垃圾焚燒處理投標(biāo)方案技術(shù)標(biāo)

1垃圾焚燒處理投標(biāo)方案第一章項(xiàng)目背景和需求分析 第一節(jié)項(xiàng)目背景 一、垃圾焚燒的概念 二、垃圾焚燒行業(yè)背景 三、垃圾焚燒行業(yè)前景 第二節(jié)項(xiàng)目需求 一、項(xiàng)目概況 二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容 三、基本要求 57五、其他服務(wù)要求 第三節(jié)項(xiàng)目重難點(diǎn)及解決措施 62一、垃圾燃燒處理現(xiàn)狀 三、解決措施 第四節(jié)合理化建議 第二章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配置 第一節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu) 一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的建立 二、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖 三、項(xiàng)目人員配備表 第二節(jié)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu) 2一、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)分類 二、建立項(xiàng)目組織的步驟 三、項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu) 第三節(jié)人員崗位職責(zé) 一、項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé) 二、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制 三、主司爐工崗位職責(zé) 四、副司爐工崗位職責(zé) 五、司爐助手崗位職責(zé) 六、輸煤人員崗位職責(zé) 七、汽機(jī)人員崗位職責(zé) 八、運(yùn)輸人員崗位職責(zé) 九、給水除氧值班人員崗位職責(zé) 十一、值班電工的職責(zé) 十二、化學(xué)專業(yè)崗位責(zé)任制 十三、水處理值班員的職責(zé) 十四、水分析值班員的職責(zé) 99第三章人員管理 第一節(jié)項(xiàng)目人員管理原則 一、目標(biāo)與遠(yuǎn)景 二、保持良好的溝通 三、將工作委派給合適的人 四、差異化管理員工 3五、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)很重要 六、注重技能培訓(xùn) 七、借助一個(gè)好的工作APP 第二節(jié)項(xiàng)目人員管理理念 一、管理人員的工作具有典型的項(xiàng)目特點(diǎn) 二、管理人員應(yīng)具備的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念 第三節(jié)人員管理方法 一、分權(quán)管理 二、漫步管理 三、結(jié)果管理 六、參與管理 第四節(jié)人員培訓(xùn) 一、培訓(xùn)對(duì)象 二、培訓(xùn)內(nèi)容 三、考核方式 第四章項(xiàng)目管理制度 第一節(jié)垃圾燃燒安全管理制度 二、生產(chǎn)運(yùn)行管理 三、焚燒廠垃圾接收管理 四、垃圾存儲(chǔ)和投料設(shè)備 4五、煙氣凈化處理系統(tǒng)的管理 六、汽輪發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)管理 八、檢修維護(hù)管理 九、設(shè)備日常維護(hù)管理 第二節(jié)巡回檢查管理制度 二、巡回檢查時(shí)間 三、巡回檢查路線 第三節(jié)設(shè)備定期試驗(yàn)和輪換制度 第四節(jié)交接班制度 第五節(jié)操作票管理制度 第六節(jié)熱機(jī)、熱控工作票管理 第七節(jié)鍋爐垃圾庫(kù)房管理制度 一、庫(kù)房垃圾堆放管理 二、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)的管理 三、垃圾預(yù)處理設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng) 四、垃圾庫(kù)房的衛(wèi)生管理 六、垃圾庫(kù)房安全管理 第五章擬投入設(shè)施設(shè)備 第一節(jié)項(xiàng)目設(shè)備清單 5第二節(jié)垃圾焚燒項(xiàng)目設(shè)備詳情 一、爐排型焚燒爐 二、流化床焚燒爐 第三節(jié)設(shè)施設(shè)備管理重點(diǎn) 一、設(shè)備安全運(yùn)行管理重點(diǎn) 二、設(shè)備安全運(yùn)行管理原則 三、設(shè)備安全運(yùn)行管理具體對(duì)策 第四節(jié)生活垃圾焚燒爐管理制度 一、范圍 三、技術(shù)管理 四、運(yùn)行管理 第五節(jié)設(shè)備維護(hù)檢修要點(diǎn) 一、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的檢修要點(diǎn) 二、余熱鍋爐的安裝檢修要點(diǎn) 三、汽輪機(jī)機(jī)房設(shè)備檢修要點(diǎn) 四、煙氣凈化裝置檢修要點(diǎn) 第六章垃圾焚燒處理方案 第一節(jié)生活垃圾焚燒處理方案 一、燃燒爐焚燒裝置 二、焚燒裝置工作機(jī)理 三、焚燒裝置技術(shù)參數(shù) 6四、工藝方案 六、生活垃圾焚燒處理產(chǎn)物的處置 七、飛灰采取固化處理 十、處理工藝和設(shè)備選擇 十一、水污染治理 第二節(jié)爐排爐垃圾焚燒處理流程 第三節(jié)垃圾燃燒煙氣處理方案 一、煙氣中污染物組分 二、煙塵、重金屬及二惡英的脫除工藝 三、酸性污染物的脫除工藝 第四節(jié)垃圾焚燒爐渣污水處理 一、處理流程 二、工藝特點(diǎn) 第五節(jié)項(xiàng)目服務(wù)工藝流程圖 一、整體服務(wù)流程圖 二、廢水處理流程圖 三、廢氣處理流程圖 第六節(jié)滲漏液處理方案 一、厭氧生化方式處理 二、好氧生化方式處理 7三、物理化學(xué)方式處理 四、化學(xué)氧化方式處理 六、膜處理技術(shù) 第七章垃圾焚燒工藝技術(shù) 第一節(jié)垃圾燃燒工藝描述 一、工藝描述 二、焚燒爐燃燒圖 三、處置規(guī)模和主要設(shè)備性能 四、設(shè)計(jì)垃圾熱值的確定 第二節(jié)垃圾接收及貯存系統(tǒng) 一、垃圾接收 二、垃圾儲(chǔ)存 四、除臭措施 五、主要設(shè)備及技術(shù)參數(shù) 第三節(jié)垃圾焚燒系統(tǒng) 一、垃圾進(jìn)料裝置 二、給料裝置 五、爐排的技術(shù)特點(diǎn) 第四節(jié)點(diǎn)火及助燃系統(tǒng) 一、點(diǎn)火燃饒器 8二、焚燒爐液壓傳動(dòng)系統(tǒng) 三、液壓裝置的技術(shù)參數(shù) 第五節(jié)燃燒線上的空氣系統(tǒng) 一、燃燒工藝流程 二、燃燒的設(shè)備 三、燃燒設(shè)備技術(shù)參數(shù) 第六節(jié)爐內(nèi)噴氨系統(tǒng) 一、余熱鍋爐 二、爐膛及水冷壁 三、過(guò)熱器及汽溫調(diào)節(jié) 四、省煤器 237 六、構(gòu)架、鋼性梁、外護(hù)板及平臺(tái)扶梯 七、鍋爐范圍內(nèi)管道 十、爐墻及密封 第七節(jié)停爐加藥工藝 一、停爐保護(hù)加藥系統(tǒng) 二、爐水加磷酸鹽系統(tǒng) 三、通風(fēng) 第八節(jié)灰渣去除工藝 一、除渣系統(tǒng) 二、系統(tǒng)設(shè)計(jì) 9 第九節(jié)煙氣凈化工藝 第十節(jié)煙氣凈化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì) 一、凈化設(shè)備選型及工藝描述 二、石灰漿系統(tǒng) 三、活性碳系統(tǒng) 四、布袋除塵器 七、煙氣凈化間總體布置 八、脫NOx系統(tǒng) 第八章安全管理方案 第一節(jié)安全生產(chǎn)常識(shí) 一、安全生產(chǎn)基本概念 二、安全生產(chǎn)基本知識(shí) 三、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的基本安全紀(jì)律 六、觸電事故的緊急施救 七、機(jī)械設(shè)備的安全工作 八、消防與防火知識(shí) 十、特殊垃圾處理的安全保衛(wèi)工作 十一、使用氧氣瓶需要采取的安全措施 十二、使用乙炔瓶需要采取的安全措施 第二節(jié)垃圾燃燒安全管理重點(diǎn) 一、生產(chǎn)人員的安全素質(zhì) 二、消防安全管理措施 三、強(qiáng)化細(xì)節(jié)性管理 四、構(gòu)建安全管理系統(tǒng)架構(gòu) 第九章安全環(huán)保方案 第一節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)概述 一、垃圾焚燒常見(jiàn)的二次污染 二、環(huán)境檢測(cè)內(nèi)容 第二節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容 一、大氣污染物監(jiān)測(cè) 二、焚燒氣體監(jiān)測(cè) 三、滲瀝液監(jiān)測(cè) 四、外排水監(jiān)測(cè) 六、地表水監(jiān)測(cè) 七、垃圾堆體滲瀝液水位監(jiān)測(cè) 八、場(chǎng)界環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè) 303 第十章服務(wù)保障 第一節(jié)質(zhì)量保證體系綜述 一、質(zhì)量方針 二、質(zhì)量目標(biāo) 三、思想保證體系 四、組織保證體系 第二節(jié)質(zhì)量控制組織架構(gòu)及職責(zé) 一、質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組 第三節(jié)質(zhì)量保障措施 一、設(shè)備保障措施 二、組織保障措施 三、技術(shù)保障措施 第十一章應(yīng)急預(yù)案 第一節(jié)觸電事故應(yīng)急預(yù)案 311二、適用范圍 三、依據(jù) 311四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 六、應(yīng)急救援 第二節(jié)發(fā)生大面積傳染病應(yīng)急預(yù)案 二、適用范圍 三、依據(jù) 317 六、應(yīng)急救援結(jié)束 第三節(jié)高壓汽水系統(tǒng)管道爆破事故應(yīng)急預(yù)案 322二、適用范圍 三、依據(jù) 322四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 六、應(yīng)急救援結(jié)束 第四節(jié)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案 一、目的 三、依據(jù) 六、應(yīng)急救援 第五節(jié)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急預(yù)案 一、目的 335二、適用范圍 335三、依據(jù) 四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 六、應(yīng)急救援 七、應(yīng)急救援結(jié)束 第六節(jié)溺水事故應(yīng)急預(yù)案 一、目的 二、適用范圍 三、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第七節(jié)人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案 二、適用范圍 三、依據(jù) 四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 五、人身傷亡事故的分級(jí) 六、人身傷亡事故現(xiàn)象分類 第八節(jié)燒傷、燙傷事故應(yīng)急預(yù)案 一、目的 二、適用范圍 三、依據(jù) 四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 五、危險(xiǎn)點(diǎn)分析 六、傷害分類與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 七、應(yīng)急救援 第九節(jié)食物中毒事故應(yīng)急預(yù)案 361二、適用范圍 三、依據(jù) 361 六、應(yīng)急救援 第十節(jié)沼氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案 二、適用范圍 三、依據(jù) 四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 六、應(yīng)急救援 第十一節(jié)自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案 一、目的 370二、適用范圍 三、依據(jù) 四、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 六、應(yīng)急救援 第十二章檔案管理 第一節(jié)檔案管理人員及職責(zé) 一、人員配備 第二節(jié)檔案管理工作流程 一、立卷歸檔 三、收集、交接、整理、統(tǒng)計(jì)工作 379 第三節(jié)檔案管理工作規(guī)范 一、目的 380三、工作程序 第四節(jié)檔案管理制度 一、檔案人員崗位責(zé)任制 三、檔案復(fù)制制度 四、檔案查借閱制度 七、文書(shū)材料歸檔制度 十一、檔案利用制度 十二、檔案統(tǒng)計(jì)制度 本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景和需求分析”詳情可見(jiàn)本文第一章。二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配置”詳情可見(jiàn)本文第二章。三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員管理”詳情可見(jiàn)本四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理制度”詳情可五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“擬投入設(shè)施設(shè)備”詳情可見(jiàn)本文第五章。六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾焚燒處理方案”詳情可見(jiàn)本文第六章。七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾焚燒處理工藝”詳八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“安全管理方案”詳情可九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“安全環(huán)保方案”詳情可十、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見(jiàn)本文第十一章。(二)其他法律法規(guī)。(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)第一章項(xiàng)目背景和需求分析第一節(jié)項(xiàng)目背景(一)定義垃圾用焚燒法處理后，減量化效果顯著,節(jié)省用地，還可消2020年1月1日起，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)垃圾焚燒，一般爐內(nèi)溫度控制在高于850℃,焚燒后體積比原來(lái)可縮小50-80%,分類收集的可燃性垃圾經(jīng)焚燒處理后甚至可縮小90%。焚燒處理與高溫(1650-1800℃)熱分解、(二)焚燒流程……-,D-F,u-***,-E*E*E*.-,D-F,u-***,-E*E*E*.…4垃圾焚燒系統(tǒng)；(三)市場(chǎng)分析今，垃圾被認(rèn)為是最具開(kāi)發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”,是“放錯(cuò)地方的資源”。這既是對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的深入和迅猛增加。我國(guó)的垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)展的機(jī)會(huì)。全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%,而中國(guó)垃圾增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國(guó)每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相(四)歷史發(fā)展起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量本就建起了6000多座垃圾焚燒爐，占據(jù)世界垃圾焚燒爐數(shù)但建設(shè)一座大中型焚燒爐動(dòng)輒要10億元人民幣，建成投產(chǎn)后的環(huán)保的處理成本大約需300元/噸，目前國(guó)內(nèi)一些城市那種幾十元焚燒處置一噸生活垃圾的操作方法，是否真是按環(huán)保程序處理其本身都是值得懷疑的。環(huán)保的焚燒處理方法一般城市是難以承受的。其運(yùn)行中需要頻繁更換過(guò)濾吸附材料，也花費(fèi)大量開(kāi)支，往往會(huì)造成操作隨意簡(jiǎn)化的漏洞。2.北美美國(guó)第一個(gè)焚化爐于1885年建于紐約的總督島。到了1949年，Ross在美國(guó)成立了第一間有害廢物管理公司。公司的成立源于他在俄亥俄州看到了市場(chǎng)對(duì)有害廢物處理的需求。1958年，公司建成了全美第一座處理有害垃圾的焚燒爐。而美國(guó)第一座全面的，由政府運(yùn)作的焚化設(shè)施是資源回收廠),該廠于1975年建于艾奧瓦州的恩慈(Ames),并一直運(yùn)作至今，和生產(chǎn)垃圾衍生燃料，然后將其送往當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電廠作為發(fā)電的燃料。美國(guó)第一個(gè)在商業(yè)取得成功的焚燒廠是于1975年10月建于馬薩諸塞州索格斯，該廠也是一直運(yùn)作到今天。在美國(guó)和加拿大，對(duì)焚燒垃圾和其它垃圾轉(zhuǎn)換為能源的技術(shù)又燃起了新的興趣。2004年，垃圾焚燒在美國(guó)獲得可再生能源生產(chǎn)的稅收抵免資格。增加現(xiàn)有工廠容量的項(xiàng)目正在進(jìn)行中，并且，市政再一次評(píng)估建設(shè)焚燒廠，而不是選擇繼續(xù)采用堆填區(qū)的方式處理城市垃圾。但是，許多這些項(xiàng)目繼續(xù)面臨著政治上的反對(duì)，盡管關(guān)于焚燒減少溫室氣體排放、加強(qiáng)空氣污染控制和焚燒灰燼的循環(huán)使用等論據(jù)已得到了美國(guó)一些老一代的焚化爐已經(jīng)關(guān)閉，其中186個(gè)MSW焚化爐關(guān)閉于90年代，到2007年只剩下89個(gè)，另外，在1998年仍有6200個(gè)醫(yī)療廢物焚化爐，到2003年只剩下115個(gè)。在1996年至2007年，沒(méi)有建造新的焚化爐，其主要原因主(1)經(jīng)濟(jì)因素：隨著大型的低成本的地區(qū)性垃圾堆填區(qū)的增加，并且現(xiàn)今電力的價(jià)格相對(duì)較低，焚化爐無(wú)法在美國(guó)提供燃料(即垃圾)競(jìng)爭(zhēng)。(2)稅收政策：美國(guó)在1990年至2004年廢除了對(duì)由廢物發(fā)電的發(fā)電廠的稅收抵免。3.英國(guó)倫敦郊區(qū)及莫里山谷等社區(qū)、安大略湖區(qū)反對(duì)焚燒的行由于其有大量堆填區(qū)可供使用，英國(guó)廢物管理行業(yè)內(nèi)的技術(shù)已經(jīng)大大落后于歐洲其余國(guó)家。由歐盟訂立的垃圾填滿法令令英國(guó)政府實(shí)施了對(duì)垃圾管理的法例，其中包括垃圾填埋稅和垃圾填埋補(bǔ)助交易計(jì)劃。該法例的目的是通過(guò)使用其它垃圾處理方式而減少因垃圾填滿而產(chǎn)生的溫室氣體排放。英國(guó)政府的立場(chǎng)是，垃圾焚燒將逐漸在處理城市垃圾和能源供應(yīng)中扮演更重要的角色。2008年，在英國(guó)，有接近100多處地方成為未來(lái)可建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)的地點(diǎn)。這些地點(diǎn)也已被英國(guó)的非政府組織標(biāo)識(shí)在地圖上。城市固體垃圾(MSW)焚燒(焚化)的歷史是和垃圾填(五)控制排放進(jìn)行垃圾熱分解溫度控制為700℃以內(nèi)，讓垃圾在缺氧狀態(tài)道長(zhǎng)度使煙氣能夠停留2s以上，保證了二噁英等有毒有機(jī)用靜電除塵時(shí)Cu,Ni,Fe顆粒對(duì)二噁英生成的催化作用。二噁英在焚燒爐內(nèi)的生成來(lái)源是石油產(chǎn)品、含氯塑料等。生活垃圾中含大量的氯化鈉(NaCl)、氯化鉀(KCl)因沒(méi)有配備足夠的氣體凈化技術(shù)確實(shí)是二噁英排放的重要在1990年德國(guó)有三分之一的二噁英排放來(lái)自垃圾焚化工廠，到2000年，它們只占到全部二噁英排放的1%。其它煙囪和家庭燃?xì)庠詈嫌?jì)向環(huán)境排放的二噁英是垃圾焚燒工廠的20要來(lái)源。在1987年，在政府法例規(guī)定要求排放控制之前，總計(jì)有10000克(350盎司)的二噁英排放源自美國(guó)的垃圾焚燒爐。全美87座焚燒爐僅僅年排放10克(0.35盎司)二噁英，減少達(dá)到了99.9%。家庭后院焚燒家居和園林垃圾，盎司)的二噁英。美國(guó)環(huán)保署1997年的研究表明，一個(gè)家庭使用一個(gè)大桶焚燒垃圾的的排放比一個(gè)垃圾焚燒工廠每天處理200噸垃圾的排放更多。(六)余熱設(shè)備方向在鍋爐中進(jìn)行5次轉(zhuǎn)折。鍋爐壓力4MPa,蒸發(fā)量15t/h。C.上部高溫?zé)煹繤.第一級(jí)過(guò)熱器L.汽包M.集箱主機(jī)頭控制系統(tǒng)高效壓城空氣余熱回收器熱空氣進(jìn)帶自動(dòng)排水裝置水分離器加壓水泵冷水進(jìn)冷水水源熱水出直接到用戶使用油余技陽(yáng)收系統(tǒng)(內(nèi)含復(fù)合直熱式熱交換器)(工作原理示意圖)空壓機(jī)內(nèi)整結(jié)構(gòu)油氣城溫控閥(七)煙氣流程煙氣從焚燒爐的二燃室通過(guò)上部或下部煙道(煙氣從下熱器E、第一級(jí)過(guò)熱器F、第二級(jí)空氣預(yù)熱器G,然后從下部級(jí)省煤器J,之后的煙氣由煙道N離開(kāi)余熱鍋爐。(八)送風(fēng)流程送風(fēng)機(jī)來(lái)的風(fēng)經(jīng)過(guò)管路A進(jìn)入余熱鍋爐，在爐內(nèi)經(jīng)過(guò)兩級(jí)空氣預(yù)熱器H、G換熱，之后由管路離開(kāi)鍋爐。(九)汽水流程145℃的給水經(jīng)過(guò)兩級(jí)省煤器J、I(省煤器設(shè)置有給水旁路),進(jìn)入鍋爐汽包L、汽包中過(guò)冷水由下降管進(jìn)入下集箱，經(jīng)爐內(nèi)水冷壁在4MPa下定壓加熱，蒸汽進(jìn)入兩級(jí)過(guò)熱器F、E后達(dá)到400℃,離開(kāi)鍋爐進(jìn)入蒸汽總管。(十)處理原則垃圾焚燒肯定是需要的，關(guān)鍵不在要不要燒，而在怎樣燒。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電不能過(guò)于理想化和浪漫化，而應(yīng)持以最大限度的審慎。這種最大限度的審慎，應(yīng)體現(xiàn)為至少如下四1.不分揀到位不焚燒健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件，是不可超越的歷史階段，這早就是社會(huì)共識(shí)。問(wèn)題是，不是有沒(méi)有這樣的社會(huì)共識(shí)，不是公眾的素養(yǎng)夠不夠，而是城市政府到底有沒(méi)有決心。垃圾分類需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，正如媒體已經(jīng)指出的，日本人垃圾分類做得細(xì)，首要原因是他們垃圾分類運(yùn)輸設(shè)施做得好；臺(tái)北20世紀(jì)90年代后垃圾總量銳減，也因?yàn)槔诸愒O(shè)施服務(wù)周到；美國(guó)人垃圾分類意識(shí)強(qiáng)，同樣因?yàn)樗麄兊睦诸愡\(yùn)輸排班表容易一目了然。只有政府才有能力提供垃圾分類所需的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施。不論公眾的分類沖動(dòng)多么強(qiáng)烈，如果沒(méi)有政府提供的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)配合，就絕無(wú)落地的可能。2.不財(cái)政全額不焚燒毋庸諱言，市場(chǎng)化已是中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的明顯趨勢(shì)。但巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻注定，在國(guó)情特殊的中國(guó)，垃圾焚燒發(fā)電并不適合市場(chǎng)化。發(fā)達(dá)國(guó)家可市場(chǎng)化，因?yàn)闊o(wú)論權(quán)力還是資本，在發(fā)達(dá)國(guó)家都受到嚴(yán)厲制約，而我們并不具備這樣的制度環(huán)境。跟權(quán)力結(jié)盟的垃圾處理巨頭如果不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)只能無(wú)可奈何，最終的惡果則是社會(huì)買單，用公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)來(lái)買單。這不是單純的邏輯推導(dǎo)，而有鐵的事實(shí)支撐。國(guó)家發(fā)改委之所以考慮要調(diào)整垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電補(bǔ)貼政策，皆出于焚燒發(fā)電企業(yè)普遍的弄虛作假。為騙取發(fā)電補(bǔ)貼，他們大量使用煤和油來(lái)發(fā)電，焚燒發(fā)電廠因此很大程度上蛻變?yōu)榛痣姀S。這從一個(gè)側(cè)面反映了監(jiān)管的失靈。這種背景下，把垃圾焚燒發(fā)電這種高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)交給市場(chǎng)、交給企業(yè)去主導(dǎo)，后果極其嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電極有異化為打著環(huán)保旗號(hào)的環(huán)境公害產(chǎn)業(yè)的可能。如果城市垃圾危機(jī)確實(shí)嚴(yán)重到非燒不可，那么這種事關(guān)公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，就完全屬于公共服務(wù)的范疇，就應(yīng)該主要由城市政府買不計(jì)成本，才可能杜絕偷工減料的行業(yè)黑洞。這方面也并不是沒(méi)有先例。同在深圳的寶安垃圾焚燒廠，安全系數(shù)就大得多，據(jù)媒體報(bào)道，它的煙囪幾乎沒(méi)有任何可視煙霧排出。政府測(cè)試也表明，該廠幾乎沒(méi)有二噁英及其他污染物排放，原燒廠高得多——寶安廠每噸垃圾燃燒所耗費(fèi)成本是龍崗廠的10倍。但財(cái)政本應(yīng)取之于民用于民，要燒就應(yīng)該不惜血臺(tái)北市民及環(huán)保團(tuán)體常常半夜出擊去垃圾焚燒廠“抓現(xiàn)行”,監(jiān)督有無(wú)違法垃圾焚燒，那種境界我們差了十萬(wàn)八千里。原因很簡(jiǎn)單，誰(shuí)敢出擊去垃圾焚燒廠“抓現(xiàn)行”?看焚燒爐與民營(yíng)業(yè)者之間的經(jīng)營(yíng)合約也在臺(tái)灣環(huán)保署網(wǎng)站上對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控沒(méi)有誰(shuí)比潛在受害者的監(jiān)控沖動(dòng)更強(qiáng)，也沒(méi)有什么監(jiān)控比潛在受害者親力親為的監(jiān)控更有信垃圾焚燒發(fā)電不可避免的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，顯然要對(duì)周邊居民的物業(yè)帶來(lái)一定損失，既有損失就該賠償，不能說(shuō)為了所謂整體利益、多數(shù)人利益，少數(shù)人損失了就損失了。私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，不僅是指不被私人侵犯，不被民間侵犯，更包括不被所謂整體利益、多數(shù)人利益所侵犯。利益只能置換，不能被犧牲，無(wú)論當(dāng)事的是多數(shù)人還是少數(shù)人。這個(gè)原則必須以上四條，是垃圾焚燒發(fā)電基礎(chǔ)性的社會(huì)配套條件。垃圾焚燒發(fā)電在學(xué)術(shù)上是有爭(zhēng)議的，在技術(shù)上是有分歧的。當(dāng)務(wù)之急不是討論該不該燒，以及該在哪里燒，而只能是基于社會(huì)學(xué)視野，基于特殊國(guó)情，重點(diǎn)考察垃圾焚燒該怎樣燒，即應(yīng)該在怎樣的社會(huì)條件下燒。這種態(tài)度才是真正對(duì)生命負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。(十一)管理規(guī)定2020年1月1日起，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)將正式實(shí)施。按照規(guī)定，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。新規(guī)實(shí)施后，全國(guó)400余家生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將全部向社會(huì)公開(kāi)5項(xiàng)常規(guī)污染物排放數(shù)(一)城鎮(zhèn)化率提升推進(jìn)我國(guó)生活垃圾收運(yùn)處理量增長(zhǎng)我國(guó)生活垃圾收運(yùn)處理量與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)明顯的正向關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，生活習(xí)慣和環(huán)境均有較大的改變，我國(guó)城市生活垃圾量也越積越多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量逐年上升，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2.42億噸，相比2009年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的1.57億噸增加了53.8%,年均復(fù)合增長(zhǎng)率為4.4%。圖表1城市生活垃圾清運(yùn)量隨城鎮(zhèn)化率同步增長(zhǎng)生活拉城清道量(萬(wàn)噸)——城鎮(zhèn)化率(%)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有較大的提升空間。2019年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率約60%,在世界銀行公布的211個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)中，排名第113名，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍80%以上的城鎮(zhèn)化率相比差距明顯，與部分發(fā)展中國(guó)家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，也尚存一定提升空間。■域情化率(%)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平的提升，城鎮(zhèn)人均產(chǎn)生垃圾量也將隨之提升。根據(jù)日本環(huán)境省公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，日本城市居民的垃圾產(chǎn)生量約為1.2千克/天，比國(guó)內(nèi)城市居民人均每天0.78千克的垃圾產(chǎn)生量高出53.8%,中國(guó)未來(lái)城市生活垃圾產(chǎn)生量仍存在較大上升空間。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》,預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%。按照2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.5%、城鎮(zhèn)人均1.2千克/天的垃圾產(chǎn)生量計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)垃圾量將達(dá)到4.17億噸/年。若按未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%、城鎮(zhèn)人均1.2千克/天的垃圾產(chǎn)生量計(jì)算，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)垃圾量將達(dá)到4.91億噸/年。(二)垃圾無(wú)害化處理量持續(xù)增長(zhǎng)，垃圾焚燒確立主流地位就當(dāng)前而言，我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99%,絕對(duì)量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年我國(guó)城市垃圾清運(yùn)量為2.42億噸，其中生活垃圾無(wú)害化處理量2.4億噸，占比99.2%,同比提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，目前城市垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到高水平。而生活垃圾無(wú)害化處理量近十年CAGR為7.9%,保持高速增■成市生活垃圾清運(yùn)量(萬(wàn)噸)■生活垃圾無(wú)害化處理量(萬(wàn)噸)——生活垃級(jí)無(wú)害化處理率(%)自2019年，垃圾焚燒超過(guò)衛(wèi)生填埋，成為我國(guó)垃圾無(wú)害化處理的主流方式。我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處理方式主要是衛(wèi)生填埋和焚燒兩種。以每日無(wú)害化處理能力口徑來(lái)看，在2008年以前，衛(wèi)生填埋占據(jù)主導(dǎo)地位，但在2008年以后，填埋處理占比持續(xù)下跌，從2008年的81.7%降至2019年的45.6%;焚燒處理的垃圾占比總體呈上升趨勢(shì)，從2008年的15.2%上升至2019年的50.7%。(三)垃圾焚燒發(fā)電步入成熟，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升垃圾焚燒處理在我國(guó)已有30余年的歷史，在2012年發(fā)國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每度0.65元后，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)1.焚燒爐垃圾處理技術(shù)持續(xù)提升我國(guó)在1985年首次引進(jìn)垃圾焚燒熱電技術(shù)。深圳市利用飽和蒸汽發(fā)電的1、2號(hào)垃圾焚燒爐，每臺(tái)鍋爐的垃圾處理能力為150噸/天，該技術(shù)由日本引進(jìn)。1995年6月3日，焚燒爐投入運(yùn)營(yíng)，垃圾處理能力150噸/天。繼深圳垃圾焚燒發(fā)電廠之后，建設(shè)了處理能力為200噸/天的廣東珠海垃圾發(fā)電廠，通過(guò)引進(jìn)美國(guó)技術(shù)，大大提高了垃圾處理能力，于2001年投入運(yùn)行。2020年，深能環(huán)保垃圾發(fā)電廠鍋爐處理能力可達(dá)850噸/天，且環(huán)保指標(biāo)控制方面優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院副院長(zhǎng)王圣、東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院岳修鵬、東南大學(xué)副教授張亞平發(fā)表的《我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題及相關(guān)思考》,目前制約焚燒爐處理能力的主要因素包括：(1)可燃垃圾的質(zhì)量和數(shù)量變化很大，加上低熱值和高水分含量，導(dǎo)致發(fā)電波動(dòng)大，穩(wěn)定性差；(2)垃圾處理、焚燒以及鍋爐和發(fā)電設(shè)備的運(yùn)營(yíng)成本高，需要一次性投資，需要國(guó)家政策支持；(3)市民在投入垃圾前未按要求對(duì)含有金屬、磚、煤灰、廢電池等大量可燃燒材料垃圾進(jìn)行分類傾倒；(4)致癌二惡英和能破壞大氣環(huán)境的NOX產(chǎn)生在燃燒后的垃圾煙氣中，為防止垃圾焚燒過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次污染，有必要加大對(duì)去除煙氣中二嗯英和NOX的研究。目前，垃圾分類政策的持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)垃圾水分降低，且國(guó)家政策支持力度加大，鍋爐技術(shù)研究以及去除二嗯英和氮化物的研究持續(xù)推進(jìn)，鍋爐處理能力有望進(jìn)一步提升。2.2020年垃圾焚燒新簽項(xiàng)目訂單數(shù)略有下降盡管受疫情影響，國(guó)內(nèi)焚燒項(xiàng)目的釋放節(jié)奏恢復(fù)明顯，2020年合計(jì)投資額超過(guò)380億元，新增產(chǎn)能達(dá)5.84萬(wàn)噸/日，分別同比下降45.7%和58.3%,全國(guó)新增項(xiàng)目平均中標(biāo)金額為76.8元/噸。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模處于500~1000噸/日的數(shù)量居多，釋放的信號(hào)即是繼續(xù)向三四線以下城市下沉。比較來(lái)看，盡管規(guī)模受疫情影響，但平均項(xiàng)目體量、總投資額分別實(shí)現(xiàn)提升，項(xiàng)目規(guī)模、質(zhì)量整體較上年均有穩(wěn)步提升。在69個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，1000噸/日以上的項(xiàng)目總計(jì)23個(gè)，占比約三分之一。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模處于500~1000噸/日的數(shù)量居多。與2019年相比，中標(biāo)規(guī)模趨小。預(yù)計(jì)隨著增量市場(chǎng)逐漸往中西部和縣級(jí)下沉，小規(guī)模項(xiàng)目占比會(huì)進(jìn)一步提升，更考驗(yàn)垃圾發(fā)電企業(yè)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)能力和成本控制從69個(gè)中標(biāo)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目來(lái)看，湖南、河北、河南三個(gè)省份分別累計(jì)釋放11、9、8個(gè)項(xiàng)目，位居全國(guó)前三，湖北省中標(biāo)5個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位居第四位，華北、華中地區(qū)市場(chǎng)爆發(fā)，同時(shí)內(nèi)蒙古、新疆等地也有項(xiàng)目釋放，青海西寧市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是青海省首個(gè)在建的大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，市場(chǎng)進(jìn)一步向西擴(kuò)張。3.2020年項(xiàng)目拿單向頭部企業(yè)靠攏，龍頭市占率提升年初至今拿單力度靠前的公司均為2019年新單市占率最大的幾家，拿單最多的前四家公司在中標(biāo)產(chǎn)能和投資額的市占率分別為50%和42%,表明行業(yè)朝頭部集中趨勢(shì)明顯。2020年中標(biāo)情況具體排序?yàn)椋嚎岛悱h(huán)境(中標(biāo)10個(gè)，規(guī)模1萬(wàn)噸/日，投資額64億元)、中國(guó)光大國(guó)際(中標(biāo)10個(gè)，規(guī)模0.7萬(wàn)噸/日，投資額44.9億元)、城發(fā)環(huán)境(中標(biāo)5個(gè)，規(guī)模0.34萬(wàn)噸/日，投資額39.5億元)、蕪湖海螺(中標(biāo)4個(gè)，規(guī)模0.24萬(wàn)噸/日，投資額12.6億元)、偉明環(huán)保(中標(biāo)5個(gè)，規(guī)模0.21萬(wàn)噸/日，投資額14.8億元)。從目前競(jìng)爭(zhēng)者特點(diǎn)看，我國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)參與者主要以國(guó)企和民企為主，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。根據(jù)2019年垃圾焚燒項(xiàng)目在手訂單規(guī)模排序，中國(guó)光大國(guó)際以市占率11%遙遙領(lǐng)先其他企業(yè)；其次是中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、康恒集團(tuán)、綠色動(dòng)力，市占率均約為6%。垃圾發(fā)電行業(yè)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)料將逐漸成為全球垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最活躍的市場(chǎng)。而且，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒處理廠大型化趨勢(shì)料將更加明顯，技術(shù)設(shè)備逐步國(guó)產(chǎn)化，市場(chǎng)也將下沉。從處理能力來(lái)看，行業(yè)整體較為分散，但增速較快。隨著垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)、行業(yè)規(guī)范趨嚴(yán)、龍頭企業(yè)在運(yùn)營(yíng)能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局清晰，龍頭集中趨勢(shì)有望不斷加強(qiáng)。(四)市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)：預(yù)計(jì)未來(lái)“十四五”垃圾焚燒市截至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%,提前完成十三五”規(guī)劃提出的到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)，預(yù)2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到66.5%。城鎮(zhèn)化率提升穩(wěn)步增長(zhǎng)的垃圾清運(yùn)量。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.4億噸，同比增加6.16%,假設(shè)2020-2025年年均增速6.5%,預(yù)計(jì)到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量有望達(dá)3.53億噸。與此99.2%,預(yù)計(jì)2025年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率望達(dá)到99.9%,城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理量達(dá)3.52億噸。2019年生活垃圾無(wú)害化處理中，焚燒占比50.7%,同比增加12.33%,年垃圾焚燒廠“搶裝”,預(yù)計(jì)2020-2025年由于中標(biāo)數(shù)量下降增速會(huì)有所下降，預(yù)計(jì)2025年焚燒占比有望達(dá)到63%。根據(jù)我們的假設(shè)，可推算到2022年，生活垃圾無(wú)害化處理量可達(dá)1.7億噸，2025年可達(dá)2.2億噸，以2020年中標(biāo)項(xiàng)目均價(jià)72元/噸和處理單價(jià)0.65元/度的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，2025年垃圾焚燒處理規(guī)模將達(dá)541億元，市場(chǎng)空間仍大。(五)政策助推垃圾焚燒，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷完善1.政策不斷推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)展鼓勵(lì)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確要求，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力需達(dá)到無(wú)害化處理總能力50%以上，對(duì)應(yīng)產(chǎn)能為59.12萬(wàn)噸/日。若2025年我國(guó)垃圾焚燒率將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均75%的水平，同時(shí)考慮到人均垃圾量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能有望達(dá)98萬(wàn)噸/日，2019-2025年行業(yè)整體將保持13.6%的高復(fù)合增長(zhǎng)率。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放必須滿足的，除此之外，有的地方政府會(huì)取國(guó)家和歐盟標(biāo)準(zhǔn)【歐盟的一個(gè)執(zhí)行。還有些省份出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)更高。在這一背景下，部分早期建設(shè)的焚燒廠面臨達(dá)標(biāo)困難、排污費(fèi)用高的困境，不得不關(guān)?；蛱針?biāo)重建，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步向行業(yè)頭部集中。2.垃圾焚燒收入的稅收政策國(guó)家對(duì)垃圾焚燒行業(yè)出臺(tái)了各項(xiàng)稅收減免或免征政策，其中：1>發(fā)電部分增值稅即征即退100%;2)垃圾處理增值稅在2015年7月1日之前免征，之后即征即退70%;3)企業(yè)因違反稅收、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受增值稅即征即退政策；4)有合法運(yùn)營(yíng)權(quán)的垃圾焚燒發(fā)電廠在繳納企業(yè)所得稅時(shí)可以享受國(guó)家“三免三減”的稅收優(yōu)惠政策。稅收減免政策會(huì)增加垃圾焚燒業(yè)務(wù)企業(yè)的凈利潤(rùn)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。3.垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼政策垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)收入是衡量公司整體規(guī)模的重要指標(biāo)。該部分收入分為兩個(gè)部分：發(fā)電收入、垃圾處置收入。發(fā)電收入是指垃圾焚燒產(chǎn)生電量上網(wǎng)后結(jié)算的收入；垃圾處置收入是指在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商的情況下，以垃圾處置量為核算依據(jù)，由政府對(duì)垃圾處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼而形成的收入。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)電收入=上網(wǎng)電量*電價(jià)；垃圾處置收入=垃圾處置費(fèi)*垃圾處理量。除垃圾處置項(xiàng)目有政府補(bǔ)貼，垃圾焚燒電價(jià)也有補(bǔ)貼政策。大致可以分為三個(gè)階段：補(bǔ)貼初級(jí)階段、補(bǔ)貼中級(jí)階段、補(bǔ)貼當(dāng)前階段。(1)補(bǔ)貼初級(jí)階段(2006年-2012年)2006年1月4日，國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》,其中第七條提到：補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿摻燒低品質(zhì)燃煤，提高垃圾熱值，旨在滿足供熱及增發(fā)電量的要求，以獲取更多的政府補(bǔ)貼。(2)補(bǔ)貼中級(jí)階段(2012年-2020年)為了抑制某些垃圾焚燒發(fā)電廠通騙取補(bǔ)貼的行為，2012年4月10日，國(guó)家發(fā)改委制定并頒布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,明確垃圾發(fā)電補(bǔ)貼政策：每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅，下同),其中，當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元。(3)補(bǔ)貼當(dāng)前階段(2020-2021)2016年以后出現(xiàn)了可2020年國(guó)家出臺(tái)一系列發(fā)電補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。2020年9月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局提出全生命周期，明確項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量x項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，而且規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命消，則對(duì)一個(gè)典型的1000噸/日項(xiàng)目的凈利潤(rùn)負(fù)面影響約為36%。我們做以下假設(shè)：此1000噸/日的項(xiàng)目進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)90%、垃圾處理費(fèi)70元/噸。當(dāng)0.2元/kWh(含稅>的國(guó)補(bǔ)下調(diào)一半時(shí)，項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)下降約18%,若通過(guò)提高前端處理費(fèi)保持收益穩(wěn)定，則處理費(fèi)需提升21至91元/噸；當(dāng)完全取消時(shí)，凈利潤(rùn)下降36%,平衡補(bǔ)貼補(bǔ)償額約為42元。因此結(jié)合來(lái)看，預(yù)計(jì)2021年以前完成大額投產(chǎn)、且項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件更優(yōu)的頭部企業(yè)受補(bǔ)貼退坡影響最小，而在手項(xiàng)目較以及垃圾焚燒發(fā)電效率提升，國(guó)補(bǔ)取消對(duì)行業(yè)頭部企業(yè)的影生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中一般有約定垃圾處理費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制，規(guī)定當(dāng)因售電等收入變化導(dǎo)致乙方凈利潤(rùn)發(fā)生一定比例變化時(shí)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)可進(jìn)行調(diào)整。垃圾分類政策推行有助于生活垃圾含水量減小，此外居技術(shù)進(jìn)步使垃圾焚燒發(fā)電效率提升。目前，垃圾焚燒發(fā)電廠采用中溫次高壓技術(shù)代替原來(lái)的中溫中壓技術(shù)，使原來(lái)每噸垃圾360千瓦時(shí)發(fā)電量、270千瓦時(shí)上網(wǎng)電量增加至如今每噸垃圾430千瓦時(shí)發(fā)電量、320千瓦時(shí)上網(wǎng)電量。(六)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素分析1.鄰避事件：已呈減少趨勢(shì)(1)過(guò)去鄰避事件頻繁發(fā)生，垃圾焚燒項(xiàng)目落地困難鄰避效應(yīng)是指人們把當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心建設(shè)垃圾焚燒廠等公共設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。近年?lái)，垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)了多次“鄰避事件”,我們梳理了從2006年以來(lái)的20多起鄰避事件，其中影響較大的有北京六里屯垃圾發(fā)電項(xiàng)目、余杭中泰垃圾焚燒廠等數(shù)起，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目通過(guò)鄰避事件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)2016年之前，鄰避事件的數(shù)量較多，影響較大，群眾抗議情緒比較激烈，我們認(rèn)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀結(jié)果。過(guò)去某些地方唯GDP論，政府用行政命令要求項(xiàng)目迅速上馬，缺乏和群眾溝通協(xié)商的過(guò)程。鄰避事件是政府公共治理決策過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，是某一階段的正常現(xiàn)象。它體現(xiàn)了群眾權(quán)利意識(shí)環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。歷史上日本、歐洲等國(guó)家都曾爆發(fā)過(guò)鄰避事件。(2)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管趨嚴(yán)，源頭遏制爭(zhēng)議2016年以來(lái)鄰避事件顯著減少，我們認(rèn)為與國(guó)家不斷提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系建設(shè)息息相關(guān)。從一系列政策可見(jiàn)，在焚燒方式必然成為主流的大背景下，政府部門更加穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)選址和布局問(wèn)題，從源頭上減少了鄰避事件的(3)公眾擔(dān)憂減輕，鄰避事件預(yù)計(jì)持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)近年來(lái)，政府和企業(yè)的處理方式更加透明，同時(shí)大幅提高公眾溝通頻率。通過(guò)梳理過(guò)去的鄰避事件，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目決策不僅在政府與公眾之間缺少協(xié)商，而且在政府層級(jí)之間也缺少協(xié)商，往往是高層政府主導(dǎo)，基層政府做群眾工作，存在上下左右協(xié)商溝通不暢的問(wèn)題。如今伴隨政府的公信力提高以及良好的溝通，預(yù)期未來(lái)鄰避事件數(shù)量持續(xù)呈下降趨勢(shì)。2.低價(jià)中標(biāo)：未來(lái)將得到有效遏制(1)過(guò)去低價(jià)中標(biāo)頻繁發(fā)生，收入難以覆蓋成本垃圾焚燒的運(yùn)營(yíng)成本一般包括外購(gòu)原材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)用、人工成本、滲濾液及飛灰處理費(fèi)、環(huán)境檢測(cè)費(fèi)、保險(xiǎn)在垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的近十年中，出現(xiàn)了諸多低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，特別在2015、2016年，處理費(fèi)價(jià)格屢屢突破行技術(shù)可以推動(dòng)成本下降，但是從當(dāng)時(shí)的技術(shù)來(lái)看，處理1噸垃圾的費(fèi)用一般應(yīng)在65元~80元左右，可見(jiàn)許多中標(biāo)價(jià)格根本無(wú)法彌補(bǔ)成本。我們認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)還會(huì)屢次發(fā)生的核部分地方政府項(xiàng)目招標(biāo)中價(jià)格因素主導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)屢屢暫不關(guān)注后續(xù)運(yùn)營(yíng)。但低價(jià)中標(biāo)不是終點(diǎn)，諸多項(xiàng)目以要挾政府提價(jià)收?qǐng)?。一般中?biāo)后的3~5年，行業(yè)會(huì)進(jìn)入矛盾的集中爆發(fā)期，一些地方政府或會(huì)遭遇低價(jià)中標(biāo)企業(yè)的“逼宮”。在建筑領(lǐng)域，事先低價(jià)中標(biāo)，隨后在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中逼迫業(yè)主方提價(jià)或追加預(yù)算的案例同樣并不鮮見(jiàn)。(2)今年低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象持續(xù)改善從上圖可以看出，2016年之后，垃圾焚燒項(xiàng)目新中標(biāo)項(xiàng)目處理價(jià)格逐步回升，低價(jià)中標(biāo)情況逐步減少，我們認(rèn)為原因主要是：不合理甚至偏激的價(jià)格，對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)帶來(lái)比較大的負(fù)作用，很多企業(yè)同標(biāo)準(zhǔn)。要么在后期運(yùn)營(yíng)中，和政府討價(jià)還價(jià)，提高垃圾處理費(fèi)。這些情況導(dǎo)致政府在之后的招標(biāo)中，擔(dān)心企業(yè)中標(biāo)后合理區(qū)間。2017年，人民日?qǐng)?bào)2次刊文點(diǎn)名批評(píng)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將低價(jià)中標(biāo)、隨意廢標(biāo)、私人訂制條款等納入重點(diǎn)整治。(3)未來(lái)行業(yè)有望走上健康軌道未來(lái)，我們認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象不會(huì)再盛行，行業(yè)會(huì)形成更合理的評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格體系，以維持行業(yè)健康發(fā)展。參照其他行業(yè)，比如建材、建筑、化工等，在行業(yè)發(fā)展前期也同樣面臨低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)，然后餓死同行的現(xiàn)象，后來(lái)這一現(xiàn)象逐漸得到遏制。如相關(guān)法律的陸續(xù)完善確保低價(jià)中標(biāo)事件減少，如發(fā)改委的《招標(biāo)投標(biāo)法》和財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的提出，都有助于遏制低價(jià)中標(biāo)亂象趨勢(shì)。我們認(rèn)為環(huán)保行業(yè)中標(biāo)態(tài)勢(shì)的拐點(diǎn)已現(xiàn)，垃圾焚燒行業(yè)逐步走上健康軌道。越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)對(duì)自己報(bào)出的價(jià)格負(fù)處理好全市的垃圾，肯定要找一個(gè)聲譽(yù)、能力、實(shí)力等都較強(qiáng)的企業(yè)，不能僅僅是單純報(bào)價(jià)低。因此垃圾焚燒的招標(biāo)市然后占據(jù)更多市場(chǎng)份額，接著拿下更多項(xiàng)目的正循環(huán)。三、垃圾焚燒行業(yè)前景(一)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)部分發(fā)展規(guī)劃政策受益于國(guó)家政策利好、城市垃圾處理剛需等眾多因素影響下，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。特別是在2019年里，我國(guó)地級(jí)及以上城市如全面啟動(dòng)垃圾分類工作，迅速推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)。另?yè)?jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年全國(guó)在建、擬建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目已超400個(gè)。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)政策趨于完善，各級(jí)政府部門已充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，不斷加大投資力度和出臺(tái)一系列政策，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，切實(shí)樹(shù)立行業(yè)良好社會(huì)形象，共同努力引導(dǎo)行業(yè)有序、健康發(fā)展。時(shí)間文件頒發(fā)部門主要相關(guān)部門2019年12月焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》生態(tài)環(huán)境部垃圾焚燒廠應(yīng)安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。新規(guī)實(shí)施后，全國(guó)400余家生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將全部向社會(huì)公開(kāi)5項(xiàng)常規(guī)污染物排放數(shù)據(jù)。月加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)2017年12月《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通環(huán)資規(guī)[2017]2166國(guó)家發(fā)改委、部好選址信息公開(kāi)、出了具體的任務(wù)和2016年10月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政城府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)(二)市場(chǎng)集中度持續(xù)提升，競(jìng)爭(zhēng)格局改善年每年中標(biāo)數(shù)據(jù)，CR1已達(dá)約20%,CR5超50%,CR10超70%,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)集中度情況■投運(yùn)(截止2019年底)■2017A每年中標(biāo)(三)2020年圾焚燒投運(yùn)產(chǎn)能情況分析近年來(lái)我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力快速提升。在年，我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)能將達(dá)到59萬(wàn)噸/日。而在環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管2017-2020年我國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理產(chǎn)能情況顯示，到2020年，我國(guó)城市生活垃圾處理中焚燒發(fā)電比例占50%以上，其中東部地區(qū)占比超60%。另外根據(jù)相關(guān)人士將超過(guò)2400億元，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、工程及運(yùn)營(yíng)總市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3120億元。未來(lái)兩年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)投產(chǎn)“大年”,市場(chǎng)規(guī)模有望高達(dá)千億元。同時(shí)隨著東部地起將集中落地。隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“爆發(fā)期”,市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)2018年，全國(guó)共開(kāi)標(biāo)87個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增垃圾焚燒9.9萬(wàn)噸/日。2019年累計(jì)開(kāi)標(biāo)數(shù)量達(dá)到120個(gè)，總投資超過(guò)608.8億元，全年新增處理規(guī)模13.3萬(wàn)噸/日，同比增加34.3%?！皳?jù)此規(guī)模，到2020年，全國(guó)垃圾發(fā)電處理規(guī)模目標(biāo)接近60萬(wàn)噸/日。相比2017年垃圾焚燒產(chǎn)能為29.8萬(wàn)噸/日，規(guī)劃產(chǎn)能提升100%,年復(fù)合增速為26%。”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云證實(shí)，2019年建成投運(yùn)的垃圾焚燒處理能力約為8萬(wàn)噸/日，由此達(dá)到歷年最高。在此基礎(chǔ)上，去年建成投運(yùn)的垃圾發(fā)電廠超過(guò)430座，行業(yè)正值發(fā)展最高峰?！案鶕?jù)‘十三五’規(guī)劃，到2020年，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%2020年產(chǎn)能達(dá)到59.1萬(wàn)噸/年，截至2017年底已投運(yùn)產(chǎn)能為35.2萬(wàn)噸，假設(shè)2018-2020年平均每年增加8萬(wàn)噸/年的垃圾發(fā)電產(chǎn)能，可于2020年完成目標(biāo)，綜合考慮工程、設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，十三五期間垃圾焚燒總市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2438億元。如果說(shuō)2019年是中標(biāo)大年，今年將迎投運(yùn)大年。相比之下，一線城市新增項(xiàng)目數(shù)量明顯下降，近一半的新項(xiàng)目不過(guò)，潘功也提醒，近期受到新冠肺炎疫情影響，在建項(xiàng)目的進(jìn)度將相應(yīng)延后?！胺浅r(shí)期，地方政府的購(gòu)買意愿、社會(huì)資本的積極性等難免受限，對(duì)新規(guī)劃或預(yù)備簽約項(xiàng)目的沖擊更大，對(duì)此還需謹(jǐn)慎。”根據(jù)各省生態(tài)環(huán)境廳披露的垃圾發(fā)電數(shù)據(jù)，截止2020年2月底已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目共441個(gè)，垃圾焚燒投運(yùn)產(chǎn)能46.4萬(wàn)噸/日，較2019年底增0.525萬(wàn)噸/日(截至2019年底投運(yùn)45.9萬(wàn)噸/日，同比增13.2%)。我國(guó)垃圾發(fā)電項(xiàng)目從2000年第一項(xiàng)目投運(yùn)到2019年底累計(jì)投運(yùn)45.9萬(wàn)噸/日，2019年同比增速13.2%,十三五前四年(2016-2019年)累計(jì)新增投運(yùn)產(chǎn)能復(fù)合增速達(dá)22.7%。2020年是十三五最后一年，考慮到十三五規(guī)劃中截至2020年底累計(jì)投運(yùn)垃圾發(fā)電產(chǎn)能59萬(wàn)噸/年的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年行業(yè)投運(yùn)產(chǎn)能增速將同比提升，增速有望達(dá)到21.7%。另外，按照發(fā)改委規(guī)定，各省要求于2020年3月底制定垃圾發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)目前已經(jīng)披露的11個(gè)省份的規(guī)劃情況及該11個(gè)省份常駐人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤P(guān)系測(cè)算出截止2030年我國(guó)垃圾發(fā)電累計(jì)投運(yùn)產(chǎn)能有望達(dá)到149.5萬(wàn)噸/日，即2021-2030年垃圾發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能復(fù)合增速達(dá)9.7%,未來(lái)成長(zhǎng)性確定。十五到十三五，垃圾發(fā)電產(chǎn)能持續(xù)高增：十五：2000年是我國(guó)垃圾發(fā)電起步的第一年，期間新增產(chǎn)能僅為2.0萬(wàn)噸/日，因低基數(shù)的問(wèn)題，“十五”期間我國(guó)垃圾發(fā)電的產(chǎn)能復(fù)合增速高達(dá)92.7%;十一五：期間新增投運(yùn)產(chǎn)能4.3萬(wàn)噸/日，產(chǎn)能復(fù)合增速達(dá)25.5%,同時(shí)在該時(shí)段內(nèi)我國(guó)垃圾發(fā)電的現(xiàn)行商業(yè)模式開(kāi)始逐步的建立(包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼+增值稅即征即退+所得稅三免三減半);十二五：期間新增投運(yùn)14.1萬(wàn)噸/日，復(fù)合增速26.6%;十三五：前4年(2016-2019年)新增投運(yùn)25.8萬(wàn)噸/日，復(fù)合增速22.7%。2016年是垃圾焚燒行業(yè)低價(jià)中標(biāo)比較嚴(yán)重的一年，給行業(yè)帶來(lái)較大的影響，其中以18元/噸的處置費(fèi)中標(biāo)事件為代表。此后，為確保行業(yè)的健康發(fā)展，有地方政府將處置費(fèi)的中標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整或設(shè)置區(qū)間，促使地方政府招標(biāo)回歸理性，更加注重達(dá)標(biāo)排放等效果質(zhì)量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，噸處置費(fèi)自2016年以來(lái)一路回升，2019年平均處置單價(jià)回歸至70-80元/噸的合理區(qū)間，給行業(yè)的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。今年2月份財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提到“價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制”。隨著風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒和農(nóng)林生物質(zhì)裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼缺口與日俱增，國(guó)家有在保證項(xiàng)目合理盈利的基礎(chǔ)上減少基金補(bǔ)貼支出的迫切需求；垃圾處置費(fèi)的征收有望開(kāi)拓垃圾焚燒和填埋項(xiàng)目的資金來(lái)源，理順垃圾焚燒項(xiàng)目長(zhǎng)期價(jià)值，提升相關(guān)上市公司估值水平。參考美國(guó)案例，2016年美國(guó)約26.3%的社區(qū)推行PAYT(PayAsYouThrow)制度，即居民繳納的生活垃圾處置費(fèi)與其丟棄的生活垃圾量掛鉤，居民付費(fèi)模式的執(zhí)行也是美股固廢龍頭企業(yè)PE估值水平可達(dá)到25-30倍的重要因素之一。意見(jiàn)》同樣提出“自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易”,綠證即非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，當(dāng)前綠證主要基于自愿認(rèn)購(gòu)原則實(shí)施于風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，實(shí)施效果不佳；若配額制政策順利落地，相關(guān)的考核機(jī)制有望迫使相關(guān)企業(yè)購(gòu)買綠色證書(shū)，垃圾焚燒等可再生能源企業(yè)獲得綠證交易收入有望替代部分財(cái)政補(bǔ)貼；定價(jià)迫使更偏向于市場(chǎng)化。故該方向上，有望形成居民、企業(yè)、政府三方付費(fèi)的模式，即居民繳納垃圾處理費(fèi)，企業(yè)參與“綠證”的形式進(jìn)行付費(fèi)，地方政府給與一定補(bǔ)貼，以及使用者繳納電費(fèi)等，來(lái)共同形成垃圾焚燒企業(yè)的收入模式。滿足“第八批”申報(bào)時(shí)間產(chǎn)能占投運(yùn)產(chǎn)能23.7%可再生能源基金補(bǔ)貼目前已下放七批(2018年6月財(cái)政部公布第七批),從公布時(shí)間來(lái)看，2013年2月前密集公布4批，2014年、2016年、2018年分別公布1批，每批的間隔時(shí)間逐漸拉長(zhǎng)，第六、七批間隔時(shí)間均為2年。2020年3月12日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》,要求“電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單”,其中最近一批對(duì)生物質(zhì)項(xiàng)目要求2018年1月底之前并網(wǎng)的項(xiàng)目，可以理解為“第八批”補(bǔ)貼目錄，雖然該補(bǔ)貼目錄相比第七批申報(bào)時(shí)間間隔3年，但公布時(shí)間縮短較多(2020年6月30日之前發(fā)布名單),因此從公布時(shí)間的角度耗時(shí)維持在2年。2016年3月為前7批目錄要求得并網(wǎng)時(shí)間，考慮到“第八批”補(bǔ)貼目錄要求的并網(wǎng)時(shí)間是2018年1月底之前，統(tǒng)計(jì)得出該期間并網(wǎng)的產(chǎn)能達(dá)10.9萬(wàn)噸/日，占2019年底累計(jì)并網(wǎng)產(chǎn)能的23.7%(10.9/45.9≈23.7%),納入補(bǔ)貼目錄后，預(yù)計(jì)現(xiàn)金流改幅度明顯(不影響利潤(rùn))。垃圾發(fā)電廠將超大型化方向發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)非常復(fù)雜，投資成本高，加上我國(guó)垃圾中可燃燒的成分不高，只有形成規(guī)模效應(yīng)才能保證垃圾發(fā)電廠滿足日常運(yùn)作且有一定的收益。因此，未來(lái)垃圾發(fā)電廠大型化將是必然趨勢(shì)。1.圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度逐步提高。隨著我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)一批領(lǐng)先企業(yè)以及科研院所在吸收國(guó)外先進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)生活垃圾特點(diǎn)不斷完善創(chuàng)新，我國(guó)城市生活垃圾焚燒工藝技術(shù)水平有了較大提高，部分具備較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)在工藝技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與制造等方面積累了一系列較為成熟的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，該等技術(shù)和設(shè)備目前已在我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上得到日益廣泛的應(yīng)用。2.垃圾發(fā)電行業(yè)政策趨于完善。目前，各級(jí)政府部門已充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，不斷加大投資力度，并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。例如，在制度建設(shè)方面，政府提出按規(guī)定推行垃圾收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)垃圾處理良性循環(huán)，對(duì)垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)投資主體多元化，對(duì)產(chǎn)業(yè)化給予必要的政策扶持。3.垃圾發(fā)電企業(yè)將“走出去”隨著技術(shù)體系不斷完善、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇，投資海外項(xiàng)目開(kāi)始成為新趨勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)?，F(xiàn)階段，我國(guó)基本解決了垃圾發(fā)電的剛需問(wèn)題。大部分有迫切需求的地區(qū)，已建好或在建、擬建相關(guān)項(xiàng)目。隨著補(bǔ)貼減少、直至退出，在經(jīng)濟(jì)條件欠佳的地區(qū)，短時(shí)間內(nèi)也將難以完成項(xiàng)目建設(shè)。因此，部分企業(yè)開(kāi)始拓展新的市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我們的垃圾發(fā)電技術(shù)體系已經(jīng)形成，不僅有技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)，且建設(shè)周期短、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在海外市場(chǎng)具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭良好。2017年9月，由中國(guó)電力工程有限公司承建的非洲大陸第一座垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在埃塞俄比亞正式投運(yùn)，該電廠從處理技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)到施工建設(shè)均由我國(guó)企業(yè)完成，標(biāo)志著我國(guó)垃圾焚燒處理正式實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的跨越。隨著國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也逐步走向“一帶一路”國(guó)家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)能的“走出去”垃圾發(fā)電將在此成為主流發(fā)展趨勢(shì)。目前，這些國(guó)家的垃圾焚燒率很低，絕大多數(shù)還處于起步或初期發(fā)展階段。由于人口密集、土地資源緊張，垃圾產(chǎn)量快速提升且填埋場(chǎng)逐漸飽和，這些國(guó)家又有著焚燒需求。此外，部分地區(qū)電力缺口大，對(duì)可再生能源電力也有需求。式清晰，上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費(fèi)由政府主導(dǎo)，如印尼、越南等國(guó)家；二是在印度等國(guó)，政策、商業(yè)模式尚不明確，上網(wǎng)場(chǎng)將成為國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電龍頭的新角逐地，但也要看到風(fēng)險(xiǎn)，海外市場(chǎng)更為復(fù)雜。由于需求巨大，海外市場(chǎng)已成為新的拓第二節(jié)項(xiàng)目需求一、項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目名稱2.項(xiàng)目的必要性和依據(jù)目前，我市生活垃圾處理仍存在缺口，為進(jìn)一步提升我市生活垃圾能力，滿足我市生活垃圾的處理需求，現(xiàn)采購(gòu)生活垃圾焚燒處理服務(wù)。二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容月X日-20XX年X月XX日提供XXX噸/日生活垃圾焚燒處理噸，生活垃圾焚燒處理費(fèi)統(tǒng)一按現(xiàn)行生活垃圾焚燒處理補(bǔ)償焚燒處理補(bǔ)償費(fèi)以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)生活垃圾量計(jì)算。三、基本要求1.投標(biāo)人必須做到生活垃圾日產(chǎn)日清。須具有XX市轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾焚燒企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、生活垃圾焚燒企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)和項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)須具有生活垃圾焚燒企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、生活垃圾焚燒企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)和投標(biāo)人須承諾中標(biāo)后30個(gè)自然日內(nèi)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(建城[2017]108號(hào))的要求，完成垃圾跨界清運(yùn)處置申請(qǐng)，獲得移出地和接收地行政主管部門同意，并做好相關(guān)備案工作。四、項(xiàng)目規(guī)模1.生活垃圾焚燒處理量-20XX年XX月XX日提供XXXX噸/日生活垃圾焚燒處理服務(wù)。(需在投標(biāo)文件中提供承諾函)2.工藝方案工藝方案采用焚燒，其中煙氣處理技術(shù)說(shuō)明如下(僅參考，不限于此):(1)半干法反應(yīng)塔及噴霧系統(tǒng)半干法脫酸反應(yīng)塔由噴霧器和塔體組成，石灰漿在噴霧器內(nèi)進(jìn)行高速旋轉(zhuǎn)噴霧以極細(xì)的霧狀噴入煙氣中。如果石灰漿噴射液不足以應(yīng)對(duì)煙氣的酸性氣體處理時(shí)，將氫氧化鈣干粉噴入除塵器前的煙道中，繼續(xù)進(jìn)行煙氣脫酸處理。石灰漿量的調(diào)節(jié)由設(shè)置在反應(yīng)塔下游的溫度計(jì)控制。反應(yīng)塔底部有兩套電伴熱系統(tǒng)，整個(gè)塔體外壁設(shè)有保溫層。反應(yīng)塔底部設(shè)有空氣錘，防止反應(yīng)生成物粘結(jié)。飛灰通過(guò)安裝在反應(yīng)塔底部的輸送機(jī)和旋轉(zhuǎn)卸灰閥用來(lái)收集和排出。反應(yīng)塔底部外殼和輸送機(jī)均安裝電伴熱系統(tǒng)。(2)活性炭吸附系統(tǒng)活性炭噴射系統(tǒng)包括活性炭料倉(cāng)、喂料器、文丘里噴射器及鼓風(fēng)機(jī)?；钚蕴吭趶S外采購(gòu)入廠后進(jìn)入活性炭料倉(cāng)存儲(chǔ)。在裝料時(shí)除塵器應(yīng)自動(dòng)投入運(yùn)行，也可手動(dòng)投入。除塵器用壓縮空氣清掃。料倉(cāng)底部設(shè)有活性炭流化裝置確保活性炭的排出，它由流化板、止回閥及管道組成，當(dāng)儲(chǔ)存罐出料口閥門打開(kāi)供料時(shí)，該系統(tǒng)投運(yùn)，否則關(guān)閉。料倉(cāng)頂部與料斗之間裝有連通管，將活性炭帶到計(jì)量系統(tǒng)中的空氣返回到儲(chǔ)罐，含活性炭的空氣通過(guò)儲(chǔ)罐頂部袋式除塵器過(guò)濾后排大氣。該系統(tǒng)在活性炭卸料時(shí)必須關(guān)閉?；钚蕴繌牧蟼}(cāng)底部的喂料器通過(guò)鼓風(fēng)機(jī)形成的氣流由文丘里噴射器吹入煙氣。鼓風(fēng)機(jī)的風(fēng)量盡量滿足活性炭直接吹入煙道中間位置，并保證一定的吹入速率，以實(shí)現(xiàn)充分的建議在活性炭料倉(cāng)加裝失重稱，并附帶自動(dòng)控制系統(tǒng)。(3)布袋除塵系統(tǒng)清灰采用在線/離線可切換脈噴清灰方式；長(zhǎng)袋脈噴袋式除低等特點(diǎn)。該除塵系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠(隨主機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)率100%)、(4)SNCR爐內(nèi)脫硝垃圾焚燒廠氮氧化物的形成主要與垃圾中氮氧化物和燃燒溫度有關(guān)，即垃圾中含氮物質(zhì)(主要指含氮的有機(jī)化合物)(5)干法噴射(6)濕法脫酸來(lái)。煙氣洗滌塔分為冷卻部、吸收部與減濕部3部分。通過(guò)煙氣排放達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB18485-2014)標(biāo)準(zhǔn)要求；須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：顆粒物(煙塵)≤20mg/Nm3,氮氧化物(NOx)≤250mg/Nm3,二氧化硫 (S02)≤80mg/Nm3,氯化氫(HCl)≤50mg/Nm3,一氧化碳 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的煙氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)表和相關(guān)政府職能部門出具的“項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)”)廢水出水水質(zhì)達(dá)到《城市污水再生利用一工業(yè)用水水噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中2類標(biāo)飛灰處理后達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》2.在服務(wù)期內(nèi)，經(jīng)采購(gòu)人同意，各鎮(zhèn)(街、園區(qū))委托的垃圾運(yùn)輸車輛將生活垃圾運(yùn)往中標(biāo)人垃圾焚燒處理場(chǎng)所第三節(jié)項(xiàng)目重難點(diǎn)及解決措施現(xiàn)在的廢棄物的焚燒過(guò)程中很多問(wèn)題都沒(méi)有進(jìn)行合理的解在進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物品的焚燒的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鍋爐結(jié)焦的現(xiàn)象，阻礙了危險(xiǎn)物質(zhì)的有效焚燒。那么所謂的鍋爐結(jié)焦是怎樣形成的呢?是由于在危險(xiǎn)廢棄物品進(jìn)行焚燒時(shí)由于對(duì)焚燒溫度有一定的要求，在高溫的狀態(tài)下廢棄物質(zhì)在融化的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的灰塵，這些灰塵由于高溫想成具有一定的粘性的物質(zhì)，這些懸浮的物質(zhì)就會(huì)粘在爐子的內(nèi)墻壁上或者粘在爐子排風(fēng)口處，時(shí)間久了就會(huì)變得很堅(jiān)硬。特別是在鍋爐的排入口和回轉(zhuǎn)窯的尾巴部分最容易出現(xiàn)粘連結(jié)焦現(xiàn)象，為什么這兩個(gè)地方最容易發(fā)生粘連呢，是因?yàn)樵谶M(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物的焚燒時(shí)這兩個(gè)部分的溫度相對(duì)于其他部分來(lái)說(shuō)更高，危險(xiǎn)廢棄物在高溫下液態(tài)化，當(dāng)一部分灰塵進(jìn)入到鍋爐的排入口和回轉(zhuǎn)窯的尾巴時(shí)溫度驟降，隨著溫度的降低原本液態(tài)化的灰塵逐漸固態(tài)化，和也就造成了鍋爐的排入口和回轉(zhuǎn)窯的尾巴部分出現(xiàn)粘連結(jié)焦現(xiàn)象，當(dāng)鍋爐的排入口和回轉(zhuǎn)窯的尾巴部分出現(xiàn)粘連結(jié)焦現(xiàn)象，如果不能及時(shí)的進(jìn)行處理就會(huì)影響焚燒爐渣的外排，甚至?xí)阶詈笾荒芡Ｖ刮ｋU(xiǎn)廢棄物的燃燒進(jìn)行進(jìn)一步清理。2.危險(xiǎn)廢棄物焚燒過(guò)程中煙道堵塞在進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物焚燒的過(guò)程中，除了鍋爐結(jié)焦難點(diǎn)之外，煙道的堵塞也是一個(gè)急需解決的問(wèn)題，那么煙道阻塞是怎樣產(chǎn)生的呢?在危廢物質(zhì)焚燒的過(guò)程中，不僅會(huì)出現(xiàn)灰塵，也會(huì)產(chǎn)生一定的有害氣體和粉塵等物質(zhì)，由于現(xiàn)階段的危廢物質(zhì)焚燒工藝加工原因，使大量的粉塵不能進(jìn)行很好的處理，當(dāng)粉塵量積累到一定的程度就會(huì)產(chǎn)生沉積，沉積的位鍋爐結(jié)焦的問(wèn)題影響著危險(xiǎn)廢棄物質(zhì)是否能夠進(jìn)行有第二，這對(duì)數(shù)量很大的低熔點(diǎn)的危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行焚燒2.煙道阻塞問(wèn)題的解決方法想要進(jìn)一步的解決煙道阻體進(jìn)行有效的過(guò)濾與吸收，最終減少反應(yīng)的生成物質(zhì)的沉第四節(jié)合理化建議利用(如堆肥、生產(chǎn)建筑材料等)。焚燒是一種對(duì)城市垃圾內(nèi)燃燒，在800～1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱量并轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固定殘?jiān)?。垃圾燃燒產(chǎn)生的高溫燃燒氣可作為熱能回收利用，如發(fā)電、供熱；焚燒殘?jiān)挥?0%左右，可綜合利用；經(jīng)過(guò)焚燒處理，垃圾中的細(xì)菌、病毒能被徹底消滅。因此，垃圾焚燒發(fā)電能夠?qū)崿F(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化，具有占地小、處理效率高、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、消毒徹底、可回收垃圾焚燒余熱XX市采取垃圾填埋方式，相較之下填埋的缺點(diǎn)：(1)侵占大量的土地資源；(2)垃圾滲瀝液和散發(fā)的臭氣對(duì)土壤、地表水、地下水和大氣造成長(zhǎng)期嚴(yán)重污染；(3)垃圾堆放場(chǎng)所是蚊蠅和病源菌滋生的地方，而且產(chǎn)生的沼氣易發(fā)生爆炸，威脅居民的安全健康；(4)嚴(yán)重影響城市景觀和城市形象。更為重要的是，垃圾填埋場(chǎng)防滲層設(shè)計(jì)壽命一般在50~100年，那么100年之后呢?垃圾填埋污染總要發(fā)生，是城市“定時(shí)炸彈”。衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)成本和運(yùn)行成本均比垃圾焚燒發(fā)電低。隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，國(guó)家及省相關(guān)部門已經(jīng)不再審批垃圾填埋場(chǎng)，建議XX垃圾處理采取焚燒發(fā)電方式。2.垃圾清運(yùn)方式的改進(jìn)XX市目前垃圾收運(yùn)方面以后裝車為主，其他收集車為輔的收集模式。垃圾來(lái)源主要為居民生活垃圾和街道清掃垃目前國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾焚燒處理工藝主要有爐排爐和流化床噴油燃燒將爐內(nèi)的石英砂加熱至600℃以上，垃圾經(jīng)破碎至(1)燃燒速度快，且燃燒完全，殘?zhí)苛啃。鴾p量(2)熱容量大，焚燒強(qiáng)度高，適合焚燒低熱值垃圾燃(3)與爐排爐相比，同等規(guī)模下?tīng)t體積減小，熱損失(4)制造簡(jiǎn)單，造價(jià)低。(1)單臺(tái)處理能力相對(duì)較??；(2)動(dòng)力消耗大，入爐垃圾需要破碎；(3)煙氣粉塵含量高；(4)設(shè)備磨損量嚴(yán)重。(1)處理規(guī)模大，技術(shù)成熟可靠；(2)動(dòng)力消耗??；(3)煙氣粉塵量??；(4)可視爐內(nèi)垃圾焚燒狀況人工控制垃圾在爐內(nèi)的停(5)一般不用燃油或燃?xì)庵迹?6)可對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)熱干燥，保證了焚燒溫度。(1)投資高；(2)燃燒速度慢；(3)爐床負(fù)荷小，熱效率較低。XX垃圾產(chǎn)生量1400噸/日，按照5%的速度增加計(jì)算，10年后垃圾產(chǎn)生量可達(dá)到2300噸/日，因此，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，應(yīng)建立至少2000噸/日的焚燒規(guī)模，而單臺(tái)流化床焚燒爐焚燒能力200～300噸/日，單臺(tái)爐排爐焚燒能力已經(jīng)達(dá)到1000噸/日以上，因此，根據(jù)垃圾熱值情況，優(yōu)選爐排爐焚燒工藝，建設(shè)4臺(tái)500噸/日的垃圾焚燒爐火建設(shè)3臺(tái)預(yù)留擴(kuò)建1臺(tái)的空間。此外，建議選擇國(guó)外先進(jìn)的焚燒技術(shù)，如富氧燃燒技術(shù)，配備專門的制氧設(shè)備，減少一次風(fēng)，并與部分煙氣回流相結(jié)合，可減少最終煙氣排放量；采用燃?xì)饴?lián)合循環(huán)技術(shù)，提高熱量利用效率等。4.廢水、爐渣、飛灰的處理垃圾焚燒產(chǎn)生的廢水主要有儲(chǔ)池的滲濾液、沖洗垃圾卸料平臺(tái)廢水、洗車廢水、生活污水等，其產(chǎn)生量約600～800噸/日，建議建設(shè)2×500噸/日污水處理廠，采取厭氧、MBR、納濾等組合處理技術(shù)，確保處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。焚燒處理特點(diǎn)是減量化好，按焚燒率80%計(jì)算，爐渣產(chǎn)生量約300噸/日，因不屬于危險(xiǎn)廢物，建議制磚、鋪路等綜合利用，其中除渣系統(tǒng)應(yīng)設(shè)有除鐵器，分離出的廢舊金屬飛灰(其產(chǎn)生量占處理量的3～5%,約60噸/日)中含有重金屬、吸附了二噁英等有毒有害氣體的活性炭剩余物等，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)選擇水泥、凝石固化、穩(wěn)定化后填埋5.煙氣凈化工藝+噴石灰石中和脫酸+布袋除塵工藝(電除塵捕集二噁英等污染氣體效果不如布袋除塵器),其特征污染物為二噁英，按合成，同時(shí)容易做到精確控制爐溫，使煙氣在不小于850℃的情況下停留2秒鐘以上，以保證生成的二噁英分解完全。6.結(jié)論(2)垃圾焚燒發(fā)電采用爐排爐處理技術(shù)，規(guī)模為3臺(tái)500噸/日，并預(yù)留1臺(tái)擴(kuò)建空間；(3)垃圾焚燒廢水、爐渣、飛灰益組團(tuán)處理，煙氣凈(4)建議充分利用現(xiàn)有設(shè)施，如飛灰處理需要填埋場(chǎng)第二章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配置第一節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)電電僅檢修機(jī)務(wù)檢修安全環(huán)境專工化水專工熱工專工技術(shù)主管電氣專工汽機(jī)專工鍋專工統(tǒng)計(jì)員運(yùn)行四班運(yùn)行三班運(yùn)行一班運(yùn)行一班出納計(jì)保勤司廚人事專員四值長(zhǎng)值長(zhǎng)1值長(zhǎng)值長(zhǎng)安雜機(jī)師檢修主管行政專員財(cái)務(wù)經(jīng)理職務(wù)姓名職稱上崗資格證明目情況證書(shū)名稱級(jí)別證號(hào)專業(yè)位項(xiàng)目數(shù)名稱項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)歷表姓名性別年齡職務(wù)職稱學(xué)歷參加工作時(shí)間從事項(xiàng)目經(jīng)理年限項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)編號(hào)在服務(wù)期和已完項(xiàng)目情況合作單位項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模開(kāi)始、完成日期是否在服務(wù)期項(xiàng)目質(zhì)量其他管理項(xiàng)目人員履歷表姓名性別年齡職務(wù)職稱學(xué)歷參加工作時(shí)間從事負(fù)責(zé)人年限服務(wù)期和已完項(xiàng)目情況合作單位項(xiàng)目名稱規(guī)模開(kāi)始、完成日期是否在服務(wù)期項(xiàng)目質(zhì)量項(xiàng)目人員簡(jiǎn)歷表姓名性別年齡職務(wù)職稱學(xué)歷參加工作時(shí)間從事負(fù)責(zé)人年限在建服務(wù)期和已完項(xiàng)目情況合作單位項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模開(kāi)始、完成日期是否在服務(wù)期項(xiàng)目質(zhì)量第二節(jié)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)(一)職能型組織結(jié)構(gòu)個(gè)組織結(jié)構(gòu)適用于主要由一個(gè)部門完成的項(xiàng)目或技術(shù)比較(1)以職能部門作為承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的主體，可以充分(2)職能部門內(nèi)部的技術(shù)專家可以被該部門承擔(dān)的不(3)同一職能部門內(nèi)部的專業(yè)人員便于交流、相互支性(4)當(dāng)項(xiàng)目成員調(diào)離項(xiàng)目或者離開(kāi)公司，所屬職能部門可以增派人員，保持項(xiàng)目技術(shù)的連續(xù)性(5)項(xiàng)目成員可以將完成項(xiàng)目和完成本部門的職能工作融為一體，可以減少因項(xiàng)目的臨時(shí)性給項(xiàng)目成員帶來(lái)的不2.職能型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)如下：(1)客戶利益和職能部門的利益經(jīng)常發(fā)生沖突，職能部門會(huì)為本部門的利益而忽視客戶的需求，只集中于本職能部門的活動(dòng)，項(xiàng)目及客戶的利益往往得不到優(yōu)先考慮。(2)當(dāng)項(xiàng)目需要多個(gè)職能部門共同完成，或者一個(gè)職能部門內(nèi)部有多個(gè)項(xiàng)目需要完成時(shí)，資源的平衡就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)(3)當(dāng)項(xiàng)目需要由多個(gè)部門共同完成時(shí)，權(quán)力分割不利于各職能部門之間的溝通交流、團(tuán)結(jié)協(xié)作。項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有足夠的權(quán)力控制項(xiàng)目的進(jìn)展。(4)項(xiàng)目成員在行政上扔隸屬于各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成員沒(méi)有完全的權(quán)利，項(xiàng)目經(jīng)理需要不斷地同職能部門進(jìn)行有效的溝通，以消除項(xiàng)目成員的顧慮。當(dāng)小組成員對(duì)部門經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理都要負(fù)責(zé)時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理經(jīng)常是復(fù)雜的。對(duì)這種雙重報(bào)告關(guān)系的有效管理常常是項(xiàng)目最重要的成功因素，而且通常是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。(二)項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)中的部門完全是按照項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置，是一種單目標(biāo)的垂直組織方式。在項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目經(jīng)理有足夠的權(quán)力控制項(xiàng)目的資源。項(xiàng)目成員向唯一領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。這種組織結(jié)構(gòu)適用于開(kāi)拓性等風(fēng)險(xiǎn)比較大的項(xiàng)目或進(jìn)度、成本、質(zhì)量等指標(biāo)有嚴(yán)格要求的項(xiàng)目，不適合人才匱乏或規(guī)模小的企業(yè)。1.項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)如下：(1)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目可以全權(quán)負(fù)責(zé)，可以根據(jù)項(xiàng)目需要隨意調(diào)動(dòng)項(xiàng)目的內(nèi)部資源或者外部資源。(2)項(xiàng)目型組織的目標(biāo)單一，完全以項(xiàng)目為中心安排工作，決策的速度得以加快，能夠?qū)蛻舻囊笞鞒黾皶r(shí)響應(yīng)，項(xiàng)目組團(tuán)隊(duì)精神得以充分發(fā)揮，有利于項(xiàng)目的順利完成。(3)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目成員有全部權(quán)利，項(xiàng)目成員只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，避免了職能型項(xiàng)目組織下項(xiàng)目成員處于多重領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)所適從的局面，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目真正、唯一的領(lǐng)導(dǎo)(4)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于操作。項(xiàng)目成員直接屬于同同時(shí)加快了決策速度。2.項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)如下：(1)對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目型組織，資源不能共享，即使某個(gè)項(xiàng)目的專用資源閑置，也無(wú)法應(yīng)用于另外一個(gè)同時(shí)進(jìn)行的類似項(xiàng)目，人員、設(shè)施、設(shè)備重復(fù)配置會(huì)造成一定程度的資(2)公司里各個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目型組織處于相對(duì)封閉的環(huán)境之中，公司的宏觀政策、方針很難做到完全、真正的貫徹實(shí)施，可能會(huì)影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(3)在項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目型組織中的項(xiàng)目成員或者被派到另一個(gè)項(xiàng)目中去，或者被解雇，對(duì)于項(xiàng)目成員來(lái)說(shuō)，缺乏一種事業(yè)上的連續(xù)性和安全感。(4)項(xiàng)目之間處于一種條塊分隔狀態(tài)，項(xiàng)目之間缺乏信息交流，不同的項(xiàng)目組很難共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目成員的工作會(huì)出現(xiàn)忙閑不均的現(xiàn)象。(三)矩陣型組織結(jié)構(gòu)矩陣型組織結(jié)構(gòu)是職能型組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的混合體，既具有職能型組織的特征，又具有項(xiàng)目型組織結(jié)它是根據(jù)項(xiàng)目的需要，從不同的部門中選擇合適的項(xiàng)目人員組成一個(gè)臨時(shí)項(xiàng)目組，項(xiàng)目結(jié)束之后，這個(gè)項(xiàng)目組也就解散了，然后各個(gè)成員回到各自原來(lái)的部門，團(tuán)隊(duì)的成員需要向不同的經(jīng)理匯報(bào)工作。這種組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理需要具備好的談判和溝通技能，項(xiàng)目經(jīng)理與職能經(jīng)理之間建立友好的工作關(guān)系。項(xiàng)目成員需要適應(yīng)于兩個(gè)上司協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)結(jié)，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高反應(yīng)速度等方面的優(yōu)勢(shì)恰恰符合當(dāng)前的形勢(shì)要求。這種組織結(jié)構(gòu)適用于管理規(guī)范、分工明確的公司或者跨職能部門的項(xiàng)1.矩陣型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)如下：(1)專職的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為中心，把不同職能的人才集中在一起。(2)多個(gè)項(xiàng)目可以共享各個(gè)職能部門的資源。在矩陣管理中，人力資源得到了更有效的利用，減少了人員冗余。(3)既有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于公司目標(biāo)方(4)項(xiàng)目成員的顧慮減少了，因?yàn)轫?xiàng)目成員后，他們?nèi)匀豢梢曰氐皆瓉?lái)的職能部門，不用擔(dān)心被解散，而且他們能有更多機(jī)會(huì)接觸自己企業(yè)的不同部門。2.矩陣型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)如下：(1)容易引起職能經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力的沖突(2)資源共享可能引起項(xiàng)目之間的沖突(3)項(xiàng)目成員有多位領(lǐng)導(dǎo)，即員工必須要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，因此經(jīng)常有焦慮與壓力。二、建立項(xiàng)目組織的步驟(一)確定組織目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)是項(xiàng)目組織設(shè)立的前提，應(yīng)根據(jù)確定的項(xiàng)目目標(biāo)，明確劃分分解目標(biāo)，列出所要進(jìn)行的工作的內(nèi)容。(二)確定項(xiàng)目工作內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和規(guī)定任務(wù)，明確列出項(xiàng)目工作內(nèi)容，并進(jìn)行分類歸并及組合是一項(xiàng)重要組織工作。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行歸并及組合并考慮項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工程復(fù)雜程度以及單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如進(jìn)行實(shí)施階段全過(guò)程項(xiàng)目管理，工作劃分可按設(shè)計(jì)階段和施I階段分別歸并和組合。(三)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)1.確定組織結(jié)構(gòu)形式。2.合理確定管理層次。管理組織結(jié)構(gòu)中一般應(yīng)有三個(gè)層一是決策層；由項(xiàng)目經(jīng)理和其助手組成，要根據(jù)工程項(xiàng)目的活動(dòng)特點(diǎn)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策；二是中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層)。由專業(yè)工程師和子項(xiàng)目工程師組成，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實(shí)，目標(biāo)控制及合同實(shí)施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層(操作層)。由現(xiàn)場(chǎng)人員組成，負(fù)責(zé)具體的操作工作。3.配置工作崗位及人員4.制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求5.制定工作流程與考核