公共危機管理課件

機構(gòu)設(shè)置和預(yù)案管理2.1應(yīng)急綜合準備的界定和要素應(yīng)急綜合準備的組成要素2.1.3應(yīng)急綜合準備的全面保障應(yīng)急綜合準備的全面保障（SoundGuarantee）是指，落實用於滿足公共危機管理和突發(fā)應(yīng)急處置全流程工作順利進行的人、物、技術(shù)、制度等一系列保障性資源與支持。應(yīng)急機構(gòu)和人員如何履行職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案能否發(fā)揮作用，最終靠的是相應(yīng)的綜合應(yīng)急保障能否到位和落實。做好綜合保障，應(yīng)急綜合準備工作才算真的“落地”，才有可能“有用”。公共危機管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好10個方面的綜合保障工作。1.人力資源2.財力保障3.物資和基本生活保障4.科技支撐和技術(shù)保障5.醫(yī)療衛(wèi)生保障6.交通運輸保障7.治安維護和秩序保障8.疏散避難和人員防護保障9.通信保障10.公共設(shè)施保障和次生災(zāi)害防範(fàn)2.2公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定應(yīng)急準備的首要工作是機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定，通過特定的組織機構(gòu)、明確的職能分工、充足的人員編制、制度化的組織管理，既將臨時性的危機管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘奈C管理機制，也讓常態(tài)下的公共危機管理工作開展具有支撐，從而形成公共危機管理的常態(tài)化運營。機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定（InstitutionandFunction）也稱“三定方案”——定機構(gòu)、定職能、定編制（人員），以定機構(gòu)為依託，以定職能為核心，以定編制（人員）為保障。2.2.1機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則2.2.1機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則綜合協(xié)調(diào)的原則分類管理的原則分級負責(zé)的原則屬地管理的原則2.2.2機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律綜合全球經(jīng)驗，國家層面而言，公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定通常由五大版塊構(gòu)成：一是通常由行政首長擔(dān)任的應(yīng)急最高領(lǐng)導(dǎo)，二是各級政府設(shè)置的應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下常設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)；四是主管部門牽頭下的應(yīng)急專項指揮機構(gòu)；五是專家顧問組；綜上，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。2.2.3機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的典型做法2.3公共危機的應(yīng)急預(yù)案管理2.3.1應(yīng)急預(yù)案的體系建構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計，一般是指中央層面以國家法律形式所形成的應(yīng)急預(yù)案，以此形成全國性、長期性、戰(zhàn)略性的總體原則和規(guī)範(fàn)要求。以我國為例，針對應(yīng)急預(yù)案體系，國家出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策檔予以規(guī)範(fàn)，逐步建立起國家應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計。具體包括：（1）2005年發(fā)佈並實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號），是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)範(fàn)性檔，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系；（2）2007年通過並施行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》（主席令〔2007〕第69號）對規(guī)範(fàn)突發(fā)公共事件的預(yù)防準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、事後恢復(fù)與重建等公共危機管理總流程予以規(guī)範(fàn)；（3）2013年發(fā)佈並施行的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公佈和修訂程式進行了規(guī)範(fàn)，對保障應(yīng)急預(yù)案品質(zhì)，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。預(yù)案體系的整體佈局應(yīng)急預(yù)案體系的整體佈局，是指應(yīng)急預(yù)案遵循“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，既要覆蓋多領(lǐng)域和多部門，也要貫穿中央和地方層面，還應(yīng)涵蓋社會主體和基層群眾，進而形成“橫到邊、縱到底”的格局。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制2.3.2應(yīng)急預(yù)案的規(guī)範(fàn)管理應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的審批、備案、公佈應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂、更新應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)2.3.3應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建情景構(gòu)建（ScenarioPlanning）是應(yīng)急預(yù)案管理的常用方法，主要用於應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂、更新等工作。情景構(gòu)建有利於發(fā)展靈活、統(tǒng)一、高效的突發(fā)公共危機應(yīng)對能力，凝聚整體力量對各類重大突發(fā)事件進行有效的預(yù)防、準備、回應(yīng)和恢復(fù)，現(xiàn)已成為應(yīng)急培訓(xùn)、演練規(guī)劃的重要方法和策略。

危機決策的機制1.危機決策的界定和特徵危機決策（CrisisDecision-making）是指決策者在有限的資訊、時間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測風(fēng)險、獲取資訊、瞭解情況的基礎(chǔ)上，通過對分析、研判危機並確定應(yīng)對危機的具體行動方案的過程。1.危機決策的界定和特徵1.1危機決策的特徵1.2危機決策以資訊系統(tǒng)為基礎(chǔ)1.3危機決策以風(fēng)險準則為導(dǎo)向1.1危機決策的特徵特徵1危機決策的環(huán)境複雜特徵2危機決策的時間緊迫特徵3危機決策的資訊不對稱特徵4危機決策的條件受限1.2危機決策以資訊系統(tǒng)為基礎(chǔ)1.2.1危機決策的資訊要求1.2.2危機決策的資訊管理1.2.3危機決策的資訊來源1.3危機決策以風(fēng)險準則為導(dǎo)向危機決策的風(fēng)險準則是決定決策方向的“指揮棒”。風(fēng)險準則，也即風(fēng)險方針（RiskPolicy），需要綜合考慮危機決策的目標(biāo)、價值觀、偏好，並結(jié)合對危機的容忍度、承受力，在有限時間和條件內(nèi)作出最符合當(dāng)下應(yīng)急需要的選擇與判斷。風(fēng)險準則的本質(zhì)是選擇和取捨，決定了決策時應(yīng)放在最優(yōu)先考慮的問題和保護的利益。危機決策的風(fēng)險準則因人而異、因時而異、因事而異，對於不同國家、不同部門、不同危機事件，決策準則可能不一。一般而言，危機決策準則包括四對關(guān)係的選擇：（1）生命第一還是財產(chǎn)第一；（2）公共利益（普通公眾利益）還是個體利益（局部精英）；（3）短期止損（損失最小化）還是長期受益（效益最大化）；（4）經(jīng)濟利益為先還是社會效益為先。1.3危機決策以風(fēng)險準則為導(dǎo)向《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號，2007年11月1日起施行），提出我國開展危機決策的基本準則，具體而言：“保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序”；“有關(guān)人民政府及其部門採取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和範(fàn)圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利於最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施”。1.3危機決策以風(fēng)險準則為導(dǎo)向案例：1999年“炸館”事件1999年5月8日發(fā)生的中國駐南聯(lián)盟大使館遭美國B-2轟炸機轟炸事件(以下簡稱“炸館”事件)可謂震驚中外，引爆了冷戰(zhàn)結(jié)束後中美之間的又一次危機。危機發(fā)生在第三國境內(nèi)，且當(dāng)時中美關(guān)係正在走低，兩國民眾敵對情緒不斷增強。同時，資訊技術(shù)的發(fā)展和普及加快了資訊的流動和傳播，極大地增加了決策的觀眾成本和時間壓力。這一切都為決策者合理應(yīng)對危機提出了嚴峻挑戰(zhàn)。案例：1999年“炸館”事件案例：1999年“炸館”事件案例：1999年“炸館”事件案例：天空之眼EyeintheSky.2015凱瑟琳上校率英國情報單位追捕一名女性恐怖分子長達六年，經(jīng)由美軍加入高空監(jiān)視行動，好不容易在秘密基地找到疑似她的身影，特種部隊準備活捉她時，高空偵查人員卻意外發(fā)現(xiàn)該名恐怖分子正與其他人密謀自殺炸彈攻擊，為了防止傷害，凱瑟琳下令轟炸秘密基地將敵人殲滅。當(dāng)無人戰(zhàn)鬥機的駕駛員史蒂夫瞄準目標(biāo)後，卻發(fā)現(xiàn)這個“秘密基地”竟然是普通的民居，而一名女孩更是跑進他的攻擊範(fàn)圍玩耍，原本單純的跨國逮捕行動瞬間變成複雜難解的反恐任務(wù)……危機決策，該如何做？1.3危機決策以風(fēng)險準則為導(dǎo)向1.3危機決策以風(fēng)險準則為導(dǎo)向案例：天空之眼EyeintheSky.2015危機決策·目錄1.危機決策的界定和特徵2.“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.危機決策的風(fēng)險控制2.“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.1危機決策的“局限理性模型”2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.3基於決策支持系統(tǒng)的危機決策流程2.1危機決策的“局限理性模型”危機決策，不適用經(jīng)濟決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”；而適用“局限理性模型”。2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.2.1科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“情報資訊網(wǎng)”2.2.2科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“基本情況庫”2.2.3科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“決策支持庫”2.2.4科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“研判預(yù)警關(guān)”2.2.5科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“科學(xué)決策關(guān)”2.2.6科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“督察考核關(guān)”2.2危機決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.3基於決策支持系統(tǒng)的危機決策流程2.3基於決策支持系統(tǒng)的危機決策流程案例：莫斯科人質(zhì)危機事件的危機決策2002年10月23日晚21時左右，40多名車臣綁匪闖入位於莫斯科東南區(qū)的莫斯科軸承廠文化宮大樓劇院，將文化宮內(nèi)的850多名觀眾、演職員、工作人員脅持作為人質(zhì)，要求俄羅斯軍隊撤出車臣。普京開始了艱難的危機決策。危機決策·目錄1.危機決策的界定和特徵2.“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.危機決策的風(fēng)險控制3.危機決策的風(fēng)險控制風(fēng)險控制（RiskControl）貫穿危機決策的全過程，是以捍衛(wèi)風(fēng)險準則為中心的糾偏糾錯系統(tǒng)，旨在規(guī)避或減少危機決策的責(zé)任失誤或負面危害，從而起到降低人財損失、次生災(zāi)害和負面影響等的作用。3.危機決策的風(fēng)險控制3.1風(fēng)險控制的機理3.2風(fēng)險控制的措施3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用3.1風(fēng)險控制的機理風(fēng)險控制的實質(zhì)是捍衛(wèi)風(fēng)險準則，確保危機決策的全過程圍繞風(fēng)險準則來展開，具體包括三方面內(nèi)涵：第一，確保風(fēng)險準則本身的科學(xué)性，也即確保危機決策的風(fēng)險準則本身具備科學(xué)性。一般而言，科學(xué)的風(fēng)險準則應(yīng)滿足以下要求：一是具備合法性、合規(guī)性，符合現(xiàn)行法律法規(guī)、黨紀條例、政策制度的相關(guān)要求；二是符合“責(zé)任模型”的要求，精確區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任、確有責(zé)任和虛假責(zé)任等；三是滿足三重利益的排序，也即“國家利益→群體利益→個體利益”的優(yōu)先次序。3.1風(fēng)險控制的機理第二，通過“負面清單”制度，科學(xué)應(yīng)對“違背風(fēng)險準則”的情境。風(fēng)險準則的違背情境是指違背風(fēng)險準則的要求、可能造成嚴重責(zé)任事故的情況；對此，可應(yīng)用“負面清單”制度，提前列出可能違背風(fēng)險準則的情境並採取措施予以規(guī)避。例如，按照國務(wù)院《關(guān)於實行市場準入負面清單制度的意見》（國發(fā)[2015]55號）等系列檔要求，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》，通過全面實施市場準入負面清單制度，對於負面清單以內(nèi)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體均應(yīng)“令行禁止”、不予參與，負面清單之外的皆可依法平等進入，確實規(guī)避市場運營中的高危風(fēng)險。3.1風(fēng)險控制的機理第三，通過“動態(tài)校驗”制度，科學(xué)應(yīng)對“偏離風(fēng)險準則”的情況。風(fēng)險準則的偏離情況是指參照現(xiàn)行風(fēng)險準則、具備“合法”但“不合理”的情況；對此，可應(yīng)用“動態(tài)校驗”制度，根據(jù)環(huán)境變化，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險準則，使之符合客觀現(xiàn)狀及其需求?！皠討B(tài)校驗”制度的具體工作包括但不限於：一是對照風(fēng)險控制計畫檢查工作進度與計畫偏差；二是監(jiān)測、分析風(fēng)險的環(huán)境變化和發(fā)展趨勢；三是持續(xù)關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，如法律法規(guī)、相關(guān)政策的出臺和變化，利益相關(guān)者情況變動，自身目標(biāo)、職責(zé)的調(diào)整改變，輿情變化等；四是定期評審風(fēng)險控制計畫和應(yīng)急預(yù)案，確保其適宜性、充分性和有效性；五是實施風(fēng)險控制的績效評估；六是及時檢測並識別新生風(fēng)險，在需要時根據(jù)情況做相應(yīng)處理。3.2風(fēng)險控制的措施3.2.1風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險規(guī)避（RiskAversion）是指，對於嚴重違背風(fēng)險準則的情況，採取規(guī)避的風(fēng)控措施，避免重大損失和嚴重後果。3.2.2風(fēng)險消除風(fēng)險消除（RiskElimination）是指，在不違背風(fēng)險準則的前提下，對風(fēng)險源採取可行且可控的消除方法，形成更有利於決策執(zhí)行的局面。3.2風(fēng)險控制的措施3.2.3風(fēng)險干預(yù)風(fēng)險干預(yù)（RiskIntervention）是指，在不違背風(fēng)險準則的前提下，對風(fēng)險源採取降級、對沖等方法，來阻止危機爆發(fā)、減輕損害後果、提高應(yīng)災(zāi)承受力，形成更有利於決策執(zhí)行的環(huán)境。3.2風(fēng)險控制的措施3.2.4風(fēng)險控制措施的綜合應(yīng)用在風(fēng)險控制的具體操作中，應(yīng)根據(jù)不同的社會環(huán)境和風(fēng)險特質(zhì)，綜合應(yīng)用“風(fēng)險規(guī)避→風(fēng)險消除→風(fēng)險干預(yù)”的“三重過濾式”集成路徑。一是若能規(guī)避，則努力規(guī)避風(fēng)險，免於受災(zāi)；二是若能消除，儘量排查和清除隱患，實現(xiàn)風(fēng)險消除；三是若難規(guī)避也難根除，則盡力干預(yù)風(fēng)險，阻止其兌現(xiàn)為危機；三重機制的迴圈，形成風(fēng)險控制的良好格局。3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用3.3.1風(fēng)險控制應(yīng)明確風(fēng)險所有權(quán)風(fēng)險所有權(quán)是指風(fēng)險控制中各相關(guān)部門、單位、人員應(yīng)盡的職責(zé)。風(fēng)險控制的組織應(yīng)強化責(zé)任管理，保證風(fēng)險控制的責(zé)任認定和所有權(quán)明晰，從而確保風(fēng)險控制的有效執(zhí)行。3.3.2風(fēng)險的內(nèi)部控制危機決策的風(fēng)險內(nèi)部控制是指：在公共危機管理的全流程，針對可能出現(xiàn)的機制、組織、管理、人員素質(zhì)與能力等可能影響危機決策的內(nèi)部風(fēng)險，通過制定和實施相應(yīng)的制度規(guī)範(fàn)，規(guī)避或減少內(nèi)部問題，從而控制危機決策的操作失誤和責(zé)任事故。3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用3.3.3風(fēng)險的外部控制外部風(fēng)險控制是指：在公共危機管理的全流程，針對已爆發(fā)的危機或未爆發(fā)的風(fēng)險可能造成人財損失、社會恐慌、負面影響等後果，通過與外部利益相關(guān)群體開展相應(yīng)的風(fēng)險控制工作，規(guī)避或減少外部問題，盡可能避免或減少公共危機給社會和民眾帶來的多方面損害。3.危機決策的風(fēng)險控制案例：撤僑的危機決策20110223利比亞撤僑20150409葉門撤僑20180317美國撤僑NEO標(biāo)準參考：美國撤僑NEO標(biāo)準20條世界上撤僑最有經(jīng)驗的就是美國了，平均每兩年發(fā)生一次。為此，美國軍方和政府用一個專有名詞“非戰(zhàn)鬥人員撤離行動”NEO來命名，並有JP3-7.5等一系列條令和政府檔，總結(jié)以往經(jīng)驗，詳細規(guī)範(fàn)撤僑行動的過程和細節(jié)。參考：美國撤僑NEO標(biāo)準20條1.為什麼“撤僑”2.撤僑誰負責(zé)3.撤僑越晚越好4.撤僑肯定會引來很多非美國公民，大使要做好遴選標(biāo)準5.撤僑行動的三類態(tài)勢6.決不放棄武力，但不超過自衛(wèi)尺度7.哪些部門會參加NEO行動8.注意那些救濟組織9.NEO行動的支撐材料10.大使館的應(yīng)急行動計畫EAP，類似“應(yīng)急回應(yīng)預(yù)案”參考：美國撤僑NEO標(biāo)準20條11.NEO行動流程12.哪些人可以被撤離13.“自願放棄撤離聲明”範(fàn)本14.即使沒有國家許可，軍隊也要根據(jù)大使請求冒險介入15.撤離控制中心，ECC對於ECC的入口接待處的設(shè)計，還有標(biāo)準的範(fàn)本，涉及安檢，身份登記，危險人物羈押，醫(yī)療救助，兒童安置，海關(guān)，國土安全等各方面，考慮很全面：

應(yīng)急響應(yīng)1.危機預(yù)警和應(yīng)急回應(yīng)的要素和流程1.1危機預(yù)警的界定1.2危機預(yù)警的要素 1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則1.4應(yīng)急回應(yīng)的主要任務(wù)1.5危機預(yù)警的趨勢和應(yīng)急回應(yīng)的升級1.1危機預(yù)警的界定危機預(yù)警（CrisisWarning）是指，公共危機管理主體和決策部門，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果或危機監(jiān)測資訊，發(fā)佈有關(guān)危機爆發(fā)的警報，以提醒相關(guān)主體開展提前或即時的應(yīng)急回應(yīng)、危機處置、安全防護、救援逃生等應(yīng)對措施，來規(guī)避危險、減少損失。案例：美國的國土安全警報系統(tǒng)

案例：美國的國土安全警報系統(tǒng)美國在9?11事件後逐步建立反恐預(yù)警系統(tǒng)。階段1：五級國土安全警報系統(tǒng)（2002-2011）階段1：五級國土安全警報系統(tǒng)（2002-2011）在應(yīng)對恐怖威脅方面，國土安全警報系統(tǒng)初期曾發(fā)揮積極作用，通過及時發(fā)佈預(yù)警資訊，提醒並指導(dǎo)聯(lián)邦機構(gòu)和公眾採取防護措施，提高了全社會防範(fàn)恐怖襲擊的應(yīng)急能力；但在實際使用過程中，該預(yù)警系統(tǒng)也逐漸顯露出多種弊端：一是預(yù)警等級劃分不合理，大部分預(yù)警級別基本用不上，存在結(jié)構(gòu)性缺陷[在該系統(tǒng)運行期間，美國共17次發(fā)佈或調(diào)整全國性的反恐預(yù)警，基本上是中高級別的黃色和橙色預(yù)警，最高級別的紅色預(yù)警僅被發(fā)佈過1次，而低級別的綠色或藍色預(yù)警則從未被發(fā)佈過]；二是預(yù)警過度依賴通過顏色來區(qū)分威脅嚴重程度,缺乏具體的資訊和行動建議，容易使民眾陷入恐慌；三是預(yù)警期限沒有時間限制，長期處於警戒狀態(tài)使得各方疲憊不堪。階段2：二級國家威脅警報系統(tǒng)（2011-2015）美國於2011年1月宣佈取消國土安全警報系統(tǒng)，新建立國家威脅警報系統(tǒng)其中預(yù)警等級分為兩個級別：“迫切威脅”(ImminentThreatAlert)“升級威脅”(ElevatedThreatAlert)階段3：三級國家威脅警報系統(tǒng)（2015至今）美國於2015年形成兩種類型、三個級別的預(yù)警方式1.2危機預(yù)警的要素1.2.1預(yù)警的主體和對象1.2.2預(yù)警的內(nèi)容和形式1.2.3預(yù)警的平臺和管道1.2.4預(yù)警的調(diào)整和回饋1.2.1預(yù)警的主體和對象危機預(yù)警的主體為公共危機管理的相關(guān)部門及其人員；接收對象為可能受到危機影響、需通過預(yù)警來提醒其做好準備或作出回應(yīng)的所有相關(guān)主體，既包括政府也包括群眾，既包括組織也包括個體。預(yù)警發(fā)佈主體是各級政府及其相關(guān)部門；同時根據(jù)“分類管理”的原則，負責(zé)某類或某項公共危機事件的管理部門一般負責(zé)此類或此項公共危機的專項預(yù)警工作。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號），在我國由“縣級以上地方各級人民政府”發(fā)佈危機預(yù)警，可以預(yù)警的突發(fā)公共危機事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的許可權(quán)和程式，發(fā)佈相應(yīng)級別的警報，決定並宣佈有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。1.2.2預(yù)警的內(nèi)容和形式預(yù)警資訊的設(shè)置遵循“準確、簡練、易懂、易操作”等原則，預(yù)警內(nèi)容一般包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、發(fā)佈時間、起始時間、影響或可能影響的範(fàn)圍、警示事項、應(yīng)對措施、發(fā)佈機關(guān)、諮詢方式等；預(yù)警表現(xiàn)形式一般包括信號、文字、聲音、圖像、視頻等；對於某些預(yù)警研究相對成熟的領(lǐng)域，預(yù)警的內(nèi)容以標(biāo)準規(guī)範(fàn)或約定俗成的預(yù)警信號圖示的形式呈現(xiàn)。1.2.3預(yù)警的平臺和管道1.2.4預(yù)警的調(diào)整和回饋危機預(yù)警應(yīng)根據(jù)危機狀況和事態(tài)發(fā)展、按照有關(guān)法律規(guī)定，適時調(diào)整、取消或重發(fā)。有事實證明不可能發(fā)生公共危機事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)佈警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣佈解除警報，終止預(yù)警期，並解除已經(jīng)採取的有關(guān)措施。地震預(yù)警系統(tǒng)地震區(qū)密集的預(yù)警感測器+預(yù)警中心+預(yù)警資訊接收終端監(jiān)測地震波採用IT技術(shù)服務(wù)全社會案例：危機預(yù)警1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則應(yīng)急回應(yīng)（EmergencyResponse）是指，獲得危機預(yù)警後，相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機事件的性質(zhì)、特點和危害程度，立即啟動相應(yīng)等級的預(yù)案，組織有關(guān)部門，召集應(yīng)急救援隊伍和社會力量，調(diào)動屬地應(yīng)急物資和設(shè)備，採取專業(yè)應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處突與緊急救援工作，必要時開展區(qū)域之間的聯(lián)動和部門之間的合作，尋求利用最優(yōu)勢的應(yīng)急資源來應(yīng)對危機。1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則速度原則：快速反應(yīng)速度原則（Speed）要求應(yīng)急回應(yīng)快速及時、效率為先，以最快的速度到達現(xiàn)場並開展應(yīng)急工作。專業(yè)原則：專業(yè)處置專業(yè)原則（Profession）要求應(yīng)急回應(yīng)開展專業(yè)處置，不斷提升專業(yè)性。專業(yè)處置通過專業(yè)操作規(guī)範(fàn)、專業(yè)機構(gòu)負責(zé)、專業(yè)人員培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備來實現(xiàn)。1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則比例原則：分級回應(yīng)比例原則（Proportionality）是應(yīng)急回應(yīng)的重要原則，是指應(yīng)急人員的配備等級、操作方案的設(shè)置等級、資源保障的配置等級應(yīng)與突發(fā)公共危機的事件等級相一致，既能有效處置危機，又不造成浪費。1.4應(yīng)急回應(yīng)的主要任務(wù)應(yīng)急回應(yīng)的具體工作內(nèi)容繁雜，以盡可能降低突發(fā)事件危害、減少群眾人財損失為目標(biāo)；應(yīng)急回應(yīng)工作可概括為現(xiàn)場回應(yīng)和管理、生命救援、處置突發(fā)事件、資訊傳遞與危機溝通防止次生災(zāi)害的五項主要任務(wù)。1.4應(yīng)急回應(yīng)的主要任務(wù)1.4.1現(xiàn)場回應(yīng)與管理1.4.2生命救援1.4.3專業(yè)處突1.4.4資訊傳遞與危機溝通1.4.5防止次生災(zāi)害案例：日本東京地震災(zāi)害應(yīng)急回應(yīng)的時間表（1）災(zāi)害發(fā)生之前主要工作是：發(fā)佈和傳遞災(zāi)害預(yù)報，收集和傳遞海嘯資訊；（2）災(zāi)害發(fā)生時刻至3小時之內(nèi)：召集職員，設(shè)立災(zāi)害對策指揮部，收集受害損失資訊，向市民通報和披露資訊，請求媒體播放和報導(dǎo)，請求自衛(wèi)隊派遣救援，進行消防活動，對危險物設(shè)施等採取應(yīng)急措施，防水，引導(dǎo)居民避難，實施保安警備，實施交通限制和管制，進行救助和急救，收集和傳達醫(yī)療資訊；（3）災(zāi)後3～6小時之間：設(shè)立避難場所，派遣醫(yī)療救護班，確保藥品和醫(yī)療器材；（4）災(zāi)後6～12小時之間：請求相鄰地方政府和有關(guān)機構(gòu)進行救援，清除緊急運輸?shù)缆飞系恼系K物，確保運送車輛，運送受傷者，開展保健活動；案例：日本東京地震災(zāi)害應(yīng)急回應(yīng)的時間表（5）災(zāi)後12～24小時之間：判斷和實施《災(zāi)害救助法》、對市政生命線設(shè)施採取應(yīng)急和恢復(fù)措施，對公共設(shè)施採取應(yīng)急和恢復(fù)對策；（6）災(zāi)後24～48小時之間：供應(yīng)儲備物品，調(diào)配運送回家困難者替代交通工具；（7）災(zāi)後48～72小時之間：供應(yīng)生活必需品，開設(shè)受災(zāi)者生活諮詢窗口；（8）災(zāi)後72小時之後：準備伙食，處理遺體，處理垃圾、糞尿、廢墟，採取應(yīng)急住宅措施，發(fā)放災(zāi)害慰問金和災(zāi)害救援資金貸款，分配捐款和捐物，確定災(zāi)害等級為嚴重災(zāi)害。1.5危機預(yù)警的趨勢和應(yīng)急回應(yīng)的升級1.5.1預(yù)警技術(shù)的精準化和智能化趨勢1.5.2基於資訊系統(tǒng)的預(yù)警體系集成化趨勢1.5.3應(yīng)急回應(yīng)的形式升級為“並聯(lián)回應(yīng)”1.5.4應(yīng)急回應(yīng)的時機升級為“提前回應(yīng)”1.5.5應(yīng)急回應(yīng)的技術(shù)升級為“智能回應(yīng)”案例：消防綜合智能管理系統(tǒng)案例：數(shù)位化工廠應(yīng)急回應(yīng)·目錄1.危機預(yù)警和應(yīng)急回應(yīng)的要素和流程2.應(yīng)急回應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)3.應(yīng)急回應(yīng)的聯(lián)動管理2.應(yīng)急回應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)突發(fā)公共危機事件發(fā)生後，為保證現(xiàn)場處置和救援工作的有效實施，須對事件現(xiàn)場的所有應(yīng)急工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，形成統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，國際上一般稱為ICS系統(tǒng)（IncidentCommandSystem，縮寫為ICS）。2.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的操作原則 2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成2.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置2.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的操作原則2.1.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一性原則唐鈞：應(yīng)急管理與危機公關(guān)

2.1.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的標(biāo)準化原則唐鈞：應(yīng)急管理與危機公關(guān)

2.1.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的靈活拓展原則應(yīng)急現(xiàn)場的不確定性和變動性對現(xiàn)場指揮提出靈活變化的要求；對此，現(xiàn)場指揮系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急回應(yīng)的需要靈活拓展，即時擴編或調(diào)整所需的操作小組和人員。具體實施中，一般將現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組和架構(gòu)設(shè)計成“可擴展的樹狀結(jié)構(gòu)”，從而具有靈活性（Flexibility）。例如，美國現(xiàn)場指揮系統(tǒng)在計畫、作業(yè)、財務(wù)、後勤的“組”（Section）級設(shè)置下，細分為“部”（Division）、“分部”（Branch）、“小組”（Group）、“小隊”（Unit），分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與功能。根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模，組織結(jié)構(gòu)可以自由增減，能夠滿足不同規(guī)模的應(yīng)急需求。2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組化構(gòu)成是指，提前設(shè)置現(xiàn)場回應(yīng)所需職能小組，明確不同職能小組的職責(zé)分工、人員組成、資源配置等，作為現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組化過程。在具體的應(yīng)急回應(yīng)中，根據(jù)突發(fā)公共危機事件的規(guī)模大小、複雜程度、環(huán)境情況，召集所需的職能小組模組並組建起現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的整體?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組化構(gòu)成一般包括如下5個要素：2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素1：現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的整體行動，職責(zé)主要包括:掌控事態(tài)發(fā)展，評估現(xiàn)場狀態(tài)，確定行動優(yōu)先順序，下達任務(wù)命令，制定應(yīng)急隊伍與資源的調(diào)配行動方案，監(jiān)督行動執(zhí)行，保持現(xiàn)場同上級、同外界的資訊交流，確保現(xiàn)場指揮部有序運作等。要素2：綜合研判職能小組，簡稱“綜合研判組”，承擔(dān)研判和計畫的職能，負責(zé)搜集多方面資訊，根據(jù)事件的性質(zhì)組織涉事單位和相關(guān)專家進行研判會商，開展資訊互通、技術(shù)協(xié)同、資源聯(lián)動等工作。2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素3：應(yīng)急作業(yè)職能小組，簡稱“應(yīng)急作業(yè)組”，負責(zé)突發(fā)事件的處置、救援等具體的執(zhí)行活動，同步匹配相應(yīng)的組織資源。要素4：資源保障職能小組，簡稱“資源保障組”，負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門以確保交通、通信、醫(yī)療、技術(shù)、救災(zāi)、生活、環(huán)境以及區(qū)域性資源調(diào)配等多方面保障。要素5：財務(wù)控制職能小組，簡稱“財務(wù)控制組”，負責(zé)制定總體預(yù)算、審批和執(zhí)行物資徵用採購、監(jiān)督事故賠償?shù)纳潭ê蛨?zhí)行、對全過程經(jīng)費執(zhí)行進行即時審計等。五要素共同組成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本框架圖2.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置美國：“1+3+4”的現(xiàn)場指揮體系美國基於現(xiàn)場應(yīng)急指揮的需要，構(gòu)建“1+3+4”的現(xiàn)場指揮體系德國：行政與專業(yè)分離的“1+7”體系德國的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)稱為“戰(zhàn)術(shù)指揮部”，通常由消防隊擔(dān)任事件總指揮，負責(zé)災(zāi)難救援現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，並對危機處理的結(jié)果負責(zé)，下設(shè)4個工作小組日本：幕僚體系指導(dǎo)下的多層級現(xiàn)場指揮日本的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)呈現(xiàn)多梯次、多級別指揮體系，在指揮幕僚體系的指導(dǎo)下，現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系可分為四級指揮體系，從第1級到每4級的指揮官層級逐漸上升，根據(jù)災(zāi)害規(guī)模或複雜嚴重程度，派出相應(yīng)等級的現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系。我國：“現(xiàn)場指揮部”，現(xiàn)場指揮系統(tǒng)也被稱為“現(xiàn)場指揮部”，屬於非常設(shè)的臨時機構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生後，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、級別和處置工作的需要迅速設(shè)立現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急回應(yīng)·目錄1.危機預(yù)警和應(yīng)急回應(yīng)的要素和流程2.應(yīng)急回應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)3.應(yīng)急回應(yīng)的聯(lián)動管理3.應(yīng)急回應(yīng)的聯(lián)動管理應(yīng)急回應(yīng)過程中需要多個維度的聯(lián)動管理（Multi-CoordinationManagement）：一方面，一旦突發(fā)公共危機事件超出基層的回應(yīng)範(fàn)圍，則需要向上的層級聯(lián)動；另一方面，跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急回應(yīng)往往超出某一屬地政府、部門單位的能力範(fàn)圍，需要及時開展區(qū)域、部門的聯(lián)動。3.1跨層級的聯(lián)動回應(yīng)及其管理3.2跨部門的聯(lián)動回應(yīng)及其管理3.3跨區(qū)域的聯(lián)動回應(yīng)及其管理3.1跨層級的聯(lián)動回應(yīng)及其管理跨層級的應(yīng)急回應(yīng)聯(lián)動堅持“屬地管理為基礎(chǔ)，按需聯(lián)動上級和中央”的原則，具體而言：屬地政府是應(yīng)急回應(yīng)的第一責(zé)任部門、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)，負責(zé)緊急救援、應(yīng)急處置、防止次生災(zāi)害等工作當(dāng)突發(fā)事件的處置要求或難度超出某一層級的屬地時，需通過資訊上報、資訊溝通等管道，與上級單位和相關(guān)部門進行聯(lián)動。3.1跨層級的聯(lián)動回應(yīng)及其管理3.1.1中央制：基層政府兜底、必要時向上移交指揮權(quán)1.我國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動2.日本的跨層級應(yīng)急聯(lián)動3.1.2聯(lián)邦制：地方政府主導(dǎo)、必要時爭取聯(lián)邦支援1.美國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動2.德國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動3.澳大利亞的跨層級應(yīng)急聯(lián)動3.2跨部門的聯(lián)動回應(yīng)及其管理當(dāng)突發(fā)事件的處置要求或難度超出單一部門的職責(zé)和能力時，需開展跨部門的應(yīng)急聯(lián)動?？绮块T的聯(lián)動堅持“主責(zé)部門為主導(dǎo)，關(guān)聯(lián)部門配合”的原則，根據(jù)公共危機事件的性質(zhì)確定某個主要負責(zé)的部門，該部門為主導(dǎo)，其他關(guān)聯(lián)部門各司其職、配合應(yīng)急。緊急搜救“桑吉”輪《焦點訪談》2018.1.203.3跨區(qū)域的聯(lián)動回應(yīng)及其管理3.3.1簽訂長效合作協(xié)議3.3.2資訊互通與資源共用3.3.3網(wǎng)格化聯(lián)動組織機構(gòu)3.3.4全流程聯(lián)動工作方案3.3.5日常聯(lián)席與臨時會商相結(jié)合3.3.6靈活安排現(xiàn)場指揮模式跨區(qū)域聯(lián)動的專業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置

（以美國州際應(yīng)急管理互助協(xié)議委員會為例）

公共危機的調(diào)查追責(zé)

5.1調(diào)查追責(zé)的界定和原則5.1.1事後調(diào)查追責(zé)的界定事後公共危機管理的首要工作是情況調(diào)查和責(zé)任追究，簡稱“調(diào)查追責(zé)”（InvestigationandAccountability）。事後調(diào)查追責(zé)是指，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束後的查明事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況的工作。調(diào)查追責(zé)不僅對事件本身做定性定責(zé)，還應(yīng)研究規(guī)律、總結(jié)教訓(xùn)，提出有針對性的防範(fàn)和整改措施，促進相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準規(guī)範(fàn)的修改完善，以防範(fàn)事故重複發(fā)生。5.1.2事後調(diào)查追責(zé)的基本原則調(diào)查追責(zé)的法治原則調(diào)查追責(zé)的客觀原則調(diào)查追責(zé)的準確原則調(diào)查追責(zé)的公正原則5.2調(diào)查追責(zé)的主要步驟5.2.1調(diào)查追責(zé)的準備階段5.2.2調(diào)查追責(zé)的調(diào)查取證階段5.2.3調(diào)查追責(zé)的分析定責(zé)階段5.2.4調(diào)查追責(zé)的處理階段5.3公共危機的科學(xué)追責(zé)機制5.3.1從嚴從緊從實的追責(zé)機制我國的事故調(diào)查追責(zé)堅持“四不放過”原則，即：“事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防範(fàn)措施沒有落實不放過”。在此基礎(chǔ)上，通過一系列科學(xué)追責(zé)機制的設(shè)計，公共危機的調(diào)查追責(zé)趨向於從嚴從緊從實。5.3.2“標(biāo)本兼治”的追責(zé)機制事後追責(zé)助推事前風(fēng)控的機制“上中下游”三段式追責(zé)機制1.對“上游”規(guī)劃和決策的追責(zé)2.對“中游”執(zhí)行和監(jiān)管的追責(zé)3.對“下游”應(yīng)急和救援的追責(zé)5.3.3追責(zé)與容錯的相容設(shè)計追責(zé)與容錯相相容的意義追責(zé)與容錯相相容的創(chuàng)新實踐

突發(fā)事件的新聞發(fā)佈

6.1突發(fā)事件新聞發(fā)佈的原則和要素突發(fā)事件的新聞發(fā)佈（NewsRelease）旨在保障資訊公開，穩(wěn)定群眾情緒，正確引導(dǎo)輿論，減少社會質(zhì)疑，維護政府公信，消除可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，促進事件妥善處置。6.1.1新聞發(fā)佈的作用和意義第一，充分保障公民的知情權(quán)第二，應(yīng)對謠言，緩解恐慌第三，正確引導(dǎo)輿論，規(guī)避社會負面影響第四，爭取多方支援，推動應(yīng)急有效開展第五，強化社會監(jiān)督，促進科學(xué)決策與實施第六，維護公信力，塑造政府良好形象6.1.2新聞發(fā)佈的主要原則依法依規(guī)、有效發(fā)佈以人為本、人文關(guān)懷快速發(fā)佈、快捷獲取權(quán)威可靠、保障攻心歸口管理、口徑一致6.1.3新聞發(fā)佈的基本要素新聞發(fā)佈的核心內(nèi)容第一，第一時間發(fā)佈基本事實第二，動態(tài)發(fā)佈處置進展第三，及時發(fā)佈調(diào)查情況第四，提供預(yù)警、防範(fàn)、避險、服務(wù)類資訊新聞發(fā)佈的主要形式第一，提供新聞通稿第二，召開新聞發(fā)佈會第三，接受新聞媒體採訪第四，用官方資訊平臺發(fā)佈資訊第五，組織專家解讀新聞發(fā)佈的基本步驟步驟1：新聞發(fā)佈的準備工作和內(nèi)部報送步驟2：新聞?wù)綄ν獍l(fā)佈和同步輿情管理步驟3：新聞發(fā)佈結(jié)束後的總結(jié)、獎懲、追責(zé)新聞發(fā)佈的組織機構(gòu)第一，新聞發(fā)佈領(lǐng)導(dǎo)小組第二，新聞發(fā)佈領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位第三，新聞發(fā)佈工作小組6.2突發(fā)事件新聞發(fā)佈的全媒體佈局6.2.1新聞發(fā)佈的全媒體特徵“全媒體”（Omnimedia）時代的來臨，表現(xiàn)為新媒體基礎(chǔ)上的人工智慧技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多重交互特徵，讓突發(fā)事件新聞發(fā)佈面臨更加複雜而多元的環(huán)境；與此同時，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)於推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014年8月），標(biāo)誌著推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的“全媒體”上升為國家戰(zhàn)略。傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)“融合共生效應(yīng)”人工智慧促進新聞發(fā)佈的精細化和人性化“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致公眾對資訊的需求升級6.2.2新聞發(fā)佈的全媒體機理媒體“把關(guān)人”角色的弱化“新聞價值優(yōu)先”原則的強化“客觀、人性、獨立”報導(dǎo)準則的共識6.2.3新聞發(fā)佈的全媒體關(guān)係優(yōu)化明確媒體定位的雙重性樹立“媒體無大小”的理念形成“合作+管理”的模式6.3突發(fā)事件新聞發(fā)佈的科學(xué)策略6.3.1突發(fā)事件新聞的主動發(fā)佈策略“定調(diào)子”的議題設(shè)置“深挖掘”的層次設(shè)計6.3.2創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式全面應(yīng)用可視化“數(shù)據(jù)新聞”“數(shù)據(jù)新聞”（DataJournalism）是大數(shù)據(jù)應(yīng)用下新聞的新型呈現(xiàn)方式，通過抓取、挖掘、統(tǒng)計、分析與突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)資訊並將其加工為可視化的表現(xiàn)形式，能夠有效提升新聞報導(dǎo)的表現(xiàn)力和傳播力，拓展報導(dǎo)方式、擴充報導(dǎo)內(nèi)容，並給予公眾更大的閱讀舒適度和自由選擇度。尋求與新聞受眾的“關(guān)聯(lián)性”優(yōu)化平臺間的“交互關(guān)係”優(yōu)化突發(fā)事件新聞的內(nèi)容製作案例：新聞媒體的“中央廚房”模式新聞媒體行業(yè)的“中央廚房”模式借鑒了餐飲業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度管理模式，主要是指傳統(tǒng)媒體在與新媒體融合發(fā)展中，採用集約化的新一代內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和運營公共平臺，通過統(tǒng)一調(diào)度採編人員、聚合各種媒體的優(yōu)勢力量、彙集各種優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合?！爸醒霃N房”模式不僅能解放生產(chǎn)力，節(jié)約人力物力資源，也可極大地提高新聞生產(chǎn)傳播的效率，改善用戶體驗。近年來，“中央廚房”模式已經(jīng)成為中央和地方媒體進行轉(zhuǎn)型改革的重要模式。6.3.3拓展突發(fā)事件新聞發(fā)佈的管道和平臺提升政府網(wǎng)站平臺的使用效能強化政務(wù)微信微博的平臺發(fā)佈優(yōu)化新聞發(fā)佈的移動客戶端平臺

危機公共關(guān)係的機制

7.1危機公關(guān)的原則和架構(gòu)公共危機管理的陣地是“現(xiàn)場”和“輿論場”的融合；除了新聞發(fā)佈，“輿論場”的公共危機管理還包括危機公共關(guān)係（CrisisPublicRelation），簡稱“危機公關(guān)”（CPR）。7.1.1危機公共關(guān)係的“雙SPACE”原則原則縮寫原則要素雙S原則系統(tǒng)原則System

速度原則Speed雙P原則制度原則Policy

政治原則Politics雙A原則態(tài)度原則Attitude

權(quán)威原則Authority雙C原則群眾中心原則Citizen-Centred

謹慎操作原則Care雙E原則平等原則Equity

效益原則Efficiency7.1.2危機公共關(guān)係的“兩場—三維”機理資訊填充策略的全流程模型7.1.4危機公共關(guān)係的“利益相關(guān)”模型利益相關(guān)群體的“冰山模型”示意圖7.2危機公關(guān)的“責(zé)任模型”7.2.1危機公共關(guān)係“責(zé)任模型”的機理無責(zé)任的速戰(zhàn)速決模式無責(zé)任的速戰(zhàn)速決模式是指，在主體處於無責(zé)任的情況下，採取速戰(zhàn)速決的危機公關(guān)策略，基本要求包括：第一，快速調(diào)查，迅速展開全面和深入的調(diào)查；第二，快速定論，儘快定性和定責(zé)；第三，快速澄清，及時闢謠，並廣而告之。完全責(zé)任的以退為進模式完全責(zé)任的以退為進模式是指，在主體處於完全責(zé)任的情況下，採取以退為進的危機公關(guān)策略，基本要求包括：第一，誠懇認錯，主動表態(tài)，承認錯誤，作出必須的承諾，彰顯誠懇的態(tài)度；第二，控制事態(tài)，積極作為，遏制事態(tài)發(fā)展，努力降低傷亡和損失；第三，主動修改制度缺陷，亡羊補牢，消弭恐慌，爭取規(guī)避同類危機的爆發(fā)。部分責(zé)任的社會協(xié)商模式部分責(zé)任的社會協(xié)商模式是指，在主體處於部分責(zé)任的情況下，可採取社會協(xié)商的危機公關(guān)策略，基本要求包括：第一，運用中立第三方的意見，獲得權(quán)威解釋、專業(yè)論證，或掐他具有較高公信力方面的認可；第二，運用“意見領(lǐng)袖”的態(tài)度，尤其是爭取“異見領(lǐng)袖”轉(zhuǎn)變成見、幫助獲得大眾的認同支持；第三，運用“民間”的看法，獲取利益相關(guān)群體的廣泛理解和支持，爭取最大基數(shù)的認可。7.2.3複雜責(zé)任的危機公共關(guān)係方案危機公關(guān)面臨的責(zé)任情況往往是上述三種責(zé)任情況的疊加或交融，對此應(yīng)採取相應(yīng)的策略和手段，逐一分解、科學(xué)應(yīng)對。複合情況下的切割責(zé)任方案在複合責(zé)任情況下，公共危機事件牽涉的主體繁多且關(guān)係複雜，對於其中的某一主體而言難以用無責(zé)、全責(zé)、部分責(zé)任來準確定責(zé)，同時一旦承認責(zé)任將可能導(dǎo)致風(fēng)險升級和危機擴大。交融情境下的厘清責(zé)任方案在責(zé)任交融情境下，公共危機事件相關(guān)的線民爆料、媒體報導(dǎo)、輿論聲音等輿情交融複雜，涉事主體面臨無責(zé)、全責(zé)、部分責(zé)任三種責(zé)任情況疊加且交融的局面。7.3危機公關(guān)的運行機理7.3.1應(yīng)對輿情來源的“181”議題設(shè)置法輿情來源的多元化特徵基於“181”模型的議題設(shè)置7.3.2應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型輿情加工的“同類合併、對比差距”特徵應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型2018年10月16日下午，在廣西田東街頭，一名女子因為亂停電動車被執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)，在勸離的過程中，女子突然情緒暴躁，對交警進行辱罵和推搡，最後居然手持兩把水果刀砍向正在執(zhí)勤的民警。7.3.3應(yīng)對輿論報導(dǎo)的“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法輿論報導(dǎo)的“深度挖掘、追蹤報導(dǎo)”特徵基於“冰山效應(yīng)”的

“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法

現(xiàn)場秩序管理和過渡安置8.1災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理旨在全面恢復(fù)並強化管理災(zāi)區(qū)的社會秩序狀況，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)開展災(zāi)區(qū)保平安、保暢通、保穩(wěn)定各項工作。公共危機後需有效恢復(fù)和切實管理的社會秩序主要包括救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運轉(zhuǎn)、社會治安、市場秩序、生產(chǎn)秩序等。8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件救援救災(zāi)的秩序管理災(zāi)民安置的秩序管理城市運轉(zhuǎn)的秩序管理社會治安秩序管理市場秩序管理生產(chǎn)秩序管理8.1.2災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的目標(biāo)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理，應(yīng)達到“個體守序”和“整體可逆”的目標(biāo)。1.“個體有序”：個體層面而言，災(zāi)民個人是否能做到遵紀守法、服從組織安排，是現(xiàn)場秩序管理的重要目標(biāo)，簡稱為“個體守序”。2.“整體可逆”：從整體層面而言，整體社會秩序能否支撐有效應(yīng)急並快速恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，是現(xiàn)場秩序管理的重要目標(biāo)，簡稱為“整體可逆”（DisasterReversible）?！罢w可逆”具體包括速度、程度、範(fàn)圍三維度的要求。8.2災(zāi)區(qū)的過渡安置過渡安置的首要工作是設(shè)置臨時安置區(qū)域（TemporaryRelocationArea），將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全地帶並妥善安置，做好相應(yīng)的區(qū)域建設(shè)、綜合保障、管理服務(wù)工作，同步開始秩序全面恢復(fù)、並準備災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建。對受災(zāi)群眾進行過渡安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際情況，採取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式，政府對投親靠友和採取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。8.2.1過渡安置區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民臨時安置點用於過渡性安置，其選址和規(guī)劃應(yīng)綜合專家建議和災(zāi)民意見，在地質(zhì)、安置、規(guī)劃、工程、健康方面需要專家建議，同時瞭解災(zāi)民的對當(dāng)?shù)厍闆r介紹及其訴求。安置點選址應(yīng)遵循五個基本原則：（1）規(guī)避安全隱患；（2）規(guī)避環(huán)境污染；（3）方便群眾；（4）就地就近；（5）節(jié)約用地、保護生態(tài)。根據(jù)安置場所和住宿條件，安置點大致分為三類：（1）在室內(nèi)能提供較好住宿條件的臨時安置點，如學(xué)校、賓館等；（2）在較大空間室內(nèi)集中安排受災(zāi)群眾生活的臨時安置點，如體育廠館、工廠場房等；（3）在室外相對集中安排的臨時安置點，如搭建的帳篷和棚屋等。8.2.2過渡安置區(qū)域的綜合保障第一，保證臨時住所第二，全面落實安置點的配套設(shè)施建設(shè)第三，對安置點的災(zāi)民生活物資進行合理安排和充分保障案例：汶川5·12地震的北川臨時安置情況在2008年汶川5·12大地震中，北川是“5·12”大地震的極重災(zāi)區(qū)，地震造成全縣15645人遇難、4311人失蹤、14.2萬人無家可歸。截至6月22日，北川羌族自治縣已在縣內(nèi)外建立臨時安置點364個，35607戶、14.2萬名無家可歸的受災(zāi)群眾全部得到臨時安置。時任綿陽市委秘書長、北川重建黨工委副書記陳某在發(fā)佈會上表示，為保障受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有乾淨(jìng)水喝、有臨時住處”為目標(biāo)，北川縣採取集中安置、轉(zhuǎn)移安置、就地安置等多種途徑，已在縣內(nèi)外建立臨時安置點364個，安置35607戶、14.2萬人。其中，在綿陽、江油、安縣、梓潼等地轉(zhuǎn)移安置5.8萬人，在北川本地集中安置和分散安置8.4萬人。另外，政府還為受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)金3191萬元，遇難人員撫恤金324萬元。8.2.3過渡安置的管理和服務(wù)過渡安置管理和服務(wù)的原則第一，大規(guī)模的集中安置點應(yīng)由當(dāng)?shù)卣x派優(yōu)秀幹部與災(zāi)民代表組成管委會共同管理第二，組織州、縣分區(qū)劃片第三，過渡安置點要建立臨時黨團組織第四，受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。第五，落實資訊公開的制度，安置點設(shè)置公示欄，公佈救助對象、救助標(biāo)準、住房分配等資訊，做到“制度上牆”，方便群眾辦事。次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險防控第一類是衛(wèi)生防疫和疾病防治第二類是火災(zāi)事故和?；肥鹿史拦?fàn)第三類是地質(zhì)災(zāi)害防範(fàn)第四類是建築物倒塌等意外事故的防範(fàn)第五類是清潔衛(wèi)生工作引發(fā)環(huán)境污染的防範(fàn)災(zāi)區(qū)民眾的安全健康教育8.3災(zāi)民的心理疏導(dǎo)8.3.1災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的基本規(guī)律心理疏導(dǎo)的基本原則第一，遵循規(guī)律的原則第二，多措並舉的原則第三，區(qū)分重點人群第四，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘盀?zāi)民心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑災(zāi)民心理疏導(dǎo)的“三級圈”路徑8.3.2災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適對災(zāi)區(qū)民眾的心態(tài)調(diào)適是指，對受災(zāi)民眾在第一時刻所開展的心理疏導(dǎo)工作，幫助民眾調(diào)整心態(tài)、適應(yīng)災(zāi)後環(huán)境和災(zāi)後恢復(fù)工作。心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)是指，利用簡單易懂的提問，識別災(zāi)區(qū)民眾心理問題的癥結(jié)，通過恰當(dāng)?shù)男睦韺W(xué)手段，使民眾快速減輕或消除其不適的心理反應(yīng)及其癥狀行為。心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù)心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù)，有助於瞭解災(zāi)區(qū)民眾的內(nèi)在想法，掌握其需要救助的心理癥結(jié)，為實施正確的救助策略提供診斷基礎(chǔ)。8.3.3基於不同群體的心理疏導(dǎo)策略針對不同年齡階段群體的心理疏導(dǎo)策略針對喪親災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo)策略針對救援救助人員的心理疏導(dǎo)策略

負面影響防範(fàn)和輿情管理

9.1負面影響的機理和防範(fàn)要求9.1.1負面影響的機理負面影響的界定公共危機的負面影響（NegativeInfluence）是指，在相關(guān)主體責(zé)任和公共危機輿情的共同作用下，由於公共危機事件本身所導(dǎo)致、或公共危機管理不善所引發(fā)的社會恐慌、過度防衛(wèi)、維權(quán)糾紛、造謠傳謠、擾亂秩序、甚至損壞公信等社會面負面影響類的問題。負面影響的來源負面影響的“推手”1.責(zé)任事故對負面影響的“助推效應(yīng)”機理2.網(wǎng)路謠言對負面影響的“助推效應(yīng)”對公共危機負面影響產(chǎn)生“助推效應(yīng)”的網(wǎng)路謠言，不僅帶來負面影響，還將產(chǎn)生威脅公共安全、導(dǎo)致人財損失、形成負面標(biāo)桿、激化社會矛盾、惡化社會環(huán)境，損害社會信任等後果。網(wǎng)路謠言由三類因素共同導(dǎo)致：一是大數(shù)據(jù)時代權(quán)威資訊缺位導(dǎo)致資訊不對稱，二是利益訴求複雜導(dǎo)致造謠傳謠具有動機，三是社會治理欠完善催生信謠來“求真相”或“求安全”的社會心態(tài)。9.1.2負面影響防範(fàn)的作用和要求負面影響防範(fàn)的三重功能負面影響防範(fàn)具備三重社會功能：回應(yīng)社會關(guān)切、治理網(wǎng)路謠言、展示官方態(tài)度。負面影響防範(fàn)的總體要求負面影響防範(fàn)?wèi)?yīng)立足於負面影響的機理，一方面，對負面影響的兩個“推手”責(zé)任事故和網(wǎng)路謠言進行處理；另一方面，同步做好現(xiàn)場和輿論場的公共危機管理，尤其是輿情管理，具體應(yīng)做到：處理負面影響類責(zé)任事故的相關(guān)要求當(dāng)前，黨紀條例和法律法規(guī)對導(dǎo)致負面影響的責(zé)任事故處理予以嚴格要求，強調(diào)造成“社會影響惡劣”的事件（或事故）要依法追究主要負責(zé)人的法律責(zé)任、依法從嚴懲處.治理負面影響類網(wǎng)路謠言的相關(guān)要求對於導(dǎo)致負面影響的網(wǎng)路謠言，我國正在建立健全並嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，對網(wǎng)路謠言的性質(zhì)、責(zé)任認定、損害賠償以及管理的主體、程式、監(jiān)督等給予明確的界定，同時切實加大行政法、刑法等對網(wǎng)路謠言的規(guī)制，進一步增強現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性.9.1.3輿情管理是負面影響防範(fàn)的關(guān)鍵輿情是負面影響的最直接的表現(xiàn)形式；基於此，負面影響防範(fàn)的關(guān)鍵是輿情管理。輿情是負面影響的直接表現(xiàn)公共危機的輿情（PublicSentiment）是指，公共危機事件相關(guān)的新聞報導(dǎo)、線民意見、媒體評論，及其映射的群眾對於危機管理主體及其工作“滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”的社會心態(tài)?；懂?dāng)前所處的資訊化時代，輿情已逐漸脫離紙媒宣傳和人口相傳的傳統(tǒng)場域，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)空間作為其重點場域；同時，由於互聯(lián)網(wǎng)的開放性特徵和全球化趨勢，輿情的物理空間常常從某一地區(qū)，拓展至全國乃至全球。輿情管理的相關(guān)要求輿情管理的科學(xué)流程輿情管理是指，針對公共危機的輿情，做好其收集、會商、研判、評估、回應(yīng)、引導(dǎo)、處置等一系列工作。對此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《<關(guān)於全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）作出規(guī)定，要求建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，對收集到的輿情加強分析研判並進行分類處置。輿情管理主要分為輿情分析評估和輿情引導(dǎo)管理兩大版塊，進而細分為四個環(huán)節(jié)：第一，資訊收集和“輿情畫像”，全面收集和匯總輿情相關(guān)事件過程、輿情基本情況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況等情況，從而將輿論場的公共危機整體現(xiàn)狀進行描述畫像。第二，輿情分析和負面影響風(fēng)險評估，通過多要素的輿情定性、多種模式的輿情定責(zé)、多種方式的輿情風(fēng)險定級，對輿情進行更深層次的分析與解讀。第三，輿情和負面影響的趨勢預(yù)測，在輿情狀況呈現(xiàn)和全面分析的基礎(chǔ)上，針對公共危機輿情的發(fā)展趨勢，從量化、質(zhì)性、風(fēng)險三個維度進行預(yù)測。第四，輿情引導(dǎo)和全面管理，基於輿情分析的結(jié)果，規(guī)避、化解或干預(yù)輿論場的輿情風(fēng)險，阻止、消除、處置現(xiàn)場的危機。輿情管理的上述四個環(huán)節(jié)相輔相成，形成動態(tài)迴圈。9.2公共危機的輿情分析和負面影響評估公共危機輿情管理的首要工作是輿情分析（PublicSentimentAnalysis），對輿情整體狀況、關(guān)鍵要素、負面影響風(fēng)險等進行全面識別和充分評估，在此基礎(chǔ)上開展輿情管理工作。9.2.1公共危機輿情的資訊收集輿情相關(guān)的資訊收集是輿情畫像的前提。公共危