非煤礦山知識培訓課件危險化學品和非煤礦山知識培訓課件

危險化學品和非煤礦山知識培訓課件2021年2月本次學習主要涉及新危險化學品平安管理條例，危險化學品重大危險源，平安標準化及非煤礦山行業(yè)的相關知識。由于個人水平有限，講解有不當之處，請大家批評指正。我區(qū)危險化學品監(jiān)管情況危險化學品生產(chǎn)企業(yè)9家。甲證危險化學品經(jīng)營單位51家，其中劇毒品經(jīng)營單位2家〔旭升化工、天頤化工〕，民營成品油經(jīng)營企業(yè)15家，中石油中石化加油站34家。乙證危險化學品經(jīng)營單位96家。非藥品類易制毒化學品經(jīng)營備案單位13家。(其中2類備案單位3家〕

新危險化學品平安管理條例學習危險化學品平安管理條例一、新?危險化學品平安管理條例?修改的背景和修改主要內(nèi)容。二、簡要介紹對新?危險化學品平安管理條例?變化與調(diào)整。三、與之配套的配套部門規(guī)章四、小結公布依據(jù)中華人民共和國國務院令第591號

?危險化學品平安管理條例?〔2002年1月26日中華人民共和國國務院令第344號公布，2021年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過〕2021年3月2日發(fā)布，現(xiàn)將修訂后的?危險化學品平安管理條例?公布，自2021年12月1日起施行?？偫頊丶覍毝鹨灰荒耆露罩腥A人民共和國一、新?條例?修改的背景和修改主要內(nèi)容

修改的背景：1、危險化學品平安管理中存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)發(fā)生事故較多，約占全部危險化學品事故的四分之一；可用于制造爆炸物品的危險化學品公共平安問題較為突出等。危險化學品平安監(jiān)管涉及多個部門，聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善，執(zhí)法〔處分〕力度需加強。

修改的背景2、原?條例?的一些規(guī)定，存在不完全符合實際情況，達不到預期效果等問題禁止通過內(nèi)河運輸劇毒化學品，過于絕對化，沒有充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要。對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行設立審批制度，并且由省級政府和設區(qū)的市級政府負責審批，制度設計的針對性不強，責任主體不明確，實踐中審批往往流于形式。完全禁止用劇毒化學品生產(chǎn)日用化學品，不夠科學、合理，實踐中難以執(zhí)行。修改背景3、有關部門的職責分工發(fā)生變化2003年、2021年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品平安管理方面的職責分工發(fā)生了變化。原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，其承擔的有關平安監(jiān)管職能從“國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門〞劃歸“國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〞。?；钒b物、容器定點生產(chǎn)，納入統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證范疇，由質(zhì)檢總局負責。成立工業(yè)和信息化部，履行局部行業(yè)平安管理職責。4、需統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)之間的銜接。2002年后，相繼出臺有關法律法規(guī)，包括?平安生產(chǎn)法?、?平安生產(chǎn)許可證條例?、?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?、?民用爆炸物品平安管理條例?、?特種設備平安監(jiān)察條例?、?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?、?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例?、?中華人民共和國港口法?、刑法修正案等，所以需要在法規(guī)層面上進行銜接。5、執(zhí)法和處分力度需加強。在執(zhí)法實踐中反映出原條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處分機關規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處分與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應，對違法行為的懲辦力度總體上偏弱。6、借鑒國際上通行做法，逐步與國際危險化學品平安監(jiān)管接軌。?全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度〔GHS〕?對化學品分類作出重大調(diào)整，我國承諾從2021年開始要全面實施。世界各國都對危險化學品實行更嚴格的平安管理，如歐盟REACH法規(guī)〔化學品注冊、評估、許可和限制〞，是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規(guī)?！场?條例?修改的主要內(nèi)容由原來的7章74條，變成了8章102條.總則危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品的經(jīng)營危險化學品的運輸危險化學品的登記與事故應急救援法律責任附那么總那么生產(chǎn)、儲存平安使用平安經(jīng)營平安運輸平安危險化學品登記與事故應急救援法律責任附那么新?條例?內(nèi)容新條例共分八章102條分別為：第一章總那么〔1--10〕第二章生產(chǎn)、儲存平安〔11--27〕第三章使用平安〔28--32〕第四章經(jīng)營平安〔33--42〕第五章運輸平安〔43--65〕第六章危險化學品登記與事故應急救援〔66--74〕第七章法律責任〔75--96〕第八章附那么〔6條97--102〕二、?條例?主要變化與調(diào)整〔一〕調(diào)整了?條例?的適用范圍。原條例規(guī)定適用六個環(huán)節(jié)，即：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品，必須遵守本條例和國家有關平安生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。新?條例?規(guī)定：危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)钠桨补芾?，適用本條例。廢棄危險化學品的處置，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。新?條例?適用范圍不再包括廢棄物處置?！驳诙l〕二、?條例?主要變化與調(diào)整〔二〕完善了危險化學品定義。原條例的危險化學品定義：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。新?條例?的危險化學品定義：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

兩者區(qū)別。一是原條例的定義沒有考慮后果因素。二是根據(jù)國標GB13690規(guī)定，對危險化學品進行詳細的分類?！残聴l例第三條〕?條例?主要變化與調(diào)整附注：新版GB13690主要內(nèi)容為了與聯(lián)合國?化學品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度?〔GHS，第二修訂版〕的分類相一致，我國修改了原國標?常用危險化學品的分類及標志?〔GB13690-1992〕，并將標準名稱改為?化學品分類和危險性公示通那么?〔GB13690-2021〕，該標準于2021年6月21日發(fā)布，2021年5月1日實施。根據(jù)該新標準，化學品共分為27大類。?條例?主要變化與調(diào)整〔三〕建立了統(tǒng)一的危險化學品目錄確實定和調(diào)整機制。原條例規(guī)定：危險化學品列入以國家標準公布的?危險貨物品名表?〔ＧＢ１２２６８〕；劇毒化學品目錄和未列入?危險貨物品名表?的其他危險化學品，由國務院有關部門確定并公布。原條例中是沒有“危險化學品目錄〞這個概念的，危險化學品被分成兩局部：新?條例?第3條第二款規(guī)定：危險化學品目錄，由國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。(十個部門)制定一個全新的?目錄?，這項工作看似簡單，實際上工作量很大，難度也很大。目前，這項工作正在緊張進行當中。?條例?主要變化與調(diào)整?條例?主要變化與調(diào)整〔五〕強化了企業(yè)主體平安生產(chǎn)責任。企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體。新?條例?第4條明確規(guī)定：危險化學品平安管理應當堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責任。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位的主要負責人對本單位的危險化學品平安管理工作全面負責。企業(yè)要建立健全平安管理規(guī)章制度和崗位責任制。新?條例?第4條規(guī)定，危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的平安條件，建立、健全平安管理規(guī)章制度和崗位平安責任制度。平安法規(guī)與標準。國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準都是最根本的平安生產(chǎn)要求，企業(yè)要根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)平安生產(chǎn)制度。規(guī)章制度與崗位責任制要求。具體按186號文件和平安標準化的要求來做。?條例?主要變化與調(diào)整〔六〕確立了危險化學品平安監(jiān)管部門的職責和部際協(xié)調(diào)機制新?條例?涉及12個部門，并且在?條例?中明確了各部門的職責，為保證各部門間充分協(xié)調(diào)，解決跨部門的重大問題，很有必要明確建立部際聯(lián)席會議制度。1.平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：危險化學品平安監(jiān)督管理綜合工作、組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄；對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品〔包括使用長輸管道輸送危險化學品〕的建設工程進行平安條件審查；核發(fā)危險化學品平安生產(chǎn)許可證、危險化學品平安使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證；危險化學品登記工作。?條例?主要變化與調(diào)整2.公安機關：劇毒化學品購置許可證、劇毒化學品道路運輸通行證。3.質(zhì)檢部門：核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。4.環(huán)保部門：環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估、重點環(huán)境管理、環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記、應急環(huán)境監(jiān)測。5.交通部門：道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設工程平安條件審查。6.鐵路部門：負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的平安管理。?條例?主要變化與調(diào)整7.民航部門：航空運輸企業(yè)及其運輸工具的平安管理。8.衛(wèi)生主管部門：毒性鑒定的管理、醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。9.工商部門：核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、查處違法采購危險化學品的行為。

10.郵政管理部門：依法查處寄遞危險化學品的行為。11.工信部門：生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局、參與目錄確定公布工作。12.農(nóng)業(yè)主管部門：參與?危險化學品目錄?和“危險化學品使用量的數(shù)量標準〞確實定、公布工作。?條例?主要變化與調(diào)整新?條例?第8條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立危險化學品平安監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、催促負有危險化學品平安監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解決危險化學品平安監(jiān)督管理工作中的重大問題。負有危險化學品平安監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的平安監(jiān)督管理。?條例?主要變化與調(diào)整?條例?主要變化與調(diào)整〔八〕明確了?；飞a(chǎn)、儲存規(guī)劃布局要求由于危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)具有特殊危險性和危害性，其選擇與布點對企業(yè)本身平安及周邊社區(qū)、人員平安的影響至關重要。平安關口前移，就要在規(guī)劃布局中充分考慮平安問題。這方面的教訓也很多。因此，新?條例?對此進行了完善。?條例?主要變化與調(diào)整原條例規(guī)定：國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品〔7條〕。新?條例?規(guī)定：國家對危險化學品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照確保平安的原那么，規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。?條例?主要變化與調(diào)整〔九〕確定了新改擴建危化品工程平安條件審查制度原條例對設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)實行審批制度，并規(guī)定由省級人民政府或者設區(qū)的市級人民政府負責審批。這項制度設定存在兩個問題：一是企業(yè)設立審批制度的針對性不夠強。二是由省級政府或者設區(qū)的市級政府作為企業(yè)設立的審批機關，沒有一個明確的部門具體負責，造成責任主體不明，實踐中審批往往難以操作。?條例?主要變化與調(diào)整新?條例?第12條規(guī)定：新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設工程〔以下簡稱建設工程〕，應當由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行平安條件審查。建設單位應當對建設工程進行平安條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構對建設工程進行平安評價，并將平安條件論證和平安評價的情況報告報建設工程所在地設區(qū)的市級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位。具體方法由國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。原8號令正在出臺新的新?條例?第12條作出排除規(guī)定：新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設工程，由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定進行平安條件審查。?條例?主要變化與調(diào)整〔十〕重申了?；菲桨采a(chǎn)許可制度?；飞a(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可制度是依據(jù)2004年公布的?平安生產(chǎn)許可證條例?〔第397號令〕而設置的一項平安許可制度，因此，新?條例?第14條作出銜接規(guī)定：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照?平安生產(chǎn)許可證條例?的規(guī)定，取得危險化學品平安生產(chǎn)許可證。關于生產(chǎn)許可證制度，新?條例?第14條第二款規(guī)定：生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照?中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例?的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。?條例?主要變化與調(diào)整〔十一〕設定了?；肥褂闷桨苍S可制度。使用危險化學品特別是使用危險化學品從事生產(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)危險化學品，由此引發(fā)的事故也比較多，使用危險化學品成了危險化學品平安管理中的薄弱環(huán)節(jié)。條例修改時，對“使用平安〞單設一章作了規(guī)定，確立了危險化學品平安使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可，也是一項填補空白的重大制度。使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)，涉及各行各業(yè)，數(shù)量很大，如果規(guī)定所有使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)都要取得平安使用許可證，實踐中是做不到的。?條例?主要變化與調(diào)整條例對平安使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制：一是企業(yè)類型的限制。必須是使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；(三大類十一中類三十八小類)二是使用量的限制。使用量必須到達規(guī)定的數(shù)量標準?！?2種化學品〕〔擬單品種10天用量設定到達重大危險源判定標準〕同時具有這兩種情形的企業(yè)，才需要取得危險化學品平安使用許可證。依法需要取得危險化學品平安生產(chǎn)許可證，不需要再取得危險化學品平安使用許可證。?條例?主要變化與調(diào)整新?條例?第29條規(guī)定：使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)〔屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同〕，應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品平安使用許可證。前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。關于使用平安許可證頒發(fā)機關，新?條例?第31條規(guī)定：由設區(qū)的市級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進行審查，45日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。?條例?主要變化與調(diào)整關于?；肥褂闷桨驳囊蟆！菜惺褂梦；返摹秤捎谑褂梦ｋU化學品的情形很多，涉及各個行業(yè)各類企業(yè)，其危險性有時也很大，所以有必要對此作出規(guī)定。新?條例?第28條規(guī)定：使用危險化學品的單位，其使用條件〔包括工藝〕應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求，并根據(jù)所使用的危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學品的平安管理規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，保證危險化學品的平安使用。?條例?主要變化與調(diào)整〔十二〕完善了危化品經(jīng)營許可制度新?條例?第33條第一款規(guī)定：國家對危險化學品經(jīng)營〔包括倉儲經(jīng)營〕實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。另外，這次修改條例主要從進一步完善的角度，對有關危險化學品經(jīng)營平安的規(guī)定作了相應調(diào)整。主要有三個方面的調(diào)整完善。?條例?主要變化與調(diào)整一是明確把危險化學品倉儲經(jīng)營納入了危險化學品經(jīng)營的范疇。二是進一步嚴格市場準入，在危險化學品經(jīng)營企業(yè)應當具備的條件中，增加了有專職平安管理人員、有應急救援預案和應急救援器材設備兩項條件，進一步加強了危險化學品經(jīng)營企業(yè)的平安保障。三是為方便企業(yè)辦事，危化品經(jīng)營許可審批權下調(diào)一級，并明確規(guī)定了審批的時限。工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的合法身份證，也是最后的許可環(huán)節(jié)，把危化品經(jīng)營作為營業(yè)執(zhí)照的前置，也表達了危化品經(jīng)營平安的重要性?條例?主要變化與調(diào)整〔十三〕細化了劇毒化學品平安管理規(guī)定?！彩摹痴{(diào)整完善了?；穬?nèi)河運輸平安規(guī)定?！彩濉惩晟屏说缆愤\輸危險化學品的規(guī)定。?條例?主要變化與調(diào)整〔十六〕增加了?；饭艿榔桨惨?guī)定。為吸取危化品管道事故教訓，新?條例?第13條明確規(guī)定：生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。

進行可能危及危險化學品管道平安的施工作業(yè)，施工單位應當在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應急預案，采取相應的平安防護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道平安保護指導。?條例?主要變化與調(diào)整?條例?主要變化與調(diào)整〔十七〕完善了危險化學品登記制度。條例對危險化學品登記制度作了進一步完善。主要有三點：一是調(diào)整了需要辦理危險化學品登記的主體范圍，增加規(guī)定了危險化學品進口企業(yè)需要辦理危險化學品登記，為防止因重復登記給企業(yè)造成不必要的負擔，這次修改時不再規(guī)定危險化學品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位辦理危險化學品登記。二是增加規(guī)定了危險化學品登記的具體內(nèi)容，包括危險化學品的分類和標簽信息，物理、化學性質(zhì)，主要用途，危險特性以及儲存、使用、運輸?shù)钠桨惨蠛统霈F(xiàn)危險情況時的應急處置措施。三是為防止給企業(yè)造成不必要的負擔，明確規(guī)定對同一企業(yè)生產(chǎn)、進口的同一品種的危險化學品，不進行重復登記。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口的危險化學品有新的危險特性時，應當及時辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)，從而將危險化學品登記變成了一項動態(tài)性的制度。?條例?主要變化與調(diào)整?條例?主要變化與調(diào)整〔十八〕提出了?；穬Υ鎴鏊男乱笮?條例?第19條第三款規(guī)定：儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施的選址，應當避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區(qū)域。這是新增條款，也是通過吸取事故教訓而制定的。2021年7月27日22時，吉林省吉林市永昌縣溫德河流域普降大暴雨，引發(fā)的山洪造成新亞強生物化工和吉林眾鑫化工兩家公司庫房中的化工物料桶被沖入松花江。2021年7月27日晚22時吉林永吉縣普降暴雨，位于該縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新亞強生物化工和吉林眾鑫集團庫房被沖毀，致使庫中存放的4000個左右空桶和3000個左右原輔料桶沖入溫德河，經(jīng)流淌進入松花江。環(huán)保部、吉林省政府緊急啟動應急響應，消耗大量人力、財力，打撈化學原料桶，所幸未引發(fā)環(huán)境災難。?條例?主要變化與調(diào)整〔十九〕完善了?；菲髽I(yè)平安評價的規(guī)定。第一，平安評價的對象不再局限于“本單位的生產(chǎn)、儲存裝置〞，而是調(diào)整為“本單位的平安生產(chǎn)條件〞。第二，將平安評價制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)。第三，明確規(guī)定平安評價需要由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構承擔。第四，將平安評價的周期統(tǒng)一確定為3年。?條例?主要變化與調(diào)整新?條例?第22條規(guī)定：生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構，對本企業(yè)的平安生產(chǎn)條件每3年進行一次平安評價，提出平安評價報告。平安評價報告的內(nèi)容應當包括對平安生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當將平安評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品的企業(yè)，應當將平安評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。?條例?主要變化與調(diào)整〔二十〕增加了易制爆化學品管理規(guī)定〔二十一〕完善了地方政府及其有關部門事故應急救援的規(guī)定關于地方政府應急搶險的規(guī)定。新?條例?第72條規(guī)定：發(fā)生危險化學品事故，有關地方人民政府應當立即組織平安生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P部門，按照本地區(qū)危險化學品事故應急預案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門應當按照以下規(guī)定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：〔1〕立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；〔2〕迅速控制危害源，測定危險化學品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；〔3〕針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；〔4〕對危險化學品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。?條例?主要變化與調(diào)整〔二十二〕進一步明確了對相關違法行為實施處分的機關。原條例執(zhí)法機關集中表述,如:原條例第五十七條(違反本條例的規(guī)定，有以下行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；新條例將違法行為的處分機關全局部開，規(guī)定非常明確，便于條例的實施。比方：新?條例?第76條未經(jīng)平安條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設工程的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。?條例?主要變化與調(diào)整〔二十三〕加大了對違法行為的處分力度。原?條例?第62條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施，處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負責危險化學品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正，處２萬元以上１０萬元以下的罰款；新?條例?第82條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，或者丟棄危險化學品的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；?條例?主要變化與調(diào)整?條例?主要變化與調(diào)整三、?條例?配套部門規(guī)章1.?危險化學品目錄?2.?危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?〔40號令〕〔后面重點講〕3.?危險化學品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?〔41號令〕4.?危險化學品經(jīng)營許可管理方法?〔修訂〕5.?危險化學品平安使用許可證管理方法?〔征求意見〕6.?危險化學品建設工程平安許可實施方法?〔修訂〕7.?危險化學品登記管理方法?〔修訂〕8.?危險化學品輸送管道平安管理規(guī)定?9.?化學品物理危險性鑒定與分類管理方法?四、小結〔一〕、兩個登記：化學品登記。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。新?條例?第98條第二款規(guī)定：危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。危險化學品環(huán)境管理登記，按照國家有關規(guī)定收取費用。小結〔二〕、5個備案制度。1.平安評價備案。2.劇毒化學品和重大危險源備案。3.廢棄處置方案備案。4.重點化學品經(jīng)銷備案。5.企業(yè)應急預案備案。小結〔三〕、6大目錄1.?危險化學品目錄?含?劇毒化學品目錄?。2.?易制爆危險危險品目錄?。3.?禁止通過內(nèi)河運輸目錄?〔含劇毒化學品以及其他危險化學品。4.?危險化學品使用量的數(shù)量標準目錄?。5.?實施重點環(huán)境管理的危險化學品目錄?。6.?工業(yè)產(chǎn)品目錄?，質(zhì)檢總局負責。小結帶來的新變化1.各級平安監(jiān)管部門的任務更加繁重，除履行平安監(jiān)管職責外，還要履行多項平安許可職責，省市縣三級都有平安許可職能。平安許可范圍增加，平安許可條件進一步提高。2.企業(yè)的平安主體責任更加具體、明確違法的處分力度進一步加大。3.平安監(jiān)管的危險化學品數(shù)量將增加，危險化學品的分類重新劃分，涉及多個危化品“目錄〞危險化學品重大危險源管理知識學習主要內(nèi)容：一、重大危險源概述二、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)的結構三、危險化學品重大危險源的辨識四、危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定五、我區(qū)危險化學品重大危險源的管理現(xiàn)狀、存在問題及應對措施一、重大危險源概述重大危險源的定義1.?預防重大工業(yè)事故公約?中的定義也稱?國際勞工組織第174號公約?、?1993年預防重大事故公約?，將重大危險源定義為：“不管長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類物質(zhì)的設施〔不包括核設施、軍事設施及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸〕〞。一、重大危險源概述2.我國國標?重大危險源辨識?〔GB18218—2021〕中的定義長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

3.?平安生產(chǎn)法?中的定義重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元〔包括場所和設1重大危險源的辨識

——確定潛在的危險源2重大危險源的評估

——確定風險程度3重大危險源的管理

——進行風險控制二、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)的結構二、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)的結構4重大危險源的平安報告——提供風險信息5事故應急救援預案——抑制突發(fā)事件6工廠選址和土地使用規(guī)劃——從源頭上控制7重大危險源的監(jiān)察——政府的監(jiān)管我國重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)結構圖

重大危險源申報〔辨識、登記、普查〕評估〔事故嚴重度、可能性〕分級監(jiān)測應急〔廠內(nèi)、廠外應急計劃〕國家監(jiān)察三、危險化學品重大危險源的辨識新標準的公布，對切實加強危險化學品重大危險源的監(jiān)控管理，突出預防為主、標本兼治、重在治本措施的落實，防止危險化學品行業(yè)重特大事故發(fā)生，有效做好對危險化學品重大危險源辨識、檢測、分級、評估工作，有很好的依據(jù)。三、危險化學品重大危險源的辨識三、危險化學品重大危險源的辨識新舊辨識標準(GB18218)的比照舊標準〔2000〕新標準〔2021〕危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品危險化學品指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數(shù)量，假設單元中的危險化學品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，那么該單元定為重大危險源。危險化學品重大危險源指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或貯存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。三、危險化學品重大危險源的辨識三、危險化學品重大危險源的辨識重大危險源的辨識指標單元內(nèi)存在危險化學品的數(shù)量等于或超過表1、表2規(guī)定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內(nèi)存在危險化學品的數(shù)量根據(jù)處理物質(zhì)種類的多少區(qū)分為以下兩種情況：1〕單元內(nèi)存在的危險化學品為單一品種，那么該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險物質(zhì)的總量，假設等于或超過相應的臨界量，那么定為重大危險源。2〕單元內(nèi)存在的危險化學品為多品種時，那么按下式計算，假設滿足下面公式，那么定為重大危險源：

式中：q——每種危險化學品實際存在量〔t〕。Q——與各危險化學品相對應的臨界量〔t〕。辨識〔GB18218-2021〕危險化學品名稱和說明臨界量〔噸〕甲烷，天然氣５０氫５液化石油氣〔含丙烷、丁烷及其混合物〕５０乙炔１乙烯５０氨１０二氧化硫２０甲醛〔含量＞９０％〕５氯５煤氣〔ＣＯ，ＣＯ和Ｈ２、ＣＨ４的混合物等〕２０甲醇５００汽油２００乙醇５００黃磷５０電石１００發(fā)煙硫酸１００硝酸銨基化肥１０００探討：三氯化磷是否屬于危險化學品重大危險源辨識范圍１．GB18218-2021?危險化學品重大危險源辨識?是以GB12268-2005?危險貨物品名表?作為判斷?；返囊罁?jù)的，而安監(jiān)部門的?；繁O(jiān)管范圍是以?危險化學品名錄〔2002版〕?〔國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號〕作為依據(jù)的。這是兩個不同概念。在進行危險化學品重大危險源辨識時只以危險貨物品名表中的危險化學品為依據(jù)。２．三氯化磷屬于劇毒品，經(jīng)查GB12268-2005?危險貨物品名表?，三氯化磷類別和項別是6.1類，次要危險是8類，包裝類別為１。急性毒性LD50為550mg/kg(大鼠經(jīng)口)，查GB20592-2006?化學品分類、警示標簽和警示性說明平安標準急性毒性?其類別為3。不滿足GB18218-2021表2中毒性物質(zhì)，危險性屬于6.1項且急性毒性為類別1的物質(zhì)，其臨界量未受限制。故三氯化磷不構成危險化學品重大危險源，個人認為評價機構在進行平安評價時最好能說明辨識的過程。三、危險化學品重大危險源的辨識評估程序1前期準備2危險、有害因素分析3主要事故類型和事故等級確認4危險化學品事故后果計算5重大危險源死亡人數(shù)及財產(chǎn)損失計算6重大危險源分級判定7平安對策措施8平安評估結論與建議四、危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定

新制定的?危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?〔以下簡稱?暫行規(guī)定?〕已經(jīng)2021年7月月22日國家平安監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家平安監(jiān)管總局令第40號公布，自2021年12月1日起施行。四、危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定1、制定?暫行規(guī)定?的必要性20世紀70年代以來，隨著石油化工行業(yè)迅猛開展，相繼發(fā)生了意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏等與危險化學品有關的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關注，防范重特大工業(yè)事故成為各國特別是興旺國家危險化學品平安管理工作的重要任務。各國預防重大事故的實踐說明：為了有效預防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機制。我國公布的?平安生產(chǎn)法?和?危險化學品平安管理條例?也從法律、法規(guī)層面對重大危險源的監(jiān)督和管理提出了明確要求。1984年12月3日，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠毒氣泄漏事故，造成2萬多人死亡，60萬人受到影響。1、制定?暫行規(guī)定?的必要性近年來，我國采取了一系列措施，強化危險化學品平安監(jiān)管，全國危險化學品平安生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢。但由于危險化學品平安生產(chǎn)根底薄弱、企業(yè)平安管理水平不高、監(jiān)管力量缺乏等原因，危險化學品重特大事故還時有發(fā)生，危險化學品領域的平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻。吉林石化雙苯廠爆炸事故

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。1、制定?暫行規(guī)定?的必要性為貫徹落實?平安生產(chǎn)法?、?危險化學品平安管理條例?和?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?的有關要求，針對當前我國危險化學品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進一步加強和標準危險化學品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學品事故，堅決遏制重特大危險化學品事故的發(fā)生。?暫行規(guī)定?的出臺，將成為預防危險化學品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。2.?暫行規(guī)定?的主要內(nèi)容?暫行規(guī)定?共6章、36條，包括總那么、辨識與評估、平安管理、監(jiān)督檢查、法律責任、附那么及2個附件。?暫行規(guī)定?緊緊圍繞危險化學品重大危險源的標準管理，明確提出了危險化學品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷，登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控體系和平安監(jiān)督檢查等要求，是多年來危險化學品重大危險源管理實踐經(jīng)驗總結和提煉。3、?暫行規(guī)定?中需要重點說明的幾個問題3.1適用范圍?暫行規(guī)定?適用于從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營單位的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理。不適用于城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源。民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險源的平安監(jiān)管應依據(jù)?民用爆炸物品平安管理條例?、?煙花爆竹平安管理條例?的有關要求，也應符合?暫行規(guī)定?的有關要求。3.1適用范圍此外，?暫行規(guī)定?公布施行后，有關危險化學品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行原國家平安監(jiān)管局?關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見?〔安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號〕和國家平安監(jiān)管總局?關于標準重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知?〔安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號〕相關規(guī)定。3.2危險化學品重大危險源的辨識?暫行規(guī)定?中所稱的危險化學品重大危險源，是指根據(jù)?危險化學品重大危險源辨識?〔GB18218-2021〕標準辨識確定的危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。當危險化學品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個〔套〕危險化學品的生產(chǎn)裝置、設施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應按一個單元來進行重大危險源辨識。?危險化學品重大危險源辨識?是在?重大危險源辨識?〔GB18218-2000〕的根底上修訂而來的。同原標準相比，新標準大大拓寬了危險化學品重大危險源的辨識范圍?！睬懊嬉呀榻B了，這里不再多說了?！?.3危險化學品重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控平安監(jiān)控系統(tǒng)或平安監(jiān)控設施是預防事故發(fā)生、降低事故后果嚴重性的有效措施，也是輔助事故原因分析的有效手段，因此危險化學品重大危險源建立必要的平安監(jiān)控系統(tǒng)或設施具有重要意義。?暫行規(guī)定?要求，危險化學品單位應當根據(jù)構成重大危險源的危險化學品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝〔方式〕或者相關設備、設施等實際情況，建立健全平安監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源應具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天。特別針對危害性較大，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，應當依據(jù)?石油化工平安儀表系統(tǒng)設計標準?、?過程工業(yè)領域平安儀表系統(tǒng)的功能平安?等標準，配備獨立的平安儀表系統(tǒng)〔SIS〕。3.5危險化學品重大危險源的可容許風險標準與平安評估

依據(jù)?平安生產(chǎn)法?，?暫行規(guī)定?要求危險化學品單位應當對重大危險源進行平安評估，考慮到進一步減輕企業(yè)的負擔，防止不必要的重復工作，這一評估工作可以由危險化學品單位自行組織，也可以委托具有相應資質(zhì)的平安評價機構進行；平安評估可以與法律、行政法規(guī)規(guī)定的平安評價一并進行，也可以單獨進行。對于那些容易引起群死群傷等惡性事故的危險化學品，例如毒性氣體、爆炸品或者液化易燃氣體等，是平安監(jiān)管的重點。因此，?暫行規(guī)定?中規(guī)定，如果其在一級、二級等級別較高的重大危險源中存量較高時，危險化學品單位應當委托具有相應資質(zhì)的平安評價機構，采用更為先進、嚴格并與國際接軌的定量風險評價的方法進行平安評估，以更好地掌握重大危險源的現(xiàn)實風險水平，采取有效控制措施。3.6危險化學品重大危險源的備案登記與核銷?暫行規(guī)定?規(guī)定，危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設工程，應當在建設工程竣工驗收前完成重大危險源的辨識、平安評估和分級、登記建檔工作，向所在地縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。另外對于現(xiàn)有重大危險源，當出現(xiàn)重大危險源平安評估已滿三年、發(fā)生危險化學品事故造成人員死亡等6種情形之一的，危險化學品單位應當及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。?暫行規(guī)定?要求，縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使重大危險源備案和核銷職責。為表達屬地監(jiān)管與分級管理相結合的原那么，對于高級別重大危險源備案材料和核銷材料下一級別安監(jiān)部門也應定期報送給上一級別的安監(jiān)部門。4.貫徹實施?暫行規(guī)定?的意義目前，?首批重點監(jiān)管的危險化工工藝?和?首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄?均已公布，?危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?作為總局部門規(guī)章也已出臺。至此，國家平安監(jiān)管總局在危險化學品平安監(jiān)管方面“兩重點一重大〞監(jiān)管體系正式形成。通過抓“重點監(jiān)管危險工藝〞，來提升本質(zhì)平安水平；通過抓“重點監(jiān)管危險化學品〞，來控制危險化學品事故總量；通過抓“重大危險源〞，來遏制較大以上危險化學品事故。特別是?暫行規(guī)定?采用的先進的管理理念、科學的管理方法，將對提高我國危險化學品重大危險源平安管理水平產(chǎn)生積極的推動作用。五、我區(qū)危險化學品重大危險源的管理現(xiàn)狀盡管我們重大危險源管理監(jiān)管做了一些工作，但是通過與相關部門的工作交流及參加一些重大危險源的平安檢查，發(fā)現(xiàn)仍存在不少問題：一是不少企業(yè)對重大危險源這項工作不夠重視，不能及時上報本企業(yè)的重大危險源，企業(yè)重大危險源管理制度不健全，現(xiàn)場管理混亂，標志標識不清，存在事故隱患未能及時整改，現(xiàn)場監(jiān)控設施配備嚴重缺乏〔動態(tài)監(jiān)控更談不上〕等；

二是監(jiān)管人員業(yè)務不熟，到重大危險源企業(yè)檢查，具體檢查什么、檢查重點不是太清楚；

三是重大危險源管理監(jiān)管是動態(tài)的，可能今天是重大危險源，明天就不是了，監(jiān)管有一定的難度。下一步主要應對措施：〔一〕進一步明確各自管理監(jiān)管職責生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位重大危險源管理的主體，必須對本單位重大危險源的平安管理和監(jiān)控全面負責。各街道鎮(zhèn)及園區(qū)應加強對重大危險源監(jiān)控管理工作的組織領導，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理工作。要對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行定期排查，摸清底數(shù)，準確掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，對存在重大危險源的單位造冊建檔，建章立制，明確任務，落實監(jiān)控責任。并催促企業(yè)向平安監(jiān)管部門進行申報登記。平安監(jiān)管部門應加強重大危險源的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，對存在重大危險源的單位的監(jiān)控工作進行指導，組織力量對重大危險源進行評估分級，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，加快建設重大危險源監(jiān)控與應急指揮信息系統(tǒng)。有關政府部門要大力協(xié)助做好重大危險源監(jiān)控與應急指揮信息系統(tǒng)的建設，提供有關數(shù)據(jù)和資料，實現(xiàn)資源共享。下一步主要應對措施：〔二〕多措并舉，深入企業(yè)廣泛宣傳〔三〕定期開展評估，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫〔四〕加強監(jiān)督檢查，催促企業(yè)整改隱患危險化學品平安標準化知識學習提綱一、標準化強制實施的規(guī)定二、當前的評審新要求三、有關否決項的介紹四、企業(yè)如何開展五、今年我區(qū)危險化學品企業(yè)標準化工作重點一、標準化強制實施的規(guī)定對平安標準化的新要求起源于2021年下發(fā)的國務院23號文件。核心文件是2021年總局93號和省局150號文件1.國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2021〕23號：“全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。〞一、標準化強制實施的規(guī)定一、標準化強制實施的規(guī)定3、?國務院辦公廳關于印發(fā)平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃的通知?國辦發(fā)〔2021〕47號根據(jù)國務院23號的要求，把標準化納入十二五規(guī)劃并提出推進方案開展企業(yè)平安生產(chǎn)標準化創(chuàng)立工作。到2021年，煤礦企業(yè)全部到達平安標準化三級以上；到2021年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部到達平安標準化三級以上。一、標準化強制實施的規(guī)定4、國務院安委會關于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設的指導意見安委〔2021〕4號在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)〔領域〕深入開展平安生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)〔領域〕。其中，煤礦要在2021年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2021年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)〔領域〕規(guī)模以上企業(yè)要在2021年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)〔領域〕規(guī)模以下企業(yè)要在2021年前實現(xiàn)達標。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低平安生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關閉。一、標準化強制實施的規(guī)定5、關于認真做好危險化學品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)立和評審工作的通知魯安監(jiān)發(fā)﹝2021﹞150號▼▼▼確保在2021年底前，重點危險化學品企業(yè)〔使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)〕到達平安生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)到達平安標準化三級以上水平。對到達并保持平安生產(chǎn)標準化二級標準以上的企業(yè)，應予以優(yōu)先依法辦理平安生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證延期或換證手續(xù)。

各級安監(jiān)部門要把未開展平安生產(chǎn)標準化建設和未到達平安生產(chǎn)標準化三級以上標準的企業(yè)作為平安監(jiān)管重點，加大執(zhí)法檢查頻次，強化執(zhí)法力度。對達標企業(yè)，應監(jiān)督其有效運行持續(xù)改進，提高本質(zhì)平安水平。一、標準化強制實施的規(guī)定小結：▼2021年底前，重點危險化學品企業(yè)〔使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)〕到達平安生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)到達平安標準化三級以上水平。▼2021年起，未達標的暫扣平安生產(chǎn)許可證，責令限期整改，最長期限到年底，仍不達標要關閉。▼2021年起，把平安標準化列為平安許可的前置條件，不達標的不予辦理平安生產(chǎn)許可證延期、變更手續(xù)。新申辦的也要開展。二、當前的評審新要求1.評審標準更加嚴格。依據(jù)28項法規(guī)、標準、文件一是把有關最新的法規(guī)要求〔如職業(yè)危害管理、應急管理等總局令〕吸納到評審標準中；二是把有關文件要求〔如186號文件的33條〕細化到標準中；三是增加了地方的要求，設置了開放要素；四是設置了二級、一級獨立的評審標準要求；如：平安文化建設；HAZOP分析〔危險與可操作性分析〕等；五是設置了大量否決項〔67項〕：25+2個A級、40個B級要素否決項。二、當前的評審新要求2、評審要素增加為12個A級、56+3=59個B級。權重系數(shù)：1法律法規(guī)和標準0.052機構和職責0.063風險管理0.124管理制度0.055培訓教育0.106生產(chǎn)設施及工藝平安0.207作業(yè)平安0.158職業(yè)健康0.059危險化學品管理0.0510事故與應急0.0611檢查與自評0.0612本地區(qū)的要求0.05二、當前的評審新要求二、當前的評審新要求▽評審組織單位：省級平安監(jiān)管部門確定并公告二級、三級企業(yè)評審組織單位和評審單位。評審組織單位可以是平安監(jiān)管部門,也可以是平安監(jiān)管部門確定的單位。評審組織單位承擔以下工作：1.受理?；菲髽I(yè)提交的達標評審申請，審查?；菲髽I(yè)提交的申請材料。2.選定評審單位，將?；菲髽I(yè)提交的申請材料轉(zhuǎn)交評審單位。3.對評審單位的評審結論進行審核，并向相應平安監(jiān)管部門提交審核結果。4.對平安監(jiān)管部門公告的?；菲髽I(yè)發(fā)放達標證書和牌匾。5.對評審單位評審工作質(zhì)量進行檢查考核。二、當前的評審新要求▽評審單位：評審單位承擔以下工作：1.對本地區(qū)申請平安生產(chǎn)標準化達標的企業(yè)實施評審。2.向評審組織單位提交評審報告。3.每年至少一次對質(zhì)量保證體系進行內(nèi)部審核，每年1月15日前和7月15日前分別對上年度和本年度上半年本單位評審工作進行總結，并向相應平安監(jiān)管部門報送內(nèi)部審核報告和工作總結。二、當前的評審新要求二、當前的評審新要求二、當前的評審新要求▽評審專家：平安生產(chǎn)標準化專家應具備以下條件：1.經(jīng)?；菲髽I(yè)平安標準化專門培訓。2.具有至少10年從事化工工藝、設備、儀表、電氣等專業(yè)或平安管理的工作經(jīng)歷，或5年以上從事化工設計工作經(jīng)歷。要求各地建立危險化學品平安標準化評審專家?guī)於?、當前的評審新要求二、當前的評審新要求4、提出了自評前的評審診斷要求危化品企業(yè)可組織專家或自主選擇評審單位為企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化提供咨詢效勞，對照?危險化學品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標準化評審標準?〔安監(jiān)總管三〔2021〕93號，以下簡稱?評審標準?〕對平安生產(chǎn)條件及平安管理現(xiàn)狀進行診斷，確定適合本企業(yè)平安生產(chǎn)標準化的具體要素，提出診斷問題、隱患和建議。▼診斷人員組成必須有評審員、評審專家、自評員等危化品企業(yè)應對專家組診斷的問題和隱患進行整改，落實相關建議。二、當前的評審新要求5、對企業(yè)自評提出要求?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化運行一段時間后，主要負責人應組建自評工作組，對平安生產(chǎn)標準化工作與?評審標準?的符合情況和實施效果開展自評，形成自評報告。自評工作組應至少有1名自評員。▽診斷后運行一段時間；▽企業(yè)至少有1名有資質(zhì)的自評員；▽主要負責人組織自評。二、當前的評審新要求6、提出了評審工作中的時限規(guī)定評審組織單位收到申請后10個工作日內(nèi)完成申請材料審查〔受理〕----2個工作日內(nèi)選定評審單位〔指派〕---評審單位40個工作日內(nèi)完成評審〔現(xiàn)場評審〕----評審完成后10個工作日內(nèi)提交評審報告〔提交〕---評審組織單位10個工作日內(nèi)審核報平安監(jiān)管部門〔審核〕----征求地方安監(jiān)部門意見---定期公告----發(fā)證和牌匾。有效期三年二、當前的評審新要求7、提出了上一級評審后可以作為下一級評審的依據(jù)的規(guī)定一級不通過可以降為二或三級二級不通過可以降為三級。二、當前的評審新要求8、達標分數(shù)有了調(diào)整按照?評審標準?評審，一級、二級、三級企業(yè)評審得分均在80分〔含〕以上，且每個A級要素評審得分均在60分〔含〕以上。原因：增加了二級、一級的獨立考評要求，盡管達標分數(shù)一樣，但是考評的B級要素不同。二、當前的評審新要求9、明確了抽查、核查的要求▽評審組織單位每年應按照不低于20%的比例對達標?；菲髽I(yè)進行抽查，3年內(nèi)對每個達標危化品企業(yè)至少抽查一次。抽查內(nèi)容應覆蓋企業(yè)適用的平安生產(chǎn)標準化所有要素，且覆蓋企業(yè)半數(shù)以上的管理部門和生產(chǎn)現(xiàn)場。▽取得平安生產(chǎn)標準化證書后，?；菲髽I(yè)應每年至少進行一次自評，形成自評報告。?；菲髽I(yè)應將自評報告報評審組織單位審查，對發(fā)現(xiàn)問題的?；菲髽I(yè)，評審組織單位應到現(xiàn)場核查。二、當前的評審新要求10、明確了撤銷證書的規(guī)定一是?；菲髽I(yè)抽查或核查不達標；二是在證書有效期內(nèi)發(fā)生死亡事故或其他較大以上生產(chǎn)平安事故；三是被撤銷平安許可證的。由原公告部門撤銷其平安生產(chǎn)標準化企業(yè)等級并進行公告。?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化證書被撤銷后，應在1年內(nèi)完成整改，整改后可提出三級達標評審申請。▽撤銷后整改期一年，整改后仍不達標的，將關閉▽撤銷后從三級申請做起二、當前的評審新要求二、當前的評審新要求二、當前的評審新要求二、當前的評審新要求12、相關工作的銜接問題

已達標企業(yè)一律按新?評審標準?和評審計分方法進行自評、復評，其中，一、二級達標企業(yè)，可直接申請二級達標企業(yè)復評，三級達標企業(yè)應首先按新?評審標準?申請三級標準化企業(yè)達標復評。

1、平安標準化證書到期，已按照原標準通過二級標準化企業(yè)復評，尚未換證的，可直接辦理換證手續(xù)。

2、平安生產(chǎn)標準化證書到期前，已提出復評申請，但因?評審標準?修訂中斷評審的標準化企業(yè)，由相應的評審單位按照新?評審標準?進行評審。原一、二級標準化企業(yè)經(jīng)評審未到達二級標準化要求，但到達三級標準化要求的定為三級達標企業(yè)，三級標準化要求也未到達的取銷標準化企業(yè)稱號。原三級標準化企業(yè)經(jīng)復評未到達三級標準化要求的，取銷標準化企業(yè)稱號。

3、平安生產(chǎn)標準化證書超期或即將到期的企業(yè)，應盡快〔最遲2021年2月底〕按新?評審標準?完成自評并按規(guī)定提報標準化復評申請材料，由相應的評審單位進行標準化評審。屆時未提報復評申請的，其平安生產(chǎn)標準化證書自動失效。三、有關否決項的介紹

A級要素12項中設置否決項25+2個B級要素56+3項中設置否決項40個對二級企業(yè)單獨提出8條達標要求對一級達標單獨提出8+4=12條要求具體見對照表四、企業(yè)如何開展

〔一〕、統(tǒng)一思想認識，增強達標的緊迫感。1、已經(jīng)成為平安許可的前置條件，不能有僥幸心理。2、已經(jīng)明確最遲期限，不能再觀望等待。3、新的標準提出了更高要求，未達標和已達標的都務必引起高度重視。4、按照以往經(jīng)驗，早行動早受益。5、達標不是階段性工作，是不斷持續(xù)改進的過程。四、企業(yè)如何開展〔二〕、企業(yè)開展的程序1診斷---2籌劃---3培訓---4實施----5自評----6改進-----7申請1申請----2受理---3評審-----4整改---5每年上報自評---6迎接抽查----7換證申請----四、企業(yè)如何開展〔三〕、當前急需做的工作1、消除大障礙。對照否決項，先自查自改。2、打根底。培訓自評員。3、組織全員學習。梳理差距和問題并對照整改。4、盡快申報。完成自評一個月內(nèi)。四、企業(yè)如何開展〔四〕、注意開展的依據(jù)1、總局93號文件〔新評分標準1-11個要素〕2、省局150號文件〔第十二個要素〕3、?平安標準化根本標準?4、氯堿、合成氨、硫酸、電石、涂料、乙炔行業(yè)的平安標準化實施指南5、省局氯堿、合成氨補充條款四、企業(yè)如何開展〔五〕、注意可能出現(xiàn)的問題傾向1、主要負責人重視程度不夠；平安標準化成為平安科或平安管理員的工作。2、自身力量缺乏，注重靠外援支持；3、階段性搞突擊，達標后不運行；4、補材料造假，應付考評；5、過度依靠安監(jiān)部門人員，安監(jiān)部門人員成為企業(yè)平安科長？6、掩耳盜鈴，自我認可。不要想當然。五、今年我區(qū)危險化學品企業(yè)標準化工作重點復評是首要任務除去現(xiàn)代農(nóng)藥〔上半年搬遷〕，其他8家企業(yè)平安標準化已過期或即將到期，時間緊任務重，各轄區(qū)要催促企業(yè)抓緊時間學習新標準，盡快提報標準化復評材料。上海紅星日化，普天工貿(mào)生產(chǎn)許可證6月份面臨延期換證，但前提是標準化必須復評通過，才能許可證延期。標準化已成為前置許可條件，所以完不成就必須停產(chǎn)，相關街道鎮(zhèn)要加強監(jiān)督?；菰椿S雖去年通過標準化三級驗收，但是作為劇毒品生產(chǎn)單位，今年底必須到達標準化二級，明年假設整改還不達標，面臨關門。設計診斷隱患整改工作必須推進作為山東省本地區(qū)的第十二個開放要素的內(nèi)容之一，是A級要素即否決項〔占30分〕，明確要求“按法律法規(guī)和有關規(guī)定未經(jīng)正規(guī)設計的企業(yè)，已經(jīng)化工生產(chǎn)、儲存裝置設計診斷，并已消除未經(jīng)正規(guī)設計產(chǎn)生的平安隱患。即為達標〞所以假設設計診斷完不成，標準化就無從談起。更不用提行政許可手續(xù)了。非煤礦山監(jiān)管相關知識主要內(nèi)容：一、小型露天采石場存在的主要危險因素二、小型露天采石場存在的主要有害因素三、主要防范措施四、小型露天采石場平安管理與監(jiān)督檢查規(guī)定五、我區(qū)非煤礦山行業(yè)現(xiàn)狀探討：如何加強監(jiān)管一、小型露天采石場存在的主要危險因素1.采場邊坡不穩(wěn)定2.爆破3.高空墜落4.觸電5.機械傷害1.1采場邊坡不穩(wěn)定〔一〕由于開采方式與方法不當，造成邊坡過高、過陡，危石、浮石沒有及時去除而道致宕面上存在險石、危石和浮石?！捕秤捎诓墒瘓鑫窗礃藴蕦嵤┯缮隙碌姆謱娱_采，臺階開采臺階高度超高、寬度不夠、臺階分層不夠明顯，局部采石場為節(jié)約本錢,挖掘和破壞原來已形成比較標準的臺階。〔三〕由于界樁和資源問題,導致少數(shù)采石場宕面開采坡度超過75度，致使宕面坡陡峭或采取從臺階下“掏采〞現(xiàn)象造成巨大的傘檐和“老鷹嘴〞現(xiàn)象

〔四〕由于礦石穩(wěn)固性差或地質(zhì)結構變化，在鑿巖、爆破震動、雨水沖刷、強勁風流等外力作用下，引起邊坡垮塌、滑坡等危及工作人員生命和設備財產(chǎn)平安的危險因素。1.2爆破1.3機械傷害1.4

物體打擊1.5車輛運輸傷害〔一〕礦場車輛雖然只是在礦區(qū)內(nèi)進行運輸作業(yè)，但如果對平安駕駛和行車平安的重要性認識缺乏，思想麻痹、違章駕駛、管理不善和車輛帶病運行等，就會造成車輛傷害事故〔二〕礦場車輛車況欠佳、道路條件差、環(huán)境惡劣、標識不清以及運輸管理制度不健全等二、小型露天采石場存在的主要有害因素1、粉塵2、噪聲3、高溫4、凍傷〔重點介紹1、2項因素〕2.1粉塵

1、生產(chǎn)環(huán)境中的粉塵危害極大，它的存在不但會導致生產(chǎn)環(huán)境惡化，加劇機械設備磨損，縮短機械設備的使用壽命。

2、更重要的是危害人體健康，引起各種職業(yè)病。

3、露天采石場在鑿