關于建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的思考

關于建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的思考第二次中央新疆工作座談會是黨中央在我國全面建成小康社會關鍵時期，新疆反分裂、反滲透、反暴恐斗爭尖銳復雜形勢下召開的一次十分重要的會議。會議明確提出，以通道建設為依托擴大對內對外開放，加強鐵路等基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設好絲綢之路經濟帶核心區(qū)。深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，要緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加大全方位開放力度，努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心，建設成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建設成絲綢之路經濟帶上的核心區(qū)，進一步推動新疆經濟發(fā)展、社會進步、民生改善和改革開放。筆者就新疆如何加快建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)進行一些思考和探討，供參考。www.gwxz.cc公文寫作網服務廣大公務員機關的日常事務主要是辦文、辦事、辦會，辦文是基礎;公文質量的高低，體現(xiàn)了機關的工作作風、工作水平。毛主席曾經講過，“革命要靠兩桿子，一是槍桿子，二是筆桿子”。作為機關工作人員，要站起來能說、坐下來能寫、沉下去能干。因此，用心寫好公文，是對機關工作人員的基本要求。www.gwxz.cc公文寫作網欄目主要涉及公文寫作的15個主要文種，引導公務員注重學習掌握公文基礎知識，提供范文賞析，加強日常操練，不斷提升公文寫作整體水平。一、建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的有利條件一是區(qū)位優(yōu)勢。新疆是國家實施西部大開發(fā)的重點地區(qū)，是我國對外開放的重要門戶，也是國家“海陸并進，東西互動”新型開放戰(zhàn)略實施的關鍵區(qū)域。絲綢之路經濟帶國內段的空間格局主要是北中南三條大通道，分別從我國東部經濟最發(fā)達的環(huán)渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈等三個經濟圈出發(fā)，依托國內現(xiàn)有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點城市，經新疆通向中西南亞和俄羅斯等。新疆有5600多公里邊境線，與周邊8個國家毗鄰，擁有17個陸路開放口岸，直接連通國內國際兩個13億人口的大市場，不僅是這三大通道的交匯地，更是亞太與歐洲兩大經濟圈的重要節(jié)點和樞紐。特別是新亞歐大陸橋的貫通以及未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，通向歐亞內陸的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網絡完善，使新疆有條件成為“絲綢之路經濟帶”上最重要的國際物流中心、交通樞紐中心和新的經濟高地。目前，在能源貿易通道建設方面，已建成了從土庫曼斯坦經烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設從土庫曼斯坦經吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項目等“能源經濟帶”已現(xiàn)雛形。省會烏魯木齊已經建成了3個國家級開發(fā)區(qū)和1個出口加工區(qū)、1個國家一類口岸和7個國家二類口岸，近200個各類商品交易市場，形成了鐵、陸、空多格局、多功能的口岸開放格局和覆蓋新疆、輻射中亞地區(qū)的多層次、多渠道貿易網絡。二是資源優(yōu)勢。新疆有著豐富的地質、礦產資源。已發(fā)現(xiàn)的礦種有138種，占全國的82％，其中有7種名列全國第一，27種居全國前五位，41種居全國前十位。石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、鉻、鎳、稀有金屬、鹽類礦產、建材非金屬等資源蘊藏豐富，石油預測資源量209.2億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣預測資源量11萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%；煤炭預測儲量2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%，特色農業(yè)優(yōu)勢更是明顯。古絲綢之路咽喉要地，古跡眾多；雪山、草原、沙漠、盆地、河谷等自然風光壯美神奇、獨具魅力，是天然的旅游觀光寶庫；百億噸煤炭、億噸鐵礦、特大型金礦等大型地礦相繼發(fā)現(xiàn)開發(fā)，為國家能源戰(zhàn)略的實施和新疆經濟社會發(fā)展提供了豐富的資源保障。三是人文優(yōu)勢。新疆作為絲綢之路經濟帶上東西方多元文化的薈萃點，經過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。是多民族的聚居區(qū)，是多宗教的地區(qū)，是世界唯一四大文化（古印度文化、古希臘文化、波斯伊斯蘭文化、古代中國文化）的交匯地，還是一個民間文化遺產大區(qū)，是國家重要的文化資源寶庫。境內的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨國界而居，雙方血緣相親，民族相連，語言相通，風俗相近，有著廣泛的文化認同，有利于新疆進一步擴大對外的交流開放。四是后發(fā)優(yōu)勢。新疆作為西部后發(fā)區(qū)域，發(fā)展的基礎薄、起步晚、差距大。家有關部委正積極落實，擬出臺優(yōu)惠政策和扶持措施。同時，除了新一輪19省市對口援疆的巨大支持外，國家還批準了《天山北坡經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，給予了能源與資源支撐、財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口等大量支持政策；批準設立了喀什、霍爾果斯兩個經濟開發(fā)區(qū)，在稅收、金融及土地利用等方面也給予了專門的政策優(yōu)惠。此外，《自治區(qū)黨委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》，對絲綢之路經濟帶建設提出具體思路；《自治區(qū)關于在喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)試行特別機制和特殊政策的意見》的出臺，從機制和政策上鼓勵兩個經濟開發(fā)區(qū)先行先試。這一系列政策疊加優(yōu)勢，都將為新疆經濟社會發(fā)展和民生改善，以及推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設提供了巨大的政策支持。www.luotuo.in駱駝網為企業(yè)和個人拓展網絡市場在如今爆炸式的信息時代，信息的傳遞是商業(yè)模式里最重要的一環(huán)，如果信息傳遞出了問題，再好的產品和服務不能及時讓消費者獲知，不僅禁錮了企業(yè)和個人的發(fā)展，也會造成資源浪費。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，信息傳遞的渠道已經成為社會中的重要資源。尤其是利于企業(yè)和個人的宣傳推廣，能幫助企業(yè)和個人以較小的代價獲得較大的收獲，用較少的時間和精力獲得較多的客戶關注。作為烏魯木齊生活服務的平臺，駱駝網www.luotuo.in不僅擁有專業(yè)的技術團隊和良好的市場口碑，而且有著完善的服務體系。對于企業(yè)和個人樹立“以信做人、以誠做事”的經營理念，致力于創(chuàng)建先進的管理方法，提高自身的管理和服務水平，用專業(yè)、精湛、完善的優(yōu)質服務，努力做到讓客戶舒心、順心、放心，具有十分重要的作用。通過駱駝網服務，公司和個人發(fā)布的信息可以通過優(yōu)先排序讓更多客戶在第一時間就能關注到。公司和個人為本地消費者提供專業(yè)服務，而駱駝網也是定位于本地服務，是新疆生活分類信息免費發(fā)布分享平臺，和駱駝網合作也讓公司和個人在當?shù)馗邇?yōu)勢。二、建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)面臨的困難一是經濟實力不強。1、經濟總量偏小。新疆經濟發(fā)展起步晚，規(guī)模小，積累不足。數(shù)據(jù)顯示，2012年，西部地區(qū)GDP占全國比重為19.75%，較2000年西部大開發(fā)之初增長2.96%；陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆對外貿易總額占全國對外貿易總額的比重不到2%，外資比例也不超過5%。其中，2012年，新疆GDP總量僅占全國份額的1.5%，新疆財政一般預算收入總量僅為全國的0.8%，財政自給率僅為33%，在全國31個省區(qū)市中排名28位。2000～2012年新疆地區(qū)生產總值年均增速比全國低3.2個百分點，為11.36%。2013年，烏昌石城市群完成地區(qū)生產總值（GDP）合計3889.42億元，與我國已建成的11個城市群中較弱的河南省中原城市群相比，中原城市群2013年完成地區(qū)生產總值16260億元，是烏昌石城市群的四倍還多。即便與第二層級14個在建城市群相比，烏昌石城市群也只能排在中下水平。2、產業(yè)結構不合理。（1）新疆工業(yè)規(guī)模效益不高，產業(yè)關聯(lián)度低、產品加工程度不深、附加值不高，科技進步緩慢，技術創(chuàng)新能力弱，技術裝備落后，高新技術產業(yè)比重偏低，缺乏核心競爭力，工業(yè)對整個國民經濟的支撐和拉動作用不夠強勁。（2）農業(yè)人口比重過大，就業(yè)結構轉換緩慢。新疆是一個農業(yè)人口占63%的農業(yè)大區(qū)，多半勞動力仍在初級產業(yè)就業(yè)，第一產業(yè)從業(yè)人員比重高達54%，比全國高8個百分點，農村剩余勞動力轉移緩慢，影響工業(yè)化的進程以及經濟社會的發(fā)展。二是基礎設施總體薄弱。1、物流成本居高不下。（1）鐵路運輸制約。目前新疆通往內地的鐵路通道只有一條，已不適應新疆“東聯(lián)西出”、“西來東去”的需要，新疆內部也僅有蘭新和南疆鐵路兩條干線，這種交通大通道及密度都遠遠落后西部其他地區(qū)，導致經濟發(fā)展的運輸成本較高。鐵路運輸長期處于緊張局面。進出疆物資不平衡，2012年運量比例為1∶1.8，出疆鐵路貨運車皮嚴重不足，影響了出疆工業(yè)品的運輸和工業(yè)發(fā)展。（2）公路技術等級及通行能力不高，農村公路尤為顯著。新疆公路網國省干線中的二級以上公路只占公路干線的50%左右，比全國平均水平低20%左右，僅能滿足較低水平的需要。2、通信和信息傳輸通道建設滯后。通信和信息傳輸通道建設上，新疆向西陸地光纜僅與哈、吉、塔三國相通，且只開設了國際長途和數(shù)據(jù)專線業(yè)務，我國與多數(shù)毗鄰亞歐國家之間的通信和信息傳輸需要通過東部沿海地區(qū)的國際海底光纜繞地球一圈，通信距離長、成本高、質量差，對向西開放造成的影響較大，對道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通形成很大瓶頸制約，不利于絲綢之路經濟帶建設。3、輸電成本高，骨干網架薄弱。（1）新疆電網覆蓋范圍大、供電距離超長，負荷分散。新疆地州首府等主要城市之間距離在500公里左右，導致新疆電網單位投資成本是全國平均水平的11倍。（2）資源分布不均，南疆電力基礎設施薄弱。北疆發(fā)電裝機容量占全疆的80％以上，火電占全疆的85％以上。（3）電網骨干網架薄弱。全疆220kV主網結構比較薄弱，南疆、北疆和東疆都存在“瓶頸”段，難以滿足各地區(qū)間電力交換和大型火電、水電、風電基地發(fā)展，以及600MW以上大機組發(fā)電上網的需求，制約了這些地區(qū)能源資源優(yōu)勢的發(fā)揮。（4）園區(qū)基礎設施建設薄弱。由于受經濟發(fā)展水平、發(fā)展階段和客觀條件限制，園區(qū)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題，園區(qū)政策的力度、基礎設施承載能力與新疆跨越式發(fā)展的需求還有一定的矛盾，園區(qū)土地集約利用水平比較低，規(guī)劃核心區(qū)建設聚集度低，盲目圈地、鋪攤子現(xiàn)象時有發(fā)生。（5）水資源瓶頸制約突出。水依然是制約新疆經濟發(fā)展的一個主要因素。當前新疆經濟社會用水總量已達617億立方米，大大超過了國家下達我區(qū)2015年515億立方米和2030年526億立方米的用水總量控制目標。全區(qū)水資源供求不平衡，結構性缺水。農業(yè)用水總量居高不下，占到總用水量的96%，而工業(yè)用水量僅占總用水量的2%左右。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)已經接近承載能力。隨著經濟社會發(fā)展對大力開發(fā)水資源的需求，一大批水利水電、鐵路、公路等重點工程相繼開工建設，征地數(shù)量越來越大，失地移民越來越多，征地問題引起的連鎖矛盾日益突出。移民問題已經成為重點工程建設的重要制約因素，移民投資占水利水電工程建設總投資的比重越來越大，有的達到70%。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。1、城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平存在顯著的區(qū)域差異。天山北坡城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平位居新疆首位，2012年城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到87%，非農經濟比例高達93%。烏昌地區(qū)是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展程度最高的區(qū)域，城鎮(zhèn)人口370萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口的比例達到92%，而南疆三地州的城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對較低，城鎮(zhèn)化率不足30%，非農經濟比例僅為68%。2、區(qū)域性中心城市規(guī)模小，城鎮(zhèn)群輻射帶動作用弱。由于新疆綠洲被沙漠所阻隔，無法形成相對連續(xù)的人類活動空間，導致綠洲中心城市的規(guī)模普遍較小，多為20-50萬的中等城市，職能類型“小而全”，吸引輻射腹地常局限在同一片綠洲上。缺少50-100萬人口的大城市，導致城鎮(zhèn)群發(fā)展的帶動作用不足，規(guī)模效益未能很好地發(fā)揮。www.xjyz.in新疆養(yǎng)殖網服務新疆廣大養(yǎng)殖場（戶）“通過新疆養(yǎng)殖網，可以獲取許多養(yǎng)殖方面的信息?！毙陆畽嗤B(yǎng)殖信息門戶網站—新疆養(yǎng)殖網，為新疆養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)提供畜牧業(yè)方面的信息服務。新疆養(yǎng)殖網的網址是www.xjyz.in，網站設有10多個板塊，內容包括資訊、供應信息、求購信息、市場行情、養(yǎng)殖技術、疫病防治等，涉及面廣，信息量大。通過新疆養(yǎng)殖網把與畜牧業(yè)有關的政策、法律法規(guī)、市場行情、養(yǎng)殖技術、疫病防治技術等信息傳遞到養(yǎng)殖場(戶)手中，解答養(yǎng)殖場(戶)在生產中遇到的疑難雜癥，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、對養(yǎng)殖戶增收致富、提高應對市場風險能力將產生十分重要的作用。三、今后一個時期建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的建議一是加大基礎設施建設，提升保障能力。1、要加快構筑與周邊國家、地區(qū)國際運輸通道建設，共同打造區(qū)域一體化的綜合交通網絡體系，完善綜合交通樞紐，暢通雙向聯(lián)系的運輸通道，為加快新疆區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強有力的交通支撐。要加快建設以航空、信息高速、數(shù)字城市、特高壓電網為重點的空中絲綢之路；以高等級公路、貨運專線、高鐵為重點的陸上絲綢之路；以原油、成品油、天然氣管道為重點的地下絲綢之路。重點加快建設國家確定的“大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。加快中吉烏公路、塔烏公路、塔境內輸變電線建設和額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條疆內鐵路建設，盡快啟動中吉烏、中巴鐵路和中烏、中吉、中塔石油天然氣管道建設，打通多條新疆內通外聯(lián)通道，形成互聯(lián)互通的立體綜合交通體系。完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運輸體系。積極推動北通道準東—富蘊—北屯—吉木乃口岸、富蘊—青河—塔克什肯口岸、克拉瑪依—塔城—巴克圖口岸鐵路建設項目的前期工作。中通道抓緊蘭新鐵路第二雙線、烏魯木齊新客站等項目建設。南通道，積極推進中巴經濟走廊建設。2、要加大水資源開發(fā)力度。抓緊建設已列入全國大中型水庫規(guī)劃的葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利等山區(qū)水庫。加快前期工作進度，積極爭取國家支持，立項建設一批對流域或區(qū)域水資源合理配置具有重要作用的水源工程，及其他配套水利設施。加大前期經費投入，加強中遠期新建山區(qū)控制性水利工程前期基礎工作。要加快重點水電項目的前期工作和建設力度。二是打造新疆產業(yè)體系、產業(yè)高地。1、充分發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，立足現(xiàn)實產業(yè)基礎，不斷優(yōu)化結構，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，培育新的增長點，加快建立具有新疆特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，加快建設七大加工制造業(yè)出口基地。包括機械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備、輸變電裝備等產業(yè)集群；輕工產品出口基地，重點建設食品產業(yè)體系；紡織服裝產品出口基地，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生產基地和向西出口的集散中心；建材產品出口加工基地，發(fā)展傳統(tǒng)建材、化學建材和金屬建材等產品；化工產品出口基地，抓好大型煉油、乙烯等生產，使新疆成為國家重要的石油天然氣生產加工基地；金屬制品出口加工基地，綜合開發(fā)利用各類金屬礦產資源，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業(yè)體系；加工貿易基地，拓寬優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的實施空間。2、建設區(qū)域性商貿中心。依托已初步建成的綜合交通運輸網絡和國際商貿物流體系，盡快建設和形成面向周邊國家和國內的現(xiàn)代商貿物流網絡，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設區(qū)域性國際商貿中心和商品集散地，發(fā)展適應國際采購、國際中轉、國際配送要求的國際物流。加快建設物流公共信息平臺和各專業(yè)市場交易信息平臺，促進電子商務發(fā)展，建成覆蓋中亞和內地、功能齊全的物流信息網絡。3、建設區(qū)域性金融中心。建立完善的金融機構體系，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持設立外資銀行和中外合資銀行。推進金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結算的相關政策；探索設立絲綢之路經濟帶產業(yè)投資基金，實現(xiàn)政府資源、金融資本和產業(yè)資本的融合。構建多元化的金融市場，完善證券和保險市場，提供基金、債券、股票、保險、金融租賃以及金融衍生品等服務。依托絲綢之路經濟帶石油、天然氣等有利條件，積極研究設立國家能源交易所，建設立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺。三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建對外經濟貿易合作促進平臺。1、積極爭取國家政策支持。要提升海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領域的合作，建立絲綢之路經濟帶的貿易政策協(xié)調和溝通機制，研究制定符合區(qū)域經濟一體化發(fā)展的政策制度，積極爭取從國家層面上賦予