關(guān)于2023年超標(biāo)糧食收購(gòu)處置的實(shí)施方案

關(guān)于2023年超標(biāo)糧食收購(gòu)處置實(shí)施方案

為規(guī)范我市超標(biāo)糧食收購(gòu)處置工作，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保

障糧食食品安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人

民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量安

全監(jiān)管辦法》《省超標(biāo)糧食收購(gòu)處置辦法》等法律法規(guī)及國(guó)

家糧食收購(gòu)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）適用范圍。本方案所稱超標(biāo)糧食，是指重金屬、真菌

毒素、農(nóng)藥殘留等有毒物質(zhì)含量不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要

求的稻谷、小麥原糧。棗陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)、收

購(gòu)、儲(chǔ)存、處置及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本方案。

（二）處置原則。超標(biāo)糧食收購(gòu)處置堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益和保

障糧食食品安全的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)處置監(jiān)管和糧食資源最大

利用的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。

（三）責(zé)任分工。根據(jù)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全

地方政府負(fù)責(zé)制的要求，市人民政府按照“政府主導(dǎo)、定點(diǎn)收

購(gòu)、分類儲(chǔ)存、定向銷售、全程監(jiān)管”的方式，履行超標(biāo)糧食收

購(gòu)處置主體責(zé)任，對(duì)本地超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、處置、

資金保障、輿情引導(dǎo)等負(fù)責(zé)；通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、休耕

輪作、修復(fù)污染耕地等方式，進(jìn)行超標(biāo)糧食源頭治理。市發(fā)改局

（糧食局）牽頭組織全市超標(biāo)糧食收購(gòu)處置實(shí)施細(xì)則的實(shí)施，督

促檢查政策執(zhí)行情況。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)超標(biāo)糧食處置虧損補(bǔ)

助。農(nóng)發(fā)行棗陽(yáng)市支行負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)信貸政策及時(shí)足額安排超標(biāo)

糧食收購(gòu)所需貸款，并對(duì)發(fā)放的資金實(shí)施信貸監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣

科學(xué)種植技術(shù)等手段，從源頭上減少超標(biāo)糧食的產(chǎn)生。市自然資

源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)耕地污

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染的監(jiān)測(cè)和治理。市公安局按照職責(zé)做好相關(guān)工作。超標(biāo)糧食收

購(gòu)企業(yè)、超標(biāo)糧食處置企業(yè)（包括糧食和食品加工企業(yè)、飼料加

工企業(yè)、酒精加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等）承擔(dān)食品安全、飼料安全

等企業(yè)主體責(zé)任。超標(biāo)糧食不得用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，禁止通過(guò)轉(zhuǎn)

讓、改變包裝等超標(biāo)糧食用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、加強(qiáng)各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全指標(biāo)監(jiān)測(cè)

（-）加強(qiáng)糧食產(chǎn)后質(zhì)量監(jiān)測(cè)。市發(fā)改（糧食）部門(mén)負(fù)責(zé)糧

食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售出庫(kù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健

康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)

估。充分發(fā)揮各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)、檢

驗(yàn)。

（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：糧食重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等

主要食品安全指標(biāo)。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任。市發(fā)改（糧食）部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)糧食收購(gòu)

企業(yè)配備必要的快速檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)超標(biāo)糧食收購(gòu)檢驗(yàn)把關(guān)，壓

實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（四）建立信息共享機(jī)制。市發(fā)改（糧食）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)

生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)

通報(bào)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。若轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)糧食，由市

發(fā)改（糧食）部門(mén)牽頭組織分析評(píng)估，提出相關(guān)措施和建議，及

時(shí)報(bào)告市人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)。

三、收購(gòu)辦法

（一）制定具體實(shí)施方案。市人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)糧食

污染類別、危害程度等，決定實(shí)施超標(biāo)糧食收購(gòu)或其他措施，確

定超標(biāo)糧食收購(gòu)處置具體實(shí)施方案，公開(kāi)收購(gòu)的執(zhí)行時(shí)間、收購(gòu)

庫(kù)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格等。轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)糧食擬收購(gòu)數(shù)量和價(jià)

格，需經(jīng)市人民政府確認(rèn)，報(bào)襄陽(yáng)市發(fā)改委（糧食局）匯總、上

報(bào)。經(jīng)省糧食局、財(cái)政廳及農(nóng)發(fā)行湖北省分行備案確認(rèn)的超標(biāo)糧

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食收購(gòu)數(shù)量和價(jià)格，作為發(fā)放貸款的依據(jù)。

（二）合理確定收購(gòu)價(jià)格。超標(biāo)糧食收購(gòu)價(jià)格由市人民政府

及有關(guān)部門(mén)按照不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、保障農(nóng)民合理收益和質(zhì)

價(jià)相宜、與毗鄰縣（市、區(qū)）銜接的原則確定。

（三）嚴(yán)格篩選收購(gòu)主體。市人民政府委托轄區(qū)內(nèi)一家或幾

家糧食企業(yè)（含中央、省屬企業(yè)）作為超標(biāo)糧食收購(gòu)企業(yè)并承

貸、承擔(dān)超標(biāo)糧食收購(gòu)任務(wù)。

超標(biāo)糧食委托收購(gòu)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)法律法規(guī)和政策；

2.擁有與收購(gòu)處置儲(chǔ)存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的倉(cāng)容、檢驗(yàn)設(shè)備（含

必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）、專業(yè)人員等條件；

3.在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行開(kāi)戶，農(nóng)發(fā)行貸款，接受農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)

管，并執(zhí)行農(nóng)發(fā)行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

4.企業(yè)、企業(yè)法人代表無(wú)不良信用記錄。

非委托收購(gòu)企業(yè)自行收購(gòu)超標(biāo)糧食的，嚴(yán)格按照《中華人民

共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等規(guī)定進(jìn)

行收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、處理，由企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)風(fēng)

險(xiǎn)。

（四）資金來(lái)源及補(bǔ)貼方式。收購(gòu)資金（含收購(gòu)價(jià)款和合理

收購(gòu)費(fèi)用）通過(guò)農(nóng)發(fā)行棗陽(yáng)市支行發(fā)放信用貸款解決，農(nóng)發(fā)行按

照信貸政策保證超標(biāo)糧食收購(gòu)所需資金。貸款前委托收購(gòu)企業(yè)應(yīng)

持市人民政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)出具的超標(biāo)糧食財(cái)政補(bǔ)貼文件，明確

超標(biāo)糧食貸款利息、保管費(fèi)用、銷售價(jià)差等各項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式

和資金來(lái)源，落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。委托收購(gòu)企業(yè)要確保超標(biāo)糧食

數(shù)量真實(shí)、質(zhì)價(jià)相符、資金安全、儲(chǔ)存安全，不得將超標(biāo)糧食進(jìn)

行抵押、清償債務(wù)，在收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售超標(biāo)糧食過(guò)程中做到庫(kù)

貸掛鉤，銷售結(jié)束后及時(shí)歸還貸款本息。

（五）規(guī)范操作，及時(shí)結(jié)算。市人民政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)各

種渠道向農(nóng)民宣傳超標(biāo)糧食收購(gòu)政策，規(guī)范收購(gòu)操作程序。委托

收儲(chǔ)企業(yè)要在顯著位置張貼質(zhì)價(jià)公告，及時(shí)結(jié)算售糧款，不得壓

價(jià)收購(gòu)，不得向農(nóng)民“打白條”，要采取措施對(duì)售糧對(duì)象的超標(biāo)

糧食來(lái)源進(jìn)行甄別。

（六）空倉(cāng)核驗(yàn)，鎖定庫(kù)存。收購(gòu)開(kāi)始前，市發(fā)改（糧

食）、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行棗陽(yáng)市支行必須對(duì)超標(biāo)糧食委托收購(gòu)企

業(yè)進(jìn)行空倉(cāng)核驗(yàn)，留取現(xiàn)場(chǎng)影像資料并共同簽字蓋章。同時(shí)，鎖

定委托收購(gòu)企業(yè)的其它糧食庫(kù)存，固定擬收購(gòu)倉(cāng)房。嚴(yán)禁擅自調(diào)

整倉(cāng)房和篡改倉(cāng)號(hào)。

（七）分類定價(jià)，單收單存。超標(biāo)糧食委托收購(gòu)企業(yè)必須分

別對(duì)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行逐車檢驗(yàn)并分類定價(jià)，食品安

全超標(biāo)糧食和質(zhì)量超標(biāo)糧食必須分別單收單存，不能同倉(cāng)混裝。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管。收購(gòu)期間，市發(fā)改（糧食）部門(mén)要派員駐

庫(kù)監(jiān)管，市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行棗陽(yáng)市支行要履行監(jiān)管責(zé)任。

（九）三方共同驗(yàn)收。收購(gòu)結(jié)束后，入庫(kù)的超標(biāo)糧食由市發(fā)

改（糧食）局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行棗陽(yáng)市支行共同組織驗(yàn)收。

超標(biāo)糧食的質(zhì)量、食品安全指標(biāo)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

檢驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)三方共同簽字蓋章后逐級(jí)上報(bào)至省糧食局、省

財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行湖北省分行備案。

（十）落實(shí)“三?！惫芾?，建立超標(biāo)糧各環(huán)節(jié)信息管理檔

案。收購(gòu)的超標(biāo)糧食實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專賬記錄、專人保管。超標(biāo)

糧食委托收購(gòu)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存安全管理，因管理不善造成損

失的，由企業(yè)負(fù)責(zé)。超標(biāo)糧食委托收購(gòu)企業(yè)應(yīng)建立超標(biāo)糧食管理

檔案。詳細(xì)記錄收購(gòu)、桿樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、定向銷售等信息。檔

案管理資料保存期限不得少于5年。

四、嚴(yán)格超標(biāo)糧處置

（一）超標(biāo)糧食實(shí)行分類定向銷售處置。處置前，經(jīng)檢驗(yàn)符

合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧或非食用工業(yè)用糧處置；經(jīng)檢

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驗(yàn)符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧處置；經(jīng)檢驗(yàn)無(wú)以

上使用價(jià)值的，進(jìn)行無(wú)害化處置。重金屬超標(biāo)稻谷可參照國(guó)家及

省有關(guān)規(guī)定處理。超標(biāo)糧食處置原則上應(yīng)在收購(gòu)結(jié)束后1年內(nèi)完

成。超標(biāo)糧食出庫(kù)前，貸款企業(yè)需向貸款行履行出庫(kù)報(bào)告義務(wù)。

（二）超標(biāo)糧食原則上采取定向競(jìng)價(jià)銷售等方式處置，不得

銷售給糧食經(jīng)紀(jì)人。銷售時(shí)間、銷售價(jià)格、銷售方式等由市人民

政府或市人民政府授權(quán)發(fā)改（糧食）、財(cái)政等部門(mén)確定。銷售

時(shí)，委托收購(gòu)企業(yè)要先檢驗(yàn)后處置，向購(gòu)買企業(yè)提供有效食品安

全指標(biāo)檢驗(yàn)報(bào)告，在銷售合同、發(fā)票、出庫(kù)憑證中注明用途，不

得改變用途銷售超標(biāo)糧食。

（三）嚴(yán)格資質(zhì)審核把關(guān)。市發(fā)改（糧食）部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)

部門(mén)，對(duì)參與處置（購(gòu)買）企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、處理能力等條

件進(jìn)行審核把關(guān)，存在不良信用記錄的企業(yè)不得參與處置。參與

超標(biāo)糧食處置的企業(yè)應(yīng)向市發(fā)改（糧食）部門(mén)出具承諾書(shū)。承諾

內(nèi)容包括：購(gòu)買的糧食按規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和銷售，只

限于生產(chǎn)自用，不改變用途，不轉(zhuǎn)讓倒賣，不在其他企業(yè)代儲(chǔ)、

代加工；自覺(jué)接受有關(guān)職能部門(mén)的全程監(jiān)管，保證處置后的上市

產(chǎn)品符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、入市渠道符合有關(guān)要求；對(duì)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量

安全負(fù)責(zé)等。

（四）嚴(yán)格履行各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)。市發(fā)改（糧食）部門(mén)負(fù)責(zé)

超標(biāo)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售出庫(kù)（指超標(biāo)糧食出庫(kù)至生產(chǎn)加工等

企業(yè)入庫(kù)的全過(guò)程）環(huán)節(jié)的監(jiān)管。處置企業(yè)在本市行政轄區(qū)內(nèi)

的，市發(fā)改（糧食）部門(mén)應(yīng)將超標(biāo)糧食處置有關(guān)情況及時(shí)告知市

市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)。處置企業(yè)不在本市行政轄區(qū)

的，由市發(fā)改（糧食）部門(mén)將有關(guān)情況及時(shí)函告處置企業(yè)所在地

發(fā)改（糧食）部門(mén)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職責(zé)監(jiān)管處置企業(yè)按規(guī)

定用途處置超標(biāo)糧食，確保超標(biāo)糧食處置“全程監(jiān)管、無(wú)縫對(duì)

接”。相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)處理并向市人民政府和

上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（五）嚴(yán)格處置程序，自覺(jué)接受監(jiān)管。棗陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)處置企業(yè)

應(yīng)在超標(biāo)糧食入庫(kù)前，至少提前3個(gè)工作日向市發(fā)改（糧食）、

市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)管。處置企業(yè)對(duì)超標(biāo)糧食處置

后的產(chǎn)品，應(yīng)按產(chǎn)品出庫(kù)銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐批次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)

合格后方可銷售。在超標(biāo)糧食全部處置完成后1周內(nèi)，處置企業(yè)

應(yīng)將處置情況向市發(fā)改（糧食）、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告。處置企

業(yè)必須按照質(zhì)量可追溯的要求，建立超標(biāo)糧食處置各環(huán)節(jié)的管理

檔案，檔案資料保存期限不得少于5年。

（六）收購(gòu)處置費(fèi)用的確認(rèn)和列支渠道。超標(biāo)糧食的收購(gòu)處

置費(fèi)用（含價(jià)差虧損、利息、收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)等）由市

人民政府負(fù)責(zé)，有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照地方儲(chǔ)備糧（縣級(jí)儲(chǔ)備）等政

策性糧食相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出現(xiàn)虧損的，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，

不足部分列入財(cái)政預(yù)算或從其他渠道統(tǒng)籌解決。超標(biāo)糧食收購(gòu)處

置發(fā)生虧損后，委托企業(yè)要將有關(guān)資料于出庫(kù)后15日內(nèi)，向市

發(fā)改（糧食）、財(cái)政部門(mén)申報(bào)，經(jīng)審核并報(bào)省財(cái)政廳、省糧食局

審核確認(rèn)后再?gòu)募Z食風(fēng)險(xiǎn)基金中予以彌補(bǔ)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。市發(fā)改（糧食）、財(cái)政、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管及農(nóng)發(fā)行等部門(mén)、單位要按照各自職責(zé)，監(jiān)督

檢查超標(biāo)糧食委托收購(gòu)企業(yè)、處置企業(yè)是否存在下列行為：

1.未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處置或移動(dòng)超標(biāo)糧食；

2.擠占、截留、挪用超標(biāo)糧食貸款資金（含貸款利息）或

銷售貨款；

3.不按規(guī)定建立質(zhì)量檔案；

4.擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標(biāo)糧食用途；

5.銷售不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口

糧或食品市場(chǎng)。

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6.銷售不符合飼料標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；

7.拒不接受有關(guān)職能部門(mén)的全程監(jiān)管；

8.其他違法違規(guī)行為。

（二）堅(jiān)決做到“兩個(gè)杜絕”。在超標(biāo)糧食收購(gòu)處置過(guò)程

中，發(fā)改（糧食）、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)各

環(huán)節(jié)的監(jiān)管，