建設(shè)工程分包與承包法規(guī)

第五章

建設(shè)工程分包

與承包法規(guī)5.1概述建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念建設(shè)工程發(fā)包與承包：是指發(fā)包方通過(guò)合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或者其中一局部工作的交易行為。發(fā)包方：一般是指建設(shè)單位或者工程總承包單位承包方：一般是指工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程設(shè)備材料供給單位等承包商。雙方的權(quán)利、義務(wù)由合同確定。建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式有兩種：招投標(biāo)方式和直接發(fā)包方式。建設(shè)工程招投標(biāo)：是發(fā)包方事先標(biāo)明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由原意承包的單位遞送標(biāo)書，明確其承包工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式。建設(shè)工程直接發(fā)包：是發(fā)包方與承包方直接協(xié)商，以約定建設(shè)工程的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式。兩種發(fā)包與承包方式相比，招投標(biāo)方式較直接發(fā)包更有利于競(jìng)爭(zhēng)，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。因此，我國(guó)相關(guān)法規(guī)都提倡招投標(biāo)方式，而限制直接發(fā)包方式。建設(shè)工程直接發(fā)包的限制條件：涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；工程總投資缺乏3000萬(wàn)元、施工單項(xiàng)合同估算缺乏200萬(wàn)元、重要設(shè)備材料等采購(gòu)單項(xiàng)合同估算缺乏100萬(wàn)元、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理單項(xiàng)合同估算缺乏50萬(wàn)元等規(guī)模太小的情況下，可以采用直接發(fā)包方式。法律規(guī)定必須采用招投標(biāo)的工程：使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程；全部或者局部使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的工程；所有大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共平安的工程，那么實(shí)行強(qiáng)制招投標(biāo)制。建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)立法現(xiàn)狀1、1997年11月1日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)建筑法》；2、1999年8月30日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》3、2000年建設(shè)部頒發(fā)的：《工程建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》、《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；4、2001建設(shè)部頒發(fā)《房屋建筑和市政根底設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》；5、2003年建設(shè)部頒發(fā)《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》等。建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定根據(jù)《建筑法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包是必須遵守以下規(guī)定：(一)、建設(shè)工程承發(fā)包合同必須采用書面形式(二)、建設(shè)工程承發(fā)包禁止行賄受賄(三)、承包單位必須具有相應(yīng)的資格(四)、提倡總承包、禁止肢解分包我國(guó)建設(shè)工程承包，一般有以下幾種形式：(1)全過(guò)程承包－從可行性研究到交付使用為止；(2)設(shè)計(jì)、施工總承包－從勘察設(shè)計(jì)到交付使用為止；(3)施工總承包－對(duì)施工全過(guò)程承包。(五)特殊工程工程的招投標(biāo)對(duì)于一些特殊工程工程，我國(guó)相關(guān)法規(guī)也規(guī)定，經(jīng)工程審批部門批準(zhǔn)，可不進(jìn)行招投標(biāo)而直接發(fā)包：(1)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)要采用特定專利或技術(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；(2)工程工程的施工，主要技術(shù)要采用特定的專利或者專有技術(shù)的；(3)在建設(shè)工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；(4)施工企業(yè)自建自用且在該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)允許業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程。5.2建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。建設(shè)工程招標(biāo)的原那么建設(shè)工程招標(biāo)的原那么：建設(shè)工程招標(biāo)的原那么為公開、公平、公正和老實(shí)信用。公開：是指必須具有極高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果都必須公開，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息。公平：是指要求給予所有投標(biāo)人以平等的時(shí)機(jī)。公正：是指要求按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。老實(shí)信用：是指要求當(dāng)事人以老實(shí)、守信用的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，保證彼此都能得到自己的利益，同時(shí)不得損害第三人和社會(huì)的利益，不得躲避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等。建設(shè)工程招標(biāo)的種類(1)全過(guò)程招標(biāo)－從工程立項(xiàng)到交付使用為止；(2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)－僅對(duì)工程工程的勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)；(3)材料、設(shè)備供給招標(biāo)－僅對(duì)工程工程所需的材料、設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)；(4)工程施工招標(biāo)－對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行招標(biāo)，也是我國(guó)目前最主要的招標(biāo)方式。招標(biāo)人招標(biāo)人：是指提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人只能是具備一定條件的建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何欲進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的個(gè)人不得自行進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件(1)具有工程法人資格或者法人資格；(2)有與招標(biāo)工程工程相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；(3)有從事同類工程建設(shè)工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；(5)熟悉和掌握《招標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章。具備上述條件的建設(shè)單位，可組織相應(yīng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜，《招標(biāo)法》還規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。〞不具備上述條件的單位或者個(gè)人，就必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)效勞的社會(huì)中介組織。我國(guó)最早成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是1984年成立的中技國(guó)際招標(biāo)公司，目前我國(guó)已有數(shù)百家。(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的條件a、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。規(guī)定甲、乙兩級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金分別不得少于100萬(wàn)元和50萬(wàn)元；b、具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量；c、有符合法律規(guī)定，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家?guī)臁！锻稑?biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家參加，且其人數(shù)不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3，參加評(píng)標(biāo)的專家采取隨機(jī)抽取的方式從專家?guī)熘挟a(chǎn)生。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須有符合法律規(guī)定的專家?guī)臁Ｕ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格，對(duì)其實(shí)行設(shè)立條件和從業(yè)資格雙重限定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分甲、乙兩級(jí)，其中乙級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，甲級(jí)工程代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上無(wú)限制；甲級(jí)資質(zhì)由省級(jí)建設(shè)主管部門初審，報(bào)國(guó)家建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，乙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)定，報(bào)國(guó)家建設(shè)行政主管部門備案，各資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不受地區(qū)限制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系，或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工程具備的條件招標(biāo)工程具備的條件主要表達(dá)在三個(gè)方面：一是已落實(shí)建設(shè)資金；二是已履行好相關(guān)審批手續(xù)；三是必要的準(zhǔn)備工作已完成。具體條件如下：(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(2)初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn)；(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已批準(zhǔn)；(4)有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已落實(shí)；(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料。建設(shè)工程具備招標(biāo)條件后，招標(biāo)人向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可展開招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)的形式招標(biāo)方式一般有兩種形式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)《招標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)的形式有兩種：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式公開邀請(qǐng)不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織前來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。同時(shí)《招標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工程的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲得招標(biāo)文件的方法等事宜。邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式要請(qǐng)一些特定的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織前來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。同時(shí)《招標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上，具備承擔(dān)招標(biāo)工程能力、資信良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。兩種招標(biāo)方式的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同；(2)選擇承包人的范圍不同；(3)公開的程度不同；(4)辦理投標(biāo)人資格審查的次序不同；(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。建設(shè)工程招標(biāo)的要求(1)對(duì)招標(biāo)形式的要求：國(guó)家和地方重點(diǎn)工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)；只有在技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求、涉及專利保護(hù)、受自然資源或者環(huán)境限制等可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位有限，實(shí)行公開招標(biāo)不宜或者不可行時(shí)，方可采用要求招標(biāo)方式。但事先必須經(jīng)國(guó)務(wù)院開展方案部、省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；施工招標(biāo)除上述情況之外，涉及國(guó)家平安、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)、適合招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的工程工程，公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程的價(jià)值比不值得的工程工程，經(jīng)工程審批部門批準(zhǔn)，可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。(2)、信息發(fā)布要求－發(fā)布的招標(biāo)信息要齊全、真實(shí)；(3)、禁止實(shí)行歧視待遇的要求：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供給者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。(4)、保證合理時(shí)間要求：為了保證投標(biāo)人編制標(biāo)書的合理時(shí)間，招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截至日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。而招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必有的修改與澄清的，至晚也必須在投標(biāo)截至日期前15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。5.3工程建設(shè)投標(biāo)投標(biāo)人(1)、投標(biāo)人：是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的人。(2)、響應(yīng)投標(biāo)：是指獲得招標(biāo)信息或者受到投標(biāo)邀請(qǐng)后購(gòu)置投標(biāo)文件，接受投標(biāo)資格審查，編制投標(biāo)文件(俗稱標(biāo)書)等按招標(biāo)人要求所進(jìn)行的活動(dòng)。(3)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)：是指按投標(biāo)文件的要求，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。(4)投標(biāo)人的構(gòu)成：《招標(biāo)法》規(guī)定，除依法允許個(gè)人參加投標(biāo)的科研工程外，其他工程的投標(biāo)人必須是法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，自然人不能成為建設(shè)工程的投標(biāo)人?！豆こ探ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》還規(guī)定：招標(biāo)人的任何不具備獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)和附屬單位，或者為招標(biāo)工程的前期準(zhǔn)備或者建設(shè)提供設(shè)計(jì)、咨詢效勞的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)和附屬單位，都不允許參加施工工程的投標(biāo)。(5)、投標(biāo)聯(lián)合體：大型建設(shè)工程工程，往往不是一個(gè)投標(biāo)人所能完成的。因此，法律允許幾個(gè)投標(biāo)人組成一個(gè)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)，并對(duì)聯(lián)合體的相關(guān)問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。a、聯(lián)合體的法律地位：聯(lián)合體是由多個(gè)法人或者經(jīng)濟(jì)組織組成，但它在投標(biāo)時(shí)是作為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人出現(xiàn)，具有獨(dú)立的民事權(quán)利和民事行為能力；b、聯(lián)合體的資格：《招標(biāo)法》規(guī)定，組織聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的投標(biāo)資格；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。該規(guī)定是為了促使資質(zhì)優(yōu)秀的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止以高資質(zhì)獲取招標(biāo)工程，而由資質(zhì)等級(jí)低的投標(biāo)人完成工程的行為；c、聯(lián)合體各方的責(zé)任：聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方在擬承包工程中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；d、投標(biāo)人的意思自治：投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人是否與其他人組成聯(lián)合體，與誰(shuí)組成聯(lián)合體，都由投標(biāo)人自行決定，任何人都不得干預(yù)?！墩袠?biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)要求(1)投標(biāo)文件內(nèi)容的要求《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)〞。實(shí)質(zhì)性要求和條件：是指招標(biāo)工程的價(jià)格、工程進(jìn)度方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同的主要條款等。投標(biāo)文件必須對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，不得遺漏、回避，更不能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者提出任何附帶條件。對(duì)于建設(shè)施工招標(biāo)，投標(biāo)文件還應(yīng)包括擬派出的工程負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于工程工程的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容，并說(shuō)明中標(biāo)后的分包情況。投標(biāo)文件送交后，可以在投標(biāo)截止日期之前修改、補(bǔ)充或者撤回投標(biāo)文件，但必須以書面形式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容亦視為投標(biāo)文件的組織局部。(2)投標(biāo)時(shí)的要求《招標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前，送到達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，在投標(biāo)截止日期之后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)拒絕。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回通知，也必須在規(guī)定的投標(biāo)截止日期之前，送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。(3)投標(biāo)行為的要求《招投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)行為也有明確的規(guī)定：a、保密要求－招標(biāo)人、投標(biāo)人均要遵守保密要求；b、合理報(bào)價(jià)－低價(jià)本錢價(jià)的投標(biāo)書應(yīng)拒絕；c、老實(shí)信用－招投標(biāo)的原那么。(4)投標(biāo)人數(shù)量的要求《招投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)〞。5.4開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)(1)開標(biāo)的概念開標(biāo)：是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其內(nèi)容的活動(dòng)。(2)開標(biāo)的時(shí)間與地點(diǎn)《招投標(biāo)法》規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。根據(jù)上述規(guī)定，投標(biāo)截止日期即是開標(biāo)時(shí)間，一般精確到某年、某月、某日、某時(shí)、某分。如此作地目的是防止泄露標(biāo)書的內(nèi)容。(3)有關(guān)開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定a、參加人?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，是為了保證投標(biāo)的公正，使所有投標(biāo)人了解開標(biāo)的過(guò)程和其他投標(biāo)人的情況，從而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合理有一判斷，對(duì)招標(biāo)人也起到一定的監(jiān)督作用。開標(biāo)時(shí)，還可邀請(qǐng)招標(biāo)主管部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)察部門的有關(guān)人員參加，也可委托公證部門對(duì)整個(gè)開標(biāo)過(guò)程依法公證。b、標(biāo)書密封的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，方可當(dāng)眾拆封，宣讀投文件的內(nèi)容。如果投標(biāo)文件沒(méi)有密封，或者有被啟封過(guò)的痕跡，應(yīng)認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效，其內(nèi)容不予宣讀。c、當(dāng)眾宣讀、紀(jì)錄被查。對(duì)有效投標(biāo)文件，當(dāng)眾拆封，公開宣讀。同時(shí)，還應(yīng)將開標(biāo)的整個(gè)過(guò)程紀(jì)錄在案，由主持人和其他工作人員簽字確認(rèn)后，存檔備案。投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。開標(biāo)后，不許投標(biāo)人通過(guò)修正或者撤銷不符合要求的差異或者保存，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)文件而參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)：就是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查和比較。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成：為了確保評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性。《招標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)在5人以上且為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家資格：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)滿足從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，且具有高級(jí)職稱，或者具有同等專業(yè)水平。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人選確實(shí)定：專家由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院或者地方人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘须S機(jī)挑選。評(píng)標(biāo)專家不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，如果存在利害關(guān)系，必須更換。(2)評(píng)標(biāo)的相關(guān)規(guī)定a、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；沒(méi)有標(biāo)底的，應(yīng)確定參考標(biāo)底。任何未列入招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)和方法，均不得采用，對(duì)列入招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得有任何改變。其目的是評(píng)標(biāo)的公正、公平，也是國(guó)際通行的做法。b、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立活動(dòng)，不應(yīng)受外界的干預(yù)和影響，以免影響評(píng)標(biāo)的公正性。同時(shí)《招投標(biāo)法》也做了相應(yīng)的規(guī)定，招標(biāo)人也應(yīng)采取措施，確保評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何人不得泄露評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。c、標(biāo)價(jià)確實(shí)認(rèn)。對(duì)于報(bào)價(jià)存在前后矛盾的投標(biāo)文件，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)按下述原那么進(jìn)行修正和確認(rèn)：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字表示的數(shù)額為準(zhǔn)；單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)；假設(shè)單價(jià)明顯有小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后，才產(chǎn)生約束力。d、投標(biāo)文件的澄清。評(píng)標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容不明確、不一致或者明顯文字錯(cuò)誤、或者純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤等情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可通知投標(biāo)人作出必要的澄清和說(shuō)明，以確認(rèn)其正確性。但投標(biāo)人的澄清與說(shuō)明，只能是對(duì)上述問(wèn)題的解釋和補(bǔ)正，不是補(bǔ)充新的內(nèi)容或者更改投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、工期、主要合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清