新世紀(jì)評(píng)級(jí)-北京市及下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2023年）

區(qū)域研究報(bào)告北京市及下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2023）公共融資部

邵一靜經(jīng)濟(jì)實(shí)力：北京市是我國(guó)的首都，地理位置優(yōu)越，屬東北平原和內(nèi)蒙古高原進(jìn)入黃淮海平原和黃土高原的交通要道，在“京津冀一體化”和“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中占有重要地位。北京市地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均

GDP

在全國(guó)排名前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2022

年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

41610.90

億元，排名與上年相同，位居全國(guó)各省市第

13位，單一城市第

2位；按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)

0.7%，受客觀因素影響，增速較上年下降

7.8

個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算，當(dāng)年人均

GDP

為

19.00

萬(wàn)元，持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)各省市首位。十四五時(shí)期北京市將持續(xù)有序疏解非首都功能，同時(shí)積極推動(dòng)城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”發(fā)展。2023

年前三季度，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

31723.10億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.1%。北京市各區(qū)發(fā)展較不均衡，2022

年海淀區(qū)

GDP

突破萬(wàn)億元，達(dá)

10206.90

億元，成為繼上海浦東新區(qū)后全國(guó)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億的市轄區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū)實(shí)現(xiàn)

GDP分別為

7911.20億元、5700.10

億元和

3437.10

億元，分列第二位、第三位和第四位；順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)

GDP

規(guī)模相近，分別為

2073.20億元和

2061.80

億元，居第五位和第六位；此外昌平區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)

GDP規(guī)模也超過千億元，其中大興區(qū)位次由上年的第七位回落至第九位，主要受物醫(yī)藥行業(yè)景氣度下滑影響，2022

年大興區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速由上年的

56.4%下降至-28.0%，是全市唯一

GDP

負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域，其余各區(qū)

GDP

增速亦有所放緩，當(dāng)年僅平谷區(qū)和東城區(qū)

GDP

增速超過

5%。2023

年上半年度，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和西城區(qū)

GDP分別為

5382.90

億元、3902.20

億元和

2731.60

億元，位列前三，此外東城區(qū)、順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)

GDP亦超過千億元；當(dāng)期平谷區(qū)

GDP增速領(lǐng)先，大興區(qū)GDP

仍呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政實(shí)力：北京市財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，但受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)行情等多種因素影響，近年來財(cái)政收入呈現(xiàn)波動(dòng)。2022

年全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入

5714.36

億元，按自然口徑下降

3.67%（扣除留抵退稅因素后，同口徑增長(zhǎng)

2.6%），當(dāng)年完成政府性基金預(yù)算收入

2227.46億元，同比下降

17.68%。不過財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政平衡能力繼續(xù)保持較高水平。2023

年前三季度，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成

4784.40

億元，較上年同期增長(zhǎng)

11.7%，增幅較高主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)，以及上年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅基數(shù)較低因素影響。1區(qū)域研究報(bào)告朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)三產(chǎn)發(fā)達(dá)，2022

年一般公共預(yù)算收入分別為503.04

億元、490.51

億元和

415.94

億元，明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)；東城區(qū)、順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)一般公共預(yù)算收入亦超過百億元；2022

年由于客觀因素及留抵退稅等因素影響，較多區(qū)域一般公共預(yù)算收入和稅收收入出現(xiàn)下滑。城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，2022

年基金收入主要分布于朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和海淀區(qū)。與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2022

年豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)政府性基金預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算收入的比率均超過

100%，基金收入對(duì)地區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)較大。2023

年上半年度，大部分區(qū)域財(cái)政收入恢復(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)期僅東城區(qū)和門頭溝區(qū)一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；從絕對(duì)值看，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)一般公共預(yù)算收入仍保持前三，分別為

303.65

億元、296.60

億元和245.88

億元。債務(wù)狀況：隨著再融資債券的大量發(fā)行，近年來北京市政府債務(wù)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020-2022

年末政府債務(wù)余額分別為

6063.59

億元、8770.76

億元和10565.33

億元；依托較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，北京市整體債務(wù)負(fù)擔(dān)可控。下轄區(qū)中，2022

年末除房山區(qū)外，其余各區(qū)政府債務(wù)余額均有所增長(zhǎng)，其中豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)增量明顯高于其他區(qū)，分別增長(zhǎng)

709.34億元和

449.51億元；當(dāng)年末豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)余額均超過千億元，分別為

1302.19

億元和1162.58

億元，處于前兩位。朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和房山區(qū)政府債務(wù)余額處于

532-912億元之間，處于中間水平。由于政府債務(wù)規(guī)模大幅上升，2022

年末大興區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府債務(wù)余額分別是

2022

年一般公共預(yù)算收入的

11.13倍和

9.46倍，債務(wù)償付壓力相對(duì)較大。北京市城投債發(fā)行規(guī)模在全國(guó)各省市處于中游水平，全市城投債務(wù)及城投帶息債務(wù)主要集中于市本級(jí)、海淀區(qū)和西城區(qū)，相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，且企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，盈利能力強(qiáng)，整體債務(wù)負(fù)擔(dān)處于合理水平；下轄區(qū)中，大興區(qū)、昌平區(qū)和平谷區(qū)城投債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。2區(qū)域研究報(bào)告一、北京市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）北京市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析北京市是我國(guó)首都，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，全市支柱產(chǎn)業(yè)多元且保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。受客觀因素影響，2022

年全市經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國(guó)各省市第

13

位，單一城市第

2

位，排名與上年相同，人均

GDP

仍穩(wěn)居首位。2023

年前三季度，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。十四五時(shí)期北京市將持續(xù)有序疏解非首都功能，同時(shí)積極推動(dòng)城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”發(fā)展。北京市是我國(guó)首都，是東北平原和內(nèi)蒙古高原進(jìn)入黃淮海平原和黃土高原的交通要道，地理位置優(yōu)越。北京市國(guó)土面積

1.64

萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的0.17%，下轄

16

個(gè)行政區(qū)，2022

年末全市常住人口

2184.30

萬(wàn)人，比上年末減少4.30

萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為87.6%。基礎(chǔ)設(shè)施方面，北京市是全國(guó)鐵路、公路和航空的交通樞紐，區(qū)域內(nèi)交通發(fā)達(dá)。截至

2022

年末，全市公路里程

22362.80

公里，比上年末增加

42.90

公里，其中高速公路里程

1196.30公里，增加

19.80公里；城市道路里程

6208.80公里，比上年末增加

41.30

公里。年末軌道交通運(yùn)營(yíng)線路

27

條，較上年末持平，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度

797.30

公里，增加

14.30

公里，全年客運(yùn)總量

22.60

億人次，下降26.80%；2022

年首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為

1270.30

萬(wàn)人次和1028.30

萬(wàn)人次，分別排名全國(guó)第

11

位和第16

位。北京市旅游業(yè)發(fā)達(dá)，擁有故宮博物院、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、恭王府景區(qū)、頤和園、香山等文化和旅游景點(diǎn)，此外

2021

年

9

月北京環(huán)球度假區(qū)正式開園，2022年

2月北京市舉辦冬奧會(huì)，進(jìn)一步帶動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展。不過受客觀因素影響，2022

年全市接待旅游人數(shù)及收入呈現(xiàn)下滑，當(dāng)年全市接待旅游總?cè)藬?shù)

1.80

億人次，比上年下降

28.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入

2520.30億元，下降

39.5%。北京市教育資源豐富，擁有清華、北大等眾多知名學(xué)府，“211”院校、“985”

院校、“雙一流”建設(shè)高校等高校數(shù)量在全國(guó)高校中占比靠前。從政策環(huán)境來看，北京市作為全國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中其產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方面得到國(guó)家政策支持的力度較大。隨著“京津冀一體化”和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將進(jìn)一步提高，北京市高能耗、高污染和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而重點(diǎn)發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。2017

年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移。同時(shí)計(jì)劃將通州打造為城市副中心，2019

年北京市級(jí)行政中心正式遷入通州。近年來，北京市3區(qū)域研究報(bào)告緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模疏解任務(wù)，同時(shí)城市副中心框架全面拉開，主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，“兩翼”格局加快構(gòu)建。雖然短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但是長(zhǎng)期來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)緩解其人口壓力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，2020-2022

年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為達(dá)到

3.59

萬(wàn)億元、4.11

萬(wàn)億元和

4.16

萬(wàn)億元，近三年均位居全國(guó)各省市第

13

位；從單一城市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，北京市位居第

2位，僅低于上海市。近三年北京市

GDP同比增速分別為

1.1%、8.8%和

0.7%，受持續(xù)疏解非首都功能及客觀因素影響，2020

年和2022

年北京市

GDP

增速明顯偏低，比全國(guó)平均水平低

1.1

個(gè)百分點(diǎn)和

2.3

個(gè)百分點(diǎn)，2021

年比全國(guó)平均水平高

0.4

個(gè)百分點(diǎn)。不過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一定程度上緩解了其人口壓力，2020-2022

年末全市常住人口分別為

2189.00

萬(wàn)人、2188.60萬(wàn)人和

2184.30

萬(wàn)人，持續(xù)減少；按常住人口計(jì)算，2022

年全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為19.00

萬(wàn)元，保持在全國(guó)各省市首位，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。圖表

1.

2016-2022

年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動(dòng)情況

1數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理1依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算制度和第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局對(duì)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值初步核算數(shù)統(tǒng)一進(jìn)行了修訂。修訂后，北京市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為33106億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為

120.6

億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為

5477.3

億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為

27508.1

億元。4區(qū)域研究報(bào)告圖表

2.

2022

年北京市與全國(guó)其他省市

GDP

及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來源：Wind

資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，從

90

年代起北京市就進(jìn)入了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段，2022年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為

0.3:15.9:83.8，第三產(chǎn)業(yè)占比保持在

80%以上。近年來，北京市在把握首都城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)非首都功能有序疏解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。北京市工業(yè)經(jīng)歷了從化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以汽車、電子、醫(yī)藥等符合首都發(fā)展方向的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來積極培育形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2022

年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5036.40

億元，比上年下降

14.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降

16.7%，剔除新冠疫苗生產(chǎn)因素增長(zhǎng)

2.5%。在規(guī)模以上工業(yè)中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)

9.8%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)

3.6%，汽車制造業(yè)下降2.6%，醫(yī)藥制造業(yè)下降58.3%（剔除新冠疫苗生產(chǎn)因素后增長(zhǎng)6.4%）。北京市第三產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，以金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，是全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近幾年占全市經(jīng)濟(jì)的比重保持在

8

成以上，2022年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值為

3.49

萬(wàn)億元，增長(zhǎng)

3.4%；當(dāng)年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到

42%左右。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)各城市首位。投資方面，隨著城市建設(shè)從快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)入平穩(wěn)推進(jìn)，北京市投資增長(zhǎng)步伐逐步放緩，進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。雖然近年來，北京市固定資產(chǎn)投資力度較前期有所減緩，但投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)投資的比重大幅提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。2022

年北京市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.6%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)

11.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)

20.5%，其中制造業(yè)增長(zhǎng)18.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)1.7%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)1.0%。5區(qū)域研究報(bào)告2022

年北京市市場(chǎng)總消費(fèi)額比上年下降

4.9%。其中，服務(wù)性消費(fèi)額下降2.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13794.20

億元，下降7.2%。當(dāng)年北京地區(qū)進(jìn)出口總值

36445.50

億元，比上年增長(zhǎng)

19.7%。其中，進(jìn)口

30555.50

億元，增長(zhǎng)25.7%；出口5890.00

億元，下降3.8%。2023

年前三季度，北京市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

31723.10億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.1%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值71.40億元，下降

4.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

4529.10億元，下降

0.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

27122.70

億元，增長(zhǎng)

6.1%，服務(wù)業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)提供了重要支撐。當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降

0.7%（剔除新冠疫苗生產(chǎn)因素，增長(zhǎng)

3.1%），其中五大裝備制造業(yè)2，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，同比分別增長(zhǎng)

12.7%、7.9%和

7.5%；同期全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)

5.9%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降

0.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)

2.6%；全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額

10471.50億元，增長(zhǎng)

2.5%。（二）北京市財(cái)政實(shí)力分析北京市財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，2022

年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度等多種因素影響，全市一般公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入均呈現(xiàn)下滑，不過財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政平衡能力繼續(xù)保持較高水平。2023

年前三季度，全市一般公共預(yù)算收入恢復(fù)增長(zhǎng)。2020-2022

年北京市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入分別為

5483.89

億元、5932.31

億元和

5714.36

億元，2022

年規(guī)模居全國(guó)第六位，同比分別增長(zhǎng)-5.70%、8.10%和-3.67%，增速呈現(xiàn)較大波動(dòng)，主要受經(jīng)濟(jì)下行、落實(shí)減稅降費(fèi)、實(shí)施減量發(fā)展等因素影響；同期稅收收入分別為

4643.87

億元、5164.64

億元和

4867.07

億元，稅收收入占一般公共預(yù)算的比例分別為

84.68%、87.06%和

85.17%，處于較高水平，財(cái)政收入質(zhì)量較好。近三年全市一般公共預(yù)算支出分別為

7116.18

億元、7205.12

億元和

7469.15

億元，其中剛性支出占比在

50%左右，同期一般公共預(yù)算自給率分別為77.06%、82.33%和76.51%。圖表

3.

2020-2022

年北京市財(cái)政收入情況（單位：億元）2020

年2021

年2022

年指標(biāo)全市5483.894643.87市本級(jí)3024.672600.61全市5932.315164.64市本級(jí)3302.752911.34全市5714.364867.07市本級(jí)3150.872731.27一般公共預(yù)算收入其中：稅收收入2

包括通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)。6區(qū)域研究報(bào)告2020

年2021

年2022

年指標(biāo)全市1144.17市本級(jí)1144.17全市1144.54市本級(jí)1144.54全市1628.68市本級(jí)1628.68轉(zhuǎn)移性收入其中：稅收返還一般性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付589.15487.8867.14589.15487.8867.14589.15482.9872.41589.15482.9872.41589.15944.0395.50589.15944.0395.50政府性基金預(yù)算收入其中：國(guó)有土地出讓國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2317.352187.5980.81699.88596.7570.312705.732541.7878.09892.50789.0366.332227.462100.7989.22738.24659.6677.39數(shù)據(jù)來源：2020-2022

年北京市財(cái)政決算報(bào)告及相關(guān)報(bào)表，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表

4.

2022

年北京市與全國(guó)其他省市一般公共預(yù)算收入及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來源：Wind

資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理轉(zhuǎn)移性收入方面，2020-2022

年北京市轉(zhuǎn)移性收入分別為

1144.17

億元、1144.54

億元和1628.68

億元，中央給予的轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模較大且相對(duì)穩(wěn)定。從政府性基金預(yù)算收入看，2020-2022

年北京市政府性基金預(yù)算收入分別為2317.35

億元、2705.73

億元和

2227.46

億元，其中國(guó)有土地出讓收入占比在

90%以上，近三年基金收入雖有一定波動(dòng)但總體處于較高水平?？紤]到北京市人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾年北京市政府性基金預(yù)算收入仍將維持較大規(guī)模。近三年北京市政府性基金預(yù)算支出分別為

3470.47

億元、3462.81

億元和2642.10

億元，同期政府性基金預(yù)算自給率分別為66.77%、78.14%和84.31%。從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入來看，2020-2022

年北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入分別為80.81

億元、91.05

億元和89.22

億元，主要為國(guó)企上繳利潤(rùn)和一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，占北京市財(cái)政收入的比例相對(duì)較小，影響有限。從市本級(jí)財(cái)政來看，2020-2022

年北京市本級(jí)一般公共預(yù)算收入分別為3024.67

億元、3302.75

億元和3150.87

億元，呈現(xiàn)波動(dòng)性，占全市一般公共預(yù)算7區(qū)域研究報(bào)告的比例分別為

55.16%、55.67%和

55.14%，稅收占比維持在

85%以上。同期政府性基金預(yù)算收入分別為

699.88億元、892.50億元和

738.24億元。近三年市本級(jí)一般公共預(yù)算自給率分別為

102.60%、110.00%和

98.74%，政府性基金預(yù)算自給率分別為58.84%、72.77%和82.99%，財(cái)政自給能力總體較好。2023

年前三季度，北京市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成

4784.4

億元，較上年同期增長(zhǎng)

11.7%，增幅較高主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)，以及上年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅基數(shù)較低因素影響；其中稅收收入完成

4082.2

億元，占比

85.32%，財(cái)政收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。同期全市一般公共預(yù)算支出完成

5841.8

億元，增長(zhǎng)4.4%；當(dāng)期一般公共預(yù)算自給率為81.90%。二、下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析北京市下轄

16

個(gè)行政區(qū)，可分為四大功能區(qū)，分別是：首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)；城市功能拓展區(qū)，包括朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)，包括房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)。北京市四大功能區(qū)域發(fā)展差異化較大，其中首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)共同組成了北京的中心城六區(qū)，是首都“四個(gè)中心”功能的主承載區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均

GDP

及一般公共預(yù)算收入規(guī)模均高于其他區(qū)域；城市發(fā)展新區(qū)是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國(guó)際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在北京市處于中等水平；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀西北部涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是首都生態(tài)屏障和重要水源保護(hù)地，也是首都生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。（一）下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析北京市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡，中心城六區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和西城區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于各區(qū)域前列；城市發(fā)展新區(qū)是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)，受益于積極推進(jìn)城市副中心建設(shè)，大興機(jī)場(chǎng)通航等利好因素，加之政府對(duì)城南地區(qū)的扶持，城市發(fā)展新區(qū)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀西北部涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，投資、消費(fèi)和出口規(guī)模也相對(duì)較低。2022年海淀區(qū)

GDP

突破萬(wàn)億元，成為繼上海浦東新區(qū)后全國(guó)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億8區(qū)域研究報(bào)告的市轄區(qū)；朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū)實(shí)現(xiàn)

GDP

分別為

7911.20

億元、5700.10

億元和

3437.10億元，分列第二位、第三位和第四位；順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)

GDP規(guī)模相近，均略超

2000

億元，居第五位和第六位；此外昌平區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)GDP

規(guī)模也超過千億元，其中受上年基數(shù)較高及科興中維新冠疫苗生產(chǎn)下滑影響，大興區(qū)

GDP

增速下滑至-28.0%，是全市唯一

GDP

負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域，其余各區(qū)受客觀因素影響

GDP

增速亦有所放緩，當(dāng)年僅平谷區(qū)和東城區(qū)

GDP

增速超過

5%。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，北京市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的分工。2022

年首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占北京市各區(qū)生產(chǎn)總值總額的比例約

78%，是北京市經(jīng)濟(jì)的主要支撐區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。近年來海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)總量始終保持快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2022

年海淀區(qū)生產(chǎn)總值超過萬(wàn)億元，繼上海市浦東新區(qū)之后全國(guó)第二個(gè)

GDP

突破萬(wàn)億的行政區(qū)，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重約

25%。位于海淀區(qū)的中關(guān)村是我國(guó)規(guī)模最大、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的高新技術(shù)及企業(yè)的聚集地，引領(lǐng)著我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，信息服務(wù)業(yè)是海淀區(qū)第一大新興行業(yè)；海淀區(qū)是全國(guó)著名的科教文化區(qū)，區(qū)內(nèi)科研力量、科學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報(bào)信息、科研成果等均高度密集；海淀區(qū)高校在校大學(xué)生人數(shù)占全市的一半以上，是全國(guó)最大的高校群體。此外海淀區(qū)內(nèi)名勝古跡眾多，園林風(fēng)光宜人，旅游資源豐富，頤和園、圓明園、香山等旅游景點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外久負(fù)盛名。2022

年朝陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

7911.2

億元，排名各區(qū)第二。朝陽(yáng)區(qū)是北京市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，具備以金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。CBD、奧運(yùn)、中關(guān)村朝陽(yáng)園三大功能區(qū)聚集在朝陽(yáng)區(qū)；擁有國(guó)貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大金融中心。此外朝陽(yáng)區(qū)是北京市對(duì)外交往的重要窗口，聚集了近

100%的外國(guó)駐華使館、全市

90%的國(guó)際傳媒機(jī)構(gòu)、80%的國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)、70%以上的國(guó)際投資性公司和地區(qū)總部、65%以上的外資金融機(jī)構(gòu)、50%的外籍人口；根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016

年—2035

年)》，朝陽(yáng)區(qū)功能定位是：東部、北部地區(qū)強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)成為國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)、國(guó)際科技文化體育交流區(qū)、各類國(guó)際化社區(qū)的承載地；南部地區(qū)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。西城區(qū)和東城區(qū)是北京市傳統(tǒng)老城區(qū)，2022

年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為5700.10

億元和

3437.10

億元，排名第三和第四，這兩個(gè)區(qū)域是首都功能核心區(qū)，是北京市作為政治中心、文化中心和金融中心的標(biāo)志，其中西城區(qū)擁有北京金9區(qū)域研究報(bào)告融街，聚集了中國(guó)人民銀行等金融監(jiān)管部門及眾多國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)和國(guó)企總部，是北京市資金、技術(shù)、知識(shí)密集度最高、稅收增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，此外西城區(qū)是黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)等黨和國(guó)家首腦機(jī)關(guān)的辦公所在地，是國(guó)家最高層次對(duì)外交往活動(dòng)的主要發(fā)生地。轄區(qū)內(nèi)三級(jí)以上中央單位

525家，其中副部級(jí)以上單位

90家。東城區(qū)是北京文物古跡最為集中的區(qū)域；轄區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位

16

處，占北京市的

37%；市級(jí)文物保護(hù)單位

60處，占全市的24%；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位57

處。中心城六區(qū)中的豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等水平，發(fā)展的四大重點(diǎn)區(qū)域是南中軸地區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺(tái)園區(qū)、河西地區(qū)；金融、科技、文化、商務(wù)是全區(qū)主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2022

年豐臺(tái)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

2061.80

億元，位列北京

16區(qū)中第

6位。中心城六區(qū)中經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較弱的石景山區(qū)，經(jīng)過了重工業(yè)調(diào)整期，石景山區(qū)逐步向國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)轉(zhuǎn)型。目前石景山區(qū)持續(xù)推進(jìn)中關(guān)村石景山園、北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，2022

年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1000.20

億元。城市發(fā)展新區(qū)是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在北京市處于中等水平，也是北京市十四五時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，十四五規(guī)劃提出提升亦莊、順義、昌平、大興和房山五個(gè)平原新城的產(chǎn)業(yè)承載能力。其中

順義區(qū)，是首都國(guó)際航空中心核心區(qū)，也是首都重點(diǎn)平原新城、中心城區(qū)適宜功能產(chǎn)業(yè)的重要承接地，聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，依托世界級(jí)航空樞紐建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)會(huì)展、文創(chuàng)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2022

年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2061.80

億元，排名各區(qū)第五。大興區(qū)立足生物醫(yī)藥基地和國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做大做優(yōu)做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能裝備產(chǎn)業(yè)。此外

2019年

9月正式通航的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)是目前全球建設(shè)規(guī)模最大的機(jī)場(chǎng)，配套建設(shè)的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，總規(guī)劃面積

150平方公里左右，其中包括北京市

50平方公里、河北省

100

平方公里。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以生命健康為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以航空樞紐和航空服務(wù)保障為兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)和智能裝備為補(bǔ)充的“1+2+2”臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2022

年大興區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

1091.90

億元，同比下降28.0%，是全市唯一負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域，主要受生物醫(yī)藥行業(yè)影響。昌平區(qū)是北京的新城和科教新區(qū)，是首都西北部生態(tài)屏障，堅(jiān)持實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、先進(jìn)智造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022

年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

1340.80

億元，排名各區(qū)第

7

位，較上年10區(qū)域研究報(bào)告上升一位。通州區(qū)是面向京津冀的門戶地區(qū)，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心樞紐位置，2015

年

7

月，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，通州區(qū)正式成為北京市行政副中心。2019

年

1

月北京市人民政府遷入通州區(qū)，進(jìn)一步帶動(dòng)通州區(qū)人口流入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)十四五規(guī)劃，北京市將推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，城市副中心積極吸納和集聚高端要素和創(chuàng)新資源，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力，引導(dǎo)京津冀區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)全球財(cái)富管理中心，建設(shè)文化旅游新窗口。2022

年通州區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1253.40

億元。房山區(qū)在城市發(fā)展新區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠后。房山區(qū)是首都西南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)，京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)，聚焦良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加強(qiáng)高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)谷建設(shè)。近年來，國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，北京城南地區(qū)的重要性更加凸顯，加之隨著北京市人民政府遷入通州區(qū)，城市副中心進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航等利好事宜落地，城市發(fā)展新區(qū)將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為北京市的生態(tài)資源的保障區(qū)是市民休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)的主體區(qū)域，產(chǎn)業(yè)以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后；2022

年懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū)和延慶區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值處于210-452億元之間，相對(duì)偏小，居于16

區(qū)后五位。從增速看，2022

年各區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均有回落，其中僅平谷區(qū)和東城區(qū)

GDP

增速超過

5%，分別為

7.9%和

5.6%，此外西城區(qū)、延慶區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、通州區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和門頭溝區(qū)增速處于

4.1%-1.0%之間，均高于全市平均水平；朝陽(yáng)區(qū)

GDP

增速為

0.7%，與全市水平持平；順義區(qū)、密云區(qū)和大興區(qū)

GDP

增速分別為

0.5%、0.5%和-28.0%，其中大興區(qū)

GDP增速回落幅度最大，2021

年由于大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的科興中維新冠疫苗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)拉動(dòng)醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，當(dāng)年大興區(qū)

GDP增速高達(dá)56.4%，而2022

年GDP

增速大幅下降至-28.0%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，2022

年各區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比均在

57%以上。中心城六區(qū)三產(chǎn)發(fā)達(dá)，其中東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比均在

90%以上，豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)分別為

84.9%和

86.8%。城市發(fā)展新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，第二產(chǎn)業(yè)占比在27.4%-41.4%之間。北京市

16

區(qū)中，2022

年末常住人口在

200

萬(wàn)人以上的區(qū)有

4

個(gè)，分別是朝11區(qū)域研究報(bào)告陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)和豐臺(tái)區(qū)；在

100

萬(wàn)人-200

萬(wàn)人之間的區(qū)有

5

個(gè)，分別是通州區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)和西城區(qū)；其他區(qū)域常住人口規(guī)模均在

71萬(wàn)人以下。2022

年北京市人均

GDP

為

19.00

萬(wàn)元，按

GDP/年末常住人口計(jì)算，西城區(qū)和東城區(qū)對(duì)其拉動(dòng)作用明顯，二者人均

GDP

分別為

51.82

萬(wàn)元和

48.82

萬(wàn)元；海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)以

32.67萬(wàn)元和

22.98

萬(wàn)元排名第三和第四；其他區(qū)域人均GDP

均未超過全市水平，石景山區(qū)、順義區(qū)、懷柔區(qū)和豐臺(tái)區(qū)人均

GDP

分別為17.77

萬(wàn)元、15.65

萬(wàn)元、10.28

萬(wàn)元和

10.25

萬(wàn)元；其余各區(qū)人均

GDP

不超過

10萬(wàn)元，其中大興區(qū)和昌平區(qū)處于后兩位，分別為6.01

萬(wàn)元和5.91

萬(wàn)元。圖表

5.

2022

年北京市

16

區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較（單位：億元）固定資產(chǎn)投

房地產(chǎn)開地區(qū)生產(chǎn)總值金額

增速一般公共預(yù)算收入社會(huì)消費(fèi)品零售總額

進(jìn)出口總額（億元）區(qū)域資發(fā)投資增速金額增速增速金額增速金額增速首都功能核心區(qū)東城區(qū)3437.105.6%4.1%184.90415.94-5.42%-2.83%25.9%-37.4%1227.90987.30-5.8%1360.202.5%西城區(qū)5700.10-6.5%0.0%-9.4%城市功能拓展區(qū)朝陽(yáng)區(qū)7911.202061.801000.2010206.900.7%1.0%1.8%3.5%503.04137.6073.79-7.43%-5.23%0.63%0.06%13.0%-20.2%7.3%20.5%-18.7%3.0%3179.801328.80393.00-10.5%-6.3%18139.701329.7583.5024.8%-5.1%-3.1%-2.7%豐臺(tái)區(qū)石景山區(qū)海淀區(qū)-10.7%-7.0%490.515.2%-1.3%2716.503209.69城市發(fā)展新區(qū)房山區(qū)860.901253.402073.201340.801091.903.1%2.8%92.0089.437.56%-3.22%33.90%10.10%-8.42%5.7%0.5%6.8%7.5%3.9%349.10539.60576.70683.60640.10-6.6%-4.2%-5.3%-3.9%-4.9%75.33-0.6%11.1%通州區(qū)-14.5%-8.3%4.5%197.50順義區(qū)0.5%169.03135.19104.43昌平區(qū)1.5%大興區(qū)-28.0%13.4%生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)門頭溝區(qū)懷柔區(qū)272.20451.50408.60361.901.0%3.0%7.9%0.5%31.9743.4727.4639.693.06%-5.13%3.04%-3.15%6.7%5.2%5.5%-7.8%11.6%1.6%108.80230.30154.80162.80-3.7%1.0%平谷區(qū)-30.7%-9.8%-3.1%-3.9%36.3210.1617.2%密云區(qū)210.263.7%24.293.58%-0.6%13.8%104.15-4.5%-22.0%延慶區(qū)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府官網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)年鑒、財(cái)政（預(yù)）決算報(bào)告等公開資料計(jì)算整理12區(qū)域研究報(bào)告圖表

6.

2021-2022

年北京市各區(qū)

GDP

及增速比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開資料整理北京市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，各區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率次之，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。其中朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)投資、消費(fèi)、出口規(guī)模在全市均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)方面，受客觀因素影響，

2022

年市場(chǎng)消費(fèi)疲軟，除懷柔區(qū)小幅增長(zhǎng)

1%外，其余各區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速轉(zhuǎn)負(fù)。從絕對(duì)值來看，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、東城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為

3179.80

億元、2716.50

億元、1328.80

億元和

1227.90

億元，均在千億元以上；西城區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)和通州區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額在

539-988億元區(qū)間；密云區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū)和延慶區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額不超過200

億元。圖表

7.

2021-2022

年北京市各區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開資料整理13區(qū)域研究報(bào)告固定資產(chǎn)投資方面，受落實(shí)減量發(fā)展戰(zhàn)略、不可抗力等各種因素影響，近年來北京市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)，2020-2022

年固定資產(chǎn)投資增速分別為2.2%、4.9%和

3.6%。其中各區(qū)情況差異較大，2022

年?yáng)|城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)固定資產(chǎn)投資增速分別為

25.9%和

13.0%，處于高位；而延慶區(qū)、西城區(qū)、密云區(qū)和豐臺(tái)區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。圖表

8.

2021-2022

年北京市各區(qū)固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開資料整理房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，近年來北京市堅(jiān)持“房住不炒”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度得到一定控制，2022

年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)

1.0%；全市商品房銷售面積為

1040

萬(wàn)平方米，同比下降

6.1%。其中，住宅銷售面積為

741.90

萬(wàn)平方米，下降

15.4%。2023

前三季度，全市新建商品房銷售面積為

785.10

萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)

6.4%。2023年

9

月，北京市開始執(zhí)行“認(rèn)房不認(rèn)貸”政策，或?qū)?dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。2022

年北京市各區(qū)房地產(chǎn)投資增速分化度較大，房山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、延慶區(qū)、大興區(qū)和門頭溝區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資增速較高，處于

21.5%-11.6%之間；昌平區(qū)、石景山區(qū)、懷柔區(qū)增速亦為正值，西城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額與上年基本持平；其他區(qū)域增速為負(fù)值。從銷售面積看，當(dāng)年大興區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)和順義區(qū)銷售面積超過百萬(wàn)平方米，分別為

143.70

萬(wàn)平方米、115.10

萬(wàn)平方米、113.60萬(wàn)平方米和

102.10

萬(wàn)平方米；豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)銷售面積處于

92-77

萬(wàn)平方米；其余區(qū)域銷售面積不超過

33

萬(wàn)平方米。當(dāng)年?yáng)|城區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)銷售面積增幅較高。14區(qū)域研究報(bào)告圖表

9.

2021-2022

年北京市各區(qū)房地產(chǎn)投資增速情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開資料整理進(jìn)出口方面，2022

年朝陽(yáng)區(qū)以

1.81

萬(wàn)億元和

24.8%的增速穩(wěn)居全市第一，絕對(duì)值和增速均大幅領(lǐng)先其他區(qū)域，海淀區(qū)、東城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)進(jìn)出口額分別為3209.69

億元、1360.20

億元和1329.75

億元，規(guī)模也相對(duì)較高；其余各區(qū)進(jìn)出口額較小。2023

年上半年度3，北京市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)向好，當(dāng)期海淀區(qū)

GDP

為

5382.90億元，仍居榜首，朝陽(yáng)區(qū)（3902.20

億元）和西城區(qū)（2731.60

億元）分列第二和第三，此外東城區(qū)、順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)亦超過千億元；從增速看，當(dāng)期平谷區(qū)GDP

增速領(lǐng)先，達(dá)

9.7%，此外延慶區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)亦超過全市水平（5.5%），而大興區(qū)

GDP

同比下降5.3%。當(dāng)期市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)回暖，僅石景山區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額負(fù)增長(zhǎng)，其余區(qū)域增速處于

0.2%-19.8%之間。各區(qū)固定資產(chǎn)投資增速分化仍較大，不過大部分區(qū)域增速明顯上升，其中通州區(qū)、延慶區(qū)和密云區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)值，其他區(qū)域增速處于8.7%-66.4%之間，總體處于高速。（二）下轄各區(qū)財(cái)政實(shí)力分析1.下轄各區(qū)一般公共預(yù)算分析朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)，三產(chǎn)發(fā)達(dá)，2022

年一般公共預(yù)算收入均超過400

億元，明顯領(lǐng)先于其他各區(qū),一般公共預(yù)算自給率均超過

80%，亦在全市領(lǐng)先；東城區(qū)、順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)一般公共預(yù)算收入也超過百億元；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)財(cái)力有限，一般公共預(yù)算收入規(guī)模均小于

45

億元。2022

年由于經(jīng)濟(jì)下行及留抵退稅等因素影響，較多區(qū)域一般公共預(yù)算收入和稅收收入出現(xiàn)32023

年上半年度，房山區(qū)和懷柔區(qū)GDP

及增速數(shù)據(jù)缺失。15區(qū)域研究報(bào)告下滑。2023

年上半年度，大部分區(qū)域一般公共預(yù)算收入恢復(fù)增長(zhǎng)，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍保持前三。北京市各區(qū)一般公共預(yù)算收入差異較大。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)作為北京市的中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)多元化程度較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，納稅主體豐富，稅收基礎(chǔ)相對(duì)較好，2022

年一般公共預(yù)算收入分別為

503.04

億元、490.51

億元和415.94

億元，明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)；其次為東城區(qū)、順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)，一般公共預(yù)算收入規(guī)模處于

100-200億元之間；房山區(qū)、通州區(qū)和石景山區(qū)處于70-95億元之間；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)財(cái)力有限，一般公共預(yù)算收入規(guī)模均小于

45

億元，居末五位。從增速來看，2022

年各區(qū)增速分化較大，順義區(qū)和昌平區(qū)增速分別為

33.9%和

10.1%，增速較高，而受留抵退稅等因素影響，西城區(qū)、密云區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和大興區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。圖表

10.

2021-2022

年北京市各區(qū)一般公共預(yù)算收入及增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算報(bào)告等公開資料整理從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，北京市下轄各區(qū)一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性尚可，整體看中心城六區(qū)一般公共預(yù)算收入質(zhì)量較好，2022

年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重均在

85%以上，其中海淀區(qū)、西城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)稅收占比超過90%；順義區(qū)、密云區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)和房山區(qū)稅收占比不超過70%，相對(duì)偏低。從一般公共預(yù)算自給率看，2022

年中心城六區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡能力維持較好水平，其中西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)一般公共預(yù)算自給率分別為95.62%、89.45%和

81.80%，超過全市水平（76.51%），居各區(qū)前三位；東城區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和順義區(qū)該比率處于

50%-75%之前；其他區(qū)域未超過

50%，財(cái)政平衡能力相對(duì)欠佳。16區(qū)域研究報(bào)告圖表

11.

2021-2022

年北京市各區(qū)一般公共預(yù)算自給率情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算報(bào)告等公開資料整理2023

年上半年度，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)一般公共預(yù)算收入仍領(lǐng)先于其他各區(qū)，分別為

303.65億元、296.60億元和

245.88億元；其次為順義區(qū)和東城區(qū)，當(dāng)期一般公共預(yù)算收入超過百億元；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一般公共預(yù)算收入偏小，均不超過

25

億元。從增速上看，當(dāng)期僅東城區(qū)和門頭溝區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其他區(qū)域增速在

0.3%-49.9%區(qū)間，其中平谷區(qū)、房山區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū)增速較高，均超過10%。2.下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算分析近三年北京市土地出讓面積和總價(jià)呈現(xiàn)波動(dòng)，其中

2022

年明顯回落，當(dāng)年僅石景山區(qū)、昌平區(qū)和豐臺(tái)區(qū)土地出讓面積較

2021

年有所增長(zhǎng)，其他區(qū)域均呈現(xiàn)下滑。大興區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）仍是出讓土地面積最多的區(qū)域，從出讓金額看，豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)和順義區(qū)處于前七位。從基金收入看，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，2022

年朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和海淀區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模均超過百億元；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和首都功能核心區(qū)規(guī)模相對(duì)較小。與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2022

年豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)政府性基金預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算收入的比率均超過

100%，基金收入對(duì)地區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)較大。土地市場(chǎng)方面，

2020-2022年北京市土地成交面積分別為487.13萬(wàn)平方米、707.77萬(wàn)平方米和

487.92萬(wàn)平方米，總成交價(jià)分別為

1931.53億元、2344.79億元和

1776.35

億元，土地出讓面積和成交總價(jià)均呈現(xiàn)波動(dòng)，2022

年明顯回落。從各區(qū)情況來看，2022

年僅石景山區(qū)、昌平區(qū)和豐臺(tái)區(qū)土地出讓面積較

2021

年有所增長(zhǎng)，其他區(qū)域均呈現(xiàn)下滑。當(dāng)年大興區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）仍是出讓土地面積17區(qū)域研究報(bào)告最多的區(qū)域，土地出讓面積和金額分別為

182

萬(wàn)平方米和

206.28

億元，出讓面積明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)，出讓總價(jià)居各區(qū)第三位；順義區(qū)和昌平區(qū)土地出讓規(guī)模分別為

70.54萬(wàn)平方米和

50.94萬(wàn)平方米，分列第二和第三位。當(dāng)年?yáng)|城區(qū)、西城區(qū)和延慶區(qū)均無(wú)土地出讓；從出讓金額看，豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)和順義區(qū)處于前七位，出讓金額分別為

385.48

億元、343.51

億元、206.28

億元、186.06

億元、179.33

億元、161.14

億元和

148.90

億元，其他區(qū)域出讓金額不超過

80

億元。從出讓均價(jià)看，2022

年朝陽(yáng)區(qū)和豐臺(tái)區(qū)土地出讓均價(jià)分別高達(dá)

11.65

萬(wàn)元/平方米和

11.36

萬(wàn)元/平方米，排名各區(qū)前兩位。近三年北京市政府性基金預(yù)算收入有一定波動(dòng)。2022

年北京市下轄區(qū)中房山區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府性基金預(yù)算收入增速較大，同比增速分別為

41.82%、23.37%、22.96%、21.62%和

15.47%；門頭溝區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和昌平區(qū)基金收入小幅增長(zhǎng)，增速分別為

5.81%、1.30%和

0.04%；其他區(qū)域負(fù)增長(zhǎng)。從規(guī)?？?，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，2022

年朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和海淀區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模均超過百億元，分別為

338.52

億元、264.80

億元、156.19

億元、139.78

億元、120.54

億元和

114.30

億元；延慶區(qū)、東城區(qū)和西城區(qū)基金收入不超過6

億元，相對(duì)偏小。以政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，

2022

年豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)該比率超過

100%，基金收入對(duì)地區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)較大；懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)和順義區(qū)政府性基金預(yù)算收入略小于一般公共預(yù)算收入規(guī)模，該比率處于

92%-100%之間；首都功能核心區(qū)地方財(cái)力對(duì)政府性基金預(yù)算收入的依賴度較低，東城區(qū)和西城區(qū)該比率僅為0.70%和0.14%。圖表

12.

2021-2022

年北京市下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算收入及增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算報(bào)告等公開資料整理18區(qū)域研究報(bào)告圖表

13.

2021-2022

年北京市下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入對(duì)比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算報(bào)告等公開資料整理北京市政府性基金自給率總體較好，2022

年北京市政府性基金自給率上升5.74

個(gè)百分點(diǎn)至

83.61%。從各區(qū)情況看，當(dāng)年房山區(qū)政府性基金預(yù)算支出較小，政府性基金預(yù)算自給率高達(dá)

838.92%，朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和順義區(qū)該比率也超過全市水平；西城區(qū)、東城區(qū)和延慶區(qū)該比率分別為

21.77%、17.06%和16.88%，處于偏低水平。圖表

14.

2021-2022

年北京市下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算自給率情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算報(bào)告等公開資料整理三、北京市及下轄各區(qū)債務(wù)狀況分析（一）

北京市債務(wù)狀況分析近年來北京市政府債務(wù)不斷增長(zhǎng)，但較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力為債務(wù)償付提供了較高保障，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。債務(wù)限額方面，2020-2022

年末北京市政府債務(wù)限額分別為

10266.40

億元、11277.40

億元和

12202.40

億元，持續(xù)增長(zhǎng)，其中專項(xiàng)債務(wù)限額占比在

70%左右。2023

年全市新增地方政府債務(wù)限額

1117

億元（包括一般債務(wù)

168

億元和專項(xiàng)債務(wù)

949

億元），主要用于民生保障、公共服務(wù)設(shè)施、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中19區(qū)域研究報(bào)告心建設(shè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。圖表

15.

2020

年以來北京市地方政府債務(wù)限額情況2020

年2021

年全市2022

年項(xiàng)目全市本級(jí)本級(jí)全市本級(jí)政府債務(wù)限額10266.402987.307279.104268.351491.282777.0711277.403149.308128.104557.481542.733014.7512202.403294.308908.103214.741588.731626.01其中：一般債務(wù)限額專項(xiàng)債務(wù)限額注：根據(jù)公開資料整理債務(wù)余額方面，2020-2022年末，北京市政府債務(wù)余額分別為6063.59億元、8770.68

億元和

10565.33

億元，同比增速分別為

22.15%、44.65%和

20.46%，近年來由于北京市推動(dòng)“全域無(wú)隱債”試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)行了大量再融資債券，政府債務(wù)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)；目前北京市隱性債務(wù)已全部清零。2022

年末北京市債務(wù)余額與債務(wù)限額的比例為

86.58%，較上年末上升

8.81

個(gè)百分點(diǎn)，不過仍有一定舉債空間。圖表

16.

近三年末北京市地方政府性債務(wù)構(gòu)成情況2020

年末2021

年末全市

本級(jí)2022

年末全市

本級(jí)項(xiàng)目全市本級(jí)政府債務(wù)余額6063.592261.413802.181878.221035.09843.138770.682453.336317.352366.4810565.332349.148216.192248.76其中：一般債務(wù)余額專項(xiàng)債務(wù)余額1037.441329.04880.961367.80注：根據(jù)公開資料整理以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，2020-2022

年末北京市地方政府債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的比率分別為

110.57%、147.85%和

184.89%，呈上升趨勢(shì)，2022年末該比例高于深圳市、上海市、寧波市和山西省，總體看，北京市政府債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)可控。圖表

17.

2022

年末各省市地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對(duì)比注：各省市債券發(fā)行結(jié)果文件整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)，下同。20區(qū)域研究報(bào)告從債務(wù)類型來看，北京市

2022

年末政府債務(wù)中，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分別為

2349.14

億元和

8216.19

億元，占比分別為

22.23%和

77.77%；市本級(jí)政府債務(wù)中，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分別為

880.96

億元和

1367.80

億元，占比分別為39.18%和

60.82%；區(qū)級(jí)政府債務(wù)中，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分別為

1468.18

億元和

6848.39億元，占比分別為

17.65%和

82.35%?？傮w上，北京市地方政府債務(wù)中專項(xiàng)債務(wù)比重較高。從地方政府層級(jí)來看，2022

年末政府債務(wù)中市本級(jí)

2248.76

億元，區(qū)級(jí)8316.57

億元，占比分別為

21.28%和

78.72%，主要分布在區(qū)級(jí)。從資金來源看，發(fā)行政府債券為債務(wù)主要資金來源，從債務(wù)資金的投向看，北京市政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目，如土地儲(chǔ)備、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸設(shè)施、保障房、高速公路、機(jī)場(chǎng)等。北京市地方政府債券發(fā)行規(guī)模較大，在全國(guó)各省市處于中等水平，是北京市政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分。2020-2022

年，北京市發(fā)行地方政府債券分別為

1676

億元、3294

億元和2932

億元，2020

年以新增債券為主，隨著北京市推進(jìn)隱性債務(wù)清零，2021

年和2022

年轉(zhuǎn)為以再融資債券為主，2022

年包括

938

億元新增債券和

1994

億元再融資債券；從類型看，以專項(xiàng)債券為主，2022

年包括一般債券

289

億元和專項(xiàng)債券2643億元。2023年前三季度，北京市發(fā)行地方政府債券1483億元，包括1117億元新增債券及

366

億元再融資債券。近三年及一期發(fā)行利率處于

1.99%-3.85%區(qū)間；發(fā)行期限分布于1-30

年之間。截至

2023

年

9

月末，北京市地方政府債券存量余額為

11496.64

億元，是北京市政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分。從到期期限看，2023年

10-12月-2024年、2025-2027

年、2028-2030

年、2031

年及以上到期金額分別為

1752.24

億元、5503.96億元、2566.41

億元和1674.03

億元。圖表

18.

2022

年及

2023

年前三季度各省市地方政府債券發(fā)行情況注：各省市債券發(fā)行結(jié)果文件整理21區(qū)域研究報(bào)告（二）下轄各區(qū)債務(wù)狀況分析2022

年末除房山區(qū)外，各區(qū)政府債務(wù)余額均有所增長(zhǎng)，其中豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)增量明顯高于其他區(qū)域，年末余額均超過千億元，居全市前兩位，西城區(qū)規(guī)模最小。與一般公共預(yù)算收入相比，大興區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府債務(wù)償付壓力相對(duì)較大。債務(wù)限額方面，2022

年末北京市各區(qū)政府債務(wù)限額均有不同程度增長(zhǎng)，其中豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)限額增幅最大，分別較上年末調(diào)增

712.55

億元和496.58

億元；朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)調(diào)增規(guī)模相近，分別為

197.00

億元、177.82

億元和177.07

億元；其余各區(qū)調(diào)增規(guī)模不超過90

億元。從絕對(duì)規(guī)?？?，由于增幅較高，豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)限額分別為

1339.30億元和

1271.60億元，升至前兩位；朝陽(yáng)區(qū)政府債務(wù)限額規(guī)模為

1153.60

億元，排名由上年的第一位下降至第三位；昌平區(qū)、順義區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和房山區(qū)依序次之，處于831-580

億元之間；其余各區(qū)獲得的政府債務(wù)限額均不超過

250

億元，其中西城區(qū)政府債務(wù)限額為78.17

億元，規(guī)模最小。從政府債務(wù)余額看，余額排序位次與限額位次基本一致，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府債務(wù)余額相對(duì)偏高，2022

年末豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)余額均超過千億元，分別為

1302.19億元和

1162.58

億元，處于前兩位；朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和房山區(qū)政府債務(wù)余額處于

532-912

億元之間，處于中間水平；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和首都功能核心區(qū)規(guī)模相對(duì)較小。從規(guī)模變動(dòng)看，除房山區(qū)外，其余各區(qū)政府債務(wù)余額均有所增長(zhǎng)，豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)增量明顯高于其他區(qū)，分別增長(zhǎng)

709.34億元和

449.51億元，其次為海淀區(qū)和順義區(qū)，增量分別為

171.82

億元和

168.87

億元；其余各區(qū)增量均不超過

90

億元，其中房山區(qū)較上年末下降6.83

億元。從舉債空間來看，2022

年末僅門頭溝區(qū)、通州區(qū)、石景山區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)政府債務(wù)余額與政府債務(wù)限額的比例不超過

90%，分別為

89.96%、87.69%、81.88%和

79.00%，相對(duì)較??；其余各區(qū)該比例均超過

91%，其中懷柔區(qū)和平谷區(qū)該比例超過99%，額度基本用盡。由于政府債務(wù)規(guī)模大幅上升，2022

年末大興區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府債務(wù)余額分別是

2022

年一般公共預(yù)算收入的

11.13

倍和

9.46

倍，債務(wù)償付壓力相對(duì)較大；其次為懷柔區(qū)、延慶區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)和昌平區(qū)，該比率處于

6-8.5

倍之間；東城區(qū)和西城區(qū)政府償債壓力較輕，當(dāng)年末政府債務(wù)余額能夠被

2022

年一般公共預(yù)算收入所覆蓋。從變化情況看，順義區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)該比率較

2021

年22區(qū)域研究報(bào)告同期有小幅下降；其余各區(qū)均有所增長(zhǎng)，其中豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)增幅較大，分別增長(zhǎng)了5.38

倍和4.88

倍。圖表

19.

2021-2022

年末北京市各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模及償付壓力情況數(shù)據(jù)來源：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)公開信息整理北京市城投債發(fā)行規(guī)模在全國(guó)各省市處于中游水平，發(fā)行主體主要系海淀區(qū)、西城區(qū)和市本級(jí)，2023

年

9

月末存續(xù)城投債余額合計(jì)占全市城投債余額的比例約

63%；東城區(qū)、密云區(qū)和門頭溝區(qū)無(wú)存續(xù)期城投債。以城投債存續(xù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，大興區(qū)、平谷區(qū)和昌平區(qū)城投債償付壓力相對(duì)較大。2021

年、2022

年和

2023

年前三季度北京市城投債發(fā)行額分別為

615.26

億元、546.20

億元和

607.20

億元，有一定波動(dòng)，發(fā)債規(guī)模在全國(guó)各省市處于中游水平；從各區(qū)情況看，海淀區(qū)和西城區(qū)發(fā)債規(guī)模較高，2022

年分別為

135.00

億元和115.50億元，占比分別為24.72%

和21.15%；2023年前三季度分別為236.20億元和

102.00

億元，占比分別為

38.90%和

16.80%；此外昌平區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)和市本級(jí)也有一定發(fā)債規(guī)模。2021

年、2022

年