中國的印支難民

中國de印支難民主題Presenter：April,14,20141234“難民”與“印支難民”印支難民在中國概況印支難民政策與問題印支難民問題思考越南難民1“難民”與“印支難民”

根據(jù)現(xiàn)行國際法，“難民”必須滿足三個條件：①棲身于本國或經(jīng)常居住國之外；②不能或不愿受本國保護和不能或不愿返回經(jīng)常居住國；③由于他的種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或持有某種政治見解的原因，有正當理由畏懼迫害。11誰算難民？人權(quán)災(zāi)難11國際難民法律體系聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定締約國應(yīng)給予其領(lǐng)土上的難民一定的待遇，其中包括：在初級教育、公共救濟、勞動和社會安全等方面給以國民待遇；在動產(chǎn)和不動產(chǎn)、自由職業(yè)、房屋等方面給以至少不低于一般外國人并盡可能優(yōu)惠的待遇；各國應(yīng)尊重難民取得個人身份的權(quán)利，給予難民身份證件和保護他們不被驅(qū)逐出境，并盡可能便利難民的入籍和同化。11《關(guān)于難民地位的議定書》中國在1982年簽署了這兩個文件:《關(guān)于難民的公約》“未經(jīng)許可而入境的難民保護規(guī)則”不應(yīng)拒絕越過邊界進入其邊境的難民停留；在緊急情況下也應(yīng)不拒絕難民入境

11印支難民

據(jù)民政部部長李學舉主編《民政30年》，所謂印支難民，是指印度支那半島三國越南、柬埔寨和老撾產(chǎn)生的難民。1977年，越南當局開始從越南、柬埔寨和老撾輸出大量難民，迫使數(shù)十萬人傾家蕩產(chǎn)，背井離鄉(xiāng)，形成震驚世界的難民潮。2印支難民在中國概況越南難民按照國際通行慣例，難民一般被安置在專設(shè)的難民集中營中，但中國實行的是社會融合安置。根據(jù)他們在原居住國的氣候條件、地理位置、語言風俗以及原從事工作的性質(zhì)，他們被安排和國人共同生活。他們中絕大部分被安置在華僑農(nóng)場、農(nóng)墾農(nóng)場、林場、漁業(yè)社和農(nóng)村，部分被在機關(guān)、學校、醫(yī)院和商業(yè)部門。2花都華僑農(nóng)場2

22中國境內(nèi)的印支難民

中國政府當時奉行“為每一個來到中國的印支難民提供永久性難民庇護”的承諾。截至2010年底，從越南來的仍在中國境內(nèi)生活的難民仍有300，897人，從柬埔寨來的難民仍有20人，占在中國境內(nèi)難民總?cè)藬?shù)的99.97%?！笆澜缟想y民安置和融入社會最成功的范例之一?！?/p>

22進入中國的印支難民

時間：上世紀七八十年代開始總數(shù)：達到30萬安置地：華僑農(nóng)場等負責部門：

難民安置辦公室領(lǐng)導部門：接待安置印支難民領(lǐng)導小組其中越南難民占到99%中越邊境沖突及越南難民2

排華事件2

越南大規(guī)模迫害華僑。222

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華僑農(nóng)場：國有農(nóng)業(yè)企業(yè)2廣西、廣東、江西、云南、福建、海南六省最大的印支難民安置點——僑港鎮(zhèn)（華僑漁業(yè)公社）2印支難民的安置點1978年~1990年2

生活在中國的印支難民223印支難民政策與問題

33印支難民政策

中國地方政府對所有難民都無條件接收，這些一無所有的難民，吃穿住用全部由政府無償提供。長期安置按民族劃分安置點3

33印支難民政策

1994年后，鑒于印支難民安置工作基本形勢穩(wěn)定，印支難民衣食住行的基本問題得到解決，聯(lián)合國難民署不再對華提供印支難民安置的無償援助，改為定期返還的“周轉(zhuǎn)金信貸計劃”，提供了一定的本金支持貧困難民的發(fā)展項目。如今，隨著農(nóng)村醫(yī)保和義務(wù)教育費用減免在農(nóng)村的廣泛鋪開，印支難民也被納入其中。當時政府為難民所蓋住房，如今也可以賣給難民，使他們在取得房產(chǎn)所有權(quán)。33難民的問題在中國的30萬印支難民：“非國籍、非公民、非人口”目前在華難民并沒有戶籍、身份證。特殊的身份將難民們的生存空間限制在邊境線上的村子里,他們自稱“籠中鳥”。身份教育&心理33難民能不能參加高考？難民的子女教育通常只能停留在比較低的階段。直至2009年，云南省各級政府部門并沒有統(tǒng)一的難民教育政策和升學規(guī)定。更多難民子女，在經(jīng)濟和戶口的雙重原因下，無法逃脫輟學的命運。教育33印支難民自身的文化認同沒有國家認同感的教育。越南人？中國人？對難民身份的自卑，對未來沒有很大希望，對生活被動接受。心理33難民的問題政府從2003年12月起，針對農(nóng)墾農(nóng)場和管理區(qū)自然村中的難民出臺了最低生活保障政策

目前關(guān)于難民的管理無例可循，沒有可依照的統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范?？缇郴橐觥侥闲履?。管理33人地矛盾突出人均擁有的居住面積迅速減少；難民的土地證等手續(xù)不齊全導致所居住的土地分配不明確；土地糾紛問題越來越多。土地33難民的問題目前，我國并沒有一部專門的《難民法》，也沒有難民法規(guī)，處理印支難民問題主要根據(jù)我國現(xiàn)有的法律，如憲法、民法、勞動法等以及相關(guān)的政策。法律33難民的問題目前，在華印支難民雖然基本上取得了中國戶口和居民身份證，但仍是被越南注銷戶口不承認為國民的“無國籍人”。隨著老撾、柬埔寨大部分難民被遣返回國，中國政府目前正在積極勸說越南政府將當年驅(qū)逐出去的難民接回去，但進展很緩慢。遣返4印支難民問題思考

44為何要妥善安置難民1.符合聯(lián)合國人權(quán)法規(guī)定，是人道主義的彰顯；2.有利于我國自身的社會穩(wěn)定；3.從文化血緣根源上看，印支難民和我們有相似的血緣文化背景。4活生生的人，活生生的需要。4難民別無選擇，你有。

44個人感受無論是歷史上的排華事件，還是難民問題，都讓我體會到一件很基本卻很重要的事：當一個人失去了祖國，他將永遠流浪。4面向未來：中國印支難民面孔4面向未來：中國印支難民面孔44

44如何更好保障在華印