特種設(shè)備安全監(jiān)察基礎(chǔ)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

特種設(shè)備安全監(jiān)察基礎(chǔ)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介第一部分概述

(一)特種設(shè)備的定義與分類特種設(shè)備是指列入經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家特種設(shè)備監(jiān)督管理部門發(fā)布的《特種設(shè)備目錄》的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備的特性：生產(chǎn)生活中廣泛使用，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大的危險(xiǎn)性，使用中容易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。

8種類的特種設(shè)備又可分為承壓類和機(jī)電類兩個(gè)大類。承壓類特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器、壓力管道。承壓類設(shè)備的共性是使用中承受壓力，存在物理爆炸的危險(xiǎn)。機(jī)電類特種設(shè)備：電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。機(jī)電類設(shè)備的共性是高空或高速使用，容易造成重大人身傷害。

（二）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理（安全監(jiān)察）的定義：

特種設(shè)備安全監(jiān)察是指負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。它的內(nèi)涵是：國(guó)家制定專門的法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)列入目錄管理的特種設(shè)備實(shí)施許可、檢查、執(zhí)法、事故調(diào)查處理、特種設(shè)備安全狀況發(fā)布以及統(tǒng)計(jì)分析等行政行為。特種設(shè)備監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一部分。全國(guó)的安全生產(chǎn)工作非為7部分：火災(zāi)；交通；建筑質(zhì)量安全；民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品；煤礦和非煤礦山，特種設(shè)備；其他。

（三）原國(guó)家質(zhì)檢總局三定方案關(guān)于特種設(shè)備監(jiān)督管理的職能界定：管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；擬定特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄、有關(guān)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；負(fù)責(zé)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員人員、特種設(shè)備作業(yè)人員的資格考核工作

（四）職能上與特種設(shè)備監(jiān)督管理部門有關(guān)聯(lián)的部門和單位主要包括：國(guó)家應(yīng)急事業(yè)管理部（安監(jiān)局）關(guān)于安全生產(chǎn)的綜合管理；建設(shè)部在公用管道、氣瓶、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施以及房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的使用管理；發(fā)改委關(guān)于長(zhǎng)輸管道與動(dòng)力管道的規(guī)劃管理；電監(jiān)會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)特種設(shè)備的安全管理等。（五）特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史演變

1.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的三上兩下：1955年上，1958年下；1963年上，文化大革命下；1979年上，至今。2.從設(shè)備安全技術(shù)監(jiān)察，到設(shè)備技術(shù)與管理綜合監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變（單位監(jiān)督管理）。

3.監(jiān)督管理的特種設(shè)備品種范圍的變化。

4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的變化。

(六)特種設(shè)備目錄

2004年開始，特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的目錄分為10大類，63個(gè)類別、307個(gè)品種。2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的目錄任然是10個(gè)大類，49個(gè)類別、99個(gè)品種。今后，我國(guó)的特種設(shè)備目錄仍然會(huì)有變化。特種設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行目錄管理。（七）特種設(shè)備安全監(jiān)察的主要工作任務(wù)

1.行政許可：8項(xiàng)。設(shè)計(jì)許可；制造許可；安裝、改造、修理（維修）許可；移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝許可；使用登記；檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和型試試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核；作業(yè)人員（管理、操作人員）考核。安全監(jiān)察人員資格考核是內(nèi)部工作人員持證上崗，不屬于許可。

2.監(jiān)督檢查：強(qiáng)制檢驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。

3.事故調(diào)查處理；4.行政執(zhí)法。（八）特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名詞術(shù)語⒈法律：特種設(shè)備安全法。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過，國(guó)家主席簽署發(fā)布。相對(duì)于安全生產(chǎn)法，特種設(shè)備安全法屬于特別法、專項(xiàng)法。而相對(duì)于石油天然氣管道保護(hù)法，特種設(shè)備法屬于一般法。⒉行政法規(guī)：如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。國(guó)務(wù)院總理簽署發(fā)布。⒊部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章：部門規(guī)章通過國(guó)務(wù)院各部委令發(fā)布；地方法規(guī)由省市人大或常委會(huì)發(fā)布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)令發(fā)布。⒋特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、部委和各級(jí)政府規(guī)范性文件：TSG規(guī)范、總局規(guī)范性文件包括公告并行，今后將以TSG規(guī)范為主體。⒌特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二部分特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介（第八章）一、我國(guó)特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次第一層次：法律，其效力最高，其功能主要是解決特種設(shè)備安全的法律地位，通過法律明確各個(gè)方面的關(guān)系和責(zé)任，提出原則要求。特種設(shè)備法律包括《特種設(shè)備安全法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律。；第二層次：行政法規(guī)。其功能主要是建立安全監(jiān)察制度。如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等（p774）；

第三層次：部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章，其功能主要在于解決安全檢查程序問題。如《特種設(shè)備目錄》（2014）、《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（2009）、《鍋爐壓力容器特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》（2001）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》140號(hào)令《氣瓶安全檢查規(guī)定》（46號(hào)令）等；第四層次：特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）和各級(jí)政府規(guī)范性文件，其功能主要是解決特種設(shè)備安全的基本要求問題。安全技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性最低安全要求，目前有100項(xiàng)左右；第五層次：標(biāo)準(zhǔn)（包括引用標(biāo)準(zhǔn)），其功能主要在于解決特種設(shè)備安全監(jiān)察的技術(shù)支持問題。包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，特種設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很大。只是引用標(biāo)準(zhǔn)，包括特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等共有1500項(xiàng)左右。

二、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范簡(jiǎn)介特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范分為綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛九大類。綜合類規(guī)范：以安全監(jiān)察管理為主，并將適用于各類特種設(shè)備的管理規(guī)定列入其中。目前綜合性規(guī)范共20個(gè)左右。如：

TSG-Z0001-2009特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)tTSG-Z0002-2009特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則TSG-Z0004-2007特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求TSG-Z0005-2007特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審規(guī)則TSG-Z60001-2005特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則TSG-Z7004-2009特種設(shè)備型試試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則TSG-ZC001-2009鍋爐壓力容器專用鋼板制造許可規(guī)則

鍋爐相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范：目前15個(gè)左右。如：TSGG0001-2012鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSGG0003-2010工業(yè)鍋爐能效測(cè)試與評(píng)價(jià)規(guī)則TSGG1001-2004鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則TSGG3001-2014鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則TSGG5001-2010鍋爐水（介）質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則TSGG6001-2009鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱壓力容器、氣瓶和氧艙相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范：目前15個(gè)左右。

TSG21-2015壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSGR0005—2011移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSGR0006—2014氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSGR0009—2009車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程：10個(gè)左右TSGD0001—2009壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道TSGD2001—2006壓力管道元件制造許可規(guī)則TSGD2002—2006燃?xì)庥镁垡蚁┕艿篮附蛹夹g(shù)規(guī)則TSGD3001—2009壓力管道安裝許可規(guī)則電梯安全技術(shù)規(guī)范：10個(gè)左右TSGT5001—2009電梯使用管理與日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則TSGT6001—2007電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱TSGT7001—2009電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則—曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯TSGT7003—2011電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——防爆電梯起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范：20個(gè)左右TSGQ0002—2008起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機(jī)TSGQ2001—2015起重機(jī)械制造安裝許可規(guī)則TSG