城市低保工作中的人力資源管理問(wèn)題探討

貧困問(wèn)題一直都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。我國(guó)人口基數(shù)大，貧困人口的數(shù)量也較為龐大，并且存在一些貧困程度較深的情況，形成了貧困與相對(duì)貧困、城市與鄉(xiāng)村貧困、區(qū)域與階層貧困交織的復(fù)雜格局。我國(guó)的最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的基本制度之一，主要是面向低收入人群、貧困人群，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成社會(huì)發(fā)展最為基本的保障線(xiàn)。低保制度是城市貧困人群的基本生活保障，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧最為重要的基本制度之一。一、城市低保工作中的人力資源管理的重要性低保工作人力資源，指的是能夠?yàn)榈捅９ぷ髟谖镔|(zhì)、精神等方面創(chuàng)造財(cái)富等，具備一定體力、腦力勞動(dòng)能力的主體集合，包括了在職現(xiàn)有低保工作人員，以及社會(huì)志愿者等潛在低保工作人員。人力資源是提高生產(chǎn)要素運(yùn)行效益的關(guān)鍵，同時(shí)也體現(xiàn)著對(duì)物力、財(cái)力等要素的支配情況。對(duì)人力資源管理進(jìn)行探討需基于全面與發(fā)展的層面進(jìn)行考慮，就如何調(diào)動(dòng)低保工作人員主觀(guān)能動(dòng)性進(jìn)行分析，提高低保工作效率。為低保工作的開(kāi)展提供充分的人力資源保障，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)低保工作，社保工作的順利開(kāi)展與進(jìn)一步提升有著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)社保體系建設(shè)水平不斷提升，在低保工作方面的人力資源管理也做出了更高要求，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的合理管理與科學(xué)開(kāi)發(fā)，不斷完善選人、育人機(jī)制，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，為城市低保工作的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮低保工作效率提供有效保障。二、城市低保工作中人力資源管理存在的主要問(wèn)題（一）人力資源較為欠缺就我國(guó)現(xiàn)階段的城市低保工作而言，缺乏完善、成熟的制度、機(jī)制，以及不具備借鑒意義的歷史經(jīng)驗(yàn)，加上嚴(yán)重的人才匱乏的問(wèn)題，以社區(qū)工作人員為主的低保工作模式，不能滿(mǎn)足城市低保工作的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，同時(shí)也使得我國(guó)城市低保工作困難重重。尤其是近年來(lái)城鄉(xiāng)低保工作的全面展開(kāi)，救助對(duì)象的不斷增加也使得社區(qū)人員面臨更大的工作壓力，對(duì)于人力資源的需求更加迫切。具體表現(xiàn)在調(diào)研工作對(duì)于人員的大量需求，對(duì)于低保人員標(biāo)準(zhǔn)的判定也需要大量人力保障。低保救助工作具備動(dòng)態(tài)性特征，需要對(duì)救助對(duì)象進(jìn)出數(shù)量進(jìn)行控制，如此便大大增加了工作難度與強(qiáng)度。（二）人員編制配置缺乏合理性就當(dāng)前我國(guó)的城市低保工作機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀而言，主要包括了民政部、縣市區(qū)人民政府、街道辦、社區(qū)等組成部分。我國(guó)的一些省份的民政廳設(shè)立了低保處，并明確了編制數(shù)量，下屬的地級(jí)市、地級(jí)市下屬的稱(chēng)呼街道社區(qū)服務(wù)重要也建立了對(duì)應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，但是從上到下，從省級(jí)到社區(qū)的低保工作人員編制數(shù)量呈現(xiàn)倒三角結(jié)構(gòu)。越是基層的組織所配備的工作人員越少，與高層少、精，基層廣、穩(wěn)的低保工作實(shí)際情況與職位配備要求不相符合，嚴(yán)重影響和阻礙了城市低保工作的順利、高效開(kāi)展。（三）存在“漏保”“錯(cuò)?！眴?wèn)題當(dāng)前在城市低保工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在“漏?！薄板e(cuò)保”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分本應(yīng)享受低保待遇的居民沒(méi)能享受應(yīng)有的待遇。而且還會(huì)有“錯(cuò)保”現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致低保落實(shí)工作公平性遭受質(zhì)疑。這主要是因?yàn)椴糠值捅９ぷ魅藛T在對(duì)低保申請(qǐng)者資格進(jìn)行核查時(shí)濫用自身的自由裁量權(quán)，出現(xiàn)“人情低?！钡葐?wèn)題，從而導(dǎo)致錯(cuò)保現(xiàn)象頻繁發(fā)生。除此之外，部分低保工作人員沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)失業(yè)以及貧困原因，從而導(dǎo)致具有低保資質(zhì)的困難人員沒(méi)能享受應(yīng)有的待遇。（四）缺乏有效的人才激勵(lì)目前，我國(guó)城市低保工作人員的薪酬待遇普遍不高，例如我國(guó)杭州市某普通社區(qū)的低保基層工作人員的年薪大約為3.5W左右，高層管理人員的工資待遇也就稍微略高。在這樣的薪資水平下，城市低保工作人員還需要兼顧做好其他工作，巨大的工作壓力使得低保工作人員的積極性難以得到充分調(diào)動(dòng)。再加上我國(guó)專(zhuān)門(mén)低保工作部門(mén)缺乏明確、全面的工作目標(biāo)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏對(duì)低保工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化考核，缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也就無(wú)法形成對(duì)低保工作人員的有效激勵(lì)。久而久之，必然會(huì)發(fā)展成為惡性的工作循環(huán)，出現(xiàn)嚴(yán)重的人員流失問(wèn)題。三、城市低保工作中人力資源管理的相關(guān)對(duì)策（一）內(nèi)外結(jié)合，提高人力資源存量城市低保工作人員人力資源管理需要結(jié)合對(duì)內(nèi)外部方式的合理應(yīng)用，提高低保工作人力資源存量，實(shí)現(xiàn)對(duì)供小于求的低保工作人力資源現(xiàn)狀的有效調(diào)節(jié)。在內(nèi)部供給方面，吸收和接納計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)救濟(jì)工作人員。充分發(fā)揮這些人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市低保工作的順利開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)、輔助。在外部供給方面則主要是以吸收高校畢業(yè)生與社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者為主。目前，我國(guó)許多高校設(shè)置了社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，逐漸形成了對(duì)社保專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)體系，社保保障部門(mén)需及時(shí)接收這些人才，在實(shí)踐中鍛煉他們，為城市低保工作輸送源源不斷的人才保障。（二）構(gòu)建完善的外部業(yè)務(wù)體系，控制人力需求政府相關(guān)部門(mén)可以業(yè)務(wù)外包的方式打包給高校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，或者外包給社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織。就“高校外包”分析而言，有著較高的可行性，其過(guò)程需要政府與高校之間保持良好互動(dòng)與密切交流。學(xué)生在高校低保專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中掌握了較為前沿的理論知識(shí)，能夠?yàn)槌鞘械捅９ぷ鞯耐七M(jìn)與改革提供推動(dòng)作用。在高校中的社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)課程相對(duì)較少，這就需要正比相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些政策對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、扶持，不斷擴(kuò)大社保專(zhuān)業(yè)的影響力?；凇盎鶎油獍睂用婵紤]，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，將其納入基層工作力量體系當(dāng)中，能夠有效減少城市低保工作量與工作壓力，對(duì)于緩解低保工作資金壓力也有著較為重要的作用，輔助政府形象提升，解決低保工作體系中的倒三角結(jié)構(gòu)問(wèn)題。（三）積極建設(shè)工作評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)開(kāi)展績(jī)效管理科學(xué)可行的工作評(píng)估指標(biāo)體系不但能夠?yàn)榈捅９ぷ鞯拈_(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)范圍以及指標(biāo)，而且還能夠?yàn)榈捅９ぷ魅藛T績(jī)效考核工作的開(kāi)展提供可靠參考，能夠有效保障績(jī)效管理工作高效進(jìn)行。所以大概要結(jié)合低保工作來(lái)構(gòu)建起較具合理性與可行性的低保工作評(píng)估指標(biāo)體系，由制度構(gòu)建、工作規(guī)范性以及監(jiān)督檢查等不同層面著手來(lái)考核與評(píng)估低保工作人員。而且在此過(guò)程中需要將低保工作條件、內(nèi)容以及實(shí)際情況等進(jìn)行綜合考量，將具體工作規(guī)程進(jìn)行細(xì)化，把低保評(píng)估制度落到實(shí)處，切實(shí)提升評(píng)估指標(biāo)制度的有效性與合理性，確保評(píng)估效果。除此之外，還需要積極制定與運(yùn)用績(jī)效管理制度，將具體評(píng)估結(jié)構(gòu)和工作人員的待遇以及績(jī)效有效聯(lián)系起來(lái)，提升評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用與成果轉(zhuǎn)化。不過(guò)當(dāng)前因?yàn)榈捅９ぷ魅藛T數(shù)量較為匱乏、工作量巨大、低保經(jīng)費(fèi)較少、薪資待遇較低，難以有效量化管理低保工作，單單是落實(shí)分類(lèi)實(shí)施、“應(yīng)保盡?！钡恼?，根據(jù)新增低保對(duì)象數(shù)量，或是在動(dòng)態(tài)管理低保對(duì)象要求下，根據(jù)實(shí)際取消低保對(duì)象數(shù)量來(lái)當(dāng)作衡量低保工作人員的績(jī)效不夠合理?？茖W(xué)有效的低保工作績(jī)效管理制度應(yīng)當(dāng)要在特定的低保經(jīng)費(fèi)以及工作資源下，將有限的資金及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)用到需要幫扶的低保對(duì)象上，盡可能幫助低保人員解決其生活難題，高效配置低保資源來(lái)作為低保工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展績(jī)效管理過(guò)程中，可以對(duì)低保業(yè)務(wù)規(guī)程、分類(lèi)落實(shí)、基礎(chǔ)操作、檔案管理、信息化管理以及動(dòng)態(tài)管理等來(lái)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核工作，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)要包括低保工作人員專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、核查低保對(duì)象、審批與發(fā)放救濟(jì)金、低保對(duì)象再就業(yè)、檔案管理等多項(xiàng)內(nèi)容。而且還需要定期考核低保工作人員，將實(shí)際的結(jié)果預(yù)期工作薪資福利、崗位晉升等有效聯(lián)系起來(lái)。不過(guò)需要注意是在實(shí)際考核過(guò)程中需要體現(xiàn)出結(jié)果的真實(shí)性以及差異性，以最大限度地調(diào)動(dòng)低保工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性。（四）落實(shí)崗位責(zé)任制以及追責(zé)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理在開(kāi)展城市低保工作人力資源管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要科學(xué)建設(shè)工作人員崗位責(zé)任制以及追責(zé)制，落實(shí)工作人員的績(jī)效評(píng)估以及考核工作，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲工作力度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控低保工作人員的目的。第一，應(yīng)當(dāng)要將績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系，根據(jù)低保工作人員表現(xiàn)情況來(lái)實(shí)施等級(jí)的評(píng)定，同時(shí)以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲或是崗位的晉升或調(diào)動(dòng)。第二，切實(shí)執(zhí)行低保工作追責(zé)制，結(jié)合低保工作人員具體職責(zé)，執(zhí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。一旦在審查低保環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不單單要重新核查低保申請(qǐng)人，并且還需要全面調(diào)查低保工作者，對(duì)于失職行為需要予以相應(yīng)懲處。第三，需要切實(shí)落實(shí)低保管理辦法中與低保工作人員及內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)以此為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置清楚、合理的獎(jiǎng)懲以及追責(zé)細(xì)則，如若工作人員出現(xiàn)“人情低?！薄皟?yōu)親厚友”、工作失誤、態(tài)度散漫、私自精簡(jiǎn)流程等現(xiàn)象需要嚴(yán)厲追究其責(zé)任，如果情節(jié)嚴(yán)重還可予以辭退處理。在具體開(kāi)展追責(zé)工作中，需要對(duì)如下幾方面情況有無(wú)存在違法情形予以注意：第一，低保人員實(shí)際行使的權(quán)限有無(wú)超越法律規(guī)定的范圍。例如，僅具備初審權(quán)的低保工作人員有無(wú)越級(jí)執(zhí)行了審批低保資格的權(quán)利等。第二，低保工作人員執(zhí)行的工作程序有無(wú)與法律規(guī)定要求相違背。例如，低保工作人員有無(wú)擅自省略低保審查程序、省去入戶(hù)調(diào)查或是社區(qū)評(píng)議等流程、沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行公示等。第三，有無(wú)與法律規(guī)定可享受城市低保待遇資格條件要求相違背，沒(méi)有批準(zhǔn)與法律規(guī)定要求相符的可享受低保待遇的申請(qǐng)人，而批準(zhǔn)了與法律規(guī)定要求不相符的低保申請(qǐng)人等，對(duì)城市低保實(shí)施目的以及總之相背離的行為。只要低保工作人員出現(xiàn)違法行為，無(wú)論是程序、實(shí)體或是非故意違法，只要其違法行為達(dá)到相應(yīng)程度，并且損害了低保當(dāng)事人的合法權(quán)益，則需要切實(shí)根據(jù)相應(yīng)法律要求來(lái)對(duì)低保工作人員進(jìn)行處罰，如若情節(jié)嚴(yán)重還需要追究其法律責(zé)任，唯有如此方可切實(shí)避免違法行為的出現(xiàn)，保證低保工作的效率與質(zhì)量。（五）加強(qiáng)人力培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，提高效率和平衡供需弱勢(shì)群體是城市低保工作的主要對(duì)象，其面臨的經(jīng)濟(jì)與心理壓力較大，這就要求工作人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，才能保障弱勢(shì)群體的問(wèn)題得到切實(shí)解決。面對(duì)當(dāng)前氣缸低保工作人員身兼數(shù)職、專(zhuān)業(yè)水平欠缺等現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)其的全面、多層次培訓(xùn)提升，才能更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代城市低保工作要求。首先，加強(qiáng)對(duì)基層低保工作人員的在職培訓(xùn)力度。面對(duì)低保工作人員嚴(yán)重匱乏的實(shí)際情況，采用脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式顯示不切實(shí)際，以及對(duì)于基層工作人員而言應(yīng)更注重執(zhí)行能力的提升，因此采用在職培訓(xùn)的方式較為適合。應(yīng)選擇高校教師等低保工作專(zhuān)家為在職培訓(xùn)講師，充分利用其豐富的理論知識(shí)，促進(jìn)低保工作交流，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高在職人員的低保工作能力與經(jīng)驗(yàn)。其次，加強(qiáng)對(duì)中高層低保工作人員的脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)力度。城市低保工作的中高層工作人員需要具備較高的戰(zhàn)略意識(shí)與管理決策能力，宜選擇脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式提高其在宏觀(guān)政策把控以及管理方案制定方面的能力，例如可向高校外派的形式為中高層管理人員提高學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)理論的學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)社保體系實(shí)情，不斷完善城市低保工作體系。最后，則是要求加強(qiáng)優(yōu)化完善人力資源激勵(lì)機(jī)制。工作績(jī)效合理提升是提高低保工作人員工作積極性最為有效的激勵(lì)方式。對(duì)此，地方政府需適當(dāng)增加低保工作人員薪資方面的支出，適當(dāng)提升低保工作人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼等，同時(shí)也要輔以有效的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)新聞媒體、政務(wù)公開(kāi)等方式，