夏人事培訓(xùn)突發(fā)事件

治理軟環(huán)境

——應(yīng)對突發(fā)事件

貴陽學(xué)院2013年5月問題：1.在貴陽生活我們最憂慮的是什么？2.在學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位工作最大的壓力是什么？3.我們最需要的是什么？4.貴陽市民、市政府要我們思考什么？做什么？怎么做？應(yīng)對突發(fā)事件

人無遠慮必有近憂事有大小處變不驚天災(zāi)可諒解人禍必懲罰許多天災(zāi)卻是人禍導(dǎo)致的。百姓可原諒的是能力問題，最可恨的是態(tài)度問題，突發(fā)事件往往就是因為態(tài)度、行動不力所導(dǎo)致的?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年8月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年11月1日起施行。法律共分7章，共70條，從性質(zhì)上講，它是“基本法”，是應(yīng)對處理突發(fā)事件的總章程。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建”的全過程。突發(fā)事件的數(shù)據(jù)

2010年3月20日止，云南、廣西、貴州、四川、重慶五省區(qū)市旱情加劇。據(jù)統(tǒng)計，干旱受災(zāi)人口達到5,000多萬人，1,600萬人飲水困難。2010年3月18日止，貴州省有84個縣(市、區(qū))不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?,728萬人，有557萬人、267萬頭大牲畜飲水困難；需要口糧救濟的人口為312.9萬人，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失28.77億元。截至2011年6月7日上午8時，據(jù)初步統(tǒng)計，望謨縣城此次洪澇災(zāi)害已造成該縣14人死亡，35人失蹤。全縣受災(zāi)人口8萬余人，轉(zhuǎn)移災(zāi)民4.5萬余人，被困人口3000余人。農(nóng)作物受災(zāi)面積5500公頃，洪水沖走轎車30余輛，摩托車500余輛，倒塌房屋100余戶，300余間，被淹房屋800余戶，2400余間，新增地質(zhì)隱患戶18戶。截至7日凌晨，該縣打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、樂旺鎮(zhèn)、郊納鄉(xiāng)的通訊仍然中斷，正在全力搶修。當(dāng)?shù)亟M織消防、武警、民兵預(yù)備役等330多人，6日已趕到縣城，連夜全力清淤，確保高考順利進行。2010.12.31至2011.1.5日，凝凍災(zāi)害已造成貴州省除黔西南布依族苗族自治州外的8個市（州、地）、67個縣（市、區(qū)）不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口229．38萬人，因災(zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置2．51萬人，造成8．15萬公頃蔬菜、洋芋、小麥等農(nóng)作物受災(zāi)，倒塌房屋238間，損壞房屋2016間，直接經(jīng)濟損失3．23億元。貴陽市應(yīng)急管理形勢貴陽中心兩城區(qū)５３平方公里的面積居住的常住人口超過２００萬人，其中不包括流動人口，在如此狹小的空間居住如此多的人，在世界上也是少有的，其密度甚至超過了國際金融中心之一的亞洲大都市——香港。突發(fā)事件產(chǎn)生的背景

（1）隨著改革開放進程的加快和人員流動頻率的增加，疫病的傳播途徑和傳播速度不斷變化，給公共衛(wèi)生和人群健康帶來日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時，隨著城市化的快速發(fā)展，大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對傳染病的控制更為困難。（2）中國已經(jīng)進入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。通過對一些國家安全生產(chǎn)形勢的分析，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元～3000美元）這個區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國目前正處在這個階段。當(dāng)代中國社會因巨大的社會變遷正在進入一個“風(fēng)險社會”甚至是“高風(fēng)險社會”。（3）隨著人口的增加，對環(huán)境索取量的成倍增長，導(dǎo)致環(huán)境的惡化，形成了各種自然災(zāi)害（地質(zhì)、大氣、旱澇）時有發(fā)生，進而引環(huán)境惡化而形成一系列的次生災(zāi)害。（4）城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性風(fēng)險。從某種意義上說，城市正在成為落后鄉(xiāng)村包圍著的“孤島”，而且，這個“孤島”內(nèi)部缺乏有機的整合。這種只重視經(jīng)濟增長，而忽視社會發(fā)展的“失衡”對城市本身就是巨大的威脅?？傮w上看，中國城市社會的風(fēng)險具有人為風(fēng)險特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動密切相關(guān)的。最根本的原因有兩點：第一，城市作為人工環(huán)境，本身有很強的脆弱性和很大的安全隱患；第二，城市規(guī)模迅速擴大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平之間的差距很大。（5）最突出的六大社會安全問題①貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；②社會治安狀況惡化；③食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅：塑化劑、毒牛奶、蘇丹紅、膨大劑；④艾滋病、H1N1、腸出血性大腸桿菌、超級病菌等高強度傳染病暴發(fā)和流行；⑤生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機制落后；⑥預(yù)警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會安全突發(fā)事件。不確定性緊急性突發(fā)性突發(fā)事件特點群體性連鎖性危害性突發(fā)事件分類《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》自然災(zāi)害類（地震、森林火災(zāi)水災(zāi)、旱災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害等）事故災(zāi)難類（交通、航空火車、網(wǎng)絡(luò)供水電汽建筑、污染生產(chǎn)、危險品等）公共衛(wèi)生類(傳染病、食物中毒動物疫情、職業(yè)中毒)社會安全事件類(能源、物價、涉外公共場所、金融恐怖、刑事群體性事件等）政府使命：1、防范和化解社會矛盾2、維護社會公正和公平突發(fā)事件分為四類自然災(zāi)害類：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難類：主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

公共衛(wèi)生事件類：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件類：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外事件、群體性事件以及其它刑事案件等。突發(fā)事件類型（5分法）1.政治性突發(fā)事件：戰(zhàn)爭、革命或武裝沖突、政變、大規(guī)模的政治變革、政策變遷（國有經(jīng)濟改革、社保制度改革等）、大規(guī)?？植乐髁x活動、腐敗、其它政治騷亂。2.社會性的突發(fā)事件：社會熱點問題的變遷、社會不安、社會騷亂、游行示威、罷工、小規(guī)模的恐怖主義活動等。3.宏觀經(jīng)濟性的突發(fā)事件：惡性通貨膨脹或緊縮、國際匯率的巨幅波動、股票市場的大幅度振蕩、失業(yè)率居高不下或上升、利率的大幅度變化。

4）生產(chǎn)性的突發(fā)事件：工作場所安全、導(dǎo)致人身嚴(yán)重傷害的職業(yè)病、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)設(shè)施與生產(chǎn)過程安全等。（3.29事件）5）自然性突發(fā)事件、雨量的變化（干旱、大水泛濫）、地震、臺風(fēng)或龍卷風(fēng)、流行性傳染病、其它自然災(zāi)害等。

國家級突發(fā)事件的四個預(yù)警級別

學(xué)校常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告標(biāo)準(zhǔn)疾病時間范圍病例數(shù)霍亂

發(fā)病1例及以上甲肝1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地發(fā)病5例及以上麻疹1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地發(fā)病10例及以上風(fēng)疹1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地發(fā)病10例及以上流腦3天內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地發(fā)病3例及以上；或死亡2例及以上乙腦1周內(nèi)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)病5例及以上；或死亡1例及以上流感1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園或其他集體單位發(fā)病30例及以上，或5例及以上住院，或1例及以上死亡。腮腺炎1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園等集體單位發(fā)病10例及以上腹瀉1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地發(fā)病20例及以上，或死亡1例及以上水痘1周內(nèi)同一學(xué)校、幼兒園等集體單位發(fā)病10例及以上食物中毒一次學(xué)校、幼兒園、建筑工地等集體單位中毒5人及以上或死亡1人及以上學(xué)校突發(fā)事件1.有毒蘑菇中毒2.河豚魚中毒3.生豆?jié){中毒4.四季豆中毒5.化學(xué)性食物中毒6.細(xì)菌性食物中毒7.飲用水污染8.暴力恐怖事件9.倫理違法事件….特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

學(xué)校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到衛(wèi)生部確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

（1）學(xué)校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；（2）學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；（3）乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；

……較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

（1）學(xué)校集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；（2）學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例數(shù)以及疫情波及范圍達到地市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；（3）乙類傳染病、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，疫情局限在縣（市）域內(nèi)的學(xué)校，發(fā)病人數(shù)達到地市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；……一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

（1）學(xué)校發(fā)生集體食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30-100人，無死亡病例。（2）學(xué)校發(fā)生腺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到縣級以上衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；……新疆7.5事件2008年凝凍雪災(zāi)3.14拉薩事件貴陽挾持人事件

洪災(zāi)情景望謨縣水災(zāi)出血性大腸桿菌地震前的北川中學(xué)地震后的北川中學(xué)臺風(fēng)災(zāi)害三鹿奶粉事件雙匯“瘦肉精”,上半年凈利損失6億元.2011.5.29.事件手足口病殺害幼兒事件2010年干旱突發(fā)事件的分段突發(fā)事件管理理念《周易》：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”?！蹲髠鳌罚骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患”。

“先其未然，謂之防；發(fā)而止之，謂之控；行而責(zé)之，謂之戒；防為上，控次之，戒為下”。突發(fā)事件一般分為4個階段潛伏期——爆發(fā)期——持續(xù)期——消除期●潛伏期即突發(fā)事件出現(xiàn)的先兆階段，盡管這一階段稍縱即逝，很難估量，但是，發(fā)現(xiàn)這一階段卻有著非凡的意義。

●爆發(fā)期是突發(fā)事件全面表現(xiàn)出來，并不斷造成破壞的階段，往往防不勝防，甚至一發(fā)而不可收拾。一般而言，在危險尚未完全顯露的時候，公眾往往會忽視危險的存在，而當(dāng)處于突發(fā)事件爆發(fā)期、危險已經(jīng)逼近時，又往往會不知所措?！癯掷m(xù)期指事件發(fā)展的勢頭得到了遏制，但破壞仍在繼續(xù)，事件尚未得到有效控制，問題尚未得到徹底解決。處在這一時期，切忌盲目樂觀，不能把治標(biāo)的成效看成治本的效果，否則，死灰尚可復(fù)然，局勢可能逆轉(zhuǎn)。而一旦出現(xiàn)再次的爆發(fā)，局面將很難收拾。

●消除期造成突發(fā)事件的根本因素得到消除，事件得到完全控制。需要指出的是，突發(fā)事件的影響往往分為兩個部分，直接影響和間接影響。在消除期，直接影響得以消除，但間接影響可能才剛剛出現(xiàn)，如“９１１”事件、5.12地震、新疆7.5事件等帶給公眾的心理上的打擊，遠不是隨著時間而逝去的。

突發(fā)事件管理６C理念協(xié)調(diào)化Concerted全面化Comprehensive關(guān)聯(lián)化Correlative集權(quán)化Centralized互通化Communicating創(chuàng)新化Creative突發(fā)事件管理６C理念1.協(xié)調(diào)化——突發(fā)事件的誘因、萌芽、爆發(fā)、處理與重建等都涉及到方方面面，對此應(yīng)對突發(fā)事件，各相關(guān)部門和人員、措施、經(jīng)費、物資等的應(yīng)對應(yīng)協(xié)調(diào)行動。2.全面化——即使是小型突發(fā)事件，也不是哪一個人或哪一部門的事情，突發(fā)事件一旦發(fā)生，將打亂至少是某一區(qū)域的全方位的秩序，其影響也不是簡單的事件處理的問題，而是一個過程。3.關(guān)聯(lián)化——突發(fā)事件的誘因、爆發(fā)所產(chǎn)生輻射面、事件處理關(guān)涉的人財物等是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。4.集權(quán)化——著名哲學(xué)家康德說過：“突發(fā)事件一旦爆發(fā)就沒有法律”。這就是說，突發(fā)事件一旦爆發(fā)，就只有實行集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與決策。重大突發(fā)事件時考驗的就是領(lǐng)導(dǎo)人的決策能力與利弊取舍的能力。（案例：溫總理在汶川地震中要求空軍空降）5.互通化——突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須通報信息，正確而科學(xué)地引導(dǎo)各種媒體做有利于事件處理的正確報道。尤其是信息化社會，媒體在報道突發(fā)事件時決對不能幫政府的倒忙。6.創(chuàng)新化——突發(fā)事件的處理在一定程度上可借鑒已有經(jīng)驗，但由于突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生地、影響程度各有差異，所以在處理突發(fā)事件時應(yīng)有針對性的創(chuàng)新。突發(fā)事件應(yīng)對原則

以人為本原則

時間第一原則系統(tǒng)運行原則承擔(dān)責(zé)任原則信息暢通原則科學(xué)應(yīng)對原則預(yù)防為主原則應(yīng)急預(yù)案包括6大體系1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案2.突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案3.突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案4.突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案5.突發(fā)事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案6.重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：1.確定問題及等級。2.確定目標(biāo)和任務(wù)。3.方案的執(zhí)行規(guī)劃。4.做好各項預(yù)算。應(yīng)急預(yù)案的編制流程：1.成立預(yù)案編制小組。2.風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估。3.分類分級。4.應(yīng)急措施的制定。5.評審與發(fā)布。6.演練預(yù)案。7.預(yù)案更新。1.突發(fā)事件的預(yù)警機制1.主體構(gòu)成：(1)信息系統(tǒng)：包括黨委信息部門、政府信息部門、新聞輿論與大眾傳媒、社區(qū)和村民委員會等基層社會組織、有關(guān)科研機構(gòu)、有關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會、一線領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、目擊證人、事件當(dāng)事人等。(2)咨詢系統(tǒng)：包括黨政職能部門、信息分析人員、危機處理專家、相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)顧問、法律專家、具有豐富經(jīng)驗的實際工作人員代表等。(3)職能系統(tǒng)：包括依據(jù)職能劃分，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)預(yù)警工作的行政機關(guān)和事業(yè)單位，如群體性社會騷亂突發(fā)事件，公安、國家安全等部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)警職能。2.客體構(gòu)成為：防范各種突發(fā)事件的預(yù)案。具體而言，就是要針對突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，結(jié)合轄區(qū)區(qū)情擬定出多種應(yīng)急預(yù)案并形成預(yù)案庫。2.突發(fā)事件緊急處置機制（一）主體構(gòu)成為：(1)信息系統(tǒng)。(2)咨詢系統(tǒng)。(3)指揮系統(tǒng)。(4)執(zhí)行系統(tǒng)。(5)保障系統(tǒng)。(6)支持系統(tǒng)。(7)后備系統(tǒng)。（二）客體構(gòu)成為：(1)啟動條件及其確認(rèn)指標(biāo)。(2)組織確定及其結(jié)構(gòu)體系。(3)職能分工及其協(xié)調(diào)方式。(4)應(yīng)急決策及其臨時授權(quán)。(5)控制方式與力度的選擇。(6)資源調(diào)配及其程序規(guī)范。3.突發(fā)事件應(yīng)對工作監(jiān)督與評估機制1.監(jiān)督的方式包括備案與報告兩種：1）縣級以上人民政府做出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；2）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會做出專項工作報告。2.突發(fā)事件評估機制。其主要功能為，對突發(fā)事件處置的主體、過程以及結(jié)果進行評估。其主體構(gòu)成為所有參與突發(fā)事件處置的系統(tǒng)：信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。其客體構(gòu)成為：處置結(jié)果意見的收集；評估標(biāo)準(zhǔn)的確立：評估方法的選擇；獎懲的實施；評估結(jié)果的利用。4.突發(fā)事件問責(zé)機制在應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件中，各級政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時，必須受到相應(yīng)的行政懲處，觸犯國家法律的要按照法律規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。對重大公共危機事件瞞報、緩報、謊報的要追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在應(yīng)對公共危機過程中出現(xiàn)的玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。還要不斷健全和完善各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對危機與處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任，使官員問責(zé)制在我國日趨完善。5.突發(fā)事件的心理干預(yù)機制我國對突發(fā)事件善后的心理干預(yù)機制的建立真正嘗試實在5.12汶川地震之后，但還非常不健全。應(yīng)對突發(fā)事件的一般程序（一）預(yù)防突發(fā)事件、制定相關(guān)預(yù)案：防備突發(fā)事件，做好預(yù)案、以及物資、技術(shù)、通信、交通等項準(zhǔn)備是關(guān)鍵。（二）加強突發(fā)事件的社會模擬演習(xí)既然很多突發(fā)事件的發(fā)生是不可避免的，那么，社會情景模擬練習(xí)也就是在為應(yīng)對突發(fā)事件所做的準(zhǔn)備中必不可少的極其重要的環(huán)節(jié)。通過模擬情勢，防患于未然，不僅可以不斷完善應(yīng)對的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，也能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識。（三）識別診斷突發(fā)事件：識別突發(fā)事件，關(guān)鍵在于預(yù)警。做好預(yù)警的前提是監(jiān)測?；鸱N＋易燃環(huán)境＋易燃物＝燃燒傳染源＋適宜途徑＋易感人群＝發(fā)病1．動態(tài)預(yù)測2．避免過分自信和麻痹大意診斷突發(fā)事件（政治眼光）

是“刀尖上的舞蹈”，因為是在一個極不規(guī)范的條件下的決策，這里要非常注意三個關(guān)鍵：一是盡可能的收集到可用的信息；二是避免過度的分析；因為處理突發(fā)事件的選擇往往是“兩害相權(quán)擇其輕”，不要追求最好、最完美，而因選擇更好、更完美，強調(diào)機不可失；三是有效利用媒體和“關(guān)鍵人物”的影響力。

（四）及時匯報與公布真相（五）迅速啟動相關(guān)預(yù)案突發(fā)事件處理小組到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，必須快速對突發(fā)事件的性質(zhì)與程度進行核實，然后有針對性地調(diào)整突發(fā)事件的處置計劃，并實施計劃。（六）果斷處置各種問題。(1)人員救助。(2)生活保障。(3)物資和人員征調(diào)。(4)穩(wěn)定市場秩序和社會治安。（七）動員各種社會力量和引導(dǎo)輿論（八）做還善后并努力化危機為契機（九）總結(jié)、評估事件和公開懲處相關(guān)責(zé)任單位或個人。（十）做好相關(guān)心理干預(yù)，重樹建設(shè)新生活的信心。全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力（一）提高應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力：1.科學(xué)超前的預(yù)測能力（政治眼光）2.處變不驚的應(yīng)變能力3.準(zhǔn)確分析、判斷和科學(xué)決策能力4.良好的信息溝通能力5.卓越的群眾工作能力6.有效的處置能力7.嫻熟的專業(yè)知識、技能的轉(zhuǎn)化能力8.深邃的問題反思能力（二）提高政府機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力1.建立完善應(yīng)對突發(fā)事件的常設(shè)機構(gòu)2.提高政府的快速反應(yīng)能力3.提高政府依法應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力4.加快建設(shè)完善城市應(yīng)急系統(tǒng)5.建立完善政府新聞信息發(fā)言人制度6.提高政府的社會力量動員能力7.吸收應(yīng)對突發(fā)事件的先進經(jīng)驗