強化依法行政觀念提高依法執(zhí)政水平

強化依法行政觀念提高依法執(zhí)政水平黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出〃加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。樹立依法行政觀念，堅持依法行政，是建設社會主義政治文明的關鍵所在，也是十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。只有依法行政、執(zhí)政為民，才能讓人民群眾享有廣泛的、切實的民主權利和自由，真正實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能用法治來調(diào)整、規(guī)范各種社會關系和社會活動，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。一、堅持宣傳教育經(jīng)?；鰪娦姓C關工作人員依法行政的觀念與能力，鍛造“素質(zhì)”隊伍全面推進依法行政，需要牢固的思想基礎，而這又在很大程度上有賴于各級領導干部和工作人員法律意識的增強。因此，必須加大宣傳教育力度，全面提高各級領導干部和行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。（一）進一步完善領導干部學法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領導職務的必備條件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此，各級領導干部都要牢固樹立〃為官要學法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識，要扎扎實實學深學透，學以致用指導工作，由注重運用行政手段向注重運用法律手段轉(zhuǎn)變。各級領導班子都要建立學法規(guī)劃，制定目標任務，明確時序進度。要認真學習鄧小平民主法制理論、江澤民、胡錦濤同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等重要法律，掌握擔任領導工作所必需的法律、法規(guī)的基本內(nèi)容，達到自覺運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務的目的。（二） 不斷強化公務員學法制度。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。在加強公務員法制教育的過程中，要做到“三個結(jié)合”，一是要堅持集中學習與分散學習相結(jié)合。堅持從實際出發(fā)，科學安排公務員的學法時間，實行集中學習。同時，堅持開展個人自學。二是要堅持學習法理和解剖實際案例相結(jié)合。在學習過程中，不僅要講法律知識，而且要注重剖析典型案件，通過具體生動的實例，幫助掌握所學的法律法規(guī)知識。三是要堅持經(jīng)常檢查與定期考試相結(jié)合。（三） 建立健全行政執(zhí)法人員學法制度。建設一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是全面推進依法行政的需要，是實現(xiàn)依法治市的根本要求。對行政執(zhí)法人員要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地組織法律知識更新學習培訓。要把本職工作所需要的法律、法規(guī)和規(guī)章作為學習重點，熟練掌握執(zhí)法活動所涉及的實體法知識。行政執(zhí)法人員上崗前，要進行法律知識考試，考試合格方可領取上崗證書?？傊?，要通過加強行政執(zhí)法人員的學習培訓，使之能夠熟練運用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴格按照法定職責和程序開展執(zhí)法活動。二、致力行政行為規(guī)范化，切實轉(zhuǎn)變政府職能，鍛造“公共”隊伍當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，搞好管理創(chuàng)新，推進依法行政，進一步提高政府管理和服務的效率。（一） 加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府行政應當體現(xiàn)政府是經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟活動秩序的制定者和維護者、執(zhí)行經(jīng)濟活動規(guī)劃的仲裁者及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。加快政府職能轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個方面：一是要由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。凡是企業(yè)、市場、社會和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入。要規(guī)范政府的權力，改變過去政府包攬一切的管理體制，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。二是要由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府要適應市場經(jīng)濟的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營一線和競爭領域退出來，從〃運動員”的角色轉(zhuǎn)變到〃裁判員”的角色，不再參與經(jīng)濟的微觀活動和具體事務。三是要由行政指揮向綜合服務轉(zhuǎn)變。要改變權力導向型的管理方式，正確運用政策引導、信息咨詢、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、公共服務等多種手段，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民群眾服好務。（二） 大力推進行政審批制度改革。清理并減少審批事項，改革并規(guī)范審批行為，是政府職能轉(zhuǎn)變程度的一個重要標志。一是要合理設定審批權力。政府必須放松對企業(yè)、商品的管制，減少行政審批，減少對資源的壟斷和資源的行政配置。對保留下來的審批事項，應當明確程序、時限和責任，并對外公布。要把主要精力放在事后監(jiān)管上，加大對違法者的處罰力度。二是要嚴格規(guī)范審批程序。以〃簡化”、“公開”、“規(guī)范”為原則，加強審批程序控制和制度化管理。要建立和完善職能部門內(nèi)部的會審制度、審批登錄制度、聽證制度、重大審批事項集體討論決定制度，實行審批行為過錯追究制度和終身負責制，制定政府審批工作監(jiān)督管理辦法，落實監(jiān)管責任。三是要實行審批權與檢查處罰權相對分離。通過設立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行使行政處罰權。這不僅有利于加強對審批權的監(jiān)督制約，抑制和防止審批權的腐敗，而且有利于加強對社會和市場的監(jiān)管。（三）積極創(chuàng)新運行機制和管理形式?？茖W的機制出活力、出效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，應突出制度創(chuàng)新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府行為的規(guī)范協(xié)調(diào)和高效運行。一是要實行依法決策。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學化、民主化、規(guī)范化的決策程序。對政府決策的每個環(huán)節(jié)，都要采取適當形式，在一定公眾范圍內(nèi)予以公開，廣泛征求群眾和社會的意見。同時，應建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任。二是要強化程序意識。講求程序是現(xiàn)代化法治國家行政管理的重要理念，也是依法行政的重要內(nèi)容。政府部門的辦事程序應當做到規(guī)范、公開、合理，最大程度地方便當事人。要充分利用程序的約束，杜絕辦事人的隨意性。三是要積極推行電子政務。積極運用現(xiàn)代科學技術，加快實施行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，進一步提高行政水平。三、著眼行政執(zhí)法制度化，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鍛造“服務”隊伍我國百分之八十的法律和全部行政法規(guī)都是由國家行政機關執(zhí)行的，大量的社會事務都要通過政府的行政行為來完成。因此，嚴格依法行政便成為營造良好發(fā)展環(huán)境的中心環(huán)節(jié)。（一）切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。由于長期的封建傳統(tǒng)、計劃經(jīng)濟體制等諸多因素的影響，少數(shù)行政執(zhí)法人員的“官本位”意識還比較濃厚，有的甚至將法律賦予的權力視為謀取私利的工具；執(zhí)法“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象仍不同程度的存在；多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的問題未能有效解決。這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了政府的形象，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，破除特權思想，強化服務意識。對于行政執(zhí)法人員來說，要不斷強化〃一切權力是人民賦予的，依法行政是為人民服務的職責”的公仆意識，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準則，堅決糾正重權輕法、以權壓法的思想和行為。要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，通過說服教育、示范引導、提供服務和依法治理、文明執(zhí)法，做好改革發(fā)展階段的執(zhí)法工作。（二） 實行行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益相脫鉤。近年來，各地各部門加大了規(guī)范行政執(zhí)法的力度，行政執(zhí)法活動從總體上有了較大進步。但是，“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”、“執(zhí)法就是收費”的現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止。要從根本上解決這一問題，必須從體制上進行改革，使執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。深化“收支兩條線”改革，有利于部門轉(zhuǎn)變職能、改進作風，從收收支支的繁雜事務中解脫出來，從算小錢、較多考慮部門利益中解脫出來，把職責和主要精力真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會公共事務管理上來。因此，要不斷深化〃收支兩條線”改革，將政府各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，百分之百實行〃收繳分離”；部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外卜資金收支狀況，提高各部門支出的透明度；要改變現(xiàn)有財政對行政執(zhí)法部門經(jīng)費的管理方式，足額供給其經(jīng)費。（三） 健全完善行政執(zhí)法責任制。要提高行政執(zhí)法工作水平，必須把執(zhí)法權力與執(zhí)法責任聯(lián)系起來，規(guī)范、約束執(zhí)法活動，防止行政權力的濫用。要把政府各部門負責實施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責，分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責權限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度及保障實施的措施，確立政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人，明確每個行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。實行行政執(zhí)法首長負責制、執(zhí)法過錯責任追究制，對發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責人要承擔過錯連帶責任，對執(zhí)法過錯直接責任人視情節(jié)輕重予以責任追究。四、推進行政管理透明化，加強對行政行為的監(jiān)督，鍛造〃公正”隊伍隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，在政府管理社會公共事務的過程中，必須強化行政權力的監(jiān)督，防止行政主體權力擴張和濫用。（一）推進政務公開制度。政務公開是公民行使監(jiān)督權的前提，立法、執(zhí)法、司法的透明度越高，公民實行監(jiān)督的可能性就越大，從而有利于實現(xiàn)真正意義上的社會公正。因此，必須著眼于維護公民的知情權（即公民有權知曉政府行政權力的意圖、依據(jù)、過程、結(jié)果）和監(jiān)督行政主體依法行政來推進政務公開制度。一是要明確政務公開的主體。政務公開不僅包括各級行政機關，還應包括具有一定行政權的國有公司，如郵電、電信、供水、供電等國家壟斷性行業(yè)。二是要明確政務公開的范圍。除涉及國家整體利益、個人隱私、企業(yè)經(jīng)營秘密外，對一般信息，如行政立法、行政機構(gòu)改革、人事制度、重大經(jīng)濟建設和公共福利設施建設項目、涉及相對人的權利義務的行政行為，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，都應納入公開范圍。三是要明確政務公開的形式。政務公開應以政府主動公開為主，可采取政府公報、召開會議、政府上網(wǎng)等形式。除此之外，對政務公開的審查機制問題、收費問題、信息的時效性問題均應作出明確的規(guī)定。（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。要大力加強和完善對行政執(zhí)法權的全方位監(jiān)督，確保行政執(zhí)法權得到依法行使。一是要加強黨的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級紀委教育、監(jiān)督、查處、保護的職能，加大對行政執(zhí)法部門、黨組織及黨員執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。通過來信來訪、明察暗訪、聯(lián)席會議等多種途徑，調(diào)查了解執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，對構(gòu)成違紀的迅速立案處理。二是要強化人大權力機關的監(jiān)督。通過定期聽取執(zhí)法匯報、專項調(diào)查、工作檢查、視察等渠道，加大依法監(jiān)督的力度。三是要加強內(nèi)部監(jiān)督。各級政府要強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。四是要加強社會監(jiān)督。要主動接受政協(xié)、民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督。五、推行公共服務社會化，降低行政成本，鍛造〃效能”隊伍降低行政成本，是推進依法行政的必然要求。必須圍繞建立廉潔高效的行政管理體制，改進管理方式，提高行政效率，鍛造“效能”隊伍。（一） 繼續(xù)推進機構(gòu)改革。機構(gòu)改革總的方向應是財權向中央相對集中，事權向地方相對分散，減少行政管理層級，提高運行效率，從而使中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置機構(gòu)，將相同或相近的職能交由一個部門承擔，建設小機構(gòu)、大