行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策探討

行政事業(yè)單位是我國經濟社會發(fā)展的“領頭羊”，執(zhí)行著社會的公共事務，而預算管理是行政事業(yè)單位內部一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，國家根據(jù)行政事業(yè)單位的預算申請，為其提供資金支持，促進單位運轉正常。隨著財政體制的不斷變革，信息化的日新月異，社會監(jiān)督的日益增加，預算管理暴露出的弊端亟待解決。本文首先闡述了預算管理的概述及對事業(yè)單位的重要意義，其次分析了企業(yè)預算管理存在的預算管理的認識不足、預算編制不夠科學、預算考核機制不足和預算管理人員素質不高等問題，并提出了對應的解決對策，通過本文的分析能從一定程度上提高預算管理的效率，推動行政事業(yè)單位走上正常的軌道。一、行政事業(yè)單位預算管理的重要性（一）財政收入增幅總體趨緩受宏觀經濟發(fā)展平穩(wěn)、人口老齡化、環(huán)境污染等社會和環(huán)境原因的影響，我國財政收入增幅總體趨緩，而行政事業(yè)單位資金的主要來源是財政收入，這就要求從中央到地方都要更加科學合理地調配財政資金，也就是我們說的“過緊日子”，預算管理作為各單位的重要組成內容就更彰顯出它的重要性。（二）預算法治化改革開放以后，我國開始逐步由計劃經濟向市場經濟過渡，預算管理也更科學、規(guī)范、民主。新《預算法》的頒布，象征著我國對行政事業(yè)單位財政預算的管理又上升了一個臺階。行政事業(yè)單位的預算編制必須要轉變舊的編制方式，對單位的財政收支做出更精確地測算，因此，行政事業(yè)單位的預算管理必須要改變管理的模式，才能適應新形勢下新的《預算法》的要求。（三）預算公開成為新常態(tài)作為一項重要的規(guī)范制度，預算的透明度直接影響著人民的切身利益。預算公開已經成為國家現(xiàn)代化的標準之一，公開透明的財政預算觀念已經成為依法治國進程的新常態(tài)。二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題（一）對預算管理的認識浮于表面，缺乏正確的認識我國行政事業(yè)單位資金主要來自財政的撥付，行政事業(yè)單位的財務人員應將完成年度的預算指標任務以及向財政爭取更多預算指標作為當前工作的重要內容，卻沒有將預算的編制與當年的工作計劃緊密地聯(lián)系起來，造成其在預算編制的工作中疲于應付上級下達的指標任務，沒有認真思考工作的質量和成效，與制定預算管理的初衷有所悖理。有些行政事業(yè)單位的領導對預算管理的認識不夠深刻，思想上對其沒有引起高度重視，單純地認為其就是財務部門的工作任務，對預算管理沒有作出合理的安排，也沒有主動牽頭相關部門參與到編制中來，由此導致預算結果與實際開支結果存在較大的偏差，無法實現(xiàn)財政下達資金利用最大化的目標。（二）預算編制流于形式，缺乏科學性行政事業(yè)單位工作的基礎主要是預算的編制。因此，預算編制內容的科學及合理性直接影響著預算管理的水平。預算編制工作涉及各個工作部門特別是主要的業(yè)務部門，行政事業(yè)單位應設置專門的預算編制小組，由單位的主要負責人擔任組長，牽頭各個部門進行預算編制的工作。而實際的情況卻是很多行政事業(yè)單位的財務人員在預算編制的開展過程中，由于時間緊任務重，沒有對各項工作進行充分深入地調查，參考兄弟單位的模板或者在上一年基數(shù)的基礎上稍加調整就直接上報，使得預算編制工作缺乏科學性而流于形式。行政事業(yè)單位各個部門在編制預算時，還是通過固定預算、增量預算等方法開展預算編制工作，各個部門之間信息沒有充分地傳遞與共享，部分部門未設定定性和定量的評價標準，無法有效提供事業(yè)發(fā)展的詳細規(guī)劃，只根據(jù)自己的工作經驗編制相關的預算，單純地認為預算報的越多越有利于自身工作的開展，造成預算編制實際的情況和填報的數(shù)據(jù)有很大的出入，直接阻礙到了財務預算編制的進程。行政事業(yè)單位預算編制的原則是合理科學、收支平衡和加強的預算執(zhí)行性等，但由于許多單位未經調研論證，項目內容不清晰，信息不完善，預算編制不夠科學、合理，無法細化測算經費。在實際操作時，沒有適應行政事業(yè)單位日益變化的規(guī)模和發(fā)展，以及服務和效益等問題，導致預算編制結果過于粗糙，與實際情況不符，也沒有嚴格執(zhí)行預算，影響預算實施和監(jiān)督的效果。預算的編制是由各行政事業(yè)單位的財務部門組織完成的，于是在預算編制時，部門間信息不匹配、業(yè)務不了解、溝通不暢等問題時有發(fā)生，加上大家覺得預算管理無關緊要，導致填報績效信息時不夠規(guī)范且含混不清。（三）預算管理考核和監(jiān)督機制不足依據(jù)《中華人民共和國預算法》，行政事業(yè)單位在沒有經過批準的情況下，不能隨意變更和調整預算管理，各單位必須嚴格按照預算法來執(zhí)行管理。行政事業(yè)單位在執(zhí)行過程中存在著各種各樣的問題，比如：預算編制過程中把爭取更多的資金和怎樣分配預算放在首位，忽視財政資金的高效使用，而很多資金的使用，需在項目完工后，辦理完相關的結算手續(xù)才能支付，存在資金使用時間與實際財務結算支付時間跨度較大的情況，嚴重影響了預算執(zhí)行的進程。目前行政事業(yè)單位建立績效考評制度不夠完善，沒有從定量層面分析預算管理的績效評估。而常見的績效評估辦法有對比法、成本收益分析法、因素分析法以及公眾評判法等這些方法都比較粗放，使得預算管理在行政事業(yè)單位的執(zhí)行時，項目資金支付的監(jiān)管比較隨意，造成行政事業(yè)單位的資金利用率比較盲目。（四）行政事業(yè)單位預算管理人員的專業(yè)素質不高對很多財務人員而言，預算管理僅僅是資金支付、會計核算等工作，與最關鍵的業(yè)務部門沒有進行事前溝通。在各種外界因素的影響下，財務人員不能完全獨立，對經費使用的約束力度不夠，甚至不得已時會違反相關的財經紀律。有些行政事業(yè)單位的業(yè)務專業(yè)化程度要求較高，比如工程類的預算編制，需要財務人員掌握一定的工程專業(yè)化知識，才能更好地開展預算編制工作。而預算管理人員的編制不足，存在年紀大、知識儲備跟不上日益增長的專業(yè)水平等問題。行政事業(yè)單位也無法及時對其進行教育培訓，而且其更新知識的速度較慢，自主學習不同方法和技術的預算編制動力不足，導致預算編制草率，無法完全勝任預算管理工作，只能勉強地完成預算管理編制的任務。加上一些部門錯誤地認為預算編制就是財務部門的工作，對預算管理的認識有所偏差，參與的主動性明顯不足。編制預算工作一般是由財務人員來進行，但是大部分的財務人員都是根據(jù)上一年遺留的信息進行預算編制，并不專業(yè)。預算管理培訓通常都是由財政部門組織開展，很難約束到基層的財務人員。財務人員在預算編制中容易受專業(yè)知識、個人能力、個人認識等方面的影響來制定績效目標。為了盡快完成上級交付的填報工作，財務人員會產生直接套用模板或照搬照抄，設置不合理、填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策（一）提高行政事業(yè)單位內部的預算管理意識正確的預算管理理念是行政事業(yè)單位管理人員所需要樹立的，尤其是各級領導應該盡快轉變傳統(tǒng)的思想觀念，要以身作則，調動各個相關部門積極主動參與到預算管理中來。從長遠和全局的角度，對行政事業(yè)單位的經費預算進行統(tǒng)籌安排，合理預期中長期項目的資金量，保障預算管理工作的順利開展。在行政事業(yè)單位日常管理過程中，應定期或不定期開展提高預算管理技能的培訓活動，逐步提升個人的業(yè)務能力，加快實現(xiàn)預算管理目標。行政事業(yè)單位需要加強管理人員的工作責任心，工作理念要堅持以人文本并貫徹于預算管理的始終，提高管理人員的整體素質，以單位的利益為重。行政事業(yè)單位應從思想、制度以及行動上對全面預算績效管理引起一定的重視，對于各個相關部門均需制定相關的制度，全面建立預算績效的管理，慢慢地完善行政事業(yè)單位預算績效管理相關體系，推進行政事業(yè)單位預算管理的完善，保障財政資金的高效利用，提高政府的公信力和透明度。（二）合理編制預算，強化預算全程的監(jiān)督預算編制時需要預算編制人員端正態(tài)度，結合本單位的具體情況，深入研究與改進預算編制方式，實現(xiàn)有限資金價值的最大化。預算應采用責任到人的機制，科學劃分預算編制的各個環(huán)節(jié)，成立預算編制小組，落實各項任務，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠找出直接責任人，激發(fā)相關人員的積極主動性，保障各個環(huán)節(jié)的順利開展。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，應認真執(zhí)行預算批復，做到?？顚Ｓ?，杜絕預算項目經費被挪用、擠占的現(xiàn)象發(fā)生。對于必須改變經費用途的，應提前向財政部門提交申請，經其審批后方可適當調整。行政事業(yè)單位合理地選擇預算編制的方法，在零基預算的基礎上，選擇綜合方法進行編制，并結合本單位的實際情況、財務收支和各項業(yè)務等，進行嚴密的分析，從而測算出準確的支出數(shù)據(jù)，以適應本單位的發(fā)展規(guī)劃。零基預算就是由零開始，不要將以往的開支考慮在內，結合本單位的實際情況，逐項審查預算中所需的費用標準，讓預算單位管理更自主、靈活和積極。促進各相關部門的溝通與協(xié)調，制定詳細的預算清單。在預算編制中，要優(yōu)化編制流程，精簡編制環(huán)節(jié)，明確各部門的主體責任，確保編制數(shù)據(jù)的準確、規(guī)范和合理。行政事業(yè)單位要成立預算管理小組，在本年度就要預先規(guī)劃好下一年度的工作任務，預算編制的流程應盡早啟動，確保預算編制的時間充裕，達到預算編制期待的目標。在對基本支出的預算編制時，要同時結合上年度預算執(zhí)行情況和單位人員編制、資產配置等基礎信息。在對項目支出的預算編制時，應加強動態(tài)管理，合理構建入庫標準，依據(jù)各的項目績效評價合理安排項目的次序。依據(jù)《全面其他預算績效管理的意見》：各單位就是預算績效管理的責任主體，花錢必須有效果，沒有效果必須問責。各單位各部門在預算編制最初就要定好績效的目標，形成有效的溝通協(xié)調機制，對現(xiàn)有的相關人員專業(yè)化的培訓，讓其重視績效的管理，根據(jù)自身的工作需要，緊密地把績效管理與預算、資產、業(yè)務的管理等相結合，建立合適的預算管理體系并規(guī)定操作流程，使預算管理工作有的放矢。（三）建立健全有效的考核和監(jiān)督機制行政事業(yè)單位應遵守相關法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行審批程序，對專項資金的使用監(jiān)督到位。把動態(tài)考核和綜合性考核結合起來強化預算管理。其中，動態(tài)考核是用了區(qū)分預算目標和預算結果的，而綜合考核是用來各個部門預算的實際情況和預算評價目標的開展，以及是否最終實現(xiàn)了預算管理的目標。預算的執(zhí)行這個環(huán)節(jié)很重要，行政事業(yè)單位需要跟蹤績效目標實施的程度以及預算執(zhí)行的進度，全面開展“雙監(jiān)控”模式。對于監(jiān)控過程中偏差應及時糾正，嚴格執(zhí)行預算批復，杜絕預算項目經費的挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位應詳細劃分預算指標，明確基本支出和項目支出的用途和金額，避免預算金額使用范圍的隨意改變或是避免預算資金超支的情況發(fā)生。（四）優(yōu)化人員結構，完善預算考核激勵制度各個部門共同協(xié)調溝通完成預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督和評估。因此，行政事業(yè)單位預算管理要提高整體的水平，就必須不斷加強預算管理相關人員的定期培訓，不能僅針對財務人員，還應包含其他部門的相關人員。既然要“套模板”，那至少要“套對模板”，科學合理地設置績效目標就顯得尤為重要。預算單位可以自主選擇預設的績效目標，設置績效目標時要根據(jù)項目規(guī)劃、部門職能、支出計劃等情況結合各單位的工作內容，廣泛征求意見，綜合考慮社會效益、生態(tài)效益、經濟效益、可持續(xù)影響、產出成本、服務對象等績效目標，填報的格式和口徑要統(tǒng)一，增加表格之間數(shù)據(jù)的勾稽關系及增加填報說明更加方便財務人員操作。目前我國很多行政事業(yè)單位預算管理的考核激勵制度比較單一，應建立以部門為單位，預算考核的結果與資金的安排相結合的激勵預算考核制度。在績效考核結果的分析基礎上，推動項目向前延伸，落實成熟的項目，不做無用的績效項目。財政部門應有針對地評審，找出部門不足的地方，提出改進的方案，并及時地跟蹤和反饋，建立有效的問責機制，并結合評估結果的反