2023公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察(2023年)前 言公共數(shù)據(jù)是我國數(shù)據(jù)要素供給體系的重要組成部分。相較其他近年來，我國高度重視公共數(shù)據(jù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)為核心，在政策制定、平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)部共享、對外開放等方面開展了大量實(shí)踐，取2035在堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上，有序探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，是對現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源供給模式的有益補(bǔ)充，有助于持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量。本報(bào)告從公共數(shù)據(jù)的概念內(nèi)涵入手，分析了當(dāng)前公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)踐現(xiàn)狀和普遍難點(diǎn)，并從制度建設(shè)、實(shí)施路徑、平臺(tái)系統(tǒng)、主體協(xié)同、成效評估等環(huán)節(jié)給出了推進(jìn)建議。期望本報(bào)告的觀點(diǎn)和內(nèi)容能為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的具體實(shí)踐提供有價(jià)值的參考，為各界進(jìn)一步參與數(shù)據(jù)要素實(shí)踐探索提供助力。目 錄一、概述 1（一）我國公共數(shù)據(jù)概念起源 1（二）公共數(shù)據(jù)巨大價(jià)值有待開發(fā)利用 3（三）授權(quán)運(yùn)營有望助力突破開發(fā)利用瓶頸 4二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展基礎(chǔ) 8（一）政策引領(lǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營逐步推進(jìn) 8（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營理論基礎(chǔ)逐步形成 10（三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營已具大量實(shí)踐基礎(chǔ) 12三、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營現(xiàn)狀洞察 13（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策制度加快制定 13（二）多樣化運(yùn)營模式推進(jìn)市場體系建立 15（三）平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營全流程挑戰(zhàn)逐步突破 17（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用成果趨向場景深度挖掘 19四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營普遍難點(diǎn) 21（一）授權(quán)程序規(guī)范需實(shí)現(xiàn) 21（二）運(yùn)營流程可信需保障 23（三）供需充分對接需促進(jìn) 24（四）價(jià)值收益分配應(yīng)合理 25（五）政企數(shù)據(jù)融合需強(qiáng)化 26五、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)要點(diǎn) 27（一）建設(shè)制度機(jī)制：細(xì)化工作流程，明確工作職責(zé) 28（二）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑：明確運(yùn)營模式，制定實(shí)施方案 29（三）打造運(yùn)營平臺(tái)：規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)能力 29（四）培育多元生態(tài)：推進(jìn)多元共創(chuàng)，鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新 30（五）推進(jìn)成效優(yōu)化：落實(shí)成效評估，形成反饋閉環(huán) 31六、趨勢與展望 31圖目錄圖1國內(nèi)現(xiàn)有3類公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式 16表目錄表12021-2023年國內(nèi)省市出臺(tái)涉公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的政策法規(guī) 9公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察（2023公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察（2023年）PAGEPAGE10一、概述”）（一）我國公共數(shù)據(jù)概念起源2015年國2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社2035（2022他幾個(gè)相似概念的聯(lián)系與區(qū)別。2021年《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》將公共數(shù)據(jù)定義為“具將這部分?jǐn)?shù)據(jù)劃分到公共數(shù)據(jù)中是否有利于數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用尚即即（二）公共數(shù)據(jù)巨大價(jià)值有待開發(fā)利用數(shù)更適合通過市場化運(yùn)營的方式作為打開數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展局面的突破口。（三）授權(quán)運(yùn)營有望助力突破開發(fā)利用瓶頸20042022年下半2023年底，全國地級市以上數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已226個(gè)1，各級政府及公共部門基于開放平臺(tái)向社會(huì)提供大量公共1數(shù)據(jù)來源：《2023中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告（城市）》二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展基礎(chǔ)（一）政策引領(lǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營逐步推進(jìn)20221（表12021-2023年國內(nèi)省市出臺(tái)涉公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的政策法規(guī)時(shí)間地區(qū)名稱單位2021.06深圳市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》深圳市人大常委會(huì)2021.10廣東省《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》廣東省人民政府2021.10山東省《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》山東省人大常委會(huì)2021.11上海市《上海市數(shù)據(jù)條例》上海市人大常委會(huì)2021.12江蘇省《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》江蘇省人民政府2022.01浙江省《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》浙江省人大常委會(huì)2022.03重慶市《重慶市數(shù)據(jù)條例》重慶市人大常委會(huì)2022.05河北省《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》河北省人大常委會(huì)2022.05黑龍江省《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》黑龍江省人大常委會(huì)2022.10蘇州市《蘇州市數(shù)據(jù)條例》蘇州市人大常委會(huì)2022.12四川省《四川省數(shù)據(jù)條例》四川省人大常委會(huì)2023.04東營市》東營市人民政府辦公室2023.05青島市《青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營試點(diǎn)管理暫行辦法》青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局2023.06貴州省《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》貴州省人民政府辦公廳2023.06達(dá)州市《達(dá)州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》達(dá)州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局2023.07廣州市《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局2023.07包頭市《包頭市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》包頭市人民政府2023.07長沙市《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營暫行管理辦法（征求意見稿）》長沙市數(shù)據(jù)資源管理局2023.07遂寧市《遂寧市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》遂寧市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局2023.08浙江省《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》浙江省人民政府辦公廳2023.08長春市《長春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法》長春市人民政府2023.08湖南省《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案送審稿）》湖南省司法廳2023.09溫州市《溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意溫州市人民政府辦公室見稿）2023.09杭州市《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》杭州市人民政府辦公廳2023.09深圳市《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局2023.10衢州市衢州市大數(shù)據(jù)局》2023.10廈門市》廈門市工業(yè)和信息化局2023.10大理白族自治州《大理州公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法》大理白族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)2023.10麗水市試行稿）》麗水市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局2023.11煙臺(tái)市》煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)局2023.11淮安市《淮安市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》淮安市大數(shù)據(jù)管理局2023.11湖北省《湖北省數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)2023.11德州市《德州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》德州市大數(shù)據(jù)局2023.11鹽城市鹽城市工業(yè)和信息化局》2023.11舟山市舟山市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局》2023.11紹興市試行稿）》紹興市大數(shù)據(jù)管理局2023.11寧波市《寧波市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）》寧波市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局2023.11太原市《太原市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享實(shí)施辦法》太原市人民政府辦公室2023.12云南省《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》云南省人民政府辦公廳2023.12濟(jì)南市《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營辦法》濟(jì)南市人民政府2023.12北京市《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局2023.12安徽省安徽省數(shù)據(jù)資源管理局》來源：中國信息通信研究院（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營理論基礎(chǔ)逐步形成中的數(shù)據(jù)價(jià)值流轉(zhuǎn)具備充分的正當(dāng)性與合理性。（三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營已具大量實(shí)踐基礎(chǔ)部分地區(qū)更側(cè)重平臺(tái)與數(shù)據(jù)的整體運(yùn)營。20229月成立的上+企業(yè)”+三、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營現(xiàn)狀洞察（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策制度加快制定2022年以來，全國各省市積極響應(yīng)中央號召，相繼制定發(fā)布了數(shù)據(jù)條例、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案等一系列地方政策法規(guī)，針對公共數(shù)據(jù)的管理、開放、授權(quán)運(yùn)營和應(yīng)用等作出了細(xì)化要求，例（或數(shù)源單位作為授權(quán)單位依法依規(guī)按程序授權(quán)符合條件的運(yùn)營單位++落地方案”，+一體化服務(wù)”等，均具有（索。（二）多樣化運(yùn)營模式推進(jìn)市場體系建立311對N1對N11來源：中國信息通信研究院圖1國內(nèi)現(xiàn)有3類公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式從實(shí)踐上看，402作為當(dāng)?shù)氐墓矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體，承擔(dān)平臺(tái)建2023101436很多數(shù)據(jù)集團(tuán)企業(yè)是由原本承擔(dān)城市建設(shè)或智慧城市建設(shè)的企業(yè)轉(zhuǎn)2地方性數(shù)據(jù)集團(tuán)型企業(yè)：各地方新成立或由當(dāng)?shù)卦瓟?shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)、政務(wù)信息化建設(shè)等企業(yè)主體重組成立的，具有地方屬性的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)，包括地方數(shù)據(jù)集團(tuán)、地方數(shù)字集團(tuán)、地方數(shù)字化建設(shè)集團(tuán)等等（三）平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營全流程挑戰(zhàn)逐步突破平臺(tái)各地結(jié)合自身實(shí)踐特點(diǎn)在搭建授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)過程中取得了一定（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用成果趨向場景深度挖掘隨著各地越來越多地通過開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)公共數(shù)據(jù)四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營普遍難點(diǎn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是我國在推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和要素價(jià)值釋放中的（一）授權(quán)程序規(guī)范需實(shí)現(xiàn)將公共數(shù)據(jù)持有者與運(yùn)營者之間的角色與職責(zé)進(jìn)行明確定義與合理（）其次是授權(quán)的內(nèi)容如何理解和確定?！皵?shù)據(jù)二十條”提出了數(shù)據(jù)（（最后是“授權(quán)”如何執(zhí)行。這是保障授權(quán)機(jī)制規(guī)范性的最后一環(huán)。）（二）運(yùn)營流程可信需保障場景價(jià)值性的判斷標(biāo)準(zhǔn)和決策者往往沒有共識性的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)（三）供需充分對接需促進(jìn)加工，標(biāo)準(zhǔn)化的公共數(shù)據(jù)資源難以直接激發(fā)需方的應(yīng)用需求。（四）價(jià)值收益分配應(yīng)合理（五）政企數(shù)據(jù)融合需強(qiáng)化開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的目標(biāo)不僅僅在于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)自身的縣五、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)要點(diǎn)在當(dāng)前的政策背景下，各地方要開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，需要從（一）建設(shè)制度機(jī)制：細(xì)化工作流程，明確工作職責(zé)（二）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑：明確運(yùn)營模式，制定實(shí)施方案通過制度體系建設(shè)明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的推進(jìn)思路與工作程序選擇合適的運(yùn)營主體并基于合法合規(guī)的流