南平市行政服務(wù)中心情況匯報

南平市行政效勞中心南平市行政效勞中心2024年01月07日情況匯報中心簡介南平市行政效勞中心〔下稱“中心〞〕于2024年5月19日投入運行，7月1日正式掛牌，這是南平市委、市政府貫徹落實黨的十七大精神，建設(shè)效勞型政府，深化行政審批制度改革的一項重大舉措。“中心〞是集網(wǎng)上信息咨詢與申報、受理與審批、政務(wù)公開與電子監(jiān)察、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督，以及內(nèi)部辦公自動化于一體的綜合效勞平臺，實行市、區(qū)兩級一體化運作模式。入駐單位64個，入駐審批效勞工程588項，〔市級389項、延平區(qū)199項〕，入駐窗口人員159多人。中心簡介中心大樓二至四層為辦事大廳，五層為綜合辦公和檔案區(qū)。其中，二層為公共效勞類窗口，三層為經(jīng)濟管理類窗口，四層為建設(shè)工程投資類窗口。中心簡介匯報大綱組織結(jié)構(gòu)變革組織機制創(chuàng)新

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組織文化建設(shè)

審批事項前置條件標(biāo)準(zhǔn)和清理“一站式〞公共效勞平臺“一站式〞公共效勞平臺南平市行政效勞中心〔下稱“中心〞〕實行的“一個窗口受理、一站式辦結(jié)〞為公民提供了一體化的公共效勞，在“中心〞公眾不僅可以獲得快捷的審批效勞，還可以得到多樣化的其他效勞以及相關(guān)信息，實現(xiàn)了公眾通過一個單一的入口即可以獲得所需要的所有效勞，而不必在“迷宮〞般的政府部門之間來回奔波。如以下圖：返回目錄“一站式〞公共效勞平臺政府部門政府部門政府部門政府部門政府部門政府部門政府部門政府部門社會公眾社會公眾一站式效勞平臺成立“中心〞前后公眾辦事流程比照返回目錄“一站式〞公共效勞平臺“中心〞提供的“一站式〞效勞包含：大廳一站式〔實體〕和網(wǎng)站一站式〔虛擬〕，網(wǎng)站一站式正是政府提供高品質(zhì)效勞的電子政務(wù)，對內(nèi)，實現(xiàn)了部門內(nèi)部的信息共享、資源整合、流程再造；對外，為企業(yè)和公眾提供更好、更富有效率的公共效勞。企業(yè)和公眾到辦事大廳后，只需要接觸單一的辦事窗口，即可以辦結(jié)他們所需要的所有事情。返回目錄匯報大綱組織結(jié)構(gòu)變革組織機制創(chuàng)新

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審批事項前置條件標(biāo)準(zhǔn)和清理“一站式〞公共效勞平臺組織結(jié)構(gòu)變革

⑴、傳統(tǒng)官僚制的政府部門行政組織機構(gòu)模式：金字塔式的組織結(jié)構(gòu),其特點是：管理幅度較窄、管理層次較多的單一指揮鏈的等級制度返回目錄組織結(jié)構(gòu)變革政府部門行政組織機構(gòu)模式：金字塔式—單一指揮鏈的等級制度

科室職能A科室職能B科室職能C科室職能D分管領(lǐng)導(dǎo)職能A、B分管領(lǐng)導(dǎo)職能C分管領(lǐng)導(dǎo)職能D部門領(lǐng)導(dǎo)返回目錄組織結(jié)構(gòu)變革⑵、行政效勞中心的組織結(jié)構(gòu)模式：扁平式的組織結(jié)構(gòu)，它與窗口單位形成一個“臨時任務(wù)編組〞管理模式，其定位是市政府派出機構(gòu)，“市、區(qū)一體〞地為群眾、為企業(yè)、為基層提供審批辦證方面效勞的綜合性窗口，入駐“中心〞的工作人員是從市、區(qū)二級政府相關(guān)部門和單位選調(diào)而來。目前進駐“中心〞的工作人員有１２６人，窗口人員、窗口負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)。返回目錄組織結(jié)構(gòu)變革“臨時任務(wù)編組〞的組織結(jié)構(gòu)中心大廳審批科中心經(jīng)貿(mào)委市級人民政府發(fā)改委國土資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)局審批科審批科審批科審批科返回目錄匯報大綱組織結(jié)構(gòu)變革組織機制創(chuàng)新

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審批事項前置條件標(biāo)準(zhǔn)和清理“一站式〞公共效勞平臺流程再造傳統(tǒng)政府模式下的政府流程其特點：流程機械化、流程時序化、流程封閉化，造成部門之間審批環(huán)節(jié)互為前置、流程不透明、審批時限較長等問題。“中心〞通過對入駐行政效勞中心的審批事項進行重新設(shè)計與流程制定，打破傳統(tǒng)政府模式下的依賴職能科室劃分的界限，確立按照公眾辦事流程來劃分不同階段的流程設(shè)計，對既有的政府流程進行了根本性的再造?！爸行抹曔M行的流程再造時經(jīng)歷了兩個層面上的整合：返回目錄流程再造一、政府部門內(nèi)部各科室、直屬單位的職能整合與流程再造。部門內(nèi)部的流程的整合是依據(jù)“兩集中、兩到位〞的原那么進行運作，通過對各職能窗口在職能范圍內(nèi)授權(quán)，防止了各窗口只是充當(dāng)“收發(fā)室〞的角色。返回目錄流程再造(1)兩集中：①多個科室的職能向一個科室〔審批科〕集中②行政審批科向行政效勞中心集中(2)兩到位①審批事項到位②審批權(quán)限到位返回目錄流程再造(3)窗口單位入駐形式：審批科、城建制式入駐、首席代表制式入駐、入駐綜合窗口⑷入駐事項的類別：行政審批工程、非行政審批工程、與公民日常生活相關(guān)的效勞工程返回目錄流程再造窗口受理窗口負(fù)責(zé)人審核分管領(lǐng)導(dǎo)審核入駐中心后辦事流程提交相應(yīng)材料提交審核審核通過提交領(lǐng)導(dǎo)審核審核通過返回目錄流程再造各窗口對入駐工程的審批時限進行了不同程度的壓縮，承諾時限比法定時限減少了61％。截止到2024年12月31日，窗口收件103694，辦結(jié)103445，其中即辦件率：72.59%，承諾件的提前辦結(jié)率到達：39.68%。根據(jù)前不久的一項專項評議結(jié)果顯示，企業(yè)和公眾對行政效勞中心滿意度超過98％。返回目錄流程再造2024年度“中心〞收件、辦結(jié)件、即辦件統(tǒng)計圖表返回目錄流程再造二、政府部門間的職能整合與流程再造。進一步打破了部門間的壁壘，促進了資源整合，提高了各部門間協(xié)同配合工作的能力。將原本由當(dāng)事人自己在不同部門之間進行“串聯(lián)〞辦理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹块T間內(nèi)部運作的“并聯(lián)〞方式，企業(yè)或公眾的辦事流程再造成：受理環(huán)節(jié)、辦理階段、辦結(jié)階段等三個主要環(huán)節(jié)。返回目錄流程再造２００９年５月１９日，南平市政府辦出臺的?進一步優(yōu)化建設(shè)工程并聯(lián)審批流程實施意見?，對建設(shè)工程的行政審批流程從規(guī)劃選址開始到建設(shè)部門頒發(fā)建設(shè)施工許可證進行流程再造，將原來的１３個審批環(huán)節(jié)整合成４個審批階段：立項階段、工程設(shè)計審批階段、工程規(guī)劃許可證審批階段、施工許可證審批階段。由原來１８０個工作日壓縮到３５個工作日。

返回目錄流程再造返回目錄立項階段工程設(shè)計審批階段

工程規(guī)劃許可證審批階段施工許可證審批階段

南平市建設(shè)投資工程并聯(lián)審批運作流程圖流程再造南平市江濱路面改造工程工程量大、工期短，為了使該工程能在９０個工作日內(nèi)竣工并投入使用，“中心〞組織窗口單位進行聯(lián)審聯(lián)辦，使工程如期完工。返回目錄流程再造江濱路面改造后俯瞰圖返回目錄匯報大綱組織結(jié)構(gòu)變革組織機制創(chuàng)新

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審批事項前置條件標(biāo)準(zhǔn)和清理“一站式〞公共效勞平臺組織機制創(chuàng)新一、辦事機制的創(chuàng)新１、在行政審批或效勞工程的受理方面。“中心〞實行的“首問責(zé)任制〞，不僅使公眾防止與多個工作人員打交道，而且可以在第一時間了解自己所需提供的材料。這樣，“中心〞的整個業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。返回目錄組織機制創(chuàng)新２、在審批或效勞工程的分類辦理方面?！爸行抹暩鶕?jù)各種辦理事件的輕、重、緩、急和具體內(nèi)容，將所有的受理事件分成“七類件〞：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、特辦件、補辦件、退回件。并通過制定?南平市行政效勞中心效勞事項管理暫行方法?對每一類件的具體認(rèn)定和管理工作進行了詳細(xì)的規(guī)定。在此根底上，“中心〞還對市委、市政府確定的重點實事工程、投資額在５０００萬元以上根本建設(shè)工程，實行“綠色通道〞的特事特辦的快速辦理機制。返回目錄

組織機制創(chuàng)新“南平中心城市交通樞紐〞工程是我省重點建設(shè)工程之一，是市委、市政府完善南平中心城市功能配套，大力開展南平交通運輸業(yè)、物流業(yè)的重要舉措?！爸行抹晫⒃摴こ塘袨椋玻埃埃鼓曛攸c督辦工程，發(fā)予“綠色通道〞卡，確保工程建設(shè)順利實施。返回目錄組織機制創(chuàng)新南平中心城市交通樞紐工程開工典禮返回目錄組織機制創(chuàng)新３、在審批或效勞工程的程序保障方面?！爸行抹晫嵭械摹耙淮涡愿嬷屁晫⑺腥腭v工程的效勞內(nèi)容、申報材料、辦事程序、法律依據(jù)、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行公開，即“六公開〞，并嚴(yán)格按照公開內(nèi)容辦理相關(guān)審批或效勞工程。返回目錄組織機制創(chuàng)新二、協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新１、對“中心〞各窗口間的橫向協(xié)調(diào)?！玻薄翅槍Σ块T間在相互溝通方面存在困難，特別是在辦事過程中互為前置問題較為嚴(yán)重，“中心〞建立的橫向協(xié)調(diào)機制，有效地解決辦理工程過程中不同窗口之間的內(nèi)部協(xié)作問題。返回目錄組織機制創(chuàng)新江南新區(qū)園區(qū)土地前期開發(fā)由于國家宏觀經(jīng)濟及相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，影響了工業(yè)園區(qū)內(nèi)根底設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)建設(shè)速度，致使園區(qū)無法進行招商引資?！爸行抹暯M織發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、建設(shè)局等有關(guān)部門進行現(xiàn)場踏勘，召開專題協(xié)調(diào)會，并將協(xié)商結(jié)果形成會議紀(jì)要。返回目錄組織機制創(chuàng)新江南新區(qū)工業(yè)園現(xiàn)場聯(lián)合踏勘返回目錄組織機制創(chuàng)新〔２〕針對部門間審批意見不同、互為前置，導(dǎo)致業(yè)主屢次往返，延誤了工程進展的現(xiàn)象，“中心〞出臺?關(guān)于進一步改進行政審批流程的工作意見?，要求各窗口：①、應(yīng)進一步牢固樹立創(chuàng)新、開展和效勞的意識，發(fā)揮“中心〞集中審批的平臺優(yōu)勢，不斷再造流程、效勞企業(yè)；返回目錄組織機制創(chuàng)新②、遇到部門間因辦事規(guī)那么、要求不同出現(xiàn)互為前置或要件存在矛盾時，部門應(yīng)直接溝通、協(xié)商解決，不得把矛盾交給業(yè)主，給業(yè)主帶來不必要的麻煩，影響工程的實施，防止踢皮球現(xiàn)象發(fā)生；③、部門間經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的，應(yīng)及時提交“中心〞，由“中心〞進行協(xié)調(diào)解決；④、對今后因協(xié)調(diào)、處理不及時影響工程審批的單位，將按效能管理規(guī)定和“中心〞管理方法予以處理。返回目錄組織機制創(chuàng)新〔３〕、２００９年５月，南平市政府辦出臺?進一步優(yōu)化建設(shè)工程并聯(lián)審批流程實施意見?具體制定了“跨部門并聯(lián)審批〞的工作機制，實現(xiàn)跨部門辦理事項的統(tǒng)一、集中辦理，從根本上解決企業(yè)或公眾跨部門辦事難的問題。目前，“中心〞對根本建設(shè)工程采用并聯(lián)審批的大流程：①組織相關(guān)部門對工程進行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘；②對工程從規(guī)劃選址開始到建設(shè)部門頒發(fā)建設(shè)施工許可證進行并聯(lián)審批；③對工程進展情況進行回訪〔通過電話或?qū)嵉亍?。返回目錄組織機制創(chuàng)新現(xiàn)場聯(lián)合踏勘市行政效勞中心跨部門并聯(lián)審批工作機制并聯(lián)審批電話回訪實地回訪5月20日，“九峰山環(huán)山道路建設(shè)”項目聯(lián)合踏勘10月22日，“同人節(jié)能產(chǎn)業(yè)園”項目回訪返回目錄組織機制創(chuàng)新2、對“中心〞各窗口內(nèi)部的縱向協(xié)作。為防止各窗口只是充當(dāng)“收發(fā)室〞的角色，“中心〞要求各職能窗口專門刻制“審批專用章〞，對本窗口職能范圍之內(nèi)的審批事項直接蓋章辦理，無需會原單位加蓋單位公章。返回目錄組織機制創(chuàng)新審批專用章組織機制創(chuàng)新三、監(jiān)督機制的創(chuàng)新1、對“中心〞內(nèi)部監(jiān)督管理?！?〕運用電子政務(wù)平臺建立“超時默認(rèn)預(yù)警制〞的監(jiān)督機制，“中心〞根據(jù)辦事人員所申辦工程的業(yè)務(wù)流程，對涉及該工程的職能部門“窗口〞進行跟蹤性的監(jiān)督，同時根據(jù)辦理情況，分別發(fā)出不同的預(yù)警信號，提示那些沒有在規(guī)定期限內(nèi)辦理該工程的“窗口〞及時完成審批業(yè)務(wù)，對于逾期未辦結(jié)的審批事項，系統(tǒng)自動將該事項變?yōu)榧t色。

返回目錄組織機制創(chuàng)新“中心〞審批系統(tǒng)電子監(jiān)察返回目錄超期辦結(jié)提前辦結(jié)臨界預(yù)警組織機制創(chuàng)新〔2〕“中心〞督察科是內(nèi)部專職監(jiān)督科室，受理和處理各類群眾投訴。返回目錄組織機制創(chuàng)新2、從“中心〞外部監(jiān)督著手?！?〕“中心〞給公眾提供了不同的反響渠道：直接到督察科投訴；通過大廳專設(shè)的意見反響器，“滿意不滿意，鍵盤點意見〞；通過互聯(lián)網(wǎng)向“中心〞投訴。返回目錄組織機制創(chuàng)新辦事群眾對窗口工作人員效勞進行評價返回目錄組織機制創(chuàng)新〔2〕提供辦理情況的“短信〞效勞，通過將網(wǎng)絡(luò)與公眾手機無縫對接，可以在辦理的過程中同時告知辦事人員所申辦事項辦理的情況〔處于受理、辦結(jié)、補件、退回〕，讓辦理過程處于公開、透明的狀態(tài)下。返回目錄組織機制創(chuàng)新四、“中心〞窗口工作人員管理機制的創(chuàng)新對內(nèi)部工作人員的考核方面?！爸行抹曋匾暼腭v“中心〞工作人員的績效考評工作，從三個方面入手來標(biāo)準(zhǔn)每一個工作人員的具體行為：返回目錄組織機制創(chuàng)新〔1〕規(guī)章制度方面，市政府出臺了?關(guān)于南平市行政效勞中心管理的實施意見〔試行〕?、市行政效勞中心下發(fā)了?窗口工作人員管理方法〔試行〕?等，對窗口工作人員的選派條件、考勤制度、計算機管理制度、文明效勞標(biāo)準(zhǔn)、考核評比方法等制定了詳細(xì)的規(guī)那么。返回目錄組織機制創(chuàng)新同時，“中心〞為了調(diào)動窗口人員的工作熱情和積極主動地參與意識，推出了?南平市行政效勞中心關(guān)于設(shè)立主任助理及值班長的通知?、開展“紅旗窗口〞和“效勞之星〞評選等人性化的管理方法，讓窗口人員參與到“中心〞的管理中；返回目錄組織機制創(chuàng)新〔2〕考核指標(biāo)的定量化，為了有效評價每一個窗口和工作人員的具體績效，“中心〞制定出了具體的考核體系——?窗口工作人員年度考核方法的通知?，分別從遵守紀(jì)律〔曠工等〕、行為標(biāo)準(zhǔn)〔佩戴胸卡等〕、工作態(tài)度〔與效勞對象爭吵等〕、效勞質(zhì)量、廉潔自律等幾個方面來考核工作業(yè)績，獎優(yōu)罰劣；返回目錄組織機制創(chuàng)新〔3〕引導(dǎo)各窗口積極參加市效能辦、文明辦、婦聯(lián)、共青團等單位發(fā)起的“效勞開展最正確科室〞、“青年文明號〞、“巾幗示范崗〞等各種創(chuàng)立活動，提升窗口效勞水平。返回目錄匯報大綱組織結(jié)構(gòu)變革組織機制創(chuàng)新

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“一站式”公共服務(wù)平臺

審批事項前置條件標(biāo)準(zhǔn)和清理前置條件規(guī)范清理龔清概市長提出了標(biāo)準(zhǔn)和清理行政審批工程前置條件的新思路，要求進一步解決行政審批過程中由于部門設(shè)置的前置條件過多直接影響投資工程的落地、進展和融資等問題。自2024年1月5日起，市委編辦和“中心〞一同分三個步驟開展：返回目錄前置條件規(guī)范清理〔一〕走訪調(diào)研。分赴南平工業(yè)園區(qū)、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平市榮華山產(chǎn)業(yè)組團等工業(yè)園區(qū)，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)工程的引進和落地建設(shè)情況進行調(diào)研，詳細(xì)了解建設(shè)投資工程在審批過程中遇到部門自設(shè)前置條件、手續(xù)繁雜等問題；返回目錄前置條件規(guī)范清理〔二〕由市委編辦、監(jiān)察局、效能辦、行政效勞中心四家聯(lián)合發(fā)文?關(guān)于進一步清理行政審批前置工程的通知?，要求各窗口單位、市直各單位自查、清理；〔三〕市委編辦、市行政效勞中心同各入駐單位會商。返回目錄前置條件規(guī)范清理經(jīng)過與各入駐窗口部門間的共同研究、認(rèn)真梳理，清理工作取得較好的成果，清理標(biāo)準(zhǔn)后保存的前置條件均為法律、法規(guī)所規(guī)定的條件，審理的結(jié)果：返回目錄前置條件規(guī)范清理入駐工程的總數(shù)449項〔未包括綜合窗口119項〕，其中，市本級的312個工程清理前的前置條件總數(shù)為1677個，清理后的前置條件總數(shù)為1591個，減少了5.12%，審批時限比法定時限減少了16.3%；延平區(qū)137個工程清理前的前置條件總數(shù)為981個，清理后的前置條件總數(shù)為949個，減少了3.26%，審批時限比法定時限減少了32.28%。返回目錄前置條件規(guī)范清理特別是市級建設(shè)工程9個部門前置條件由原來的209個清減為176個，減少了15.79%，審批時限比法定時限提速了50.14%。返回目錄前置條件規(guī)范清理單位名稱清理前條件數(shù)清理后條件數(shù)清理百分比建設(shè)局706014.29%城鄉(xiāng)規(guī)劃局403025%環(huán)保局23224.35%林業(yè)局10100%發(fā)改委15150%國土資源局181611.11%消防支隊13127.69%氣象局550%人防辦15660%總計20917615.79%返回目錄市級建設(shè)工程前置條件清理情況一覽表前置條件規(guī)范清理以人防辦“城市新建民用建筑就地修剪防空地下室〞事項為例清理前