基本公共服務(wù)均等化的財政體制保障與財政政策支持探析

PAGEPAGE9中共甘肅省委黨校研究生畢業(yè)論文論文題目：推進(jìn)甘肅省根本公共效勞均等化的財政保障機(jī)制研究班級形式：2024級在職大集中班學(xué)員姓名：祁建邦學(xué)科專業(yè)：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)師姓名、職稱：劉進(jìn)軍教授論文工作起止時間：2024年10月—2024年5月【內(nèi)容摘要】黨的十七大明確將推進(jìn)根本公共效勞均等化作為完善公共財政體系的一項根本目標(biāo)和重要任務(wù)。當(dāng)前，我國在公共產(chǎn)品和公共效勞方面不僅數(shù)量缺乏且分配嚴(yán)重不均衡，均等化進(jìn)程緩慢，非均等化的態(tài)勢不斷擴(kuò)大，這已成為全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)開展的制約因素。就甘肅省而言，在中央的大力支持下，近幾年財政收支規(guī)模大幅增加，全省農(nóng)業(yè)、教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出保障能力不斷增強(qiáng)，但總體來看，提供公共效勞的能力仍然較低，省域內(nèi)根本公共效勞均等化水平也存在一定差異。為此，研究如何完善財政保障機(jī)制，以逐步推進(jìn)根本公共效勞均等化就顯得十分迫切。本論文在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)理論分析的根底上，探討了財政體制、財政制度、財政政策、財政監(jiān)管等財政機(jī)制保障與根本公共效勞均等化的關(guān)系。同時，從甘肅省實際出發(fā)，通過相關(guān)財政指標(biāo)的分析，總結(jié)了甘肅目前根本公共效勞均等化的財政保障現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題，重點(diǎn)探討了甘肅省推進(jìn)根本公共效勞均等化進(jìn)程中的財政體制、政策和制度等財政保障機(jī)制方面的約束問題，并在此根底上，提出了完善推進(jìn)根本公共效勞均等化的財政保障機(jī)制的具體改革建議。主要包括以下幾方面:一是努力開展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入總量。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，培植壯大財源，增強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)根底。支持實施區(qū)域開展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持培育開展“六大行動方案〞，推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。積極開展省屬商貿(mào)流通、建筑、旅游、供銷等國有企業(yè)改革改制工作，促進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)開展。二是深化財稅體制改革，完善公共財政體制。明確中央和地方的事權(quán)，依法標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級政府的根本公共效勞支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的收入劃分；合理劃分省以下政府間經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍，明確事權(quán)配置，進(jìn)一步完善省直管縣財政管理體制。三是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。逐步減少財政資金對一般性競爭領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷加大對重點(diǎn)支出工程的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)開展薄弱的環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，特別要加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等根本公共效勞領(lǐng)域的投入，切實形成惠及全民公共效勞支出體系。四是加強(qiáng)財政制度建設(shè)，完善財政管理機(jī)制。加快建立由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度；完善中央及省對下轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金比例；推行縣級根本財力保障機(jī)制，提高基層政府提供根本公共效勞的能力；建立健全財政支出績效評價和監(jiān)管機(jī)制，切實提高財政資金使用效益?！続bstract】SeventeenthPartyCongressexplicitlytopromotetheequalizationofbasicpublicservices,improvethepublicfinancesystemasabasicobjectiveandimportanttask.Atpresent,Chinaintermsofpublicgoodsandpublicservicesandthedistributionofnotonlytheinsufficientnumberofseriousimbalance,equalizationprocessisslow,non-growingtrendofequalization,whichhasbecomethecomprehensiveconstructionwell-offsociety,promotingsocialdevelopmentconstraints.

ForthepurposesofGansuProvince,incentralstrongsupportinrecentyears,asubstantialincreaseinthescaleofrevenueandexpenditure,theprovince'sagriculture,education,socialsecurity,employment,healthandotherkeysupportcapabilitiescontinuetoincreasespending,butoverall,theprovisionofpublicservicescapacityisstilllow,theprovincialequalizationwithinthelevelofbasicpublicservicestherearesomedifferences.Tothisend,researchhowtoimprovethefinancialsecuritymechanismstograduallypromotetheequalizationofbasicpublicservices,itisveryurgent.

Inconclusion,thisstudyabroadonthebasisoftherelevanttheory,discussesthefinancialsystem,financialsystem,fiscalpolicy,financialsupervisionandfinancialmechanismstoprotecttheequalizationofbasicpublicservicesandtherelationship.Atthesametime,fromtherealityofGansuProvince,throughtheanalysisofrelevantfinancialindicators,summarizedinGansucurrentequalizationofbasicpublicservices,statusandfinancialsecurityissuesexist,thefocusoftheGansuProvince,theequalizationofbasicpublicservicesintheprocessoffinancialsystem,policyandinstitutionalconstraintsoffinancialsecuritymechanismproblems,andonthisbasis,byimprovingtheequalizationofbasicpublicservicestopromotefinancialsecuritymechanismspecificreformproposals.Includethefollowing:

Thefirsteffortstodevelopeconomyandincreasethetotalrevenue.Promoteeconomicdevelopmentandfosterthegrowthoffinancialresources,andenhancefinancialandeconomicbase.Supporttheimplementationofregionaldevelopmentstrategy,vigorouslypromoteeconomicrestructuring.Supporttraininganddevelopment"ofsixactionplans"topromoteenergyconservationandeliminationofbackwardproductioncapacity,improvetheeco-environmentcompensationmechanism,vigorouslypromotethedevelopmentofcirculareconomy.Activeinprovincialflowofcommerce,construction,tourism,supplyandotherstate-ownedenterprisereformandrestructuring,andpromotethedevelopmentofmodernserviceindustry.

Second,deepenfiscalandtaxsystem,improvethepublicfinancesystem.Clearthecentralandlocalpowers,accordingtothecentralgovernmentandlocalfunctionsandpowersofscientificdefinitionofbasicpublicservicesatalllevelsofgovernmentexpenditureresponsibilities,appropriateadjustments,andthecentralgovernmentandlocalrevenuesaredivided;rationaldivisionbelowtheprovincialinter-governmentalmanagementofeconomicandsocialaffairsresponsibilitiesandrightsandprivateeconomicactivities,aclearsayinconfiguration,andfurtherimprovethefinancialmanagementsystemdirectcontrolofthecounty.

Third,adjustandoptimizethestructureoffinancialexpenditure,toensureandimprovepeople'slivelihood.Financialresourcestograduallyreducetheareaof??competitionfordirectinvestmentingeneral,strictlycontrolspending,continuedtoincreaseeffortstoprotectkeyitemsofexpenditure,toruralareas,theweaklinkinthedevelopmentofsocialundertakingsinclinedtodifficultareas,difficultiesinprimary,Tiltpoorpeople,especiallytoincreasetheagriculture,education,healthcare,socialsecurityandotherbasicpublicservices,investment,andeffectivelyformauniversalbenefitsystemofpublicserviceexpenditure.

Fourth,strengthenthefinancialsystem,improvefiscalmanagement.Speed??uptheestablishmentbythepublicbudget,thegovernmentfundbudget,thestate-ownedcapitaloperationbudgetandthecompositionofthesocialsecuritybudgetgovernmentbudgetsystem,andfurtherimprovethebudgetmanagementsystem;improvethelowercentralandprovincialtransferpaymentsystem,toimprovetheproportionofgeneraltransferpayments;implementationofthebasicfinancialprotectionmechanismatthecountyleveltoimprovethegrass-rootsgovernmenttoprovidebasicpublicservices;establishasoundfinancialexpenditureperformanceevaluationandmonitoringmechanism,andeffectivelyimprovetheeffectiveuseoffinances.【關(guān)鍵詞】根本公共效勞均等化財政體制財政政策

【Abstract】〔補(bǔ)充英文摘要〕【Keyword】目錄一、導(dǎo)論〔一〕本課題研究的現(xiàn)實背景與意義1、本課題研究的現(xiàn)實背景2、本課題研究的意義〔二〕本課題的理論研究綜述1、國內(nèi)關(guān)于本課題的理論研究綜述2、國外關(guān)于本課題的理論研究綜述3、簡評〔三〕本課題研究的思路與方法1、研究思路2、研究方法〔四〕本文的創(chuàng)新與預(yù)期研究成果二、根本公共效勞均等化與相關(guān)財政保障機(jī)制的一般理論分析〔一〕根本公共效勞均等化的內(nèi)涵〔二〕財政保障機(jī)制的根本內(nèi)涵和主要內(nèi)容〔三〕根本公共效勞均等化與財政保障機(jī)制的關(guān)系1、公共財政是滿足社會公共需要以彌補(bǔ)市場失效的財政2、財政管理體制與根本公共效勞均等化3、政府間轉(zhuǎn)移支付制度與根本公共效勞均等化4、稅收制度與根本公共效勞均等化5、財政政策與根本公共效勞均等化三、甘肅省根本公共效勞均等化的財政保障現(xiàn)狀〔一〕甘肅省財政推進(jìn)根本公共效勞均等化的進(jìn)展和成效1、財政收支規(guī)模大幅增加，保障能力不斷增強(qiáng)2、財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障民生大幅增長3、省對下轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，基層財政困難程度得到有效緩〔二〕甘肅省根本公共效勞均等化與財政保障存在的主要問題1、甘肅省根本公共效勞保障能力與全國平均水平存在差異2、省域內(nèi)根本公共效勞均等化水平存在差異3、財政資金缺乏與損失浪費(fèi)并存四、甘肅省推進(jìn)根本公共效勞均等化進(jìn)程中的財政保障機(jī)制約束〔一〕財政體制約束1、“存量不動，調(diào)整增量〞的分稅制改革固化了地區(qū)間的財力差距2、現(xiàn)行地方稅收體系尚不完善，地方各級政府間稅收劃分不盡合理3、事權(quán)與財力不相匹配，弱化了基層政府的公共效勞供給能力4、“省直管縣〞財政體制的約束〔二〕財政政策約束〔三〕財政制度約束1、預(yù)算制度不完善，預(yù)算管理和運(yùn)行機(jī)制不健全2、轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能缺失〔四〕財政監(jiān)督機(jī)制約束五、完善甘肅省根本公共效勞均等化財政保障機(jī)制的對策建議〔一〕努力開展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入總量〔二〕深化財政體制改革，完善公共財政體制1、進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)，科學(xué)界定政府間根本公共效勞支出責(zé)任2、合理劃分政府間收入，培植地方稅主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供公共效勞的保障能力3、進(jìn)一步完善省以下財政管理體制〔三〕優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支出政策1、推進(jìn)民生領(lǐng)域根本公共效勞均等化進(jìn)程2、推進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間根本公共效勞均等化進(jìn)程〔四〕加強(qiáng)財政制度建設(shè)，完善財政管理機(jī)制1、完善政府預(yù)算制度2、完善轉(zhuǎn)移支付制度3、推行縣級根本財力保障機(jī)制4、建立健全財政支出績效評價和監(jiān)管機(jī)制推進(jìn)甘肅省根本公共效勞均等化的財政保障機(jī)制研究一、導(dǎo)論〔一〕本課題研究的現(xiàn)實背景與意義1.本課題研究的現(xiàn)實背景2024年，十屆全國人大四次會議通過的“十一五〞規(guī)劃?綱要?首次提出了“逐步推進(jìn)根本公共效勞均等化〞①的開展目標(biāo)。2024年10月，十六屆六中全會通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?將“根本公共效勞體系更加完備，政府管理和效勞水平有較大提高〞列為到2024年中國構(gòu)建社會主義和諧社會的9大目標(biāo)和主要任務(wù)之一。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，?決定?明確指出，政府將加強(qiáng)公共效勞主導(dǎo)功能，完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)根本公共效勞均等化。2024年10月，十七大從縮小開展差距和完善公共財政體系的角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了根本公共效勞均等化②。十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理所作的政府工作報告中講到“在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共效勞，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)根本公共效勞均等化。〞當(dāng)前，我國在公共產(chǎn)品和公共效勞方面不僅數(shù)量缺乏且分配嚴(yán)重不均衡，均等化進(jìn)程緩慢，非均等化的態(tài)勢不斷擴(kuò)大，這已成為全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)開展的制約因素。為此，完善財政保障機(jī)制，逐步實現(xiàn)根本公共效勞均等化，為全體社會成員提供大體均等的根本公共效勞，不僅是形成惠及全民公共效勞體系的根底，是表達(dá)以人為本和彌補(bǔ)市場公共產(chǎn)品供給失靈的重要制度安排，是緩解社會矛盾和解決民生問題的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，更是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共效勞型政府的首要職責(zé)。2.本課題研究的意義財政是庶政之母，各級政府履行提供根本公共效勞的職能離不開財政支持。黨的十七大明確將推進(jìn)根本公共效勞均等化作為完善公共財政體系的一項根本目標(biāo)和重要任務(wù)。就甘肅省而言，各級政府財力十分有限，提供公共效勞的能力低。研究本課題，不僅是對公共財政和公共管理理論的豐富和開展，而且對于在改革實踐中妥善處理各方面的利益關(guān)系，增強(qiáng)甘肅省各級地方政府提高公共效勞能力，促進(jìn)根本公共效勞均等化，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會目標(biāo)更具有重大的現(xiàn)實意義?！捕潮菊n題的理論研究綜述1.國內(nèi)關(guān)于本課題的理論研究綜述國內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為，公共效勞均等化是一個動態(tài)過程，需要分層次、分階段、分重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。主要代表觀點(diǎn)有：階段論。賈康認(rèn)為公共效勞均等化要經(jīng)歷不同的階段，在每個階段上，其具體重點(diǎn)、目標(biāo)及表現(xiàn)是不同的。初級階段的目標(biāo)可能更側(cè)重于區(qū)域公共效勞均等化，中級階段的目標(biāo)會更多地側(cè)重于城鄉(xiāng)公共效勞均等化，高級階段的目標(biāo)那么為實現(xiàn)全民公共效勞均等化③。重點(diǎn)論。陳海威認(rèn)為，我國根本公共效勞體系的建設(shè)，要堅持“政府主導(dǎo)，增加覆蓋，注重公平，提高效率〞的原那么，在保證最低生活保障、就業(yè)、根本醫(yī)療、義務(wù)教育的根底上，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠興旺地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)根本公共效勞均等化和可及性。就具體根本公共效勞內(nèi)容來看，底線生存效勞的重點(diǎn)放在完善就業(yè)政策和社會保障體系上;公眾開展效勞的重點(diǎn)放在完善義務(wù)教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系上;根本環(huán)境效勞的重點(diǎn)放在加大公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度上;公共平安效勞的重點(diǎn)放在食品、藥品、餐飲衛(wèi)生平安和社會治安④。標(biāo)準(zhǔn)提高論。安體富認(rèn)為，對均等化的標(biāo)準(zhǔn)有三種理解:一是最低標(biāo)準(zhǔn)，即要保底:二是平均標(biāo)準(zhǔn)，即政府提供的根本公共效勞，應(yīng)到達(dá)中等的水平;三是相等的標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)果均等。這三個標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)的過程，在經(jīng)濟(jì)開展水平和財力水平還不夠高的情況下，一開始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平。如尚希文認(rèn)為，公共效勞均等化要從財力均等化，或財政能力均等化為基點(diǎn)，最終走向根本消費(fèi)均等化⑤。步驟論。丁元竹認(rèn)為，就具體的思路來看，首先，要確定全國根本公共效勞范圍，建立全國根本公共效勞標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定根本公共效勞上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)根本公共效勞均等化所需要財政支出的技術(shù)根底。其次，根據(jù)根本公共效勞均等化狀況，評估需要均等化地區(qū)的財力和財政支付能力；調(diào)整和改革政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實現(xiàn)地方政府根本公共效勞財政能力均等化；明確政府間根本公共效勞供給責(zé)任，提高地方政府公共效勞供給能力。再次，改革和完善公共效勞領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和根本公共效勞質(zhì)量。最后，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實現(xiàn)各種體制對接⑥。原那么論。劉學(xué)之認(rèn)為應(yīng)遵循四條原那么:一是效率與公平相互促進(jìn)的原那么；二是國家主導(dǎo)和多方參與的原那么；三是政府功能與市場機(jī)制相結(jié)合的原那么；四是廣覆蓋與最低供給原那么。⑦。關(guān)于實現(xiàn)根本公共效勞均等化的具體對策，主要代表觀點(diǎn)有：改革和完善公共財政體制。學(xué)者們從財政政策的視角提出要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共效勞領(lǐng)域；健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間根本公共效勞均等化；完善財政獎勵補(bǔ)助政策和省以下財政管理體制，增強(qiáng)基層政府提供公共效勞的能力；增加國家財政投資規(guī)模，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。遲福林提出要加快改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，標(biāo)準(zhǔn)與清理專項轉(zhuǎn)移支付，逐步取消稅收返還和原體制補(bǔ)助；培育地方政府履行公共效勞職能的穩(wěn)定財源等主張。建立健全根本公共效勞體系。學(xué)者們提出的主張包括健全根本公共效勞的法律法規(guī)休系，建立根本公共效勞的平衡參與機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共效勞體制。建立政府公共效勞績效評價機(jī)制和效果跟蹤反應(yīng)制度，推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動公共效勞的社會化進(jìn)程。2.國外關(guān)于本課題的理論研究綜述國外關(guān)于根本公共效勞均等化的研究理論主要有⑧：基于要素稟賦的理論。該理論的根本精神是，不注重城鄉(xiāng)之間公共效勞的結(jié)果公平與否，而強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)根本公共效勞獲得的時機(jī)均等與公平。全社會效用最大化理論。該理論認(rèn)為，社會效用是該社會中城市與鄉(xiāng)村所有個人效用的總和，總的社會效用可能會通過把高收入者的收入轉(zhuǎn)移給低收入者而增加。全社會福利最大化理論。該理論強(qiáng)調(diào)社會福利最大化，包括社會總福利最大化和社會平均福利最大化兩個方面，認(rèn)為城鄉(xiāng)開展能力的不平等不應(yīng)該成為所接受公共效勞差異的理由，主張公共產(chǎn)品分配應(yīng)按照社會滿足程度極大化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。3.簡評總體來說，與我國當(dāng)前根本公共效勞均等化的實踐尚處于起始階段一致，目前對根本公共效勞均等化的相關(guān)理論研究也處于初始階段，尚沒有形成系統(tǒng)化的理論體系。關(guān)于根本公共效勞均等化的研究，就主題來說，主要是圍繞根本公共效勞均等化的內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀、問題和實現(xiàn)均等化的對策展開，多是對策式研究。筆者認(rèn)為，國內(nèi)學(xué)者主要從公共財政的角度來探索推進(jìn)根本公共效勞均等化的路徑，抓住了問題的要害，但是卻不夠全面，因為推進(jìn)根本公共效勞均等化是一個系統(tǒng)工程，需要一個整體的制度安排，僅僅從公共財政的角度來思考問題似乎有失偏狹。再者，國內(nèi)相關(guān)城市和地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的實踐探索，也有很多值得參考和借鑒之處，但由于中國地域遼闊，各個區(qū)域、各個省市的具體情況差異很大，如何立足自身的特色，在對其他省市行之有效的經(jīng)驗批判吸收的根底上，科學(xué)地設(shè)計推進(jìn)本地區(qū)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的制度體系需要我們進(jìn)一步深入研究。上述國外關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的理論觀點(diǎn)和實踐經(jīng)驗，可以為我們的理論研究與實踐探索提供有益的參照和借鑒，但是由于西方國家的開展階段、現(xiàn)實國情、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀與我國有很大差異，因此，對其理論經(jīng)驗的借鑒和吸收必須立足于中國的現(xiàn)實國情?！踩潮菊n題研究的思路與方法1.研究思路本文以推進(jìn)甘肅省根本公共效勞均等化的財政保障機(jī)制問題研究為選題，通過對國內(nèi)外根本公共效勞均等化文獻(xiàn)綜述的整理以及對甘肅省局部地區(qū)的實地調(diào)研，研究分析甘肅省根本公共效勞方面的有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，總結(jié)甘肅省根本公共效勞均等化的開展現(xiàn)狀和均等化過程中財政保障機(jī)制的約束因素，提出推進(jìn)甘肅省根本公共效勞均等化的財政對策和改革路徑。2.研究方法本文主要采用標(biāo)準(zhǔn)分析與實證分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、比擬分析以及總結(jié)國內(nèi)外改革經(jīng)驗與超前戰(zhàn)略規(guī)劃研究相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。注重實證性、政策性、超前性。二、根本公共效勞均等化與相關(guān)財政保障機(jī)制的一般理論分析〔一〕根本公共效勞均等化的內(nèi)涵根本公共效勞是由政府提供、予以滿足社會共同需要的公共產(chǎn)品和效勞，一般主要包括三方面的內(nèi)容：一是屬于根本民生性效勞方面，如就業(yè)效勞和根本社會保障等；二是屬于公共事業(yè)性效勞方面，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療、公共文化等；三是屬于公益根底性效勞方面，如道路、飲水等公益性根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。對于根本公共效勞均等化的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面把握。一是根本公共效勞均等化強(qiáng)調(diào)的是時機(jī)均等。每個公民都有相同的時機(jī)享受政府提供的根本公共效勞，不因性別、年齡、民族的不同而受到不同的待遇。二是根本公共效勞均等化關(guān)注的是結(jié)果的相對均等?！跋鄬权暡皇歉憬^對的平均主義，只是指在最后的結(jié)果上應(yīng)該大體均等或者說相對均等。三是社會在提供大體均等的根本公共效勞成果的過程中，尊重某些社會成員的自由選擇權(quán)。四是根本公共效勞均等化不是簡單的平均化。五是根本公共效勞均等化是一種動態(tài)的、開展型的均等化。由此，根本公共效勞均等化是指在一個國家內(nèi)、不同地區(qū)的居民都能享受到大體相同的根本公共效勞，其實質(zhì)在于政府要為全體社會成員生存、開展和提高擔(dān)負(fù)責(zé)任，提供根本的公共產(chǎn)品和公共效勞，并確保全體公民得到普遍平等的享受。一個比擬理想的根本公共效勞均等化狀態(tài)，應(yīng)該是不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及居民個人之間享受的根本公共效勞水平一致?！捕池斦Ｕ蠙C(jī)制的根本內(nèi)涵和主要內(nèi)容從實際意義來講，財政是指財政部門通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證國家〔或政府〕職能的實現(xiàn)。財政保障機(jī)制那么是指為保證政府施政目標(biāo)、職能的實現(xiàn)而采取的一系列制度措施、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段等保障措施的總和。主要包括財政體制保障、財政制度保障、財政政策保障、財政監(jiān)管機(jī)制保障等?！踩掣竟残诰然c財政保障機(jī)制的關(guān)系1.公共財政是滿足社會公共需要以彌補(bǔ)市場失效的財政。人的需要可分為私人需要和公共需要兩大類。所謂社會公共需要，是指社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的需要，與一般的個人消費(fèi)需要，或某些局部的社會群體消費(fèi)需要相區(qū)別，因而具有非排他性和非競爭性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場在資源配置中發(fā)揮著根底性的作用，個人需要可以通過市場得到滿足，但市場不是萬能的，在提供公共物品和公共效勞方面，市場機(jī)制卻存在失靈或局限性，需要通過非市場機(jī)制來解決公共問題。當(dāng)然私人也會提供公共產(chǎn)品，但數(shù)量缺乏，達(dá)不到社會最優(yōu)水平；私人之間也可以進(jìn)行收入再分配，即富人直接救濟(jì)窮人，但轉(zhuǎn)移支付數(shù)量不夠。因此，公共物品需要政府提供，收入再分配需要政府干預(yù)，社會公共需要那么由政府財政來解決?？梢?，財政受“公共〞的標(biāo)準(zhǔn)、決定和制約。也就是說，凡不屬于或不能納入社會公共需要領(lǐng)域的事項，公共財政原那么上不介入，以免造成資源配置扭曲和低效。凡屬于市場無法解決或解決不好的公共問題，屬于社會公共領(lǐng)域的事項，公共財政原那么上必須介入。然而由于市場失靈的具體內(nèi)容隨市場經(jīng)濟(jì)開展而變化，公共財政的具體活動領(lǐng)域也隨不同的國家、不同的時期而有所不同。2.財政管理體制與根本公共效勞均等化。財政體制是在特定的行政體制下，通過一定的方式規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)政府間財政分配關(guān)系的根本制度。其根本功能是為各級政府行使政府職能提供財力支持、調(diào)節(jié)地區(qū)行政能力差異和效勞于特定時期的政策需要。財政體制對實現(xiàn)根本公共效勞均等化具有關(guān)鍵性的作用。首先，根本公共效勞的提供需要政府承當(dāng)主要責(zé)任，而各級政府承當(dāng)?shù)淖饔煤头绞侥敲从商囟〞r期的財政體制來規(guī)定。其次，與地方政府相比，中央政府在籌集資金方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而支出的有效性原那么決定了地方政府應(yīng)承當(dāng)較多的社會公共事務(wù)。由于政府財政能力的狀況將很大程度上決定其提供公共效勞的能力，因此，作為調(diào)節(jié)政府間財力分配制度的財政體制，其根本目標(biāo)就是為地方政府提供充足的財力保障，確保地方政府特別是基層政府能有效行使提供根本公共效勞的職能。另外，根本公共效勞均等化也會向財政體制提出強(qiáng)烈的訴求，隨著均等化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行財政體制的弊病和缺陷逐漸顯露出來，必將要求對其進(jìn)行不斷改良和完善。3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度與根本公共效勞均等化。轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)根本公共效勞均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實現(xiàn)政府政策目標(biāo)的重要手段。在同一國家或地區(qū)內(nèi)部，由于地理環(huán)境、歷史因素等原因，造成了彼此間經(jīng)濟(jì)水平的不盡相同。目前，由于地方政府要承當(dāng)較多的支出責(zé)任，而收入主體集中在中央，地方政府必要支出的財力缺口〔縱向財力分配的不均衡〕就需要通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以彌補(bǔ)。中央或較高級次政府有責(zé)任彌補(bǔ)地方或基層政府的收入缺口，保證地方或基層政府具有執(zhí)行其根本職能、提供最低公共效勞水平所需要的財力要求。另外，財政橫向不平衡(指同級政府之間的收入能力和支出規(guī)模方面存在差異)的存在和加劇不利于各地區(qū)均衡開展和社會共同進(jìn)步，需要通過財力轉(zhuǎn)移支付這種再分配手段來縮小或者消除。但從實踐層面來看，由于根本公共效勞的提供者是政府，而一般來說，各國都存在財力的縱向和橫向差異，因此，大局部國家選擇均衡政府之間提供公共效勞的財政能力作為具體目標(biāo)，并假定在有效的財政責(zé)任機(jī)制下，這種均衡將使公共效勞均等化。總之，轉(zhuǎn)移支付制度在實現(xiàn)根本公共效勞均等化方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。4.稅收制度與根本公共效勞均等化。稅收制度具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過初次分配和二次分配，可以調(diào)節(jié)居民個人之間收入差距過大，解決人們普遍關(guān)注的民生問題，提高弱勢群體保障水平，從而促進(jìn)全社會的根本公共效勞均等化。稅收制度不完善或不健全，國家的征稅權(quán)力就很難充分發(fā)揮出來，稅收應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配職能作用也會受到相應(yīng)的影響，這樣也會增加實行公共效勞均等化的難度。為此，需要從稅收制度方面進(jìn)行改革，在保障并提上下收入者水平、擴(kuò)大中等收入比重、調(diào)控過高收入、打擊并取締非法收入的根底上，緩解、遏止、縮小收入差距，從而緩解社會成員在獲取效勞上的貨幣約束，減輕政府實施根本公共效勞均等化的壓力。5.財政政策與根本公共效勞均等化。財政政策是指國家〔或政府〕以特定的財政理論為依據(jù)，運(yùn)用各種財政工具，為到達(dá)一定的財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。它由財政收入政策、財政支出政策等一系列具體政策構(gòu)成。根本公共效勞均等化是當(dāng)今世界大多數(shù)國家社會政策的開展趨勢，現(xiàn)在很多國家都把根本公共效勞的供給作為治理國家的重要政策。一些國家之所以比擬穩(wěn)定，甚至在國家神經(jīng)中樞出現(xiàn)變化的情況下依然能夠保持秩序穩(wěn)定，與其穩(wěn)定的根本公共效勞均等化的財政政策安排密不可分。中國公共財政的本質(zhì)和構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求財政政策也要以提供公共物品和公共效勞作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過調(diào)整和完善財政政策，建設(shè)以民生為核心的公共財政政策體系，并在財政支出投向以及區(qū)域安排上加以斟酌處理，不僅對地區(qū)公共效勞均等化產(chǎn)生積極效應(yīng)，也將有助于為社會公眾提供不同階段、不同標(biāo)準(zhǔn)、最終大致均等的公共物品和公共效勞。三、甘肅省根本公共效勞均等化的財政保障現(xiàn)狀〔一〕甘肅省財政推進(jìn)根本公共效勞均等化的進(jìn)展和成效1.財政收支規(guī)模大幅增加，保障能力不斷增強(qiáng)。全省大口徑財政收入由2024年的254.6億元，增加到2024年的745.3億元，年均遞增24%；地方財政收入由123.5億元增加到353.6億元，年均遞增23.4%，均高于同期GDP增長。全省大口徑財政收入占GDP的比重由2024年的14.6%提高到2024年的18.2%。隨著財政收入規(guī)模的不斷增加，全省人均地方財政收入由2024年的482元增加到2024年的1343元。全省財政支出由2024年的429億元增加到2024年的1466.7億元，年均遞增27.9%，人均支出由1655元增加到5567元，在全國的排名由2024年的21位上升到2024年的16位，財政保障能力有了明顯提高?！惨姳?〕表1甘肅省2000年-2024年財政收支情況單位：億元年份財政收入地方財政收入財政支出2000年108.461.3188.22001年124.169.9235.52024年150.376.2274.02024年177.287.7300.02024年215.9104.2356.92024年254.6123.5429.32024年295.0141.2528.62024年391.9190.9675.32024年470.9265.0968.42024年604.0286.61246.32024年745.3353.61466.7數(shù)據(jù)來源：甘肅財政年鑒2.財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障民生大幅增長?！笆晃濞暺陂g，全省農(nóng)業(yè)、教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等支出總量分別到達(dá)839億元、828億元、763億元、310億元，比十五期間分別增加4.1倍、2.4倍、4倍、0.8倍，四項支出總額年均遞增31%；保障性住房支出350億元。五年來，圍繞群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、行路、飲水、住房、社會保障等方面，省級財政累計安排資金153億元，解決了一批民生事項。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展邁上新臺階。五年來，改造中低產(chǎn)田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實施了“四個1000萬畝工程〞和促農(nóng)增收“六大行動〞，向農(nóng)民累計發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼126.99億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量比2024年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產(chǎn)量位居全國前列，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷開展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展到1736家，農(nóng)產(chǎn)品加工率到達(dá)34%。農(nóng)民工技能培訓(xùn)累計259.78萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)充裕勞動力2151.8萬人次。實施整村推進(jìn)工程3008個，減少貧困人口241萬人。二是教育投入大幅增長。大力開展職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，促進(jìn)高等教育，完善扶持民辦教育政策和措施。全面完成“兩基〞攻堅，高中階段毛入學(xué)率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學(xué)率由15%提高到22%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。平穩(wěn)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革。支持解決根底教育中的突出問題，啟動實施教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍平安工程，建立農(nóng)村教師錄用和補(bǔ)充新機(jī)制。建立健全了從高中到大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上根本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)和在校生活問題。三是社會保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。不斷完善根本養(yǎng)老保險制度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系。實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，解決新增城鎮(zhèn)就業(yè)123.5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4.2萬人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均提高到204元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年850元，總保障人數(shù)到達(dá)408.9萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2024年的733元提高到2024年的1400多元。同全國相比，提前一年建立了農(nóng)村低保制度。四是醫(yī)療衛(wèi)生改革不斷深化。實現(xiàn)以縣為單位的新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。同全國相比，提前一年實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。建立村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣到達(dá)34個，參保人數(shù)到達(dá)284萬人，參保率到達(dá)77.6%，領(lǐng)取待遇人數(shù)到達(dá)56.3萬人。根本建立省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生效勞和醫(yī)療救助體系。推動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)根本公共衛(wèi)生效勞均等化。五是保障性住房建設(shè)全面實施?！笆晃濞暺陂g，甘肅省大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建立根本住房保障制度，共實施各類保障性住房40．53萬戶，完成保障性住房建設(shè)8．29萬套，累計發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼38．22萬戶／次、111．16萬人／次。全面啟動實施城市和工礦棚戶區(qū)改造，覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭和局部中低收入群體的城鎮(zhèn)住房保障體系初步建立。改造農(nóng)村危舊房41.3萬戶，切實改善了農(nóng)村特困群眾和殘疾人的住房條件。六是根底設(shè)施條件明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.35萬公里，高等級公路到達(dá)8100公里，67個縣通二級以上公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村全部通公路。完成131座病險水庫除險加固。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三北四期〞等重大生態(tài)工程進(jìn)展順利。石羊河流域重點(diǎn)治理階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃?xì)獾雀自O(shè)施工程。新建農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農(nóng)村人口飲水平安問題，自來水普及率到達(dá)51%。七是深化收入分配制度改革。按照國家政策規(guī)定，結(jié)合自身實際，甘肅省逐步標(biāo)準(zhǔn)了公務(wù)員收入分配秩序，不斷提高了補(bǔ)助水平，根本落實了義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革政策。同時，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革有了一定成效，行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員收入得到明顯增加。3.省對下轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，基層財政困難程度得到有效緩。甘肅省財政堅持財力向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜，不斷加大對市縣的補(bǔ)助力度。省對市縣補(bǔ)助資金總額由2024年的225億元增加到2024年的929億元〔見圖1〕，年均遞增32.8%。市縣人均財力由2024年的806元增加到2024年的2277元，年均遞增23.1%；市縣人均支出由1108元增加到4376元，年均遞增31.6%?！笆晃濞暺陂g，省對市縣補(bǔ)助累計到達(dá)3055億元，是“十五〞時期補(bǔ)助總量811億元的近4倍。同時，初步建立了縣級根本財力保障機(jī)制，實施了生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，加大了對民族地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，極大地緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，提高了基層財政保障水平，促進(jìn)了根本公共效勞均等化。0200400020040060080010002024年2024年2024年2024年2024年2024年單位：億元〔二〕甘肅省根本公共效勞均等化與財政保障存在的主要問題1.甘肅省根本公共效勞保障能力與全國平均水平存在差異。近年來，盡管甘肅財政總量邁上了新的臺階，但是，由于甘肅省自然條件差，經(jīng)濟(jì)根底薄弱，財力與支出需求相比仍十分有限等，根底設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)開展投入嚴(yán)重缺乏，公共效勞保障水平較低，城鄉(xiāng)開展差距大，經(jīng)濟(jì)社會開展總體滯后。橫向比擬，主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)在全國居后，與全國平均水平相比還存在很大差距，總體財政能力仍然很低，可以說是我國最困難的省份之一。2024年，甘肅省人均生產(chǎn)總值12852元，相當(dāng)于全國平均水平的51％，在全國排倒數(shù)第二。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別相當(dāng)于全國平均水平的69％和58％，均為全國倒數(shù)第一。2024年，全省地方財政收入354億元，占比不到全國地方財政收入的1%；人均財政收入只有1343元，缺乏全國地方平均水平的一半。全省財政自給率只有24%，市縣中最低的舟曲縣僅為1.3％。全省人均財力只有3440元，低于全國地方平均水平。目前，甘肅省還有309萬貧困人口，貧困面為14.8%，占全國貧困人口的8.6%。從有關(guān)根本公共效勞的財政投入水平看，甘肅與興旺省份和地區(qū)相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏。如2024年甘肅省人均教育財政投入是783元，北京人均為2084元，浙江人均為1003元；2024年甘肅省人均醫(yī)療衛(wèi)生財政投入為335元，北京人均為949元，浙江人均為342元。近幾年，中央加大對甘肅省的轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助資金由2024年的311億元增加到2024年的1023億元，年均遞增27%。但由于中央補(bǔ)助資金除保工資、保根本運(yùn)轉(zhuǎn)和保涉及民生的重點(diǎn)支出外，自身可支配財力十分有限，財政可用于支持經(jīng)濟(jì)開展的資金少，“吃飯財政〞的特征仍然突出，根本公共效勞整體績效改善緩慢。2.省域內(nèi)根本公共效勞均等化水平存在差異。由于甘肅省域內(nèi)各市州之間自然條件、經(jīng)濟(jì)開展根底不同，加之目前財政體制和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度有限，導(dǎo)致各地財政收支狀況差異較大，財政收支和財力的絕對差距都呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，省域內(nèi)根本公共效勞均等化水平存在較大差異。人均財政指標(biāo)有利于更科學(xué)地說明省域內(nèi)的財力差距。筆者分別選取了3個指標(biāo)，即人均財政收入、人均財政支出、人均財力。從近五年情況看，甘肅省14個市州的上述指標(biāo)都有所提高，但存在很大的差異，而且日益擴(kuò)大〔見表2〕。從按財政供養(yǎng)人員計算的人均財力看，2024年全省平均水平為30740元/人，其中蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3市高于全省平均水平。嘉峪關(guān)市與定西市分別為全省最高、最低，二者的絕對差距是66944元，相對差距是4.6倍；在2024年，全省平均水平為66421元/人，其中蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3市仍高于全省平均水平。嘉峪關(guān)市與定西市仍然是全省最高、最低，二者的絕對差距是66763元，相對差距是2.6倍。表2甘肅省域內(nèi)不同地區(qū)財政差異情況〔元/人〕地區(qū)2024年2024年人均財政收入人均財政支出人均財力〔按財政供養(yǎng)人員〕人均財政收入人均財政支出人均財力〔按財政供養(yǎng)人員〕全省4761655307401087472966421蘭州9181594419601717360874707嘉峪關(guān)218126818554035624910109320金昌9261898456471941449677177白銀270101223000565334552751天水14784520389331289543940酒泉434169327640947451260289張掖256119423085490391048487武威13390319953253320543198定西8572118596171247142557隴南10390120246303557443610平?jīng)?3494521489855344455777慶陽267105824661896351655610臨夏99106219428206329445853甘南176231725619442894447945甘肅省不同縣區(qū)之間財政差異情況同樣非常明顯。人均財力〔按財政供養(yǎng)人員〕2024年最高的金川區(qū)是41980元，最低的麥積區(qū)是14003元，絕對差距為27977元；2024年最高的安寧區(qū)是112830元，最低的卓尼縣是31707元，差距擴(kuò)大到81123元。由此可見，在目前的財政體制框架下，甘肅省不僅與全國平均水平存在較大差異，而且省域內(nèi)均等化水平也極不平衡，均等化程度和水平仍然低。財力是履行政府職能的關(guān)鍵手段，是形成根本公共產(chǎn)品和公共效勞的物質(zhì)保障。甘肅省在總體財力水平很低的背景下，又存在如此巨大的財力分配橫向不平衡，必然影響財力薄弱地區(qū)政府職能作用的發(fā)揮，制約這些地區(qū)公共產(chǎn)品的供給和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)開展。3.財政資金缺乏與損失浪費(fèi)并存。甘肅財政困難是制約甘肅社會經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸。問題在于，甘肅如同我國絕大局部地區(qū)一樣，一方面資金缺乏，財力供需矛盾大；另一方面財政效率缺失，財政資金使用存在損失浪費(fèi)的傾向。例如，建設(shè)領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)；不少基層地區(qū)搞了一些形象工程和政績工程；一些地方和部門，超標(biāo)準(zhǔn)興建和改善辦公條件。這就進(jìn)一步加劇了資金供求緊張的矛盾，不利于基層政府公共效勞能力的提高，阻礙著均等化的進(jìn)程。四、甘肅省推進(jìn)根本公共效勞均等化進(jìn)程中的財政保障機(jī)制約束甘肅省在推進(jìn)省以下根本公共效勞均等化方面受諸多不利省情因素的制約，如特殊的歷史條件、經(jīng)濟(jì)根底、人口、地理和氣候等，同時，各種體制性、制度性的約束也不容無視。本文主要從財政角度，側(cè)重分析現(xiàn)行財政政策、財政體制、相關(guān)制度安排和財政管理等因素對甘肅省推進(jìn)根本公共效勞均等化的制約和影響?！惨弧池斦w制約束1.“存量不動，調(diào)整增量〞的分稅制改革固化了地區(qū)間的財力差距。我國現(xiàn)行分級財政體制是在1994年分稅制改革的根底上逐步形成的。1994年分稅制改革是按照“存量不動，調(diào)整增量〞這一指導(dǎo)原那么進(jìn)行，保存了舊體制下不盡合理的利益格局，經(jīng)濟(jì)較為興旺、既得利益較多的地區(qū)在財力分配中居于優(yōu)勢地位。由于財政體制運(yùn)行周期長，具有穩(wěn)定性，地方既得利益格局到目前仍未改變，進(jìn)而加劇了地區(qū)間的財力差距。目前，我國地區(qū)間財政收支和人均財力差距較大，無論是財政收支總量，還是人均財政收支，東部地區(qū)都遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。由于財政能力的差異，造成我國東、中、西部之間的根本公共效勞存在著較為懸殊的差距，東部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)各項根本公共效勞的供給水平都明顯高于中、西部地區(qū)。甘肅地處我國西部，與東、中部省份相比，根本公共效勞供給水平明顯很低。2.現(xiàn)行地方稅收體系尚不完善，地方各級政府間稅收劃分不盡合理。為了保障地方政府提供公共效勞的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要構(gòu)建較為標(biāo)準(zhǔn)的地方稅收體系。但我國現(xiàn)行地方稅收體系還存在很多問題。一是目前地方稅種雖多，但缺乏對地方財力具有影響且長期穩(wěn)定的主體稅種。目前占地方稅收比重比擬大的稅種只有營業(yè)稅，但隨著增值稅征稅范圍的逐步擴(kuò)大，營業(yè)稅收入占地方稅收的比重將不斷下降。二是稅收管理權(quán)限高度集中于中央，不利于地方因地制宜地調(diào)控配置區(qū)域性資源，也削弱了地方政府開辟新財源的積極性。當(dāng)?shù)胤秸疅o法通過地方稅體系獲得充足的收入時，便將籌資重點(diǎn)放在了收費(fèi)、借債等形式上，使得地方政府財政收入缺乏透明度。此外，省以下各級政府的稅收劃分復(fù)雜多樣，采取多種形式、多種標(biāo)準(zhǔn)、多種比例、多種成分的稅收劃分方法，與標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的分稅制要求相差甚遠(yuǎn)，而且較大的稅種都由省級政府掌握，致使市縣政府專享的稅只是一些零散細(xì)小的稅，主體稅種缺乏。3.事權(quán)與財力不相匹配，弱化了基層政府的公共效勞供給能力。我國1994年分稅制改革的主要目的之一是扭轉(zhuǎn)過去中央財政收入占全部財政收入比重過低的局面。通過分稅制改革中央集中了相當(dāng)一局部屬于地方政府的財力，增強(qiáng)了中央財政的調(diào)控能力。從國際通行做法來看，這符合分級財政體制正常運(yùn)行的根本要求。然而問題在于，這種趨向被盲目推廣和延伸，省和市地級財政也對所屬縣鄉(xiāng)集中財力，處于基層的縣鄉(xiāng)財政成為層層集中的對象，成為財權(quán)最小的一級財政。在財權(quán)層層上移的情況下，公共效勞的事權(quán)和支出責(zé)任的重心卻層層下移。事權(quán)與財權(quán)不對等，加之目前轉(zhuǎn)移支付體系不健全，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政普遍困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響到縣鄉(xiāng)政府的有效運(yùn)作，削弱了基層政府根本公共效勞的供給能力，客觀上加大了根本公共效勞方面的非均衡狀態(tài)。4.“省直管縣〞財政體制的約束。2024年，甘肅省借鑒其他省份的成功做法，在全省16個縣開展了“省直管縣〞財政體制改革試點(diǎn)，2024年起，新增25個試點(diǎn)縣，將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至41個縣?！笆≈惫芸h〞財政管理改革試點(diǎn)的實施，在提高縣級財政保障能力、緩解縣級財政困難狀況、減少管理層級、提高財政管理效率、加快資金調(diào)度速度、提高縣級財政支出均衡性、降低試點(diǎn)縣財政運(yùn)行本錢、增強(qiáng)縣級政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開展等方面取得了初步的成效，但仍存在一些深層次的矛盾和問題。一是省直管縣僅僅是財權(quán)的直管，事權(quán)管理依然維持省對市、市對縣的管理方式。由于市級政府承當(dāng)管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)開展職責(zé)，但又不參與直管縣稅收分成，特別是對于一些涉及全局的工作，如為民辦實事工程、環(huán)境保護(hù)、根底設(shè)施建設(shè)、公共平安等，要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌開展，市級財政明顯承當(dāng)著與財權(quán)不相匹配的支出責(zé)任。二是省市局部經(jīng)濟(jì)部門對財政省直管縣政策執(zhí)行不到位，大局部工程方案仍逐級下達(dá)，滯后于資金撥付，一定程度上影響了專項資金的使用時效。局部專項資金仍通過市級財政下達(dá)，增加了各級銜接對賬的業(yè)務(wù)量。三是市對直管縣工程建設(shè)資金的扶持力度減弱。四是直管縣自身管理水平總體不高?！捕池斦呒s束1.甘肅社會事業(yè)開展滯后的矛盾日益鋒利，促進(jìn)社會和諧開展的任務(wù)繁重。甘肅省社會開展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)開展，公共效勞均等化水平比擬低。突出反映在公共教育、公共衛(wèi)生、社會福利等根本公共資源配置缺乏，城鄉(xiāng)差距非常明顯。雖然近年來切實有效地加大了“三農(nóng)〞投入，但農(nóng)村開展落后，農(nóng)村公共產(chǎn)品與效勞供給缺乏的矛盾依然相當(dāng)突出。與此同時，甘肅省近年來人員經(jīng)費(fèi)等行政性支出不斷增加。2024年，全省財政供養(yǎng)人數(shù)為97.7萬人，占全省總?cè)丝?594萬人的3.78%，全省財政供養(yǎng)系數(shù)為1:27，全省每27人中就有1名財政供養(yǎng)人員，而同期全國財政供養(yǎng)系數(shù)為1:34。2024年，全省財政供養(yǎng)人數(shù)為109.7萬人，占全省總?cè)丝?635萬人的4.16%，全省財政供養(yǎng)系數(shù)為1:24，全省每24人中就有1名財政供養(yǎng)人員，而當(dāng)年全國全國財政供養(yǎng)系數(shù)為1:28。由此可見，目前甘肅的財政供養(yǎng)人員已在一定程度上高于全國的平均水平。甘肅財政供養(yǎng)人員的不斷增長，導(dǎo)致新增收入和轉(zhuǎn)移支付增量的相當(dāng)局部被各種與人員相關(guān)的剛性增支因素“吃〞掉，增加了行政運(yùn)行本錢，純屬“吃飯〞財政、“養(yǎng)人〞財政，財政應(yīng)盡的職能不能到位。這樣，剛性支出擠占了本應(yīng)用于民生方面的支出，導(dǎo)致用于公共效勞的消費(fèi)十分有限，均等化進(jìn)程緩慢。2.目前甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)開展面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，省級財政對欠興旺市縣的轉(zhuǎn)移支付力度還無法滿足實際需求，財政支出在宏觀調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展方面的作用有限，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，區(qū)域財政政策在消除市場缺陷方面的效果尚不理想，不利于社會穩(wěn)定、和諧開展。因此，在今后一個時期，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和支出政策，促進(jìn)地區(qū)間根本公共效勞均等化的任務(wù)還將十分繁重?！踩池斦贫燃s束1.預(yù)算制度不完善，預(yù)算管理和運(yùn)行機(jī)制不健全。從2000年起，以建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度為目標(biāo)，甘肅省積極推進(jìn)部門預(yù)算制度改革。截止目前，省級所有預(yù)算部門全面編制了部門預(yù)算，14個市州本級和局部縣區(qū)也積極進(jìn)行了預(yù)算編制改革，實行了部門預(yù)算。從實踐經(jīng)驗看，部門預(yù)算改革在標(biāo)準(zhǔn)根本支出和工程支出預(yù)算編制、建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化編制內(nèi)容、完善編制程序、推進(jìn)預(yù)算公開等方面取得了顯著成效。但是，管理和運(yùn)行中仍存在一些問題。一是預(yù)算編制完整性不夠。目前，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理還沒有有效結(jié)合，行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理收入還沒有完全納入財政預(yù)算，非稅收入也存在上繳后絕大局部返復(fù)原單位的問題，沒有實行徹底的“收支脫鉤〞，影響了編制綜合財政預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。二是定額標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性不夠。從部門預(yù)算的實踐看，關(guān)于預(yù)算定額的另一個重要問題就是定額的調(diào)整問題，即如何調(diào)整和調(diào)整周期。根據(jù)財力狀況按“基數(shù)加增長〞的方式調(diào)整，還是個別部門、個別工程微調(diào)，是定額相對穩(wěn)定還是每年調(diào)整，而且還要根據(jù)財力狀況和物價水平以及國家相關(guān)增資政策等調(diào)整，這些問題對部門預(yù)算編制都會產(chǎn)生不利影響。三是政府預(yù)算收支分類改革和部門預(yù)算改革不配套?，F(xiàn)行的預(yù)算收支分類體系存在著一些問題。如分類根底不夠明確和統(tǒng)一，分類方式單一，局部收支工程的分類較粗，不利于細(xì)化預(yù)算編制和強(qiáng)化預(yù)算約束，制約了國庫集中支付制度的順利實施。還有收支范圍偏窄，不能全面完整地反映政府所有收支活動。四是預(yù)算約束性不強(qiáng)。預(yù)算追加、調(diào)整現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，財政日常支出進(jìn)度慢，年終執(zhí)行率較高。這種粗放式的預(yù)算管理方式不能表達(dá)財政資金公平、公正的分配原那么，也不能保證財政資金能優(yōu)先用于根本公共效勞方面。2.轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能缺失。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還和體制性補(bǔ)助、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等三種形式。其中，稅收返還和體制性補(bǔ)助是1994年分稅制改革時為了保護(hù)地方既得利益格局所作的體制安排，稅收返還規(guī)模和經(jīng)濟(jì)開展水平呈正相關(guān)關(guān)系。財力性轉(zhuǎn)移支付是平衡地區(qū)間財力差距的主要補(bǔ)助形式。但目前財力性轉(zhuǎn)移支付所占比重還不高，限制了其均等化作用的發(fā)揮。同時，嚴(yán)格地講，現(xiàn)行的財力性轉(zhuǎn)移支付中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付才是真正意義上的均等化轉(zhuǎn)移支付，但一般性轉(zhuǎn)移支付的比重較小，制約了其均等化效果；調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等其他形式的財力性轉(zhuǎn)移支付有均等化性質(zhì)，但有專項用途，均等化作用極為有限。專項轉(zhuǎn)移支付量大面廣、種類龐雜、撥款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督，相當(dāng)局部的專項資金沒有用到規(guī)定的用途上，無法發(fā)揮均等化作用。從下表可以看到，2024年，中央對甘肅省專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金占全部轉(zhuǎn)移支付資金的39.5%，2024年到達(dá)最高，增長為48.8%，幾乎占了一半；2024年以后，雖逐年呈下降趨勢，但2024年仍為46%，所占比重仍然不??；而真正具有均等化作用的均衡性轉(zhuǎn)移支付雖然所占比重從2024年的5.8%提高到2024年的21.8%，但所占比重仍然較小，均等化作用還有待進(jìn)一步提高?！惨姳?〕表32024-2024年中央對甘肅省各類轉(zhuǎn)移支付比重情況工程2024年2024年2024年2024年2024年2024年2024年2024年2024年返還性收入24.8%24.6%19.9%18.4%15.5%12.5%8.6%9.4%8.3%專項轉(zhuǎn)移支付收入39.5%40.3%44.8%42.7%39.0%39.2%48.8%47.1%46.0%財力性轉(zhuǎn)移支付收入35.6%35.1%35.3%38.9%45.4%48.2%42.5%43.5%45.7%一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入5.8%6.7%11.2%14.0%17.3%21.6%21.3%20.1%21.8%〔四〕財政監(jiān)督機(jī)制約束財政監(jiān)督為公共效勞均等化的實現(xiàn)提供制度保障。加強(qiáng)對財政收入的監(jiān)督，提高財政收入征管質(zhì)量，才能為各級政府提供公共效勞奠定財力根底。而加強(qiáng)財政支出監(jiān)督，促進(jìn)財政支出的優(yōu)化，能夠確保各級政府高質(zhì)量高效率的提供公共效勞。目前，由于對政府提供公共效勞的財政監(jiān)督機(jī)制不健全，中央與地方在提供公共效勞方面分工不明確和不標(biāo)準(zhǔn)，由此難以形成嚴(yán)格的公共效勞問責(zé)制。另外，由于目前尚未形成有效的財政支出責(zé)任績效監(jiān)督考核機(jī)制，造成財政資金使用效率低下。如有些縣鄉(xiāng)政府和財政無視財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，不顧縣鄉(xiāng)財政困難，花錢大手大腳，存在開支隨意性大、盲目上工程、鋪攤子、搞政績工程和形象工程等問題，加劇了財力緊張的局面，使得本來就非常短缺的財政資金不能很好地發(fā)揮效用。這些問題的存在都對增強(qiáng)基層政府財政能力和推進(jìn)根本公共效勞均等化產(chǎn)生不利的影響，其結(jié)果是不僅弱化了政府的公共效勞能力，也導(dǎo)致了政府的公共效勞職能嚴(yán)重缺位。五、完善甘肅省根本公共效勞均等化財政保障機(jī)制的對策建議為縮小根本公共效勞的城鄉(xiāng)及地區(qū)差距，滿足社會公眾對根本公共產(chǎn)品和效勞的需求，在努力開展經(jīng)濟(jì)增加財政收入的同時，需要不斷完善財政體制，調(diào)整財政政策，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和管理機(jī)制的改革和完善，形成推進(jìn)根本公共效勞均等化的財政保障長效機(jī)制?！惨弧撑﹂_展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入總量經(jīng)濟(jì)開展、財政收入增長與根本公共效勞均等化水平提高三者存在相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。開展是硬道理，經(jīng)濟(jì)不開展，財政“蛋糕〞就難以做大，提供根本公共效勞也就失去了物質(zhì)根底。地方政府要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、培植壯大財源作為一項重要職責(zé)，積極發(fā)揮財政政策和財政資金的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展，增強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)根底。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮財稅政策“四兩撥千斤〞的作用，綜合運(yùn)用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越開展。一是支持實施區(qū)域開展戰(zhàn)略。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)開展、整體推進(jìn)〞的區(qū)域開展戰(zhàn)略，加快白蘭核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)酒嘉、平慶、天水等經(jīng)濟(jì)區(qū)開展。推動“兩州兩市〞加快特色產(chǎn)業(yè)開展和集中連片扶貧攻堅。大力支持民族地區(qū)開展，落實好國家和省上支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展的各項政策措施，建立完善對口援建機(jī)制。支持鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通、水利等重大工程工程建設(shè)，努力改善我省根底設(shè)施條件，為加快開展提供長久支撐。二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)作用，加大投入力度，支持培育開展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化、加快開展能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)合作開展等“六大行動方案〞。支持推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。三是完善政策措施，積極開展省屬商貿(mào)流通、建筑、旅游、供銷等國有企業(yè)改革改制工作，促進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)開展。認(rèn)真落實支持非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)開展的財稅優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的扶持力度。通過大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的后勁，不斷做大財政收入“蛋糕〞，為推進(jìn)根本公共效勞均等化提供堅實的財力保障?！捕成罨斦w制改革，完善公共財政體制我國經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，已具備了一定的提供根本公共效勞的經(jīng)濟(jì)實力和物質(zhì)根底，但卻缺乏合理的公共財政制度安排。當(dāng)前我國公共效勞領(lǐng)域存在問題的根源在于政府職能轉(zhuǎn)型的滯后，由此造成了政府公共效勞職能的越位和缺位并存。促進(jìn)根本公共效勞均等化要求對政府職能進(jìn)行明確的界定，按照科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會的理念，強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位，加快建設(shè)公共效勞型政府。1.進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，科學(xué)界定政府間根本公共效勞支出責(zé)任。根據(jù)支出受益范圍等原那么，依法標(biāo)準(zhǔn)中央和地方政府的支出責(zé)任。對于國防、外交、國家平安等全國性公共產(chǎn)品和效勞，應(yīng)有中央財政承當(dāng)；具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，應(yīng)由中央財政承當(dāng)或由中央財政與地方財政共同承當(dāng)；地區(qū)性行政管理、根底設(shè)施等地方性公共產(chǎn)品和效勞的支出責(zé)任由地方財政承當(dāng)，主要包括省及省以下交通、警察、消防、環(huán)保、科技、城市根底設(shè)施和管理，地方性立法、司法、失業(yè)保險、居民最低生活保障以及對地方經(jīng)濟(jì)開展的財政支持等；對民族地區(qū)、貧困地區(qū)，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)幫助；對于在省級范圍內(nèi)，跨地區(qū)的交通、郵電、空港、環(huán)保等公共產(chǎn)品和效勞，應(yīng)由中央財政和地方財政共同承當(dāng)。同時，充分考慮根本公共效勞均等化進(jìn)程以及各地的財力，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)政府將公共資源配置到社會管理與根本公共效勞領(lǐng)域，促進(jìn)由“全能型〞政府向管理型和公共效勞型政府的轉(zhuǎn)變。2.合理劃分政府間收入，培植地方稅主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供公共效勞的保障能力。今后，隨著政府間事權(quán)劃分的進(jìn)一步明晰，還需要適時調(diào)整相應(yīng)的收入劃分方法，在各級政府間合理劃分稅種。當(dāng)前特別是要重視培植地方稅主體稅種，打造以房產(chǎn)稅和資源稅為大宗、穩(wěn)定收入支柱的地方稅體系。一是由于增值稅擴(kuò)圍改革可能最終導(dǎo)致營業(yè)稅的取消，但目前營業(yè)稅在地方財政收入中占據(jù)重要位置。因此，房產(chǎn)稅改革的必要性也就更加突出。房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅類，其開征的意義不僅在于有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康開展，強(qiáng)化政府的再分配職能，其更大意義在于能夠為地方政府提供穩(wěn)定、大宗的地方稅種，使地方稅體系建設(shè)得到重大推進(jìn)。同時可以考慮適時開征遺產(chǎn)稅與贈予稅，建立起以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系。二是資源價格廉價眾所周知，也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和過度開采，推進(jìn)以提高稅率和改從量計征變從價計征為內(nèi)容的資源稅改革，符合我國構(gòu)建資源型節(jié)約型社會的目標(biāo)的要求，而且資源稅屬于地方性稅種，這也有助于地方政府增加財政收入。我省可以借鑒新疆資源稅改革經(jīng)驗，完善資源稅計稅依據(jù)，調(diào)整資源稅稅負(fù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和增長方式轉(zhuǎn)變。另外，建議中央賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。我國各地資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)開展水平差異較大，賦予地方適度的稅權(quán)，有利于增強(qiáng)稅收法律的適應(yīng)性，也有助于地方政府因地制宜地挖掘稅收潛力。通過以上措施，從根本上理順各級政府間的財政分配關(guān)系，改變基層財力缺乏的狀況，增強(qiáng)其提供公共效勞的能力。3.進(jìn)一步完善省以下財政管理體制。省以下財政體制是國家財政體制的重要組成局部，對緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進(jìn)根本公共效勞均等化具有重要意義?，F(xiàn)階段，要按照建立起促進(jìn)根本公共效勞均等化的財政保障機(jī)制要求，進(jìn)一步完善省以下財政管理體制，加大省以下財力差異調(diào)節(jié)力度。一是合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍，做到“定位準(zhǔn)確〞。財政應(yīng)逐步退出一般性、競爭性的生產(chǎn)領(lǐng)域，著力于保障根本公共需要、培育市場和創(chuàng)造良好的市場機(jī)制、體制環(huán)境。二是明確省以下政府間的事權(quán)配置。省以下政府間事權(quán)配置，應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。一般來說，省以下政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞方面的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)權(quán)時，省級側(cè)重于本省行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、政策制定、行業(yè)管理及監(jiān)督責(zé)權(quán)；省級政府應(yīng)管理全省性和省內(nèi)跨區(qū)域的事務(wù)，即由市級政府管理會影響其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方利益的公共事務(wù)；各轄區(qū)無法獨(dú)立承當(dāng)或完成的公共管理事務(wù)；涉及全省整體利益的公共管理事務(wù)及辦理國家授權(quán)或委托的屬于國家根本政策執(zhí)行中的公共管理事務(wù)。市、縣級政府側(cè)重于中央與地方政策的執(zhí)行和規(guī)劃的實施等執(zhí)行性公共事務(wù)管理責(zé)任，但凡轄區(qū)內(nèi)需要執(zhí)行的、與轄區(qū)利益最直接的、能夠獨(dú)立完成和負(fù)擔(dān)的公共管理事務(wù)，由市、縣級政府來管理。三是明確劃分地方各級財政支出責(zé)任。省以下政府間財政支出責(zé)任劃分，總體上應(yīng)當(dāng)與事權(quán)的縱向配置格局相一致。四是進(jìn)一步完善省直管縣財政管理體制。實行省級財政直管市、縣財政，市、縣行政不同級但可財政同級，市級財政只管市轄區(qū)，從而提高省級縣級保障能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開展，提高財政管理水平和效率。同時，深化鄉(xiāng)財縣管改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！踩硟?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支出政策為讓全體社會成員共享改革開展的成果，應(yīng)以根本公共效勞均等化為重要原那么導(dǎo)向，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對根本公共效勞領(lǐng)域的投入力度。1.推進(jìn)民生領(lǐng)域根本公共效勞均等化進(jìn)程。一是支持“三農(nóng)〞開展。完善和強(qiáng)化各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，深化農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村社會事業(yè)開展。二是大力支持教育事業(yè)開展。提高財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。重點(diǎn)支持根底教育，開展職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)前教育；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，完善扶貧助學(xué)體系。三是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)開展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立和完善政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，健全根本醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系和藥品供給保障體系，推動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。建立健全就業(yè)援助制度，支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。五是加強(qiáng)廉租住房保障建設(shè)。支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造等保障性住房建設(shè)。六是加大對生態(tài)環(huán)境的投入。重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，著重解決飲用水源和重要流域源頭污染問題，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、飲用水平安等環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和涉及人民群眾生命健康領(lǐng)域的投入。2.推進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間根本公共效勞均等化進(jìn)程。優(yōu)化根本公共效勞財政資金的區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，增加中央財政對中、西部老少邊區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，縮小地區(qū)之間的根本公共效勞水平差距。同時，加大對農(nóng)村根本公共效勞的投入，擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的根本公共效勞均衡配置?！菜摹臣訌?qiáng)財政制度建設(shè)，完善財政管理機(jī)制1.完善政府預(yù)算制度。一是加快研究建立由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財政預(yù)算；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍；試編社會保險基金預(yù)算改革步伐。全面取消預(yù)算外資金。將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，形成一個把政府財力完全覆蓋，其中各個具體的局部既相對獨(dú)立、又有機(jī)銜接的更加完整的政府預(yù)算體系。二是進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，對部門收取的非稅收入實行徹底的“收支兩條線〞、“收支脫鉤〞管理。將預(yù)算單位的所有收支活動納入財政監(jiān)管范圍，促使單位將各項收入及資金結(jié)余全部納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保部門預(yù)算完整統(tǒng)一。另外，通過標(biāo)準(zhǔn)根本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算編制，健全定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化了編制內(nèi)容，完善編制程序，提高了部門預(yù)算編制效率和透明度。與此同時，深入開展國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。2.完善轉(zhuǎn)移支付制度