遼寧大學(xué)行政管理考研資料

公共行政學(xué)

2021年遼寧大學(xué)行政管理考研QQ：577207795第一章：緒論一．

公共行政的含義與特點(diǎn)：1．含義:

行政:指政府處理政務(wù).也就是處理社會(huì)公共事務(wù).

公共行政:是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。。2．

公共行政的特點(diǎn)與作用:a．

公共行政的特點(diǎn)。(1).公共性.(2).政治性.(3).法制性.(4)民主性.(5)公平性.(6)高效性.b.公共行政的作用.第一.對(duì)國(guó)家的治理第二.是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證第三.是開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證.第四.是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證第五.是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì).會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要.一．

公共行政學(xué)的產(chǎn)生與開(kāi)展1.科學(xué)管理時(shí)期:〔19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代〕產(chǎn)生的歷史條件:是大工業(yè)和社會(huì)科學(xué)開(kāi)展的必然產(chǎn)物.社會(huì)變革積累了豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和管理知識(shí)相關(guān)學(xué)科開(kāi)展的必然結(jié)果與政治學(xué)開(kāi)展有直接聯(lián)糸行政已經(jīng)做為獨(dú)立的體系管理公共事務(wù).歷史代表人物:伍德羅.威爾遜.(1856---1924).代表作<<行政之研究>>古德諾.(1859---1939).代表作<<政治與行政>>馬克斯.韋伯(1864---1939).德國(guó)人.被稱為:“組織理論之父〞.泰勒(1856---1915).代表作<<計(jì)件工資制>><<科學(xué)管理原理>>法約爾(1841—1925).c.主要代表人物的理論奉獻(xiàn)溫斯頓.泰勒(1856—1915)美國(guó)人.被稱之:“科學(xué)管理之父.理論奉獻(xiàn):強(qiáng)調(diào)職能分工,建立合理的組織結(jié)構(gòu),命令統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)章制度.加強(qiáng)監(jiān)督.例外原那么.目的:就是為了提高工作效率.亨利.法約爾(1841---1925)法國(guó)人.被稱之:“行政管理之父〞五項(xiàng)管理職能:方案.組織.指揮.協(xié)調(diào).控制.14條管理原那么:分工,權(quán)責(zé)相符,紀(jì)律;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)一指揮;個(gè)別利益服從整體利益;報(bào)酬;集權(quán);等級(jí)系列;秩序;公平;人員穩(wěn)定;首創(chuàng)精神;團(tuán)結(jié)精砷.古立克(1892---1933)美國(guó)人.提出七項(xiàng)管理職能:方案,組織.人事.指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算.懷特(1891---1958)美國(guó)人.代表作<<行政學(xué)導(dǎo)論>>將公共行政學(xué)的研究對(duì)象畀定為四個(gè)方面:組織原理;人事行政;財(cái)務(wù)行政;行政法規(guī).魏勞畢.美國(guó)人.代表作<<行政學(xué)原理>>.費(fèi)富納.南加利福尼亞大學(xué)教授.代表作<<行政學(xué)>>

行為科學(xué)時(shí)期〔20世紀(jì)30年代至60年代〕(一)公共行政學(xué)的開(kāi)展a.喬治.埃爾頓.梅奧(1880---1949)是人際關(guān)系學(xué)的代表人物.他提出:“社會(huì)人假設(shè)〞b.切斯特.巴納德(1886----1961)他提出了社會(huì)人理論.非正式組織理論.c.亞伯拉罕.馬斯洛(1908----1970)提出了人類需要層次理論:生存需要,平安需要,感情需要,成現(xiàn)需要就需要,自我實(shí)現(xiàn).(二)對(duì)公共行政的研究a.西蒙:美國(guó)人.代表作<<行政行為>>b.

沃爾夫代表作<<行政國(guó)>>.1．

新公共行政時(shí)期〔20世紀(jì)60年代至70年代〕主要代表人物:沃爾夫.代表作<<處于動(dòng)亂時(shí)期的公共行政學(xué)>>弗雷德里克森.代表作<<新公共行政學(xué)>>主要理論:將道德價(jià)值概念注入行政過(guò)程.將社會(huì)公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo);強(qiáng)調(diào)政府效勞的公平,對(duì)公眾需要負(fù)責(zé)而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及公共工程應(yīng)當(dāng)對(duì)決策和執(zhí)行負(fù)責(zé).

新公共管理時(shí)期〔20世紀(jì)70年代至今〕新公共管理仍然是以效率為中心的改革.缺乏:過(guò)分地強(qiáng)調(diào)績(jī)效,而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和擺正政治與行政的關(guān)系等題的研究有所缺乏.中國(guó)公共行政學(xué)的研究與開(kāi)展代表人物:梁?jiǎn)⒊?1876年在<<論譯書(shū)>>中提出:“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)〞孫中山.提出:“五權(quán)分立〞即.立法,司法,行政,考試,監(jiān)察.張金鑒.1935年出版了<<行政學(xué)的理論與實(shí)際>>江康黎1936年出版了<<行政學(xué)原理>>新中國(guó)成立以后.1988年成立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì).

一.公共行政學(xué)的研究對(duì)象和方法1．

公共行政學(xué)的含義是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性,公平性,民的交叉性與綜合性學(xué)科.主性公共組織主要是指政府.公共行政就是政府行政.

2．

公共行政學(xué)的特點(diǎn)a交叉性b邊緣性c應(yīng)用性d政治性e廣泛性f開(kāi)展性3．

公共行政學(xué)的研究對(duì)象a政府能夠管什么

環(huán)境允許b政府應(yīng)該管什么

政府職能c政府管理由誰(shuí)來(lái)管

行政體制e政府管理怎么管

管理過(guò)程f政府管理為什么管.管理目的

效率.公平.4.公共行政學(xué)的研究方法a.

研究取向理論取向:第一.

看作政府過(guò)程的一局部第二.

被看作與私人組織差不多被認(rèn)為是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域政治取向:強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀是代表性,“政治回應(yīng)〞和責(zé)任.法律取向:產(chǎn)生有三個(gè)源頭其一.是行政法其二.是公共行政司法化其三.是憲法a.理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法聯(lián)系實(shí)際.結(jié)合國(guó)情.古為今用.推陳出新b.哲學(xué)研究方法就是用辨證唯物主義和歷史唯物主義對(duì)公共行政的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究c.跨學(xué)科的研究方法d.實(shí)證研究方法實(shí)際調(diào)查研究.模擬實(shí)驗(yàn).個(gè)案研究等e.比較研究方法第二章

行政環(huán)境

一．

行政環(huán)境概述1．行政環(huán)境的含義

行政環(huán)境:是指直接或間接影響公共行政管理的各種內(nèi)外部因素的總合.2.行政環(huán)境的特點(diǎn)a.

復(fù)雜性

b.

約束性c.

特殊性d.不穩(wěn)定性3.行政環(huán)境的作用a.公共行政環(huán)境決定,限制與制約公共行政b.

公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境c.公共行政環(huán)境的開(kāi)展變化必然導(dǎo)致公共行政的開(kāi)展變化d.

公共行政對(duì)公共環(huán)境也有反作用.二.行政環(huán)境與公共行政1.

一般行政環(huán)境與公共行政(1).自然地理環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境:是指一個(gè)國(guó)家所處的地理和自然狀況.(2).社會(huì)環(huán)境與公共行政a政治環(huán)境與公共行政b經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政c文化環(huán)境與公共行政d國(guó)際環(huán)境與公共行政.具體行政環(huán)境與公共行政1.具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容1.

組織文化a含義.是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀,并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)那么.b組織文化的作用第一.

具有價(jià)值導(dǎo)向作用第二.

是管理的根底.管理的靈魂.第三.

是組織的個(gè)性第四.

為組織和組織成員提供精神動(dòng)力第五.

組織文化的穩(wěn)定性c組織文化的特征第一.

組織成員的同一性程度第二.

團(tuán)隊(duì)精神第三.

對(duì)人的關(guān)心程度第四.

組織的一體化的程度第五.

風(fēng)險(xiǎn)承受程度第六.

民主程度第七.

報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)第八.

重視結(jié)果第九.

控制程度第三章．

政府職能

一．

政府職能概述1．

政府職能的含義是指政府在社會(huì)中所扮演的角色和所起的作用.2．

政府職能的特點(diǎn)a普遍性b強(qiáng)制性c系統(tǒng)性d不可替代性e效勞性3．

政府職能的類型a.政府根本職能:是指政府管理的范圍,指政府介入和干預(yù)社會(huì)程度(政治職能.經(jīng)濟(jì)職能,文化職能.社會(huì)職能)b.政府的運(yùn)行職能:是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序,方式和方法,即管理過(guò)程當(dāng)中所起的作用.二．

市場(chǎng)失效與政府失效1．

市場(chǎng)失效市場(chǎng)體制是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。而效率價(jià)格又是由市場(chǎng)決定的。這是市場(chǎng)體制的核心要求。市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率.其表現(xiàn):第一，

外部性問(wèn)題是最典型的市場(chǎng)無(wú)效率。第二，

市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格。第三，

公共物品的提供。第四，

無(wú)知和非理性。第五，

不平等問(wèn)題。市場(chǎng)失效是政府干預(yù)的根底，如果不出現(xiàn)市場(chǎng)失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。2．

政府失效第一，政府本錢過(guò)高第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，。人員過(guò)多，本錢高，效率低是一種必然趨勢(shì)。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒌谒?，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。不完全，政府的配置效率比市場(chǎng)低。3．

政府干預(yù)政府干預(yù)應(yīng)遵循如下原那么：第一，政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。第三，

政府干預(yù)也必須講究本錢效益。第四，開(kāi)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比興旺國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。三．

政府的根本職能1．

政府的政治職能〔一〕政府的政治職能政府的政治職能是政府的最根本的職能?！捕潮Ｐl(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能〔三〕民主職能2．

政府的經(jīng)濟(jì)職能〔一〕

標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能〔二〕對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡開(kāi)展的職能〔三〕直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺乏的職能〔四〕管理國(guó)有資產(chǎn)的職能3．

政府的文化職能第一，

意識(shí)形態(tài)職能。第二，

開(kāi)展科學(xué)技術(shù)和教育職能。第三，

發(fā)民文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能。第四，

加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能。第五，

去除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。4．

政府的社會(huì)職能第一.維持社會(huì)秩序，保證人身平安和私人財(cái)產(chǎn)平安的職能。第二.確保社會(huì)公平分配的職能。第三.環(huán)境保護(hù)的職能。第四.社會(huì)保障的職能。四，

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變1、新中國(guó)府機(jī)構(gòu)的沿革〔一〕

新中國(guó)成立初期我國(guó)的行政組織〔二〕

開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年〔三〕

“文化大革命〞的十年〔四〕

改革開(kāi)放以來(lái)的四次政府機(jī)構(gòu)改革2.我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變a．

要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念1.政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道2.要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念的轉(zhuǎn)變3.要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變4.在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變5.實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變a．

必須正確界定政府在社會(huì)的角色第一.

正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。第二.正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。第三.正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。第四.正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。第五.正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。第六.正確處理政府與公民的關(guān)系。第四章

行政體制一．

行政體制概述1．

行政體制的含義要從如下幾個(gè)方面理解行政體制：第一.經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。第二.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成局部。第三.行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。第四.科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五.文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。2．

行政體制的特點(diǎn)第一.鮮明的政治性。第二.較強(qiáng)的穩(wěn)定性。第三.嚴(yán)格的系統(tǒng)性。第四.相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性。第五.歷史的繼承性。3．

行政體制的作用第一.科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二.科學(xué)的行政體制能夠大幅度全面地促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第三.科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。第四.科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命一．

行政體制的類型1．

中央政府體制a．

內(nèi)閣制b．

總統(tǒng)制c．

半總統(tǒng)制d．

委員會(huì)制e．

部長(zhǎng)會(huì)議體制F.國(guó)務(wù)院體制。

1．

地方政府體制a．自治體地方政府〔英國(guó)〕第一.地方自治政府具有“權(quán)力合一“特點(diǎn)。第二.地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成。第三.地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會(huì)立法授予或法律授予。第四.中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對(duì)地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。b．行政體地方政府〔德國(guó)〕第一.德國(guó)地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原那么，是建立在“地區(qū)整體附屬“的根底之上的。第二.聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大局部是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。第三.上級(jí)政府僅履行那些下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。第四.聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。c．民主集中制地方政府〔中國(guó)〕第一.中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第二.各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第三.各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。第四.各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委員和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。3．

中央與地方關(guān)系體制a．中央集權(quán)制1.復(fù)合制國(guó)家的集權(quán)制2.單一制國(guó)家的集權(quán)制3.中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)第一.國(guó)家政令統(tǒng)一，有利于國(guó)家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國(guó)家各種資源和進(jìn)行關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根底設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二.集權(quán)制對(duì)環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。4.中央集權(quán)制的缺點(diǎn)國(guó)家行政體制比較僵化，行政首長(zhǎng)集權(quán)，獨(dú)斷專行，會(huì)造成決策失誤；如果對(duì)行政首長(zhǎng)的權(quán)力缺乏制衡,就會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)制或一言堂。b．地方分權(quán)制地方分權(quán)制，也稱多無(wú)制和別離制。1聯(lián)邦分權(quán)制2單一制國(guó)家的分權(quán)3.地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)第一.地方政府有較充分自主權(quán)，可以獨(dú)立自主地開(kāi)展各種社會(huì)管理活動(dòng)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二.地方政府可以因地制宜地自主決策，解決本地區(qū)開(kāi)展所面臨的各種問(wèn)題，可以有效地開(kāi)發(fā)和利用本地區(qū)各種資源?？梢哉{(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性。第三.分權(quán)制有利于公民參與政府決策和對(duì)政府的監(jiān)督，有利于民主建設(shè)。4.地方分權(quán)制的缺點(diǎn)第一.如果過(guò)度分權(quán)，可能再現(xiàn)地方各自為政、中央政府政令不暢的局面，更有甚者會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù)。不利于國(guó)家政令統(tǒng)一，不利于國(guó)家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二.地方分權(quán)制因?yàn)槭艿貐^(qū)限制，容易形成地方主義。1．

行政區(qū)劃體制所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原那么將全國(guó)領(lǐng)土劃分為假設(shè)干局部和假設(shè)干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。a．行政區(qū)劃體制的原那么第一.政治原那么。第二.尊重歷史傳統(tǒng)的原那么。第三.有利于開(kāi)展的原那么。第四.有效管理的原那么。第五.民族自治原那么。b．行政區(qū)劃的類型行政區(qū)劃以分為傳統(tǒng)型、開(kāi)展型和特殊型。傳統(tǒng)型行政區(qū)劃是依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進(jìn)行行政區(qū)域的劃分，這是世界上大多數(shù)國(guó)家行政區(qū)劃所遵循的原那么。開(kāi)展型行政區(qū)劃是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)展和城市化的必然產(chǎn)物。特殊型行政區(qū)劃是由于政治需要、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要或社會(huì)開(kāi)展需要，或者由于管理需要和某種特殊需要，或者由于顧及歷史因素以及其他復(fù)雜因素而設(shè)置的特殊行政區(qū)域。第五章

公共組織

第一節(jié)

公共組織概述一.公共組織的含義現(xiàn)代社會(huì)任何一種社會(huì)組織都具備三種功能：第一種:聚集能量功能，就是把人力資源，物資資源，技術(shù)資源和信息資源等聚集起來(lái)，形成資源優(yōu)勢(shì)，聚集較大的能量。，笫二種:轉(zhuǎn)換能量功能，就是將組織聚集的各種資源和能量進(jìn)行加工、制作、合成、轉(zhuǎn)化成新的能量功能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)，這種功能更為重要第三種，釋放能量功能，就是將組織積聚的能量科學(xué)地釋放出去，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而發(fā)揮應(yīng)有有功能和作用。組織釋放能量與功能是組織達(dá)成某種目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)某種利益的能力。能量與功能越大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和利益越快，效率越高。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。二公共組織的特點(diǎn)公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其單獨(dú)的特點(diǎn)：1.政治性2.社會(huì)性3.效勞性4.權(quán)威性5.法制性〔也就是它的標(biāo)準(zhǔn)性〕6.系統(tǒng)性三、公共組織的作用第一.政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。笫二.命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。第三.政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的保衛(wèi)者。第四.政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)民展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。第五.政府是社會(huì)公平的提供者。

第二節(jié)

公共組織的類型一、

集權(quán)制與分權(quán)制〔一〕

集權(quán)制1.集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)第一.政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。第二.因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長(zhǎng)反映靈活，決策及時(shí)，效率較高。第三.具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。第四.統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的發(fā)動(dòng)能力、組織能力和應(yīng)變能力。2.集權(quán)制的缺陷第一.組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。第二.由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。第三.由于層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢，對(duì)外部環(huán)境反映較慢，不利于處理突發(fā)事件。第四.集權(quán)制容易走向高度集權(quán)，高度集權(quán)容易走向家長(zhǎng)制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹驅(qū)Ｖ?。〔一?/p>

分權(quán)制分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)制進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干預(yù)的公共組織類型。1分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)第一.獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。第二.分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性。第一.反映靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反響也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高。第二.職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。2.分權(quán)制的缺陷第一.分權(quán)制會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。第二.分權(quán)不易集中資源，統(tǒng)籌全面開(kāi)展。第三.過(guò)度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。一、

完整制與別離制〔一〕

完整制完整制以叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1.完整制的優(yōu)點(diǎn)第一.有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。第二.政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。第三.高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。第四.可在因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反響靈活。2.完整制的缺陷第一.資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。第二.高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。第三.缺乏全局觀念，只顧局部利益?！惨弧?/p>

別離制別離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1.別離制的優(yōu)點(diǎn)第一.有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。第二.有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。第三.有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)2.別離制的缺陷第一.多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從。第二.人與事別離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。第三.難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。一、

首長(zhǎng)制與委員會(huì)制〔一〕

首長(zhǎng)制首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)單獨(dú)掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。1.首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)第一.權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以防止推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高。第二.由于行政首長(zhǎng)單獨(dú)掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反映快。第三.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮有利于發(fā)動(dòng)和集中力量辦大事。2.首長(zhǎng)制的缺陷第一.由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失。第二.由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。第三.由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗?！惨弧?/p>

委員會(huì)制委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原那么進(jìn)行決策的公共組織類型。1.委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)第一.集思廣益，民主決策。它可以廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集中集體智慧進(jìn)行決策，提高決策質(zhì)量和可行性。第二.既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理。第三.互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制和營(yíng)私舞弊。2.委員會(huì)制的缺陷第一.事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動(dòng)緩慢，容易貽誤時(shí)機(jī)。第二.決策本錢高，效率低下，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象。第三.互相推諉，責(zé)任不明確。容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)、大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。一、

層級(jí)制與機(jī)能制〔一〕

層級(jí)制層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。1.層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)第一.層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率；第二.責(zé)任明確，有利于監(jiān)督；第三.行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng);第四.有利于推行決策。2層級(jí)制的缺陷第一.如果層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤；第二.節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性；容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。

〔一〕

機(jī)能制機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。1.機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)第一.可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。第二.專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。第三.分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。2.機(jī)能制的缺陷第一.職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展的后果。第二.分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉、影響行政效率的后果。第三節(jié)

公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)，也稱分部化或部門化?？v向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)。一、

公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)公共組織的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按照上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。二、

公共組織的分部結(jié)構(gòu)公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按時(shí)以下三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：第一種.按照管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門。第二種.按照地區(qū)劃分行政部門。第三種.按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門。三、

管理層次與管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)那么，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度過(guò)窄，那么會(huì)造成對(duì)下屬干預(yù)過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，下屬那么無(wú)法自主地進(jìn)行工作第四節(jié)

公共組織理論一、

傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論，也叫科學(xué)管理時(shí)期的組織理論。美國(guó)管理學(xué)家弗雷德里克·泰勒〔1856—1915〕是科學(xué)管理學(xué)派的代表人物，是現(xiàn)代管理的開(kāi)拓者和現(xiàn)代管理理論的奠基人之一。法國(guó)管理學(xué)家亨利·法約爾〔1841—1925〕與泰勒恰恰相反，他從宏觀的角度來(lái)研究一般的行政管理。馬克思·韋伯〔1864—1920〕是德國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、宗教學(xué)家和公共行政學(xué)家，也是最有建樹(shù)的組織理論家。一、

傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論，也叫科學(xué)管理時(shí)期的組織理論。美國(guó)管理學(xué)家弗雷德里克·泰勒〔1856—1915〕是科學(xué)管理學(xué)派的代表人物，是現(xiàn)代管理的開(kāi)拓者和現(xiàn)代管理理論的奠基人之一。法國(guó)管理學(xué)家亨利·法約爾〔1841—1925〕與泰勒恰恰相反，他從宏觀的角度來(lái)研究一般的行政管理。馬克思·韋伯〔1864—1920〕是德國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、宗教學(xué)家和公共行政學(xué)家，也是最有建樹(shù)的組織理論家。韋伯認(rèn)為，權(quán)力有三種，即世襲的權(quán)力、魅力的權(quán)力。二、

行為科學(xué)時(shí)期的組織理論喬治·埃爾頓·梅奧〔1880—1949〕是原籍澳大利亞的美國(guó)心理學(xué)家和管理學(xué)家，是人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人。第一.社會(huì)人理論。第二.非正式組織理論。第三.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論。切斯特·巴納德〔1886—1961〕是美國(guó)著名管理學(xué)家，在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有：第一.權(quán)威接受理論。第二.組織平衡理論。第三.非正式組織理論。三、

新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論四、

新公共管理時(shí)期的組織理論。第五節(jié)

西方公共組織理論的新開(kāi)展一、

非營(yíng)利組織〔NPO〕1.非營(yíng)利組織的含義與特點(diǎn)非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立的和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：〔1〕組織性。非營(yíng)利組織有正式的組織機(jī)構(gòu)，有明確的規(guī)章制度，有固定的工作有員?！?〕非政府性。〔3〕非營(yíng)利性?！?〕自治性?！?〕志愿性。2.非營(yíng)利組織在提供公共效勞中的作用〔1〕

在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用?！?〕

監(jiān)督市場(chǎng)?！?〕

中介作用?！?〕

維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值?！?〕

監(jiān)督政府。3.非營(yíng)利組織對(duì)公共管理的影響〔1〕非營(yíng)利組織是公共行政與公共管理的外廷與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的缺乏?！?〕非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值?！?〕它更強(qiáng)調(diào)公共效勞，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制?！?〕它的組織更民主、更開(kāi)放?！?〕參與機(jī)制的建立。4.政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用〔1〕補(bǔ)助。政府指定政策，對(duì)非營(yíng)利組織給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?！?〕

減免稅收?！?〕

委托公共事務(wù)?！?〕

法律管制。〔5〕

輔導(dǎo)監(jiān)督。二、

學(xué)習(xí)型組織〔一〕

學(xué)習(xí)組織的含義與特點(diǎn)學(xué)習(xí)型組織是指組織通過(guò)個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過(guò)程。學(xué)習(xí)型組織具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一.學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)的能力，使組織成員有接受新觀念的開(kāi)放性.第二.組織成員有共同愿景。第三.善于不斷學(xué)習(xí)。第四.自主管理。笫五.組織的邊界將重新界定。

〔一〕

學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)核心修煉第一項(xiàng)修煉：自我超越。第二項(xiàng)修煉：改善心智模式。第三項(xiàng)修煉：建立共同愿景。第四項(xiàng)修煉：團(tuán)體學(xué)習(xí)。第五項(xiàng)修煉：系統(tǒng)思考。一、

創(chuàng)造型組織〔一〕

創(chuàng)新型組織的含義與特點(diǎn)創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)：第一.組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的。第二.組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織。第三.組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂(lè)隊(duì)即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新。第四.從“框〞到“線〞的有機(jī)思考模式?！惨弧?/p>

創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉1第一項(xiàng)修煉：活化學(xué)習(xí)2第二項(xiàng)修煉：重新自我超越3第三項(xiàng)修煉：模式4第四項(xiàng)修煉：自由5第五項(xiàng)修煉：領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新6第六項(xiàng)修煉：觀念創(chuàng)新第六章

行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、

行政領(lǐng)導(dǎo)的含義〔一〕

領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義1、

領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原那么的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，要把握以下要點(diǎn)：第一.領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，以效勞于一定的組織，沒(méi)有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。第二.領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過(guò)程。2.領(lǐng)導(dǎo)者的含義習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱之為領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別在于：第一.領(lǐng)導(dǎo)是一管理行為和管理過(guò)程。第二.領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過(guò)程。第三.領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。第四.領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動(dòng)

〔二〕

行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者所謂行政領(lǐng)導(dǎo)者，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。二、

行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：第一.行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政〞的領(lǐng)導(dǎo)。第二.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特征上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。第三.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性不看，其具有鮮明的政治性。三、

行政領(lǐng)導(dǎo)的作用行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。可概括為：第一.行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。第二.行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政直協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。第三.行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。第四.行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。四、

行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型第一種.政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二種.行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。〔二〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式四種：選任制、委任制、考任制和聘任制第二節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任一、

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，概括為如下觀點(diǎn)：第一.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。第二.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力。第三.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系。第四.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量?！捕?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成1權(quán)力性影響力〔1〕

職位因素〔2〕資歷因素〔3〕傳統(tǒng)觀念因素2非權(quán)力性影響力〔也叫自然性影響力〕〔1〕

品格因素〔2〕能力因素〔3〕專業(yè)因素〔4〕感情因素〔三〕

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源第一種.合法權(quán)力。第二種.獎(jiǎng)懲權(quán)力。第三種.專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)。第四種.歸屬權(quán)。二、

行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位；其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力；再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任者行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：第一種:政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。第二種:法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處分與制裁。第三種:行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。第四種:道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在公共行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德?！惨弧?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容第一.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。第二.主持制定本地區(qū)、本部門的工作方案。第三.負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題。第四.正確地選拔、任用人才。第五.負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查。第六.做好協(xié)調(diào)工作。第三節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)理論一、

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論美國(guó)學(xué)者西季拉和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有：身體特點(diǎn)、社會(huì)背景、智力、個(gè)性、任務(wù)定向和社會(huì)技能六個(gè)方面的特質(zhì)。美國(guó)管理學(xué)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成功的管理人員一般具有以下20種能力：工作效率高；有主動(dòng)進(jìn)取精神，總想不斷改進(jìn)工作；邏輯思維能力強(qiáng)；富有創(chuàng)造精神；有很強(qiáng)的判斷能力；有較強(qiáng)的自信心；能幫助別人提高工作能力；能以自己的行動(dòng)影響別人；善于用權(quán)；善于激發(fā)別人的積極性；善于利用談心做工作；熱情關(guān)心別人；能使別人積極而又樂(lè)觀地工作；能實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)；能自我克制；能自行做出決策；能客觀地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；對(duì)自己有正確的估價(jià)，能以人之長(zhǎng)補(bǔ)已之短；勤儉艱苦，具有靈活性；具有技術(shù)和管理方面的知識(shí)。二、

領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)部屬的影響，以期尋求最正確的領(lǐng)導(dǎo)行為。〔一〕

四分圖理論〔二〕

領(lǐng)導(dǎo)方格理論〔三〕

PM型領(lǐng)導(dǎo)模式目標(biāo)達(dá)成型〔P型〕；團(tuán)體維持型〔M型〕；兩者兼務(wù)型〔PM型〕〔四〕

領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式〔五〕

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論極端行為分為三種類型：第一種類型稱為專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人手中。第二種類型稱為民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，權(quán)力定位于群體，領(lǐng)導(dǎo)者從人際關(guān)系方面考慮管理，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是由他領(lǐng)導(dǎo)的群體賦予的，被領(lǐng)導(dǎo)者受到鼓勵(lì)后，會(huì)自我領(lǐng)導(dǎo)，并富有創(chuàng)造力。第三種類型稱之為放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，權(quán)力定位于員工手中，領(lǐng)導(dǎo)者只是從福利方面考慮管理，認(rèn)為權(quán)力來(lái)自于被領(lǐng)導(dǎo)者的信賴。三、

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。〔一〕

領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式〔二〕

菲德勒的權(quán)變模式1967年，美國(guó)華盛頓大學(xué)教授F·菲德勒經(jīng)過(guò)15年的調(diào)查研究，提出了一個(gè)“有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模式〞，他將與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的情境因素分為三種：領(lǐng)導(dǎo)-成員關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)和職位權(quán)力?！踩?/p>

通路—目標(biāo)模式〔四〕

領(lǐng)導(dǎo)—參與模型該模型提出的五種領(lǐng)導(dǎo)方式是：1領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用手頭現(xiàn)有資料，自已作出決策；2從下級(jí)得到必需的情報(bào)資料，然后自己作決定；3以個(gè)別接觸方式，讓下級(jí)知道問(wèn)題，取得他們的意見(jiàn)或建議，隨后由領(lǐng)導(dǎo)者作出決策；4讓下級(jí)集體了解問(wèn)題，集體提意見(jiàn)和建議，隨后由領(lǐng)導(dǎo)者作決策；5讓下級(jí)集體知道問(wèn)題，并一起提出和評(píng)價(jià)可供選擇的方案，爭(zhēng)取獲得解決問(wèn)題一致意見(jiàn)?！参濉?/p>

不成熟—成熟理論〔六〕

領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論四、

變革型領(lǐng)導(dǎo)理論〔一〕

巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論〔二〕

豪斯的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論第四節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力一、

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義〔二〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)：第一，時(shí)代性；第二，層次性?！踩?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成1政治素質(zhì)〔1〕

堅(jiān)決信念忠于國(guó)家，忠于黨?！?〕

忠于政府，忠于人民，忠于職守。2文化素質(zhì)現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，是知識(shí)社會(huì)。沒(méi)有知識(shí)就不能進(jìn)行卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)?！?〕一般文化知識(shí)。〔2〕專業(yè)知識(shí)?！?〕管理知識(shí)。3道德素質(zhì)道德是人格的力量，高風(fēng)亮節(jié)具有人格的魅力?！?〕

大公無(wú)私，克已奉公?！?〕

實(shí)事求是?！?〕

嚴(yán)于律已，寬以待人。〔4〕

個(gè)人修奍。要與人為善，尊重人，對(duì)人有愛(ài)心。4心理素質(zhì)從個(gè)體心理品質(zhì)角度來(lái)看，心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面?！?〕

敢于決斷的氣質(zhì)。〔2〕

競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格。〔3〕

堅(jiān)忍不拔的意志。二、

行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力〔一〕

抽象思維與決斷能力〔1〕分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最根本的能力。〔2〕

決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一?！?〕指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟?！?〕

應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。〔二〕

人際關(guān)系的能力〔1〕

鼓勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是鼓勵(lì)人的藝術(shù)?！?〕

協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與上下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系自然能力?！踩?/p>

技術(shù)能力技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。第七章

人事行政

第一節(jié)

人事行政概述一.人事行政的含義人事行政主要是指政府部門中的人事管理。理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn)：第一.人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要保障。第二.人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)。人事行政機(jī)關(guān)是具體執(zhí)行人事行政制度的行政機(jī)關(guān)。第三.人事行政是法制化和制度化的人事管理。人理行政的管理對(duì)象是行政工作人員

二、

人事行政的特點(diǎn)〔一〕

法治化法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果。第一.法定地位。代表國(guó)家行使行政權(quán)的政府公務(wù)人員，其地位由法律規(guī)定，包括其身份、職權(quán)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，都以法律的形式加以正式確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)。第二.法定關(guān)系。因其法定地柆，行政人員與公民、國(guó)家、上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)形成法定關(guān)系，并依據(jù)這種關(guān)系的規(guī)定或承擔(dān)責(zé)任，或履行義務(wù)，或執(zhí)行命令，或提供合作，或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)。第三.依法行政。行政人員執(zhí)行其職務(wù)所實(shí)施的一切行政行為，都必須以法律和法規(guī)為依據(jù)，其行政裁量行為也必須在法律和法規(guī)限定以內(nèi)，任何違法或越權(quán)行為都必須受到司法制裁或行政處分。第四.程序法定。一切有關(guān)行政人員的規(guī)定及其修訂、更換和重新確認(rèn)等，都必須由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序予以實(shí)現(xiàn)。法律責(zé)任。由其義務(wù)和責(zé)任所規(guī)定，行政人員履行公職時(shí)只對(duì)法律或法定職位負(fù)責(zé)，而不對(duì)任何個(gè)人負(fù)責(zé)；在西方，任何政黨或個(gè)人均不得介入或干預(yù)行政人員依職務(wù)實(shí)施的行政行為.〔二〕

專業(yè)化行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。第一.國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化。第二.人事行政理論專業(yè)化。第三.人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化。第四.人事管理方法專業(yè)化?！踩?/p>

職業(yè)化職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。一是國(guó)家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國(guó)家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；二是國(guó)家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過(guò)法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，本人也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利；三是國(guó)家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益?！菜摹?/p>

現(xiàn)代化現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)開(kāi)展的需要而作的改變或更新。第一.觀念現(xiàn)代化。第二.管理現(xiàn)代化。第三.技術(shù)手段現(xiàn)代化。三、

人事行政的原那么人事行政應(yīng)遵循以下根本原那么：〔一〕

德才兼?zhèn)湓敲础捕?/p>

知人善任原那么〔三〕

公平競(jìng)爭(zhēng)原那么〔四〕

功績(jī)?cè)敲础参濉?/p>

依法管理原那么四、

人事行政機(jī)關(guān)〔一〕

人事行政機(jī)關(guān)的含義所謂人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原那么建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。〔二〕

人事行政機(jī)關(guān)的類型1外部制所謂外部制，亦可稱為獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事權(quán)。2部?jī)?nèi)制所謂部?jī)?nèi)制，是指人事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門之內(nèi)，是政府機(jī)關(guān)的組成局部之一。3折中制所謂折中制，是部?jī)?nèi)制與部外制這間的一種類型，是指人事機(jī)構(gòu)、既有一些獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有一些附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。4黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制這是中國(guó)和一些社會(huì)主義國(guó)家的人事行政體制。第二節(jié)

人力資源管理一、

從人事行政到人力資源管理人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較有以下特點(diǎn)：第一.以人為本。第二.把人力當(dāng)成可以開(kāi)發(fā)利用的資源，當(dāng)成能帶來(lái)更多價(jià)值的價(jià)值。第三.把人力資源開(kāi)發(fā)放到首位。第四.人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。二、

人力資源的含義與特點(diǎn)〔一〕

人力資源的含義所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。〔二〕

人力資源的特點(diǎn)1人力資源的時(shí)效性。2人力資源的時(shí)代性。3人力資源的能動(dòng)性。4人力資源的再生性。5人務(wù)資源的增值性。三、

人力資源管理的作用公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)為：第一.公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。第二.公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的必要條件。第三.是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。第三節(jié)

國(guó)有公務(wù)員制度一、

國(guó)家公務(wù)員制度概述〔一〕

西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成第一.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用。第二.嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升。第三.政治中立、職務(wù)黨任。第四.人事分類、依法管理?！捕?/p>

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的形成第一階段：從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家和政府通過(guò)公布有關(guān)法律和專項(xiàng)法規(guī)，把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)務(wù)院組成人員的產(chǎn)生和任免納入法制的軌道。此外，國(guó)務(wù)院還制定了有關(guān)錄用、任免、調(diào)配、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休、退職等方面的法令、規(guī)章和制度，有效地標(biāo)準(zhǔn)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)乃至企事業(yè)單位的人事行為。第二階段：1966年至1976年的“文化大革命〞，使我國(guó)的干部人事制度遭到嚴(yán)重的破壞，人事法制化進(jìn)程被迫中斷。中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的到來(lái)，干部人事制度又進(jìn)入了恢復(fù)、開(kāi)展和改革的新階段。第三階段：1987年10月，中共十三大確定，我國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。第四階段：1992年10月中共十四大報(bào)告中提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度。第五階段：1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?，并決定于1993年10月1日起施行，它標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立，從此，我國(guó)干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。二、

職位分類制度〔一〕

職位分類與品位分類〔二〕

職位分類的內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員職位分類的內(nèi)容：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)：職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職：四至五級(jí)司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)科員：九至十四級(jí)辦事員：十至十五級(jí)。其中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在中央行政機(jī)關(guān)可設(shè)到正司級(jí)，在地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高不能超過(guò)本級(jí)政府各部六的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。三、

任用與更新制度〔一〕

國(guó)家公務(wù)員的作用所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原那么，采用一定的方式，選拔和任用國(guó)家公務(wù)員的過(guò)程。時(shí)機(jī)均等原那么、公開(kāi)原那么和擇優(yōu)原那么是國(guó)家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原那么?！捕?/p>

國(guó)家公務(wù)員的調(diào)配國(guó)家公務(wù)員的調(diào)配是行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，改變國(guó)家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成有事相宜目的的人事管理活動(dòng)。四種根本形式是：調(diào)任、輪任、輪換和掛職鍛煉。調(diào)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任，是指國(guó)家公務(wù)員因工件需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)〔包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng)〕。輪換，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，有方案地實(shí)施職位輪換?！踩?/p>

國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)培訓(xùn)，就是通過(guò)有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由具有實(shí)際行政工作經(jīng)驗(yàn)和行政科學(xué)理論知識(shí)的人員，教導(dǎo)政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識(shí)和技能的過(guò)程。培訓(xùn)有以下幾種：〔1〕初任培訓(xùn)。是指對(duì)那些經(jīng)過(guò)考試擇優(yōu)錄用的人員，在其試用期階段所進(jìn)行的培訓(xùn)?！?〕任職培訓(xùn)。這是對(duì)晉升新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)。按照領(lǐng)導(dǎo)者出任新職的要求和條件，業(yè)務(wù)和能力進(jìn)行培訓(xùn)?！?〕業(yè)務(wù)培訓(xùn)。是旨在使國(guó)家公務(wù)員掌握某方面的專門業(yè)務(wù)和新技術(shù)所進(jìn)行的培訓(xùn)。〔4〕更新知識(shí)培訓(xùn)。是指向國(guó)家公務(wù)員傳授最新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，使他們更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，吸收新的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)闊視野，提高業(yè)務(wù)水平。此外，調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)制具有以下特點(diǎn)：〔1〕

培訓(xùn)制度法律化?！?〕

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化。〔3〕

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化?！?〕

培訓(xùn)、任用和晉升的一致化?！菜摹?/p>

國(guó)家公務(wù)員的辭職、辭退與退休1.國(guó)家公務(wù)員的辭職辭職包含兩層含義：其一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但繼續(xù)保存國(guó)家公務(wù)員的身份，即局部解除國(guó)家公務(wù)員職務(wù)關(guān)系；其二是國(guó)家公務(wù)員依法辭去所擔(dān)任的任何國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即全部解除與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。2.國(guó)家公務(wù)員的辭退所謂公務(wù)員的辭退，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律，按照一定的法律程序和事實(shí)，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除國(guó)家公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的制度。3.國(guó)家公務(wù)員的退休所謂國(guó)家公務(wù)員的退休，是指當(dāng)國(guó)家公務(wù)員因年老或其他原因〔如因公致殘等〕而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府發(fā)給該國(guó)家公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位的制度。國(guó)家公務(wù)員的退休，一般都有一定的資格條件限制，只有到達(dá)一定的退休條件，國(guó)家公務(wù)員才可被準(zhǔn)予退休并享受退休待遇。退休條件包括以下項(xiàng)內(nèi)容：〔1〕年齡條件?！?〕工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限?！?〕身體與精神狀況。四、

鼓勵(lì)與保障制度〔一〕

國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)與升降1國(guó)家公務(wù)員的考核國(guó)家公務(wù)員的考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容、原那么、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴?guó)家公務(wù)員進(jìn)行的考察與評(píng)價(jià)制度。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核內(nèi)容概括起來(lái)有四個(gè)方面，即德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。德是指國(guó)家公務(wù)員在工作中的政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能是指國(guó)家公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。〔文化水平、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)〕〔組織協(xié)調(diào)能力、方案指導(dǎo)能力、分析判斷能力、語(yǔ)言和文字表達(dá)能力、社會(huì)交往能力?！城谑侵竾?guó)家公務(wù)員在工作中的態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神表現(xiàn)?？?jī)是指國(guó)家公務(wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和奉獻(xiàn)大小等。2.國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中成績(jī)突出的公職人員給予物質(zhì)、精神嘉獎(jiǎng)的人事管理活動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)必須依據(jù)法定的條件，這樣才能保證獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性，防止隨意性，產(chǎn)生負(fù)鼓勵(lì)效應(yīng)。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度中規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)的條件包括：忠于職守、積極工作，成績(jī)顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公正，起模范作用的；在工作中有創(chuàng)造、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國(guó)家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；保護(hù)財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；防止或者挽救事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出奉獻(xiàn)的；同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，有功績(jī)的；在對(duì)外交往中，為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；有其他功績(jī)的。3.國(guó)家公務(wù)員的升降〔1〕國(guó)家公務(wù)員升降的含義。國(guó)家公務(wù)員的升降包括職位的升降和級(jí)別的升降。降職是指國(guó)家公務(wù)員所任職務(wù)的下降，它一般意味著國(guó)家公務(wù)員在行政部門職位結(jié)構(gòu)中所處位置的降低，職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小以及工資、福利方面待遇的相應(yīng)降低。〔2〕

國(guó)家公務(wù)員的晉升。所謂資歷原那么，就是根據(jù)國(guó)家公務(wù)員在職效勞的經(jīng)歷和效勞時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)晉升國(guó)家公務(wù)員。〔3〕

國(guó)家公務(wù)員的降職。國(guó)家公務(wù)員的降職表達(dá)為國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的下降，但降職并不是一種行政處分，而是讓由于各種原因不勝任職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管理措施?！捕?/p>

國(guó)家公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)與福利1.國(guó)家公務(wù)員的工資國(guó)家公務(wù)員的工資是指政府機(jī)關(guān)以貨幣形式支付給國(guó)家公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬。工資制度作為社會(huì)的分配方式，是有關(guān)工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付原那么、方法的總稱，是一個(gè)歷史的范疇。目前我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)工資制，主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、根底工資和工齡工資。2.國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)國(guó)家公務(wù)員保險(xiǎn)制度，是指國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，對(duì)暫時(shí)或永久喪失工作能力的國(guó)家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。國(guó)外公務(wù)員享受享受的保險(xiǎn)工程，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工作事故保險(xiǎn)等。3.國(guó)家公務(wù)員的福利國(guó)家公務(wù)員的福利制度是國(guó)家和單位為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。〔三〕

國(guó)家公務(wù)員的回避與懲戒1國(guó)家公務(wù)員的回避在國(guó)家公務(wù)員制度中，回避是措在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了防止國(guó)家公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或個(gè)人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私枉法、以權(quán)謀私，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施?；乇茚槍?duì)的是親屬聚集現(xiàn)象?；乇艿挠H屬關(guān)系包括：〔1〕夫妻關(guān)系；〔2〕直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；〔3〕三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、黨兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；〔4〕近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。國(guó)家公務(wù)員回避一般包括：〔1〕任職回避?！?〕公務(wù)回避?！?〕地區(qū)回避。2.國(guó)家公務(wù)員的懲戒懲戒即懲罰以示警戒。懲戒制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員違法違紀(jì)的職務(wù)行為進(jìn)行行政處分的制度。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，也可以免予行政處分。行政處分的種類分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次。國(guó)家公務(wù)員受除開(kāi)除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。第八章

機(jī)關(guān)行政

第一節(jié)機(jī)關(guān)行政概述一、

機(jī)關(guān)行政的含義指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事多.規(guī)章制度和工作秩序所進(jìn)行的自身事務(wù)管理.二、

機(jī)關(guān)行政的特征作為公共行政管理活動(dòng)的一個(gè)組成局部，機(jī)關(guān)管理具有公共行政管理的一般屬性，同時(shí)，它也具有一般公共行政管理活動(dòng)所不具備的特殊屬性?！惨弧硻C(jī)關(guān)行政的事務(wù)性機(jī)關(guān)事務(wù)是相對(duì)機(jī)關(guān)職能而言的，指機(jī)關(guān)職能之外但卻為實(shí)現(xiàn)職能所必須的例行的、程序性的、輔助性的事情的總體?！捕?/p>

機(jī)關(guān)行政的綜合性機(jī)關(guān)行政的綜合性是指其管理對(duì)象廣泛，管理活動(dòng)內(nèi)容龐雜?！踩?/p>

機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性時(shí)效就是事物有效的時(shí)間限度，人類社會(huì)生活中的事物都只能在特定時(shí)間范圍內(nèi)具備有效性。三、

機(jī)關(guān)行政的根本任務(wù)機(jī)關(guān)管理的根本任務(wù)就是通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)各種活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過(guò)程實(shí)施科學(xué)有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的高效展開(kāi)創(chuàng)造條件，奠定根底，提供保障。應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：第一.機(jī)關(guān)行政要做到“人盡其才〞，即為機(jī)關(guān)各種活動(dòng)的有效運(yùn)行提供人力資源保證，要通科學(xué)分工、優(yōu)化組合、完善行為標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)與鼓勵(lì)，合理配置各類從事事務(wù)管理工作的人員，明確其職責(zé)，提高其素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。第二.機(jī)關(guān)行政也要做到“物盡其力〞，即為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件，要合理分配、正確使用各種設(shè)備、工具、材料和能源，充分發(fā)揮其作用，厲行節(jié)約，努力降低消耗，力爭(zhēng)供求平衡。第三.機(jī)關(guān)行政還要做到“財(cái)盡其用〞，即為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供根本的財(cái)力保證，要量入為出，量力而行，講本錢效益，講核算，使有限的資金得到合理利用。第四.機(jī)關(guān)行政也要做到“時(shí)盡其能〞，即為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供包括文件信息在內(nèi)的各種信息資源，要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分利用、有效維護(hù)信息資源，使信息流通過(guò)程有序、順暢、有效。四、

機(jī)關(guān)行政的職責(zé)機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為“參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好效勞〞三個(gè)方面。〔一〕參與政務(wù)〔二〕處理事務(wù)〔三〕搞好效勞五、

機(jī)關(guān)行政的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一.

發(fā)動(dòng)作用。第二.

樞紐作用。第三.

保障作用。第四.

效率作用。第五.

聯(lián)系作用。第二節(jié)

機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容一、

機(jī)關(guān)日常工作程序的管理科學(xué)合理的工作程序應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：〔一〕方案安排工作〔二〕組織實(shí)施工作〔三〕協(xié)調(diào)控制工作〔四〕檢查總結(jié)工作〔五〕獎(jiǎng)懲教育工作二、

會(huì)議管理〔一〕

會(huì)議的含義和功能〔二〕

會(huì)議的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要有：按照出席對(duì)象，可分為聯(lián)席會(huì)〔由假設(shè)干單位共同召集并參加〕、內(nèi)部會(huì)、代表會(huì)、群眾會(huì)等；按照功能性質(zhì)，可分為決策性〔必有決議、決定〕討論性執(zhí)行性〔分配工作、布置任務(wù)、執(zhí)行政策〕、告知性〔發(fā)布會(huì)、說(shuō)明會(huì)〕、學(xué)術(shù)性、協(xié)調(diào)性、發(fā)動(dòng)性、紀(jì)念性等；按照議題性質(zhì)，可分為專業(yè)性〔解決專門領(lǐng)域的問(wèn)題〕、專題性、綜合性等；按照會(huì)議采用的方式手段，可分為常規(guī)會(huì)、播送會(huì)、會(huì)、電視會(huì)等；按照與會(huì)者的國(guó)籍及議題的范圍，可分為國(guó)內(nèi)會(huì)議與國(guó)際會(huì)議等。〔三〕

會(huì)議的控制會(huì)議在行機(jī)關(guān)工作中確實(shí)是一項(xiàng)重要的活動(dòng)方式，有著特定的有利作用。三、

公文與檔案管理〔一〕

公文管理公文是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和標(biāo)準(zhǔn)的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。公文的種類很多，包括命令、指令；決定、決議；指示；布告、公告、通告；通知；通報(bào)；報(bào)告、請(qǐng)示；批復(fù)；函；會(huì)議紀(jì)要等10類。公文的功能具體表現(xiàn)為：它是法律標(biāo)準(zhǔn)的重要表現(xiàn)形式；傳達(dá)政令采取重要管理措施的主要工具；下情上達(dá)的根本手段；橫向聯(lián)系的紐帶；開(kāi)展公共管理工作的重要依據(jù)；教育鼓勵(lì)的有效教材；印證事實(shí)的真憑實(shí)據(jù)。公文有兩個(gè)方面的效用，第一是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用;第二是歷史效用，是指公文在記錄和印證歷史事實(shí)方面的權(quán)威性作用和影響。公文管理，就是對(duì)公文的創(chuàng)新、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原那么對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)新加工、保管料理，使其完善并獲得成效的行為或過(guò)程。公文管理的根本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文；為公文活動(dòng)提供適用的信息。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文；管理公文。周恩來(lái)總理曾指示說(shuō)，公文管理第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。〔二〕

檔案管理行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，文字檔案是其主要形式。它包括文件資料、電文、手稿、、照片、畫(huà)片、音像制品、技術(shù)圖紙等。四、

行政經(jīng)費(fèi)管理行政經(jīng)費(fèi)管理是指在行政機(jī)關(guān)工作中對(duì)本機(jī)關(guān)資金的領(lǐng)撥、運(yùn)用、管理、監(jiān)督活動(dòng)。一是制定財(cái)務(wù)方案，編制本機(jī)關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)收支方案，對(duì)財(cái)務(wù)方案進(jìn)行調(diào)整；二是組織收入，管理支出，制定和執(zhí)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，管理資金〔包括預(yù)算外〕，局部財(cái)產(chǎn)管理等；三是進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，明了收支盈虧的情況；進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，即借助本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、分析檢查以及審計(jì)等方式對(duì)財(cái)務(wù)工作本身和機(jī)關(guān)其他工作進(jìn)行監(jiān)督。五、

機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理，是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)的物資和日常生活與生活事務(wù)和管理。機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理要遵循以下要求：一是始終把方便效勞對(duì)象，便利機(jī)關(guān)工作放在首位，即堅(jiān)持效勞性；二是厲行節(jié)約，減少浪費(fèi)，講究本錢效益，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，充分發(fā)揮法律手段的作用，即注重標(biāo)準(zhǔn)性。機(jī)關(guān)總務(wù)后勤效勞的社會(huì)化就是機(jī)關(guān)總務(wù)后勤效勞的商品化和市場(chǎng)化。第三節(jié)

信息時(shí)代的機(jī)關(guān)管理一、

信息技術(shù)對(duì)機(jī)關(guān)管理的作用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理的電子化既是政府管理信息化的核心，也是政府管理信息化的根底。〔一〕辦公自動(dòng)化的概念是指在行政工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策效勞，從而到達(dá)提高行政效率的目的?！捕?/p>

辦公自動(dòng)化的開(kāi)展階段：第一.單機(jī)操作階段。采用文字處理機(jī)、復(fù)印機(jī)、機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化單機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)單向辦公業(yè)務(wù)自動(dòng)化，改變傳統(tǒng)的辦公方式。第二.數(shù)據(jù)處理階段。利用計(jì)算機(jī)對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理，尤其是大型或超大型數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確化、快速化和自動(dòng)化。第三.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)同工作技術(shù)為主要特征，通過(guò)發(fā)布、傳遞、存儲(chǔ)、和獲取工作信息，超越時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高辦公效率。知識(shí)管理階段。以Internet為根底，融信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)管理于一體，以極大地提供豐富的學(xué)習(xí)功能和知識(shí)共享機(jī)制為目標(biāo)，使每個(gè)工作人員都能根據(jù)日益增長(zhǎng)的工作需要來(lái)不斷在獲取各種知識(shí)，在提升每個(gè)工作人員創(chuàng)造能力的根底上，大大提高整體創(chuàng)新和應(yīng)變能力?！踩?/p>

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。1辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的概念辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合辦公業(yè)務(wù)的集成化信息系統(tǒng)。2辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)成第一.事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。第二.管理信息層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。第三.決策支持層的辦公自動(dòng)化?！菜摹侈k公自動(dòng)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)第一階段.系統(tǒng)需求分析。第二階段.系統(tǒng)設(shè)計(jì)。第三階段.系統(tǒng)實(shí)施。第四階段.系統(tǒng)維護(hù)。第五階段.系統(tǒng)評(píng)價(jià)?！参濉侈k公自動(dòng)化系統(tǒng)的意義第一.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是機(jī)關(guān)行政不可或缺的工具。第二.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)有效降低了機(jī)關(guān)行政的工作本錢。第三.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)提高了機(jī)關(guān)行政的工作效率。二、

信息技術(shù)在機(jī)關(guān)管理中的應(yīng)用第一.公文處理。第二.電子郵件。第三.會(huì)議管理。第四.信息管理。第五.檔案管理。第六.公共信息效勞。第九章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、

行政決策的含義決策就是決定，就是拿主意，想方法。二、

行政決策的特點(diǎn)第一.行政決策主體的特殊性。第二.行政決策客體的廣泛性。第三.行政決策目的的非營(yíng)利性。第四.行政決策的合法性。第五.行政決策地域效力的普遍性。第六.行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、

行政決策的作用第一.行政決策在公共行政管理過(guò)程中具有決定性作用。第二.行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程。第三.行政決策是公共行政管理的成功與失敗的決定因素。第四.行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。第二節(jié)

行政決策的原那么與類型一、行政決策的原那么行政決策必須遵循如下根本原那么：第一.科學(xué)預(yù)測(cè)原那么。第二.信息原那么。第三.可行性原那么。第四.滿意原那么。第五.本錢效益原那么。第六.公平與民主原那么。第七.法制原那么。第八.實(shí)現(xiàn)公共利益的原那么。二、

行政決策的類型〔一〕

確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策〔二〕

程序性決策和非程序性決策〔三〕

個(gè)人決策和集體決策〔四〕

經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策1.經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。2科學(xué)決策科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策?！参濉?/p>

危機(jī)決策危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過(guò)程。第三節(jié)

行政決策體制與程序一、

行政決策體制所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)?！惨弧?/p>

領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的根本任務(wù)是：確定要解決的問(wèn)題和決策目標(biāo)，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來(lái)，圍繞所要解決的問(wèn)題和決策目標(biāo)開(kāi)展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負(fù)責(zé)選擇決策方案，也就是進(jìn)行決策，并對(duì)立法機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)與公民負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)推行決策，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中可以完善和修正決策，并且對(duì)實(shí)施決策的結(jié)果有完全的責(zé)任?！捕?/p>

公民磋商與參與系統(tǒng)

公民磋商與參與系統(tǒng)包括如下內(nèi)容：第一.建立社會(huì)信息反響系統(tǒng)。第二.建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)。第三.建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)?！踩?/p>

專家咨詢系統(tǒng)〔四〕

信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)主要由如下機(jī)制組成：第一.建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。第二.整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。二、

行政決策程序行政決策程序包括如下幾個(gè)步驟：〔一〕

認(rèn)識(shí)問(wèn)題、界定問(wèn)題，找出差距〔二〕

確定決策目標(biāo)一般來(lái)講，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有如下幾種：第一.立法機(jī)關(guān)確定的決策目標(biāo)。第二.中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。第三.上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。第四.上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。第五.針對(duì)組織本身的開(kāi)展所確定的決策目標(biāo)。〔三〕

確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重〔四〕

擬定決策方案擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。決策一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案?！参濉?/p>

分析方案〔六〕

選擇方案選擇方案的