清華大學(xué)公共管理學(xué)院848公共管理基礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理學(xué)30%、經(jīng)濟(jì)學(xué)50%）歷年考研真題匯編

目錄

第一部分清華大學(xué)848公共管理基礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理學(xué)30%、經(jīng)濟(jì)

學(xué)50%）歷年考研真題

2015年清華大學(xué)公共管理學(xué)院848公共管理基礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理

學(xué)30%、經(jīng)濟(jì)學(xué)50%）考研真題（回憶版）

2013年清華大學(xué)公共管理學(xué)院848公共管理基礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理

學(xué)30%、經(jīng)濟(jì)學(xué)50%）考研真題（回憶版）

第二部分兄弟院校考研真題及詳解

2015年電子科技大學(xué)806行政管理綜合考研真題

2015年電子科技大學(xué)806行政管理綜合考研真題及詳解

2015年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研真題

2015年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研真題及詳解

2015年暨南大學(xué)717公共管理學(xué)考研真題

2015年暨南大學(xué)717公共管理學(xué)考研真題及詳解

第一部分清華大學(xué)848公共管理

基礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理學(xué)

30%、經(jīng)濟(jì)學(xué)50%）歷年考研真

題

2015年清華大學(xué)公共管理學(xué)院848公共管理基

礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理學(xué)30%、經(jīng)濟(jì)學(xué)50%）考

研真題（回憶版）

一、簡(jiǎn)答題

1．有限理性。

2．直線制和事業(yè)部制。

3．外部環(huán)境分析。

4．怎樣進(jìn)行有效激勵(lì)。

5．產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。

6．低成本和差異化戰(zhàn)略的產(chǎn)品特點(diǎn)。

7．顧客需求以及運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。

二、論述題

1．為什么說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)具有藝術(shù)性？

2.X理論和Y理論的內(nèi)容自己相應(yīng)的管理重點(diǎn)。

三、案例分析

1．市場(chǎng)定位市場(chǎng)細(xì)分

2．經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

3．管理啟示

2013年清華大學(xué)公共管理學(xué)院848公共管

理基礎(chǔ)（政治學(xué)20%、管理學(xué)30%、經(jīng)

濟(jì)學(xué)50%）考研真題（回憶版）

<政治學(xué)部分>

1．國(guó)家的特征有哪些

2．“政治”的概念有多種被認(rèn)可的說(shuō)法，請(qǐng)你寫(xiě)出你認(rèn)為的其中最

重要的內(nèi)容

<管理學(xué)部分>

1．公共管理與商業(yè)管理有什么區(qū)別和聯(lián)系，請(qǐng)?jiān)敿?xì)論述

2．為什么要建設(shè)服務(wù)性ZF，談?wù)勎覈?guó)基層ZF如何改善服務(wù)水平

3．請(qǐng)你設(shè)計(jì)一套XX大學(xué)暴雨危機(jī)預(yù)案

<經(jīng)濟(jì)學(xué)部分>

1．判斷題（10道，每個(gè)兩分，都是基礎(chǔ)概念）

2．簡(jiǎn)答題

a．小紅總是用收入的1/3用于消費(fèi)衣服，她的需求收入彈性為多

少？需求價(jià)格彈性為多少？

b．對(duì)啤酒征收2元消費(fèi)稅，畫(huà)圖分析均衡價(jià)格和銷(xiāo)售量變化和稅收

轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者價(jià)格和消費(fèi)者價(jià)格分別為多少？

c．在國(guó)民收入理論中，ZF征收比例稅和定額稅對(duì)國(guó)民收入的影響

分別是多少？

d．簡(jiǎn)述主要的財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)容，并說(shuō)明他們影響總收入

的機(jī)制

3．計(jì)算題

a．生產(chǎn)函數(shù)Q＝根號(hào)下（KL），生產(chǎn)要素價(jià)格分別為w和r，求

SAC用兩種方法求LAC（計(jì)算法和推導(dǎo)法）

b．給出消費(fèi)函數(shù)，投資函數(shù)，ZF支出，貨幣供給，貨幣需求函數(shù)

求均衡國(guó)民收入和均衡利率。

ZF支付乘數(shù)。

ZF支付改變后國(guó)民收入和利率。

是否存在擠出效應(yīng)，如果有，擠出了多少？

貨幣供給改變后國(guó)民收入和利率。

第二部分兄弟院?？佳姓骖}及

詳解

2015年電子科技大學(xué)806行政管理綜合考研真

題

電子科技大學(xué)

2015年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

考試科目：806行政管理綜合

一、辨析題。先判斷正誤，再分析辨別的理由。（共3題，每題10

分，共30分）

1．行政是公共組織以及企事業(yè)單位的行政部門(mén)行使行政權(quán)力對(duì)公

共事務(wù)的處置與管理。

2．《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員制度政治中立

的特點(diǎn)。

3．影響政策執(zhí)行的因素可以分為政策決定、政策水平、執(zhí)行環(huán)

境，政策的科學(xué)性、合法性、合理性直接影響政策執(zhí)行的效果。

二、簡(jiǎn)述題。（共3題，每題15分，共計(jì)45分）

1．簡(jiǎn)述制定政策方案的原則。

2．簡(jiǎn)述我國(guó)行政信息開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。

3．簡(jiǎn)述柔性組織管理的思想及其啟示。

三、案例題（共1題，共計(jì)30分）

近年來(lái)，各地再次掀起簡(jiǎn)政放權(quán)的浪潮。其中遼寧、山西、安徽等

省市紛紛將全省的省級(jí)權(quán)力清單公布，這包括各省發(fā)改委、教育廳、科

技廳等幾十個(gè)部門(mén)的行政審批項(xiàng)目目錄。

之前幾個(gè)月，福建、湖南等地都有類(lèi)似的行為。更早的時(shí)候，吉

林、北京、陜西等也對(duì)全省、市的權(quán)力清單也進(jìn)行了公布。有意思的

是，目前各地公布的權(quán)力清單差異比較大，比如以科技審批來(lái)看，山西

有37項(xiàng)，安徽39項(xiàng)目，遼寧才9項(xiàng)。類(lèi)似的發(fā)改委，山西有11項(xiàng)，安徽

有25項(xiàng)，遼寧僅僅才9個(gè)項(xiàng)目。但是這并非意味著項(xiàng)目少的省份就真的

審批項(xiàng)目少，主要原因是，各個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑不一，同時(shí)近期國(guó)家發(fā)改委將

鋼鐵、水泥、船舶等審批權(quán)下放，這意味著地方會(huì)增加一些權(quán)限。

各地曬省級(jí)權(quán)力清單

2014年11月，多個(gè)省份紛紛在網(wǎng)上曬出了全省的權(quán)力清單。其中遼

寧省政府近期宣布再次取消下放325項(xiàng)行政職權(quán)，此前該省已經(jīng)累計(jì)取

消、下放和調(diào)整了1220項(xiàng)行政職權(quán)。

另外安徽公布了剩下的1712項(xiàng)目省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，比

原來(lái)的5405項(xiàng)省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)減少68%。此外，山西省各個(gè)部門(mén)也在

各個(gè)網(wǎng)站上陸續(xù)公布了涉及的權(quán)力清單。福建是公布了發(fā)改委系統(tǒng)的審

批清單，以及行政處罰、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)，以及其他行政權(quán)力清單

等。遼寧省政府權(quán)力清單包括各部門(mén)保留的630項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，

其中，499項(xiàng)列入《省政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單（2014年版）》，78

項(xiàng)初審事項(xiàng)列入《省政府部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)目錄》。

這些權(quán)力清單差異很大。比如在教育領(lǐng)域，遼寧有2個(gè)審批事項(xiàng)，

安徽有40個(gè)項(xiàng)目，山西才7項(xiàng)。地方省級(jí)發(fā)改委審批項(xiàng)目清單中，陜西

有11個(gè)項(xiàng)目，安徽有25個(gè)，遼寧有9項(xiàng)。福建甚至有45項(xiàng)。

但這并不表示項(xiàng)目多的省份審批的數(shù)量就多。像福建真正涉及行政

審批的只有7項(xiàng)，子項(xiàng)是34項(xiàng)目。其他的涉及到處罰的有23項(xiàng)等。

部分審批項(xiàng)目仍待取消

從各地公布的省級(jí)權(quán)力清單來(lái)看，很多審批項(xiàng)目仍待取消或下放。

比如某特級(jí)教師獎(jiǎng)評(píng)審、省屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)、高等學(xué)校副教授

評(píng)審權(quán)審批等，都要省教育廳來(lái)完成。這些審批事項(xiàng)，甚至還包括全省

教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選等。

1．我國(guó)各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)如何減少行政審批。（6分）

2．結(jié)合案例，闡明實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變需要理順哪幾種關(guān)系。（15

分）

3．結(jié)合案例，分析如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（9分）

四、論述題（共兩題，共45分）

1．通過(guò)回顧歷史，論述我國(guó)在行政體制改革演進(jìn)中是如何探索與

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的。（25分）

2．根據(jù)你熟悉的案例，論述如何構(gòu)建完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

（20分）

2015年電子科技大學(xué)806行政管理綜合考

研真題及詳解

電子科技大學(xué)

2015年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

考試科目：806行政管理綜合

一、辨析題。先判斷正誤，再分析辨別的理由。（共3題，每題10

分，共30分）

1．行政是公共組織以及企事業(yè)單位的行政部門(mén)行使行政權(quán)力對(duì)公

共事務(wù)的處置與管理。

【答案】正確

【解析】行政是指一定的社會(huì)組織在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組

織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)的總稱。它屬于國(guó)家

的范圍，即屬于公務(wù)，不是其他社會(huì)組織和個(gè)人的任務(wù)；不是一切國(guó)家

權(quán)力都是行政權(quán)利，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力；行政

權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國(guó)家職能從而

實(shí)施的法律的行為。行政有廣義和狹義之分。狹義的行政概念是指國(guó)家

事務(wù)的管理活動(dòng)；廣義的行政概念指執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)，即依照法規(guī)行

使權(quán)力的事務(wù)活動(dòng)。這里的行政是廣義上的行政。

2．《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員制度政治中立

的特點(diǎn)。

【答案】錯(cuò)誤

【解析】《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的一個(gè)重要特征是不搞政治

中立。黨管干部是中國(guó)人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人

事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。因此，與西方國(guó)家公

務(wù)員所謂的“政治中立”截然不同，我國(guó)公務(wù)員法體現(xiàn)為按黨的干部選拔

和任用原則，對(duì)國(guó)家公職人員按公務(wù)員制度進(jìn)行管理，不是為了擺脫、

削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事管理的領(lǐng)導(dǎo)。

3．影響政策執(zhí)行的因素可以分為政策決定、政策水平、執(zhí)行環(huán)

境，政策的科學(xué)性、合法性、合理性直接影響政策執(zhí)行的效果。

【答案】錯(cuò)誤

【解析】政策執(zhí)行過(guò)程與成效受到許多因素影響，這些因素可分為

三大類(lèi)，即政策決定、資源和執(zhí)行環(huán)境。三方面因素的性質(zhì)、構(gòu)成及相

互間的關(guān)系，決定政策執(zhí)行的效果。其中，政策決定是指經(jīng)由完整的法

定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ)言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)

于某一特定政策問(wèn)題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定，包括政策的合法

性、合理性和可行性；政策資源因素可等同于執(zhí)行條件，是指政策執(zhí)行

中所必須具備的主客觀條件，可分為執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、

執(zhí)行保障；政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會(huì)和自然因素

的總和，主要包括公眾態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度、政府的整合程度、公共

管理部門(mén)的威信，都是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。

二、簡(jiǎn)述題。（共3題，每題15分，共計(jì)45分）

1．簡(jiǎn)述制定政策方案的原則。

答：制訂政策方案必須遵循以下原則：

（1）信息性原則。掌握充分的信息是分析解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。政策問(wèn)

題是具體的，政策方案必須基于信息的可靠性、準(zhǔn)確性和廣泛性。信息

搜集、整理加工、傳遞和轉(zhuǎn)換的工作能夠幫助我們盡可能全面地把握問(wèn)

題的實(shí)質(zhì)。信息缺乏和信息錯(cuò)誤都將導(dǎo)致政策方案的失敗或者缺乏可行

性。

（2）系統(tǒng)性原則。任何一個(gè)政策問(wèn)題都不是孤立的，與其他問(wèn)題相

互關(guān)聯(lián)，形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。另外，政策問(wèn)題本身就涉及各種

利益團(tuán)體和參與者，因此，必須把認(rèn)清受政策影響的對(duì)象，把政策對(duì)社

會(huì)系統(tǒng)的影響統(tǒng)一起來(lái)分析。系統(tǒng)性原則的這兩重含義都要領(lǐng)會(huì)。

（3）預(yù)見(jiàn)性原則。政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題而提出的，但它產(chǎn)生既

定的效果往往是在一定時(shí)期之后。這時(shí)，問(wèn)題的程度、大小、性質(zhì)、影

響的深度和廣度都可能發(fā)生了變化，因此，方案的制訂要有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)

性和適應(yīng)性。

（4）靈活性原則。政策方案是針對(duì)某一時(shí)期某一問(wèn)題所提出的，一

旦正式成為公共政策，它將具有強(qiáng)制約束性，即具備某種剛性。然而，

突發(fā)或緊急情況的出現(xiàn)會(huì)對(duì)政策造成挑戰(zhàn)，因此，政策方案要有矯正和

改善的空間，避免由于過(guò)分的僵化影響了政策的變遷，從而使政策缺乏

連續(xù)性。

（5）可行性原則。制定政策就是為了實(shí)施，只有符合現(xiàn)實(shí)條件的政

策方案才具有可行性。在準(zhǔn)備政策方案時(shí)，必須充分估計(jì)各種環(huán)境因素

的影響，除了注重理性因素的作用外，還要注重價(jià)值理性及非理性的因

素的影響，這與信息收集密切相關(guān)。缺乏可行性的政策對(duì)實(shí)際政治生活

沒(méi)有多大意義，僅僅可能有益于學(xué)術(shù)上的研究。

2．簡(jiǎn)述我國(guó)行政信息開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。

答：行政信息作為信息資源的重要組成部分和公共資源，對(duì)于提升

行政管理效率、增強(qiáng)政府部門(mén)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力、提高公共服務(wù)質(zhì)

量，具有十分重要的意義。我國(guó)行政信息開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略包括：

（1）完善有關(guān)行政信息開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)

國(guó)家應(yīng)制定行政信息開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)和條例，對(duì)行政信息公開(kāi)原

則、開(kāi)發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、行政信息的發(fā)布和行政信息的保

密等涉及行政信息管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都作詳細(xì)全面的規(guī)定，以確保行政

信息的開(kāi)發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定和開(kāi)發(fā)利用工作健康進(jìn)行。

（2）完善管理體制，建立行政信息管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)中國(guó)行政信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管

理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政信息管理；完善管理體制，建立一

個(gè)全國(guó)性的行政信息管理體系和從上到下的綜合性管理機(jī)構(gòu)；在部門(mén)內(nèi)

部設(shè)立職位并明確其地位與作用。

（3）重視行政信息內(nèi)容的完善和服務(wù)

重視行政信息的開(kāi)發(fā)，重視網(wǎng)上行政信息的發(fā)布和更新維護(hù)，在內(nèi)

容和服務(wù)上取得突破，包括強(qiáng)化行政信息內(nèi)容的篩選、明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行

分類(lèi)分級(jí)，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)行政信息基礎(chǔ)建設(shè)

加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有各種資料進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化

改造，逐步實(shí)現(xiàn)行政信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好行政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善

政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)原有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強(qiáng)化行政

信息目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政信息采集、處理、管理和服

務(wù)，加強(qiáng)行政信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（5）強(qiáng)化行政信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

行政信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高行政信息管理、電子政務(wù)管理和

服務(wù)的水平。行政信息管理要設(shè)立相關(guān)部門(mén)來(lái)集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)

的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

與規(guī)范。

（6）重視人才的開(kāi)發(fā)利用

行政信息開(kāi)發(fā)利用的主體是人，人才的開(kāi)發(fā)利用是行政信息開(kāi)發(fā)利

用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)行政信息開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才培

養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。

（7）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平和執(zhí)

網(wǎng)能力，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，是現(xiàn)代信息社會(huì)條件下行政信息開(kāi)發(fā)

利用戰(zhàn)略的重要組成部分。

3．簡(jiǎn)述柔性組織管理的思想及其啟示。

答：（1）柔性組織管理的思想

“柔性組織”的概念由巴拉密提出。他認(rèn)為，柔性在一個(gè)組織內(nèi)部是

指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期

變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。即干不同的活或適應(yīng)需求變化的能

力。

柔性組織是指與動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)條件相適應(yīng)的具有不斷適應(yīng)環(huán)境和自我調(diào)

整能力的組織。柔性組織無(wú)論是在管理體制上，還是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都

具有較大的靈活性，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較強(qiáng)的應(yīng)變能力的組織，它是

在廢除科室制和推廣項(xiàng)目小組形式的熱潮中逐漸形成的。市場(chǎng)環(huán)境的瞬

息萬(wàn)變，要求企業(yè)必須變革傳統(tǒng)的剛性組織管理，實(shí)現(xiàn)柔性組織管理。

柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)有幾個(gè)要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線

員工；全球化的經(jīng)營(yíng)思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。同

時(shí)，巴拉密提出了雙模式組織標(biāo)志的三種類(lèi)型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定

與變化；單一性與多樣性。

（2）柔性組織管理的啟示

“柔性組織”概念是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息萬(wàn)變、全球化浪潮以及競(jìng)爭(zhēng)加

劇的必然產(chǎn)物。它本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)

心知識(shí)是柔性組織設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)

構(gòu)，用“柔性”組織更新傳統(tǒng)“剛性”組織模式。即隨著時(shí)空環(huán)境的變化，

應(yīng)以變應(yīng)變，設(shè)計(jì)出新的組織模式。柔性組織管理的意義在于：

①提高員工及企業(yè)整體素質(zhì)。柔性組織管理強(qiáng)調(diào)組織及其成員學(xué)習(xí)

與知識(shí)共享，完成個(gè)人心智的轉(zhuǎn)變與能力的塑造，提高人的素質(zhì)，這些

都有利于員工素質(zhì)及企業(yè)整體素質(zhì)得到整合與提高。

②提高生產(chǎn)效率和效益。柔性組織管理能夠使企業(yè)大大加快信息傳

遞速度，迅速調(diào)整人力物力資源，共同完成某個(gè)特定目標(biāo)，且有利于成

員之間相互了解和取長(zhǎng)補(bǔ)短，及時(shí)解決問(wèn)題，有利于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流

程的合理化。

③增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。柔性組織管理強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者之

間的直接溝通，信息傳遞快而準(zhǔn)確，保證了決策與管理的有效執(zhí)行。并

且由于管理層次的減少使得企業(yè)能夠隨時(shí)調(diào)整其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提高其

適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的能力。

三、案例題（共1題，共計(jì)30分）

近年來(lái)，各地再次掀起簡(jiǎn)政放權(quán)的浪潮。其中遼寧、山西、安徽等

省市紛紛將全省的省級(jí)權(quán)力清單公布，這包括各省發(fā)改委、教育廳、科

技廳等幾十個(gè)部門(mén)的行政審批項(xiàng)目目錄。

之前幾個(gè)月，福建、湖南等地都有類(lèi)似的行為。更早的時(shí)候，吉

林、北京、陜西等也對(duì)全省、市的權(quán)力清單也進(jìn)行了公布。有意思的

是，目前各地公布的權(quán)力清單差異比較大，比如以科技審批來(lái)看，山西

有37項(xiàng)，安徽39項(xiàng)目，遼寧才9項(xiàng)。類(lèi)似的發(fā)改委，山西有11項(xiàng)，安徽

有25項(xiàng)，遼寧僅僅才9個(gè)項(xiàng)目。但是這并非意味著項(xiàng)目少的省份就真的

審批項(xiàng)目少，主要原因是，各個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑不一，同時(shí)近期國(guó)家發(fā)改委將

鋼鐵、水泥、船舶等審批權(quán)下放，這意味著地方會(huì)增加一些權(quán)限。

各地曬省級(jí)權(quán)力清單

2014年11月，多個(gè)省份紛紛在網(wǎng)上曬出了全省的權(quán)力清單。其中遼

寧省政府近期宣布再次取消下放325項(xiàng)行政職權(quán)，此前該省已經(jīng)累計(jì)取

消、下放和調(diào)整了1220項(xiàng)行政職權(quán)。

另外安徽公布了剩下的1712項(xiàng)目省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，比

原來(lái)的5405項(xiàng)省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)減少68%。此外，山西省各個(gè)部門(mén)也在

各個(gè)網(wǎng)站上陸續(xù)公布了涉及的權(quán)力清單。福建是公布了發(fā)改委系統(tǒng)的審

批清單，以及行政處罰、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)，以及其他行政權(quán)力清單

等。遼寧省政府權(quán)力清單包括各部門(mén)保留的630項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，

其中，499項(xiàng)列入《省政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單（2014年版）》，78

項(xiàng)初審事項(xiàng)列入《省政府部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)目錄》。

這些權(quán)力清單差異很大。比如在教育領(lǐng)域，遼寧有2個(gè)審批事項(xiàng)，

安徽有40個(gè)項(xiàng)目，山西才7項(xiàng)。地方省級(jí)發(fā)改委審批項(xiàng)目清單中，陜西

有11個(gè)項(xiàng)目，安徽有25個(gè)，遼寧有9項(xiàng)。福建甚至有45項(xiàng)。

但這并不表示項(xiàng)目多的省份審批的數(shù)量就多。像福建真正涉及行政

審批的只有7項(xiàng)，子項(xiàng)是34項(xiàng)目。其他的涉及到處罰的有23項(xiàng)等。

部分審批項(xiàng)目仍待取消

從各地公布的省級(jí)權(quán)力清單來(lái)看，很多審批項(xiàng)目仍待取消或下放。

比如某特級(jí)教師獎(jiǎng)評(píng)審、省屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)、高等學(xué)校副教授

評(píng)審權(quán)審批等，都要省教育廳來(lái)完成。這些審批事項(xiàng)，甚至還包括全省

教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選等。

1．我國(guó)各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)如何減少行政審批。（6分）

答：各級(jí)行政部門(mén)減少行政審批的措施包括：

（1）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。各級(jí)政府按照法律規(guī)定設(shè)立的

行政許可事項(xiàng)的規(guī)范工作，按法定程序辦理。非行政許可審批事項(xiàng)的清

理工作，由各部門(mén)和各市、縣（市、區(qū)）在理順部門(mén)審批職責(zé)、歸并交

叉重復(fù)審批事項(xiàng)、區(qū)分行政管理服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)提出保留、調(diào)

整或取消的意見(jiàn)。

（2）落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府

已決定取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，要從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)和

審批內(nèi)容等方面分類(lèi)予以落實(shí)，防止出現(xiàn)擅自以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行

變相審批；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確設(shè)定依據(jù)、審批條件、審批

程序和審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，不得

隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。

（3）加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督和管理。各地要加快建立、完善網(wǎng)上審

批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受

理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（4）建立健全行政審批相關(guān)制度。各有關(guān)部門(mén)要建立健全新設(shè)行政

審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論證機(jī)制，對(duì)新設(shè)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，嚴(yán)

格審核把關(guān)。規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中介

服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)禁政府部門(mén)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掛鉤或指定服務(wù)。

（5）落實(shí)和深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作。各縣要對(duì)下放的審批事項(xiàng)，部

門(mén)窗口需進(jìn)行政服務(wù)中心的一律進(jìn)中心，未進(jìn)中心的要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)中心

辦理，確保下放權(quán)限規(guī)范高效運(yùn)行。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作，進(jìn)一

步依法下放行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提升服

務(wù)水平，降低行政成本，方便群眾辦事。

（6）加快推進(jìn)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批職能整合和集中改革。各

縣（市、區(qū)）要按照審監(jiān)分離、上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的原則，梳理行政

職能及相關(guān)審批事項(xiàng)，將審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，審批項(xiàng)目納入

行政服務(wù)中心辦理和監(jiān)管。

2．結(jié)合案例，闡明實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變需要理順哪幾種關(guān)系。（15

分）

答：轉(zhuǎn)變政府職能要著力理順以下關(guān)系：

（1）要理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我們必須高度

關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)

量提高的社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)

量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。

（2）要理順“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系。服務(wù)型政府不是不要加強(qiáng)管

理，而是要使政府的管理職能更多地實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政

府的本質(zhì)，是政府在履行自身職能時(shí)堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)“社會(huì)本

位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社

會(huì)和人民是否需要，并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。

（3）要理順改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。要規(guī)范行政審批制度，創(chuàng)

新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。一方面，要繼

續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目；另一方面，對(duì)暫予保留的審批

項(xiàng)目，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要大力創(chuàng)新管理制度和方式，

探索出一套適應(yīng)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展的管理制度和行政管理方

式，提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。

（4）要理順政府職能與其他社會(huì)主體職能之間的關(guān)系。政府職能在

轉(zhuǎn)變過(guò)程中還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)的作用。在社會(huì)管理和公共服務(wù)中，發(fā)揮政府

主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織各自的職能履行到位，

避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確保政府職能轉(zhuǎn)變

取得成效。

（5）要理順職能改革與依法行政的關(guān)系。依法治國(guó)是我們基本的治

國(guó)方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設(shè)服

務(wù)型政府的根本保障。政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定

和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。

3．結(jié)合案例，分析如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（9分）

答：實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的措施包括：

（1）更新管理觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

作為一個(gè)現(xiàn)代政府，我國(guó)政府職能應(yīng)該重新定位，樹(shù)立如下理念：

全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；從“管制政府”向“服務(wù)政

府”轉(zhuǎn)變；從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政

府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，從“強(qiáng)政府、大社會(huì)”向“好政府、強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，

從而推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)下列幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

①?gòu)纳a(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)與社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變；

②從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；

③從舊發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變；

④從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變；

⑤從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程

①優(yōu)化組織設(shè)計(jì)，社會(huì)管理職能的組織設(shè)計(jì)上要充分注意因地制宜

和因時(shí)制宜；

②合理劃分中央與地方的事權(quán)關(guān)系，要理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)

系，實(shí)行合理的分權(quán)；

③借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；

④再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高

效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)

當(dāng)前，迫切需要政府強(qiáng)化以下幾個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)管理職能：

①健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)安全管理，維護(hù)社會(huì)秩序

和穩(wěn)定；

②強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境；

③完善社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；

④強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生

活和生命安全；

⑤強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；

⑥強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；

⑦構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

（4）推動(dòng)“多中心主體”治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力

在當(dāng)代，社會(huì)管理變成一種包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)的開(kāi)放式管

理。推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)

系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，已成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一

個(gè)基本趨勢(shì)。具體措施主要包括：

①大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織；

②拓展公民參與社會(huì)治理的渠道；

③推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還權(quán)于社區(qū)；

④重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式

①重視“社會(huì)政策”管理。“社會(huì)政策”是政府公共政策的重要內(nèi)容，

也是政府社會(huì)管理的基本工具；

②政府社會(huì)管理方法應(yīng)該從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并

重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；

③從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變。

（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見(jiàn)性”的政府

在我國(guó)，政府的管理要有預(yù)見(jiàn)性，尤其是可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的

有效做法，建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能

出現(xiàn)的問(wèn)題及危機(jī)做出預(yù)測(cè)，將問(wèn)題及危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，或及早制

定出應(yīng)對(duì)的措施。

四、論述題（共兩題，共45分）

1．通過(guò)回顧歷史，論述我國(guó)在行政體制改革演進(jìn)中是如何探索與

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的。（25分）

答：法治政府是指政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，

嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。我國(guó)行政體制改

革進(jìn)程中的一個(gè)特點(diǎn)是，著力建設(shè)法治政府，進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法、執(zhí)

法和監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政程序和行政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，推

進(jìn)政府建設(shè)和行政工作法治化、制度化。在我國(guó)的行政體制改革演進(jìn)

中，政府探索和加強(qiáng)法治政府建設(shè)所做的努力具體包括：

（1）完善依法行政體制

①在行政體制改革的演進(jìn)中，就依法行政體制而言，政企分開(kāi)，政

事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、

市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位；

②中央政府和地方政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限比較明

確；

③行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本

形成；

④權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本

建立。

（2）加強(qiáng)依法行政主體建設(shè)

在行政體制改革過(guò)程中，就依法行政主體而言，行政機(jī)關(guān)工作人員

特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到鞏固，形成尊重法律、崇尚法

律和遵守法律的法治氛圍；依法行政的能力與依法行政實(shí)踐相適應(yīng)，善

于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社

會(huì)矛盾。

（3）完善行政法律制度

在行政體制改革過(guò)程中，政府提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制

定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，能夠符合憲法與法律規(guī)定的權(quán)限和

程序，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民的根本利益，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義

物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（4）強(qiáng)化法律實(shí)施和科學(xué)決策

在行政體制改革過(guò)程中，政府逐步爭(zhēng)取做到以下方面：

①法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢

通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為

得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)；

②科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民

群眾的要求、意愿能夠得到及時(shí)反映；

③政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相

對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

（5）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

在行政體制改革過(guò)程中，行政權(quán)力逐步與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)

力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專

門(mén)監(jiān)督有力，行政監(jiān)督效能很高。

在上述基礎(chǔ)上，形成一套高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)

矛盾的機(jī)制，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)

的能力明顯增強(qiáng)。

2．根據(jù)你熟悉的案例，論述如何構(gòu)建完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

（20分）

答：公共危機(jī)的預(yù)警是指公共危機(jī)管理的主體，主要是以政府為主

的公共部門(mén)，根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)

和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的

約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計(jì)與推斷，并發(fā)

出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)

采取相應(yīng)策略，防止或控制不利后果發(fā)生的活動(dòng)。

作為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)最重要的主體，政府部門(mén)需要做好危機(jī)預(yù)警工

作，在相關(guān)法律法規(guī)的指引下，進(jìn)行資料整合、議題監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上為準(zhǔn)確預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)

制，是我國(guó)政府公共危機(jī)管理從被動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的危機(jī)防范

的關(guān)鍵之處。具體而言，建立、完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括以下內(nèi)容：

（1）制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)

在2004年之前，我國(guó)憲法沒(méi)有關(guān)于危機(jī)狀態(tài)或者緊急狀態(tài)的規(guī)定，

政府緊急管理權(quán)也沒(méi)有明確的憲法授權(quán)。這是公共危機(jī)法律法規(guī)不完善

的根本問(wèn)題之所在。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“緊急

狀態(tài)”條款入憲，為國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急的危機(jī)狀態(tài)下行使緊急權(quán)力提供最

根本的憲法依據(jù)；也為統(tǒng)一處于分散立法狀態(tài)的公共危機(jī)相關(guān)法律法

規(guī)，制定《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》提供基本的憲法依據(jù)。制

定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，能使政府的公共危機(jī)管理法制化，使緊急狀

態(tài)的認(rèn)定、政府的緊急管理權(quán)、緊急狀態(tài)的法律責(zé)任等都有法可依。這

是對(duì)危機(jī)事件做出預(yù)警、預(yù)防的重要前提之一。

（2）制訂、健全預(yù)案體系

危機(jī)預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人

為破壞的應(yīng)急指揮、管理、救援計(jì)劃等。制訂危機(jī)預(yù)案應(yīng)遵循預(yù)見(jiàn)性、

可行性、全面性的基本原則。作為危機(jī)預(yù)警機(jī)制的重要構(gòu)成，危機(jī)預(yù)案

的預(yù)見(jiàn)性特征要求預(yù)案要根據(jù)公共危機(jī)的分類(lèi)分級(jí)與分期狀況，為應(yīng)對(duì)

主體提供可操作的預(yù)測(cè)方法，規(guī)定預(yù)測(cè)信息的具體內(nèi)容。公共危機(jī)預(yù)案

一般有四個(gè)要素：

①情境，即預(yù)案編制和實(shí)施的有關(guān)危機(jī)情況與背景；

②主體，應(yīng)急預(yù)案的決策者、組織者和執(zhí)行者，即制訂和實(shí)施預(yù)案

的組織和個(gè)人；

③措施，各種應(yīng)急措施、管理方法、控制手段和技術(shù)；

④目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案所要達(dá)到的目的和效果。

具體而言，預(yù)案包括編制的目的、原則、依據(jù)和適用范圍，以及組

織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、信息管理、保障措施

等內(nèi)容組成。

（3）進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析

掌握全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)公共危機(jī)預(yù)防有著重大意義。信息監(jiān)測(cè)主

要包括議題信息與風(fēng)險(xiǎn)信息兩方面的內(nèi)容。議題信息是關(guān)于引起公眾關(guān)

注與爭(zhēng)論的某項(xiàng)公共問(wèn)題的信息；風(fēng)險(xiǎn)信息是指環(huán)境中對(duì)組織有負(fù)面影

響的、不確定性高的信息。議題和風(fēng)險(xiǎn)通常是用“可能性”和“沖擊度”兩

個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，“可能性”是指議題和風(fēng)險(xiǎn)演變成危害組織事件的機(jī)率有

多大；“沖擊度”則指議題和風(fēng)險(xiǎn)影響組織營(yíng)運(yùn)或造成之傷害的強(qiáng)度。要

收集各類(lèi)相關(guān)的信息，需要與信息源建構(gòu)良好的關(guān)系，以使信息溝通渠

道順暢，從而保證有效、及時(shí)地進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析。

（4）完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備

完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備是公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)防的物資保障。公共危

機(jī)管理的財(cái)政資源主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政支出，也有少量資源取之于民間或

非政府途徑。危機(jī)預(yù)警機(jī)制中需要準(zhǔn)備、完善的資源儲(chǔ)備包括信息通信

設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、公共安全設(shè)備與其他物資設(shè)備等方面的內(nèi)容，公

共危機(jī)預(yù)警信息需要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞。

（5）加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)

再完善的危機(jī)預(yù)案，再充分的資源儲(chǔ)備，還是需要人員的啟動(dòng)才能

發(fā)揮作用。因此，公共危機(jī)預(yù)警還需要對(duì)人員培訓(xùn)，包括應(yīng)對(duì)危機(jī)的政

府人員與公眾。首先是從各方面增強(qiáng)政府官員與公眾的危機(jī)意識(shí)和法律

意識(shí)。最重要的是提高危機(jī)處理者的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)政府常用的方

法是成立培訓(xùn)中心或開(kāi)展培訓(xùn)班，組織參與應(yīng)急處理的相關(guān)政府人員進(jìn)

行定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理專業(yè)知識(shí)，分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從

而使公共危機(jī)管理成為政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，提高政府人員處

理危機(jī)的水平，并為其他相關(guān)政府職能部門(mén)和人員提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，形成

經(jīng)驗(yàn)共享。

2015年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研

真題

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)

二〇一五年碩士研究生入學(xué)考試試題紙

課程名稱：842公共政策學(xué)

一、名詞解釋（共5題，每小題6分，共30分）

1．政策群和政策鏈

2．行政決策和公共政策

3．系統(tǒng)議程和政府議程

4．公共政策目標(biāo)和指標(biāo)

5．政策的生命周期和變動(dòng)周期

二、辨析題（共2題，每題15分，共30分）

1．決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素是政府能力。

2．對(duì)于公共政策評(píng)估而言，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不可能有評(píng)估。

三、簡(jiǎn)答題（共2題，每題20分，共40分）

1．簡(jiǎn)述公共政策分析有限理性模型的主要觀點(diǎn)并簡(jiǎn)要評(píng)論。（華

農(nóng)2015年研）

2．簡(jiǎn)述志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具的作用和優(yōu)缺點(diǎn)。

四、論述題（共2題，每題25分，共50分）

1．結(jié)合我國(guó)實(shí)際，論述政策合法化的作用、內(nèi)容和程序。（華農(nóng)

2015年研）

2．結(jié)合我國(guó)實(shí)際，論述公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因

和矯正措施。（華農(nóng)2015年研）

2015年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研

真題及詳解

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)

二〇一五年碩士研究生入學(xué)考試試題紙

課程名稱：842公共政策學(xué)

一、名詞解釋（共5題，每小題6分，共30分）

1．政策群和政策鏈

答：（1）政策群是指國(guó)家、政府和一定類(lèi)型的政治體制中的執(zhí)政

黨在某一較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容各異，但理念同源、導(dǎo)向相近

的政策的集合體。

（2）政策鏈?zhǔn)侵竾?guó)家、政府和一定類(lèi)型的政治體制中的執(zhí)政黨為解

決同一政策問(wèn)題先后制定的內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差

別性的一系列政策。

2．行政決策和公共政策

答：（1）行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事

務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論

和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)

所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)，做出決定的過(guò)程。

（2）公共政策是指國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)

期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定

的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總

稱?？梢詮囊韵聨追矫鎭?lái)把握“公共政策”的內(nèi)涵：

①公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)

體所制定及執(zhí)行；

②公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；

③公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程，是政府為解決

特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)過(guò)程；

④公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。

3．系統(tǒng)議程和政府議程

答：（1）系統(tǒng)議程又稱公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社

會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門(mén)提出政策訴求，要求采

取措施加以解決的一種政策議程。本質(zhì)上是眾人參與討論的過(guò)程。其條

件有三：①?gòu)V泛注意或感知；②多數(shù)認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要；③普遍

認(rèn)為是政府職能部門(mén)權(quán)限之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)被關(guān)注。

（2）政府議程又稱正式議程，是指某些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起決策者的

深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列

入政策范圍的一種政策議程。

系統(tǒng)議程和政府議程合稱為政策議程，是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府

及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決

的政策問(wèn)題的過(guò)程。

（3）系統(tǒng)議程和政府議程是有聯(lián)系的，系統(tǒng)議程是政府議程的來(lái)源

和基礎(chǔ)；政府議程是系統(tǒng)議程的保障和途徑。

（4）系統(tǒng)議程和政府議程又是有區(qū)別的，系統(tǒng)議程僅由一些較抽象

的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都還很模糊；僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題

發(fā)生或提出階段；它可以不涉及可行性解決方案問(wèn)題，所體現(xiàn)出來(lái)的往

往是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政策議程則是由一些較具體的項(xiàng)目所組成；處于

政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段；主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事

實(shí)。

4．公共政策目標(biāo)和指標(biāo)

答：（1）公共政策目標(biāo)是公共決策者憑借決策手段所要取得的東

西，它是政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約著公共決策及政策分析的全過(guò)程。

目標(biāo)涉及“是什么”和“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，對(duì)不同政策目標(biāo)的澄清和認(rèn)

定是分析者所要解決的中心問(wèn)題。辨明政策目標(biāo)非常重要，但在實(shí)際的

分析工作中卻是一個(gè)相當(dāng)困難的任務(wù)。在當(dāng)代公共政策中，特別是社會(huì)

經(jīng)濟(jì)政策中，卻有一些最基本的或一般的政策目標(biāo)，可以概括為增長(zhǎng)、

效率、穩(wěn)定和公平。

（2）公共政策指標(biāo)是指衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的尺度（如指數(shù)、數(shù)

字或其他的質(zhì)的尺度），它是對(duì)政策目標(biāo)的具體說(shuō)明。每個(gè)重要的或基

本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，通常都有若干個(gè)具體的指標(biāo)作為衡量政策目標(biāo)的尺

度，具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有更具體的單個(gè)或多個(gè)指標(biāo)。政策指標(biāo)可以是

量化的指標(biāo)，也可以是質(zhì)的指標(biāo)，而且許多政策往往只能用非量化的或

質(zhì)的指標(biāo)來(lái)衡量。公共政策指標(biāo)可以概括為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、政治

指標(biāo)和綜合指標(biāo)。

5．政策的生命周期和變動(dòng)周期

答：（1）政策的生命周期是指公共政策經(jīng)歷了從問(wèn)題的認(rèn)定到政

策的出臺(tái)，再經(jīng)過(guò)執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整諸環(huán)節(jié)，最后歸于終結(jié)，政

策的生命周期是一個(gè)完整的政策過(guò)程。

（2）政策的變動(dòng)周期是指公共政策在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或者

相似的政策現(xiàn)象有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。

（3）政策的生命周期和變動(dòng)周期統(tǒng)稱為公共政策的周期。不同政策

周期的時(shí)間長(zhǎng)度是不一樣的。這種決定時(shí)間長(zhǎng)度的因素很復(fù)雜，但主要

和政策目標(biāo)的大小遠(yuǎn)近、環(huán)境變化以及實(shí)施的難易相關(guān)；政策周期的長(zhǎng)

短還與具體政策的情況相關(guān)。

二、辨析題（共2題，每題15分，共30分）

1．決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素是政府能力。

【答案】錯(cuò)誤

【解析】決定公共政策質(zhì)量的要素主要包括：①宏觀環(huán)境。宏觀環(huán)

境探究公共政策質(zhì)量首先需要考慮的因素。一國(guó)的宏觀環(huán)境首先決定了

將產(chǎn)生什么樣的問(wèn)題，問(wèn)題的暴露程度，進(jìn)而規(guī)定了公共政策的目標(biāo)和

方向。②政策問(wèn)題。政策問(wèn)題本身決定了政策的目標(biāo)及方向，問(wèn)題是否

已經(jīng)明晰化，政策問(wèn)題的性質(zhì)以及結(jié)構(gòu)化程度直接影響到公共政策的質(zhì)

量高低。政策問(wèn)題是否反映大眾的需求是決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要

素。③政策執(zhí)行者。即政府能力。作為公共政策的參與者，其能否準(zhǔn)確

提取有效信息、抓住問(wèn)題的癥結(jié)、是否采用現(xiàn)代決策方法和集思廣益，

對(duì)公共政策的質(zhì)量高低產(chǎn)生了較大影響。④技術(shù)。高質(zhì)量的公共政策制

定需要借助于現(xiàn)代化的決策技術(shù)。⑤資源。這里的資源包括：經(jīng)濟(jì)資

源、人力資源、信息資源、可利用的時(shí)間、政治資源等。

2．對(duì)于公共政策評(píng)估而言，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不可能有評(píng)估。

【答案】正確

【解析】評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是我們用來(lái)比較各種備選方案的尺度，即用來(lái)指

導(dǎo)我們決策的東西，因而也可以稱為決策標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)可以是尺度、

規(guī)則和水準(zhǔn)，即那些由特定的決策者用來(lái)判斷一個(gè)特定的決策情景的性

質(zhì)、目的和目標(biāo)的東西。我們一旦認(rèn)定了政策目標(biāo)，就可以開(kāi)始尋找取

得這些目標(biāo)的備選方案，然后，對(duì)每個(gè)備選方案可能出現(xiàn)的各種結(jié)果加

以預(yù)測(cè)、評(píng)估和比較，標(biāo)準(zhǔn)就是我們用來(lái)比較各種備選方案的尺度。因

而，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)前提，評(píng)估是無(wú)法展開(kāi)的。

三、簡(jiǎn)答題（共2題，每題20分，共40分）

1．簡(jiǎn)述公共政策分析有限理性模型的主要觀點(diǎn)并簡(jiǎn)要評(píng)論。

答：（1）公共政策分析有限理性模型的主要觀點(diǎn)

①有限理性模式是西蒙和馬奇在批評(píng)全面理性模式及對(duì)行政決策的

研究基礎(chǔ)上提出的。它的要點(diǎn)是：決策者在決策過(guò)程中對(duì)備選方案的選

擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。決策者

在“滿意”標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，而對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)化了的決策，不必再去檢

視“所有的”可能備選方案?！叭胬硇浴睂?shí)際是不存在的，主要理由是：

a．知識(shí)的不完備性。按照全面理性的要求，行為主體應(yīng)具備每種

抉擇后果的完備知識(shí)和預(yù)覓。而實(shí)際上，我們對(duì)后果的了解總是零碎

的。

b．預(yù)測(cè)的困難。由于后果產(chǎn)生于未來(lái)，在賦予它們以價(jià)值時(shí)，就

必須憑想象來(lái)彌補(bǔ)其所缺少的體驗(yàn)，然而，對(duì)價(jià)值的預(yù)見(jiàn)不可能是完整

的。

c．可能行為的范圍。按照全面理性的要求，行為的主體要在全部

備選方案或行為中進(jìn)行選擇，但對(duì)于起初的行為而言，人們只能想到全

部可能方案中的很少幾個(gè)。

②根據(jù)西蒙和馬奇的看法，有限理性的決策步驟是：

a．確定需要解決的問(wèn)題或所要訂出的目標(biāo)；

b．決定最低標(biāo)準(zhǔn)或水準(zhǔn)，使所有被接受的方案都能符合這一標(biāo)

準(zhǔn)；

c．選擇一個(gè)可行的方案；

d．評(píng)估這一方案；

e．決定這一方案是否已符合所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)；

f．如果此方案無(wú)法接受，再檢查其他方案，并要逐一通過(guò)評(píng)估過(guò)

程；

g．如果這一方案是可行的，即可開(kāi)始行動(dòng)；

h．執(zhí)行之后，評(píng)價(jià)這一方案及難易程度，并將資料作為提高或降

低標(biāo)準(zhǔn)之參考。

（2）評(píng)論

西蒙和馬奇的有限理性模式對(duì)全面理性模作了深層次的批評(píng)，并強(qiáng)

調(diào)政策制定中非理性因素的重要性。這個(gè)模式在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共

行政學(xué)中有廣泛的影響。但是，這一模式主要是為學(xué)術(shù)理論服務(wù)的，而

不是為實(shí)際的政策分析服務(wù)的。

2．簡(jiǎn)述志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具的作用和優(yōu)缺點(diǎn)。

答：（1）志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具的作用

作為一種政策工具，非營(yíng)利組織或志愿者組織的活動(dòng)免受?chē)?guó)家強(qiáng)制

力和經(jīng)濟(jì)利益分配的約束。志愿者組織提供某些社會(huì)服務(wù)，在傳統(tǒng)社會(huì)

里，志愿者組織或非營(yíng)利組織提供了大量的社會(huì)服務(wù)，尤其是從事公益

事業(yè)，現(xiàn)代福利國(guó)家的出現(xiàn)曾一度降低它們的重要程度。但是，在當(dāng)代

社會(huì)中，它們?nèi)匀槐粡V泛地當(dāng)作一種處理社會(huì)問(wèn)題的重要手段。在我

國(guó)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，志愿者組織或非營(yíng)利組織作為一種政策工具

的地位和作用也將日益重要。

（2）志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具的優(yōu)點(diǎn)

①志愿服務(wù)的最大優(yōu)點(diǎn)是創(chuàng)新，即擁有創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足需

求的能力（例如，在救災(zāi)方面，志愿者、非營(yíng)利組織的行動(dòng)往往比政府

快）；

②由志愿者提供社會(huì)服務(wù)還可以減少對(duì)政府行動(dòng)的需要或減輕政府

的負(fù)擔(dān)。

（3）志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具的缺點(diǎn)

①志愿者或非營(yíng)利組織作為一種政策工具，其應(yīng)用范圍有限，大量

的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題不能通過(guò)這種手段來(lái)處理；

②志愿者組織、非營(yíng)利組織容易蛻化變成準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，從而降低了

它的效能和效益。

四、論述題（共2題，每題25分，共50分）

1．結(jié)合我國(guó)實(shí)際，論述政策合法化的作用、內(nèi)容和程序。

答：政策合法化是指有關(guān)政策抉擇主體為使政策方案獲得合法地位

而依據(jù)有關(guān)法律，按照法定的程度對(duì)政策方案進(jìn)行審查、通過(guò)或批準(zhǔn)、

簽署及發(fā)布的過(guò)程。

（1）政策合法化的作用

政策合法化是政策過(guò)程的必經(jīng)階段，在整個(gè)政策過(guò)程中居于重要地

位，對(duì)政策過(guò)程的具體運(yùn)行也具有現(xiàn)實(shí)意義。

①政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提和

基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主與法制社會(huì)里，政策的制定都必須時(shí)時(shí)體現(xiàn)民主與法

制精神，政策合法化是政策制定過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)方案只有經(jīng)過(guò)政

策合法化過(guò)程，才能成為合法有效的政策，也才能進(jìn)入政策過(guò)程的下一

階段——政策執(zhí)行。政策執(zhí)行要以政策具有合法性為前提，具有合法性

的政策，才能取得政策對(duì)象的認(rèn)可、接受和遵照?qǐng)?zhí)行的效力。

②政策合法化是一個(gè)吸收民眾參與決策、加強(qiáng)政治溝通與協(xié)調(diào)的過(guò)

程，也是一個(gè)決策擇優(yōu)，對(duì)決策方案不斷修改、完善，對(duì)不良方案過(guò)

濾、淘汰的過(guò)程，更是一個(gè)堅(jiān)持由法定的決策主體，依照法定權(quán)限和程

序進(jìn)行決策，對(duì)決策行為實(shí)施法制監(jiān)督的過(guò)程。建立健全有關(guān)的決策制

度，實(shí)行重大問(wèn)題決策前經(jīng)專家充分討論、重大政策通過(guò)前向社會(huì)征求

意見(jiàn)是加強(qiáng)決策科學(xué)化、民主化和法制化的需要。

③政策合法化是我國(guó)依法治國(guó)的需要。依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家的基本

標(biāo)志。我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管

理和公民權(quán)利的保障，都有賴于健全的法制。正是基于此，依法治國(guó)現(xiàn)

在已經(jīng)作為我國(guó)政治建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)和目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)政策合法化，正

是強(qiáng)調(diào)健全法制和依法治國(guó)。

（2）政策合法化的內(nèi)容

①政策內(nèi)容的合法化：在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必

須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

②政策過(guò)程的合法化：政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求。

③政策的法律化：有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上

升為法律的過(guò)程。

（3）政策合法化的程序

政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方

式。從理論上說(shuō)，政策規(guī)劃階段結(jié)束后才進(jìn)入合法化過(guò)程。實(shí)際上，合

法化過(guò)程往往又包含有政策規(guī)劃的行為性質(zhì)。不同的政策方案，不同的

合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序。一般包括以下情形：

①立法機(jī)關(guān)公共政策合法化的過(guò)程

過(guò)程包括：提出議案；審議議案和通過(guò)程序等。還包括對(duì)其他國(guó)家

機(jī)關(guān)的政策給予合法性的過(guò)程。

②行政機(jī)關(guān)公共政策合法化的過(guò)程

是指行政機(jī)關(guān)把自己制定的政策合法化的過(guò)程，使政策具備合法性

得到貫徹實(shí)施。主要經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段：法制工作機(jī)構(gòu)的審查、決策會(huì)

議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署和發(fā)布。

③半官方機(jī)構(gòu)的政策合法化的過(guò)程

半官方機(jī)構(gòu)在特定條件下，通過(guò)授權(quán)或委托也可獲得使某些公共政

策合法化的權(quán)力。政策合法化的主體必須在各自的法定權(quán)限內(nèi)使相應(yīng)的

政策方案合法化。主體在政策合法化過(guò)程中應(yīng)注意的權(quán)限問(wèn)題包括：進(jìn)

行合法化的主體要有法定的職權(quán)或授權(quán)；要有法定依據(jù)；同時(shí)需要考慮

既定政策在事項(xiàng)、地域、措施和手段等方面可能存在的限制。

④其他主體的政策合法化過(guò)程

主要是各種社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的政策合法化問(wèn)題。須要根據(jù)憲

法或相關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)Ρ締挝恢贫ǔ龅恼哌M(jìn)行合

法化，賦予實(shí)施的合法性。

2．結(jié)合我國(guó)實(shí)際，論述公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因

和矯正措施。

答：公共政策執(zhí)行偏差是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，由于受主

客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)

象。政策目標(biāo)的偏離和不良后果的出現(xiàn)是統(tǒng)一不可分的。政策是否偏離

了政策目標(biāo)，是根據(jù)政策執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的不良后果確定的。也就是說(shuō)，

政策目標(biāo)的偏離是執(zhí)行偏差的表象特征。

（1）公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式

①象征式政策執(zhí)行。主要指在實(shí)施政策過(guò)程中，執(zhí)行主體僅做表面

文章，或只做政策宣傳而不務(wù)實(shí)際，或“陽(yáng)奉陰違”，或前緊后松，或敷

衍塞責(zé)。其總的特點(diǎn)是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具

體的政策問(wèn)題。

②附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過(guò)程中被附加了不恰當(dāng)?shù)?/p>

內(nèi)容，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，

特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新目

標(biāo)?！巴琳摺笔歉郊邮秸邎?zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式?！巴琳摺笔侵复?/p>

著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合實(shí)際的旗號(hào)而自行附加額外目標(biāo)的政策，它另搞

一套，使政策執(zhí)行復(fù)雜化，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

③殘缺式政策執(zhí)行。主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被

貫徹落實(shí)，其余則被棄置不顧，使政策內(nèi)容殘損不全，不能有效地、完

全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。

④替代式政策執(zhí)行。主要是指在政策執(zhí)行過(guò)程中被換上與現(xiàn)行政策

表面上一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴(yán)重的執(zhí)行偏差，其政

策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變。這種情況往往發(fā)生在政策與

執(zhí)行主體之間出現(xiàn)極為激烈的利益差異和沖突的時(shí)候。

⑤觀望式政策執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體總是被

動(dòng)觀望，觀上面的招數(shù)，等新政策出臺(tái)。它的特點(diǎn)是執(zhí)行者采取一

種“軟拖”的手法，能拖的就拖，實(shí)在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。

⑥照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體機(jī)械地

照搬照抄，“原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)”。這樣呆板地執(zhí)行政策往往

不能真正地解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。它的特點(diǎn)是執(zhí)行者把政策的原則

性和靈活性嚴(yán)重地分離。

（2）公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因

①政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性。政策實(shí)施的成功與失敗，與政策所要解

決的問(wèn)題的復(fù)雜程度密切相關(guān)。如果執(zhí)行者對(duì)相關(guān)政策問(wèn)題的復(fù)雜性沒(méi)

有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行難度缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，有可能產(chǎn)生

各種形式的政策偏差。

②政策質(zhì)量低劣。主要包括以下幾種情況：

a．政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清。政策目標(biāo)的正確與否是衡量政策

實(shí)施好壞的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為政策實(shí)施效率的標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)錯(cuò)誤或含糊

不清的情況下，執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中往往會(huì)顯得無(wú)所適從。

b．政策內(nèi)容混亂。無(wú)論是對(duì)于同一項(xiàng)政策的目標(biāo)還是多項(xiàng)政策的

目標(biāo)，如目標(biāo)之間不一致，相互之間發(fā)生沖突，會(huì)影響政策效果，發(fā)生

執(zhí)行偏差。

c．政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。決策者在制定政策時(shí)，須注意政策標(biāo)準(zhǔn)要切

合實(shí)際，要指出政策標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)可能變化，以便為實(shí)施活動(dòng)的發(fā)展提供

遵循的方向。否則，政策執(zhí)行就可能發(fā)生偏差。

③政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特

點(diǎn)，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難；在執(zhí)行政策時(shí)，政策環(huán)境

會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新變化、新問(wèn)題，從而對(duì)政策的順利執(zhí)行

形成挑戰(zhàn)。如果執(zhí)行者對(duì)這種挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，政策執(zhí)行偏差就有發(fā)

生的可能。

④利益集團(tuán)的壓力。任何政策，勢(shì)必涉及利益的調(diào)整，因而各利益

集團(tuán)必然千方百計(jì)地影響公共政策。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行

者受到利益集閉的壓力而扭曲或擅自改變政策內(nèi)容造成的。

⑤政策資源的不足。缺乏必要的政策資源，那么執(zhí)行的過(guò)程肯定是

不會(huì)順利的，執(zhí)行的結(jié)果也難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離政策

目標(biāo)的情況。

⑥缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體制和方法的不當(dāng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力

過(guò)小或過(guò)大，監(jiān)督制度的不健全，都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的行為產(chǎn)

生重要影響，有可能導(dǎo)致或助長(zhǎng)執(zhí)行偏差的產(chǎn)生與擴(kuò)大。

（3）公共政策執(zhí)行偏差的矯正措施

對(duì)政策執(zhí)行偏差的矯正，應(yīng)采取綜合治理的系統(tǒng)方法。具體包括以

下方面：

①完善管理體制

管理體制對(duì)政策執(zhí)行具有很大的制約作用。好的管理體制將促進(jìn)公

共政策的執(zhí)行。完善管理體制的目的是為了處理好政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部及

其與其他組織機(jī)構(gòu)的各種關(guān)系，使之運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作靈活，為政策的順

利執(zhí)行提供根本的組織和制度上的保障。

②提高執(zhí)行人員素質(zhì)

政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差直接與執(zhí)行主體的素質(zhì)有關(guān)。

a．要提高其思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，防止以權(quán)謀私，強(qiáng)化

職業(yè)道德，提高自律精神；

b．要提高其理論水平，用科學(xué)的理論武裝頭腦，提高工作；

c．要提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬知識(shí)面，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)。

③科學(xué)診斷問(wèn)題

科學(xué)診斷問(wèn)題是指采用科學(xué)的方法對(duì)所出現(xiàn)的偏差原因、范圍等進(jìn)

行分析和確定。目的是為了更好地“對(duì)癥下藥”。對(duì)問(wèn)題的診斷可分為兩

個(gè)層面：a．當(dāng)前出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)的具體問(wèn)題；b．歷史積留的、根本的深層

次問(wèn)題。

④及時(shí)跟蹤評(píng)估

在執(zhí)行某項(xiàng)政策過(guò)程中，必須全面檢查、核實(shí)各項(xiàng)工作的布置、落

實(shí)、推進(jìn)和完成情況，即是否及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)貫徹決策，具體實(shí)施方案

和措施是否符合總目標(biāo)，階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況是否與原計(jì)劃相符

等。

⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制

要制定正確、可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查政策執(zhí)行行為，發(fā)現(xiàn)

偏差及時(shí)采取得力措施和辦法，糾正違反決策要求、有悖決策目的的偏

差。要加強(qiáng)監(jiān)督反饋系統(tǒng)的功能，使監(jiān)督反饋經(jīng)?；⒅贫然?。

⑥加強(qiáng)輿論宣傳

在糾正政策偏差之前或進(jìn)行當(dāng)中，通過(guò)多種途徑對(duì)政策執(zhí)行偏差產(chǎn)

生的原因、危害、矯正必要性等向公眾解釋清楚，從而引起社會(huì)的廣泛

注意和討論，以此來(lái)達(dá)到認(rèn)清問(wèn)題的目的。

⑦采取相應(yīng)強(qiáng)制措施

有時(shí)會(huì)碰到這樣的情況，雖然有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量的宣傳和思想教

育工作，但是有關(guān)個(gè)人或團(tuán)體還是從自身利益出發(fā)，固執(zhí)地反對(duì)糾偏，

這時(shí)就需要對(duì)他們采取一定的行政、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的強(qiáng)制措施。

⑧采取防范和矯正相結(jié)合的方法

對(duì)待政策執(zhí)行偏差，要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。重點(diǎn)在于防

范，要善于防微杜漸，防患于未然。

2015年暨南大學(xué)717公共管理學(xué)考研真題

暨南大學(xué)

2015年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理

考試科目名稱：公共管理學(xué)

一、概念辨析題（本題共有4小題，每小題5分，共20分）

1．政治與行政

2．準(zhǔn)政府組織與第三部門(mén)

3．人力資源管理與公務(wù)員制度

4．公共危機(jī)管理與應(yīng)急管理

二、簡(jiǎn)述題（本題共有4小題，每小題10分，共40分）

1．比較分析行政管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別。

2．比較分析B途徑與P途徑的聯(lián)系與區(qū)別。

3．簡(jiǎn)述西方國(guó)家法治行政的歷史演進(jìn)過(guò)程。

4．西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容與特點(diǎn)。

三、論述題（本題共有2小題，每小題25分，共50分）

1．隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，公共行政的范圍日趨擴(kuò)展，

規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會(huì)事務(wù)被納入到公共行政之中，公共行政逐漸淡

化階級(jí)統(tǒng)治的色彩，進(jìn)而獲得了相對(duì)獨(dú)立于政治之外的地位。19世紀(jì)末

20世紀(jì)初，為了適應(yīng)公共行政的這種發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)張行政權(quán)力，

出現(xiàn)了“行政國(guó)家”現(xiàn)象。隨著政府職能的不斷增加、政府規(guī)模的不斷膨

脹，“大政府時(shí)期”、“福利國(guó)家”的時(shí)代到來(lái)了。這種體制發(fā)展到20世紀(jì)

70年代末，隨著行政效率低下、財(cái)政支出嚴(yán)重增長(zhǎng)和公眾對(duì)政府不信任

等問(wèn)題的日益凸顯，西方學(xué)者開(kāi)始反思和質(zhì)疑官僚制行政的有效性。在

長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中，在社會(huì)資源配置的問(wèn)題上，西方學(xué)者看到了市場(chǎng)的

失效和政府的失效，提出了“治理”的新概念。他們希望通過(guò)治理彌補(bǔ)政

府和市場(chǎng)在調(diào)控、協(xié)調(diào)與管理社會(huì)事務(wù)過(guò)程中的不足，重新調(diào)整國(guó)家與

社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界。

請(qǐng)結(jié)合西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際闡述治理理論產(chǎn)生的社會(huì)根源，并

對(duì)治理理論的具體內(nèi)容進(jìn)行評(píng)述。

2．西方國(guó)家從“守夜政府——萬(wàn)能政府”、再?gòu)摹叭f(wàn)能政府——有限

政府”的發(fā)展，實(shí)際上都是圍繞著政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公

眾之間的關(guān)系以及公共行政的精神而展開(kāi)。請(qǐng)根據(jù)公共管理學(xué)的有關(guān)理

論和改革實(shí)踐，論述政府職能定位問(wèn)題。（暨南大學(xué)2015年研）

四、案例（材料）分析題（本題共有2小題，每小題20分，共40

分）

1．有一位官員A認(rèn)為自己已經(jīng)超負(fù)荷工作了，一般來(lái)說(shuō)他有以下

三種可能的解決方法：辭職；要求與官員B共同完成這項(xiàng)工作；要求增

加兩名下屬人員C和D?？梢酝茢啵賳TA肯定會(huì)采用第三種選擇。如果

辭職，就會(huì)失去晉升的機(jī)會(huì)和領(lǐng)取退休金的權(quán)利。如果將B作為自己的

同級(jí)同事來(lái)共同負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，A實(shí)際上為自己增加了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，

這也許會(huì)影響A的晉升。因此，A寧愿要C和D作為助手，他們的地位低

于自己。不僅如此，A還可以將工作分成兩類(lèi)，分別讓C和D完成，而自

己就可以作為協(xié)調(diào)C和D的惟一主宰，其所從事的工作也就可以更多地

由操作性變?yōu)楣芾硇浴＿@里有一點(diǎn)極為重要，即C和D是不可分割的。

單獨(dú)使用C是不可能的，因?yàn)槿绱薈就與A平分工作，這樣C與A的地位

實(shí)際上就幾乎平等了，而這恰恰是A不愿意看到的。由此看出，下級(jí)或

助手必須是兩個(gè)或更多，他們由于擔(dān)心別人被提拔，所以會(huì)安分守己，

服從上級(jí)。當(dāng)有一天C感到工作太重時(shí)，A作為上司又會(huì)增派兩名助手

E、F給C，以減輕其工作負(fù)擔(dān)。為了避免內(nèi)部摩擦，A還得給D增派兩

名助手G、H，因?yàn)镃和D原本是同級(jí)的。當(dāng)增加了E、F、G和H后，A的

晉升幾乎是肯定的了。因此，不管政府機(jī)構(gòu)的工作量是否增加，其工作

人員的數(shù)量總會(huì)按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

問(wèn)題：（1）歸納材料的主要觀點(diǎn)（8分）；

（2）運(yùn)用帕金森定律分析政府機(jī)構(gòu)膨脹的原因（12分）。

2．據(jù)報(bào)道，2011年7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)文，

確定全國(guó)33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的首批試

點(diǎn)城市，A市是其中的試點(diǎn)城市之一。

在此之前，A市在餐廚垃圾監(jiān)管方面做了許多工作。2007年，A市

就發(fā)布并實(shí)施了《餐廚垃圾管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）?！稗k

法”規(guī)定：城管部門(mén)是餐廚垃圾的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)餐廚垃圾的統(tǒng)一管

理，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督與查處違法排放、清運(yùn)、處理餐廚垃圾的行為；工

商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域問(wèn)題的監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理的資

質(zhì)審批；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管?！稗k法”還規(guī)定：將餐廚垃

圾交由個(gè)人或者未取得許可的單位清運(yùn)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將被處以2

萬(wàn)至5萬(wàn)元的罰款。為配合本“辦法”的實(shí)施，A市專門(mén)成立了3家公司分

別在各區(qū)開(kāi)展餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)工作，同時(shí)還成立了一家餐廚垃圾處理

公司，可日處理餐廚垃圾200噸。

但是，A市餐廚垃圾清運(yùn)、處理的實(shí)際情況則令人擔(dān)憂。在經(jīng)濟(jì)利

益的驅(qū)動(dòng)下，一些餐飲企業(yè)將自家產(chǎn)生的餐廚垃圾賣(mài)給了前來(lái)收購(gòu)甚至

加工潲水油的商販，并不交給政府指定的企業(yè)收運(yùn)。因?yàn)榻唤o政府指定

的企業(yè)收運(yùn)，不僅沒(méi)有錢(qián)，收運(yùn)的時(shí)間還不能保證；而交給收購(gòu)潲水油

的商販可以掙錢(qián)獲利。據(jù)介紹，一家五星級(jí)酒店一年靠出售餐廚垃圾就

可以獲利20萬(wàn)元。到目前，A市每天產(chǎn)生約1800噸餐廚垃圾，但只有

110噸流向了政府指定的專業(yè)公司進(jìn)行處理與合法利用，其余的1690噸

餐廚垃圾流向不明。據(jù)檢查，自“辦法”頒布實(shí)施以來(lái)，A市從未向違反

規(guī)定的餐飲企業(yè)開(kāi)具一張罰單。

（1）本案例反映A市在餐廚垃圾監(jiān)管過(guò)程中存在的最突出問(wèn)題是什

么？導(dǎo)致A市目前1690噸餐廚垃圾流向不明的最關(guān)鍵因素是什么？（6

分）

（2）根據(jù)“辦法”規(guī)定，城管部門(mén)、工商部門(mén)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)

等構(gòu)成了A市餐廚垃圾監(jiān)管過(guò)程中負(fù)有具體監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管鏈。但從“辦

法”實(shí)施的實(shí)際效果來(lái)看，這個(gè)監(jiān)管鏈并沒(méi)有發(fā)揮作用，為什么？（7

分）

（3）根據(jù)案例反映的問(wèn)題，為A市提出加強(qiáng)餐廚垃圾監(jiān)管的具體對(duì)

策。（7分）

2015年暨南大學(xué)717公共管理學(xué)考研真題

及詳解

暨南大學(xué)

2015年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

考試科目名稱：公共管理學(xué)

一、概念辨析題（本題共有4小題，每小題5分，共20分）

1．政治與行政

答：政治和行政的關(guān)系可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

①政治和行政同是歷史的范疇。只有在國(guó)家誕生以后，才有政治現(xiàn)

象，也才有“政”可“行”。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐

上，兩者都沒(méi)有明顯的界限?！罢焙汀爸巍?，實(shí)際上包含了現(xiàn)今所講的政

治和行政兩方面的含義。近代資本主義國(guó)家產(chǎn)生后，由于政府職能的復(fù)

雜和分化，兩者的區(qū)分才逐漸為人們所注意。

②政治與行政的相對(duì)分離。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年

代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。美國(guó)學(xué)者威爾遜認(rèn)為，政治是

立法團(tuán)體和其他政策制定集團(tuán)專有的活動(dòng)，行政是行政官員執(zhí)行法律和

政策的專有活動(dòng)。政治與政策和國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政

策的執(zhí)行相關(guān)。

③政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，行政的目標(biāo)、職能、行為和活

動(dòng)，都不同程度地、直接或間接地具有政治的屬性。

2．準(zhǔn)政府組織與第三部門(mén)

答：（1）準(zhǔn)政府組織是指雖不屬于政府系統(tǒng)但卻承擔(dān)著某些公共

職能的、半自治非政府組織。他們介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間。在中

國(guó)，準(zhǔn)政府組織主要是指由國(guó)家出資、完全依靠公共財(cái)政舉辦的旨在為

社會(huì)提供相關(guān)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位。一類(lèi)是屬于事業(yè)單位性質(zhì)但又具有

某種行政職能的機(jī)構(gòu)，即政府直屬事業(yè)單位；一類(lèi)是從事教育、科技、

文化、衛(wèi)生等涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的社會(huì)事務(wù)，即

事業(yè)單位。

（2）第三部門(mén)是指除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織，一

般具有民間性、非營(yíng)利性、組織性、自治性和志愿性等特征。政府是公

共性最強(qiáng)、市場(chǎng)性最弱的組織，企業(yè)是市場(chǎng)性最強(qiáng)、公共性最弱的組

織，第三部門(mén)組織位于市場(chǎng)性和公共性的中間值之間。對(duì)“市場(chǎng)失

靈”和“政府失靈”以及對(duì)國(guó)家—市場(chǎng)二元框架無(wú)果爭(zhēng)論的失望，使人們

逐漸認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)的選擇并非全部都是合理的選擇，更不是全部的

選擇。新的選擇的方向，就在于尋求公共組織與私人組織、政府與市場(chǎng)

之間新的平衡，廣泛建立介于公共法人地位和私法法人地位之間的新型

法權(quán)組織，即非政府組織或第三部門(mén)。

3．人力資源管理與公務(wù)員制度

答：（1）人力資源管理是指為實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織利用現(xiàn)

代科學(xué)技術(shù)和管理理論，通過(guò)不斷地獲得人力資源，對(duì)所獲得的人力資

源的整合、調(diào)控及開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行有效地開(kāi)發(fā)和利用。在組織中，人力資

源管理需要處理的管理范疇，可以分為四個(gè)部分：①人與事的匹配，要

做到事得其才，人盡其用，有效使用；②人的需求與工作報(bào)酬的匹配；

③人與人的協(xié)調(diào)合作；④工作與工作的協(xié)調(diào)合作。

人力資源管理的基本職能有：①獲取，它主要包括人力資源規(guī)劃、

招聘與錄取；②整合，是使員工之間和睦相處、協(xié)調(diào)共事、取得群體認(rèn)

同的過(guò)程，是員工和組織、個(gè)人認(rèn)知與組織理念、個(gè)人行為與組織規(guī)范

的同化過(guò)程，是人際協(xié)調(diào)職能與組織同化職能；③獎(jiǎng)酬，是指為員工對(duì)

組織所做出的貢獻(xiàn)而給予獎(jiǎng)酬的過(guò)程，是人力資源管理的激勵(lì)與凝聚職

能，也是人力資源的核心；④調(diào)控，是對(duì)員工實(shí)施合理、公平的動(dòng)態(tài)管

理的過(guò)程，是人力資源管理控制與調(diào)整職能；⑤開(kāi)發(fā)，是人力資源開(kāi)發(fā)

與管理的重要職能。人力資源開(kāi)發(fā)是指對(duì)組織內(nèi)員工素質(zhì)與技能的培養(yǎng)

和提高，使他們的潛能得以充分發(fā)揮，最大限度地實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值。

（2）公務(wù)員制度，是指對(duì)公務(wù)員的職位分類(lèi)、考試、錄用、培訓(xùn)、

考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等的一系列完整的

法律和制度的總和。國(guó)家公務(wù)員制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，

即通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的

人