如何才能不走老路彎路？……諸如此類的問(wèn)題，我們都能從中得到有益的啟發(fā)。額地娘?。∥倚呐K可不好，到底哪錯(cuò)了呢？！我很費(fèi)解??！“法國(guó)大罷工〞的背后最近比較煩比較煩比較煩總覺(jué)得罷工做得有一些極端我想我還是不習(xí)慣從沒(méi)人反對(duì)到有人搗亂最近比較煩比較煩比較煩總覺(jué)得改革一天比一天難辦媒體常常有意無(wú)意調(diào)侃我也許有天改名叫周轉(zhuǎn)最近比較煩比較煩比較煩我看那前方怎麼也看不到岸那個(gè)后面還有一班工人在搗亂哎呦寫(xiě)一首皆大歡喜的歌是越來(lái)越難……老薩最近比較煩第三章席卷全球的社會(huì)保障制度改革席卷全球的社會(huì)保障制度改革中國(guó)社會(huì)保障制度的改革4經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度的改革2興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革1開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3席卷全球的社會(huì)保障制度改革世界上不同類型國(guó)家的社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問(wèn)題世界上不同類型國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因中國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)3.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)社會(huì)保障制度的影響社會(huì)人口結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障制度的影響社會(huì)保障制度自身存在的問(wèn)題3.1.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問(wèn)題及其背景興旺國(guó)家的人口、社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)狀況，使原有社會(huì)保障制度受到挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行。3.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.1.2興旺國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施較為平緩的漸進(jìn)式改革較為徹底的結(jié)構(gòu)性改革1、社會(huì)保障制度變革的思路3.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.1.2興旺國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施增加社會(huì)保障制度的層次性123改革繳費(fèi)制度，增加繳費(fèi)收入改進(jìn)計(jì)發(fā)方法，節(jié)約支出漸進(jìn)式改革的主要方式：3.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.1.2興旺國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施給付模式由給付確定型向繳費(fèi)確定型轉(zhuǎn)變123一些國(guó)家開(kāi)始降低政府管理的公共養(yǎng)老金的給付水平養(yǎng)老金財(cái)務(wù)模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革1一些國(guó)家開(kāi)始降低政府管理的公共養(yǎng)老金的給付水平鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老金，推行多支柱的養(yǎng)老金體系職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度。在很多經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)展組織國(guó)家，職業(yè)年金有著悠久的傳統(tǒng)，無(wú)論是在公共部門(mén)還是在私營(yíng)部門(mén)。例如在瑞士，早在二戰(zhàn)后瑞士出臺(tái)公共養(yǎng)老系統(tǒng)之前，職業(yè)資助養(yǎng)老金就已經(jīng)建立了。在荷蘭，職業(yè)年金已經(jīng)成了整個(gè)退休收入系統(tǒng)中最為重要的一局部。職業(yè)年金方案覆蓋荷蘭的絕大多數(shù)雇員，這其中甚至包括兼職員工。而職業(yè)年金是由雇主和雇員聯(lián)合管理的。在澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家，職業(yè)年金也占據(jù)了非常重要的地位。目前，英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家養(yǎng)老金方案、職業(yè)養(yǎng)老金方案和個(gè)人養(yǎng)老金方案等三個(gè)支柱構(gòu)成。英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國(guó)全部人口的45%左右，已經(jīng)成為英國(guó)養(yǎng)老金體系中最重要的組成局部，是大局部退休人員的主要收入來(lái)源。圖解：中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金是咋回事？看完你就秒懂了2023年04月06日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金方法的通知》，宣告機(jī)關(guān)事業(yè)單位自2023年10月1日起開(kāi)始實(shí)施職業(yè)年金制度?，F(xiàn)收現(xiàn)付制:是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實(shí)際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)藏。它的主要特點(diǎn):一是代際轉(zhuǎn)移，在職職工為上一代人支付養(yǎng)老金，自己的養(yǎng)老金那么由下一代人支付。二是以支定收，需要多少養(yǎng)老金就征收多少。三是收入均等化，一般根據(jù)統(tǒng)一的退休條件決定退休待遇，人人平等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。四是管理簡(jiǎn)單，不存在基金的營(yíng)運(yùn)和保值增值問(wèn)題。2養(yǎng)老金財(cái)務(wù)模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變基金積累制:指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動(dòng)者，通過(guò)他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一局部勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的局部收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。2養(yǎng)老金財(cái)務(wù)模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變給付確定型：指雇員未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)是事前已經(jīng)確定的。如事先規(guī)定雇員退休后所能領(lǐng)取的退休金為確定的金額或退休前工資的一定比率。繳費(fèi)確定型：指雇員退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金取決于工作期間的繳費(fèi)額及其增值情況。給付模式由給付確定型向繳費(fèi)確定型轉(zhuǎn)變33.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.1.2興旺國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施擴(kuò)大覆蓋范圍123提高醫(yī)療保障制度的籌資能力整合分散的基金結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療保障資金的互助共濟(jì)能力3、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革醫(yī)保機(jī)構(gòu)從被動(dòng)補(bǔ)償走向戰(zhàn)略購(gòu)置43.1興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.1.2興旺國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施4、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革實(shí)行靈活的失業(yè)保險(xiǎn)政策123擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面實(shí)施主動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)政策3.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度的改革改革123456建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障體系改革社會(huì)保險(xiǎn)制度改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)及給付標(biāo)準(zhǔn)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管水平創(chuàng)立積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障制度90年代后，原蘇聯(lián)國(guó)家和東歐各國(guó)隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在借鑒興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸收有關(guān)國(guó)際組織的建議的根底上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了根本性的變革：3.3開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.3.1開(kāi)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與社會(huì)保障開(kāi)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中，往往缺乏足夠的儲(chǔ)蓄用于投資，其較低經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平也制約了社會(huì)保障制度的開(kāi)展。所以，開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度所能提供的保障水平一般低于興旺國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況來(lái)看，絕大局部開(kāi)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中，現(xiàn)代工業(yè)并不占有支配地位，同時(shí)仍保存有較為龐大的傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這些特征也使開(kāi)展中國(guó)家的社會(huì)保障制度與興旺國(guó)家存在差異。3.3開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.3.2開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度改革的特點(diǎn)更注重社會(huì)保障制度的消除貧困的作用社會(huì)保險(xiǎn)制度僅能覆蓋少局部的工薪勞動(dòng)者，而大局部居民需要以其他形式進(jìn)行保障一些英聯(lián)邦開(kāi)展中國(guó)家，建立了非繳費(fèi)的養(yǎng)老保障制度。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，開(kāi)展中國(guó)家通過(guò)積極的預(yù)防保健，建立廉價(jià)的合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保證居民根本健康。3.3開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.3.3開(kāi)展中國(guó)家的社會(huì)保障制度改革1981年智利的養(yǎng)老金制度改革巴西建立普享的，非繳費(fèi)的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.3開(kāi)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革3.3.4開(kāi)展中國(guó)家的醫(yī)療保障制度改革為實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“人人享有根本健康保健〞的目標(biāo)，開(kāi)展中國(guó)家的醫(yī)療保障制度以擴(kuò)大保障覆蓋面，確保居民享受根本醫(yī)療保健為主。一、強(qiáng)調(diào)初級(jí)衛(wèi)生保健二、努力擴(kuò)大醫(yī)療保障制度覆蓋面三、推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的治療方法和手段3.4中國(guó)社會(huì)保障制度的改革3.4.1方案經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)社會(huì)保障制度存在的假設(shè)干問(wèn)題社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重1給付水平差異過(guò)大與平均主義并存2總體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展低水平下的局部高福利3社會(huì)化程度低43.4中國(guó)社會(huì)保障制度的改革3.4.2我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向與措施改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系完善就業(yè)保障制度建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督