食品安全法導(dǎo)讀及案例分析1

案例：

2003年5月以來，安徽省阜陽市有171位嬰兒出現(xiàn)了因食用劣質(zhì)奶粉造成的嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥，受害嬰兒幾乎都是“大頭娃娃”：頭大身子小，身體虛弱，反應(yīng)遲鈍，有的甚至出現(xiàn)皮膚潰爛，內(nèi)臟腫大……在這些受害嬰兒中死亡13人，病死率高達(dá)7.6%。2005年3月，我省株洲市也出現(xiàn)類似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣質(zhì)奶粉而導(dǎo)致重度營(yíng)養(yǎng)不良。隨后全國(guó)其他許多地方相繼出現(xiàn)大頭娃娃……第一頁第二頁，共34頁。劣質(zhì)奶粉不僅蛋白質(zhì)含量極低，有些產(chǎn)品的細(xì)菌、鐵元素還超標(biāo)，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良甚至心臟、肝、腎等器官功能受損，免疫力下降，很容易產(chǎn)生并發(fā)癥、綜合癥，如果發(fā)現(xiàn)搶救不及時(shí)，就會(huì)因器臟功能衰竭而死亡?；紜肽挲g絕大多數(shù)都在6個(gè)月以下。這是他們一生中發(fā)育最迅速、最關(guān)鍵的階段。醫(yī)生指出，重度營(yíng)養(yǎng)不良恢復(fù)起來非常慢，而且即使后期營(yíng)養(yǎng)跟上了，也可能產(chǎn)生后遺癥，因?yàn)榇竽X和內(nèi)臟發(fā)育已經(jīng)受損，會(huì)影響嬰兒將來的智力和體格、體質(zhì)，特別是免疫力。第二頁第三頁，共34頁。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉坑害兒童事件經(jīng)媒體曝光后，2004年4月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，要求國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)這一事件進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)日下午6點(diǎn)，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部組成的專項(xiàng)調(diào)查組，從北京出發(fā)奔赴阜陽。事件后續(xù)：第三頁第四頁，共34頁。溫家寶總理對(duì)安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉”事件作出的3點(diǎn)指示

一、國(guó)務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門和地方政府組成調(diào)查組，對(duì)阜陽等地劣質(zhì)嬰兒奶粉事件進(jìn)行全面調(diào)查。徹底查清劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)源頭、銷售渠道和銷售范圍，并對(duì)受害兒童采取妥善醫(yī)治措施。二、在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)觸犯刑律人員要依法嚴(yán)厲懲處，并公開曝光。三、要從查處劣質(zhì)嬰兒奶粉事件入手，繼續(xù)把食品藥品的專項(xiàng)整治作為今年治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，保證民眾食品安全和身體健康。第四頁第五頁，共34頁。1982年——《食品衛(wèi)生法（試行）》

1995年——《食品衛(wèi)生法》2007年——《食品安全法（草案）》2009年——《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五頁第六頁，共34頁。立法背景：

《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的十多年，正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，食品安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，如蘇丹紅事件、阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。統(tǒng)統(tǒng)表明，原有的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的食品安全管理。第六頁第七頁，共34頁。第七頁第八頁，共34頁。暴露出來的問題：（1）《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品監(jiān)管部門的分工較為籠統(tǒng)。（2）對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度不夠，難以起到法律的威懾作用。（3）妨礙我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。第八頁第九頁，共34頁。第九頁第十頁，共34頁。立法過程：2004年7月，國(guó)務(wù)院要求法制辦抓緊組織修改《食品衛(wèi)生法》。法制辦成立食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草《食品衛(wèi)生法》（修訂草案）。2007年10月，國(guó)務(wù)院通過草案。2007年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《食品安全法（草案）》。2008年4月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《食品安全法（草案）》，廣泛征求各方面的意見和建議。第十頁第十一頁，共34頁。立法過程：2008年10月，《食品安全法》草案提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。第十一頁第十二頁，共34頁。第十二頁第十三頁，共34頁。立法意義：

《食品安全法》全方位構(gòu)筑了食品安全法律屏障，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故的發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平，切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。第十三頁第十四頁，共34頁。主要內(nèi)容：

《食品安全法》共十章104條，具體對(duì):食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第十四頁第十五頁，共34頁。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估是國(guó)際上流行的預(yù)防和控制食品風(fēng)險(xiǎn)的有效措施?！妒称钒踩ā穼?duì)此加以規(guī)定，與國(guó)際通行做法接軌、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了立法的科學(xué)性和先進(jìn)性。第十五頁第十六頁，共34頁。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估：1.《食品安全法》從食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定、發(fā)布、實(shí)施、調(diào)整等方面，規(guī)定了完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。2.《食品安全法》從食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)、具體操作、評(píng)估結(jié)果的用途等方面，規(guī)定了完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。第十六頁第十七頁，共34頁。食品安全標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門、標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)，以及不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)之間相互沖突等諸多問題，《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)規(guī)定：第十七頁第十八頁，共34頁。食品安全標(biāo)準(zhǔn)：1.為防止食品安全標(biāo)準(zhǔn)畸高畸低，《食品安全法》規(guī)定，制定食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。2.明確了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布主體、制定方法，明確對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。3.明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位。第十八頁第十九頁，共34頁。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：1.加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理。2.鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用先進(jìn)管理體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。3.建立完備的索證索票制度、臺(tái)賬制度等。4.嚴(yán)格對(duì)聲稱具有特點(diǎn)保健功能的食品的管理。5.建立食品召回制度。停止經(jīng)營(yíng)制度。6.嚴(yán)格對(duì)食品廣告的管理。第十九頁第二十頁，共34頁。《食品安全法》實(shí)施后，明星們都不接拍食品類廣告了……第二十頁第二十一頁，共34頁。食品檢驗(yàn)：

《食品安全法》明確了食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制定的檢驗(yàn)人單獨(dú)進(jìn)行，實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人責(zé)任制。明確了食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。同時(shí)規(guī)定，進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買所抽取的樣品，不可收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。第二十一頁第二十二頁，共34頁。食品進(jìn)出口：

《食品安全法》明確了進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還完善了食品進(jìn)出口的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。第二十二頁第二十三頁，共34頁。食品安全事故處置:1.規(guī)定了制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及食品安全事故的報(bào)告制度。2.規(guī)定了縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門處置食品安全事故的措施。第二十三頁第二十四頁，共34頁。監(jiān)督管理：

《食品安全法》第八章“監(jiān)督管理”重申了對(duì)同一違法行為不得給予二次以上罰款的行政處罰。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。第二十四頁第二十五頁，共34頁。法律責(zé)任：1.對(duì)特定人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)的資格進(jìn)行限制。2.《食品安全法》規(guī)定了生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。3.違反《食品安全法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金。其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第二十五頁第二十六頁，共34頁。案例：商家踢皮球

市民王先生從某社區(qū)超市買的酸奶還在保質(zhì)期內(nèi)，結(jié)果已經(jīng)發(fā)餿變質(zhì)。他打通廠家的電話投訴之后，對(duì)方回應(yīng)，產(chǎn)品出廠前檢查過沒問題，問題應(yīng)該出在超市的銷售環(huán)節(jié)，比如保存溫度過高。王先生又找到超市，結(jié)果對(duì)方卻堅(jiān)稱不是自己的問題?！皬S家怪商家，商家又推廠家，到底該找誰負(fù)責(zé)?”第二十六頁第二十七頁，共34頁。案例：瘦肉精中毒頻現(xiàn)也許你沒聽過鹽酸克倫特羅，但一定知道它的別名“瘦肉精”。這種對(duì)人有平喘功效的藥給豬吃了，會(huì)間接提高豬的瘦肉率，再進(jìn)入人體之后，則會(huì)引起中毒。事實(shí)上，不該在食品中發(fā)現(xiàn)的東西遠(yuǎn)不止“瘦肉精”，還有用來增色的蘇丹紅、用來漂白的吊白塊、泡火腿驅(qū)蠅蟲的敵敵畏、給大米拋光的石蠟、用來防腐的甲醛等。第二十七頁第二十八頁，共34頁。案例：雀巢奶粉碘超標(biāo)

2005年4月，世界最大食品企業(yè)雀巢在黑龍江雙城生產(chǎn)的部分批次奶粉被浙江省工商部門檢出碘含量超標(biāo)。類似的“問題”名牌食品還真不少。同年6月初，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司爆出用過期牛奶回爐加工成新奶銷售的“回爐奶”事件。不久后，哈根達(dá)斯也因?yàn)槠湮挥谏钲诘牡赇佋谖慈〉檬称沸l(wèi)生許可證的情況下從事西式糕點(diǎn)加工，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所罰款5萬元。對(duì)于國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)接二連三出事，許多消費(fèi)者都感到非常震驚，紛紛質(zhì)疑：名牌食品還可信嗎?第二十八頁第二十九頁，共34頁。案例：結(jié)石患兒索賠無門去年9月，國(guó)內(nèi)著名企業(yè)三鹿集團(tuán)宣布召回700噸受化學(xué)物品三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉。最后，擁有52年歷史的三鹿品牌以破產(chǎn)告終，結(jié)石患兒家長(zhǎng)們一度無從入手索賠。直到最后成立了賠償基金，問題才得到緩解。不過，如果是日常普通消費(fèi)糾紛中的賠償問題，恐怕難享“特事特辦”的便利。第二十九頁第三十頁，共34頁。案例：?jiǎn)栴}多寶魚藥物超標(biāo)

2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局公布了對(duì)多寶魚的一次抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)采集的30個(gè)樣品全部檢出了硝基呋喃類代謝物。有漁藥經(jīng)銷商爆出了一個(gè)“潛規(guī)則”：不少多寶魚養(yǎng)殖戶都在用呋喃西林。事實(shí)上，不僅價(jià)值較高的水產(chǎn)品存在抗生素殘留，牛奶中也有同樣的問題。讓人擔(dān)心的是，如果長(zhǎng)期食用抗生素殘留的食品，會(huì)增加人體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性，導(dǎo)致降低或完全抵消抗生素類藥物的療效。第三十頁第三十一頁，共34頁。案例：特侖蘇牛奶促癌傳聞今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會(huì)促進(jìn)癌細(xì)胞生長(zhǎng)的激素類蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管企業(yè)立即否認(rèn)該消息，衛(wèi)生部最后也作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶沒有健康危害。但許多消費(fèi)者仍然心有余悸，更有甚者已經(jīng)聞添加劑色變。香精、色素、防腐劑……種種食品添加劑看得消費(fèi)者心驚肉跳。第三十一頁第三十二頁，共34頁。結(jié)束語：

在食品安全問題日漸突顯的今天，《食品安全法》的頒布彰顯了國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心和信心，是做好食品安全工作的新起點(diǎn)。真正實(shí)現(xiàn)食品安全，需要全社會(huì)的共同努力，各級(jí)人民政府和有關(guān)